關(guān)于對《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》（修訂草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》將于本年7月7日到期，為保證政策的連貫性、持續性，持續推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，按照市政府工作安排，市工信局組織開(kāi)展了《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》的修訂工作。
現對《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》（修訂草案）征求社會(huì )各界意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位提出意見(jiàn)和建議。如有意見(jiàn)和建議，請于6月14日前，通過(guò)信函、傳真或電子郵箱方式將意見(jiàn)反饋至市工業(yè)和信息化局。
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聯(lián) 系 人：陳曉燁
撫順市工業(yè)和信息化局
2023年5月15日
撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則
（修訂草案）
第一條 為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、快速發(fā)展，保護民營(yíng)經(jīng)濟組織的合法權益，根據《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定本實(shí)施細則。
第二條 市、縣（區）人民政府是本地區促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，應當建立民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)工作協(xié)調機制，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，落實(shí)減稅降費政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、創(chuàng )新發(fā)展和人才隊伍建設，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供精準服務(wù)。
第三條 市營(yíng)商環(huán)境建設部門(mén)負責全市“項目管家”保障制度的組織建立、綜合管理和督導檢查等工作。
各縣（區）人民政府負責“項目管家”的人員選定、組織實(shí)施、日常管理等工作。
第四條 市、縣（區）人民政府應當依托中小企業(yè)服務(wù)中心、小微企業(yè)名錄系統、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、法律援助中心12348法律咨詢(xún)熱線(xiàn)等載體，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、綜合金融、人才培訓、信息咨詢(xún)、權益保護、法律咨詢(xún)等多元化服務(wù)。
第五條 推進(jìn)商事制度改革，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定。
全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。 市發(fā)展和改革委、市商務(wù)局聯(lián)合向社會(huì )公布市場(chǎng)準入負面清單，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)內容信息，不斷提升市場(chǎng)準入政策透明度。
對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟組織參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運作的領(lǐng)域，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營(yíng)。對民營(yíng)經(jīng)濟組織投資教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面，與政府投資項目同等待遇。
第六條 在土地供應使用方面，不因市場(chǎng)投資主體設定優(yōu)惠政策或負面清單，充分給予民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)同等地位、同等權利（《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》規定除外）。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整方向且達到規定投資強度的民營(yíng)經(jīng)濟組織的項目用地，可采取先租后讓?zhuān)庾尳Y合，彈性出讓的供地方式，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織的項目用地。
第七條 支持有條件的縣區、高校、科研機構、企業(yè)建設科技成果轉化載體平臺。
（一）年度新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器給予20萬(wàn)、10萬(wàn)元的獎勵性后補助。
（二）年度國家級、省級新備案的眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）分別給予20萬(wàn)、10萬(wàn)元的獎勵性后補助。
第八條 引導民營(yíng)經(jīng)濟向戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉型。積極向企業(yè)宣傳國家、省戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項等相關(guān)政策。通過(guò)申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項項目，申報國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，引導和推動(dòng)企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)新材料、高端裝備、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第九條 組織民營(yíng)企業(yè)參與對外貿易合作，加強在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的交流、融合。
支持民營(yíng)企業(yè)參加境內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。在質(zhì)量、價(jià)格同等條件下，積極推廣推介本市產(chǎn)品。進(jìn)出口企業(yè)實(shí)際發(fā)生的國際性展會(huì )展位費、開(kāi)展境外商標注冊的注冊費用、取得企業(yè)管理體系認證的認證費、產(chǎn)品認證發(fā)生的認證費和產(chǎn)品檢驗檢測費，享受最高不超過(guò)90%補助。
第十條 在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才(團隊)的引進(jìn)、培養方面，為符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織提供相應政策支持。
(一)支持民營(yíng)經(jīng)濟組織采取“帶土移植”的方式引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。結合“撫順英才計劃”，經(jīng)申報遴選，對符合條件的創(chuàng )新團隊，按業(yè)績(jì)貢獻給予團隊最高 20萬(wàn)元科研經(jīng)費、最高10萬(wàn)元個(gè)人獎勵;對符合條件的創(chuàng )業(yè)團隊，按業(yè)績(jì)貢獻給予團隊最高10萬(wàn)元獎勵;對符合條件的外國專(zhuān)家團隊，按業(yè)績(jì)貢獻給予團隊最高5萬(wàn)元獎勵。
(二)助力民營(yíng)經(jīng)濟組織培養產(chǎn)業(yè)人才。結合“撫順英才計劃”，經(jīng)申報遴選，對“產(chǎn)業(yè)高端人才”入選者給予每人最高 20 萬(wàn)元獎勵;對“優(yōu)秀工程師”入選者給予每人最高10萬(wàn)元獎勵;對“優(yōu)秀高技能人才”入選者給予每人最高5萬(wàn)元獎勵。
(三)加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織引才的服務(wù)保障。對民營(yíng)經(jīng)濟組織新引進(jìn)的省級及以上人才計劃入選者及相當層次人才的配偶，原屬行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在編人員的，予以對應安置;其他情況的，引才單位可采用勞務(wù)派遣、臨時(shí)聘用等方式妥善安置，暫時(shí)無(wú)法安置的，由引進(jìn)單位在安置前為其發(fā)放生活補貼。
對民營(yíng)經(jīng)濟組織新引進(jìn)的省級及以上人才計劃入選者及相當層次人才的子女,可根據個(gè)人意愿在全市范圍內選擇義務(wù)教育階段學(xué)校;“撫順英才計劃”入選人才子女，可就近就便安排到質(zhì)量較好的公辦義務(wù)教育階段學(xué)校。
第十一條 建立風(fēng)險補償機制，撫順市人民政府各有關(guān)部門(mén)應當與合作銀行協(xié)商，擬定政策性信貸風(fēng)險補償協(xié)議，報市人民政府批準。市人民政府批準后，由市財政部門(mén)組織列入部門(mén)預算，批準后撥付指定的風(fēng)險補償基金管理機構。
第十二條 鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資，政府有關(guān)部門(mén)應當從簡(jiǎn)限時(shí)辦理相關(guān)行政審批手續。有下列情形之一的，市、縣(區)人民政府應當給予政策支持和獎勵：
（一）IPO(首次公開(kāi)發(fā)行)國內上市的企業(yè)，最高給予300萬(wàn)元的扶持資金，并實(shí)行分段補助：
1.已向遼寧省證監局申請輔導備案，并獲得遼寧省證監局出具的《輔導備案登記確認書(shū)》的企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助；
2.已向中國證監會(huì )上報IPO申請材料，并獲得《中國證監會(huì )行政許可申請受理通知書(shū)》，給予100萬(wàn)元補助；
3.已獲得中國證監會(huì )《關(guān)于核準公司首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的批復》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助。
（二）企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過(guò)1億元，一次性補助300萬(wàn)元。
（三）企業(yè)在境內證券交易所通過(guò)增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進(jìn)行再融資，且融資額度超過(guò)5億元人民幣，一次性補助50萬(wàn)元。
（四）企業(yè)在境內證券市場(chǎng)實(shí)現借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過(guò)1億元人民幣的，一次性補助300萬(wàn)元。
（五）企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng )業(yè)板實(shí)現借殼上市，或者在區域股權交易中心掛牌企業(yè)轉板至主板或中小板、創(chuàng )業(yè)板的，且融資額折合超過(guò)1億元人民幣，一次性補助300萬(wàn)元。
（六）企業(yè)實(shí)現在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌的，一次性補助150萬(wàn)元。
（七）企業(yè)實(shí)現在遼寧股權交易中心標準板掛牌的，一次性補助20萬(wàn)元；企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌后，通過(guò)發(fā)行股票方式首次實(shí)現融資超過(guò)300萬(wàn)元，一次性補助10萬(wàn)元。
（八）每年推薦30-50戶(hù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接到遼寧股權交易中心成長(cháng)板掛牌。按照每家成長(cháng)板企業(yè)掛牌5000元標準，費用從政府上市扶持專(zhuān)項資金中支付。
第十三條 市、縣（區）兩級財政應當發(fā)揮好政府性融資擔保資金作用，加大對小微企業(yè)及“三農”主體的增信支持力度，進(jìn)一步提升政府性融資擔保機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。充分利用省再擔保體系成員政策紅利。推動(dòng)政府性融資擔保公司將符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)向省融資擔保集團報備，享受省再擔保體系分險政策紅利。
第十四條 降低企業(yè)用能用地成本，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織節約集約用地。
（一）對產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%執行。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款差額。
（二）利用閑置工業(yè)廠(chǎng)房投資建設的技改項目，審批方式參照工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目，即工業(yè)企業(yè)在不涉及新增用地前提下開(kāi)展的技術(shù)改造項目，推行承諾備案制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外的項目實(shí)行承諾制。
第十五條 鼓勵和扶持民營(yíng)經(jīng)濟組織擴大規模，轉型升級。
（一）加強對“個(gè)轉企”工作的服務(wù)、指導和推動(dòng)，在助推營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化的同時(shí)，有效激活本土企業(yè)市場(chǎng)競爭力。
（二）對新入規模以上的工業(yè)企業(yè)，市級財政以后補助形式一次性給予每戶(hù)10萬(wàn)元獎勵，以“免申即享”方式支持企業(yè)發(fā)展（同一企業(yè)享受一次新增規上企業(yè)補助），鼓勵各縣區給予配套獎勵。
（三）首次入選“全國民營(yíng)企業(yè)500強”“全國民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)百強”“全國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強”的民營(yíng)企業(yè)，市政府予以通報表?yè)P。
第十六條 鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展電子商務(wù)。支持各類(lèi)主體開(kāi)展外貿出口轉型基地和海外倉建設，支持企業(yè)在我市開(kāi)展國際市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育與推廣、企業(yè)和人才引進(jìn)培養及電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
第十七條 鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展健康養老等生活性服務(wù)業(yè)。
（一）對全市民辦養老機構給予運營(yíng)補貼。符合補貼條件的養老機構，根據老年人實(shí)際使用床位數量，每床每月補貼150元。
（二）設定養老機構責任險保費補貼范圍，為全市公辦和民辦養老機構辦理機構責任保險。養老機構每投保一張床位，年保險額度為120元，由省財政補助60元，市財政補助30元，機構承擔30元。
第十八條 培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規模。
（一）開(kāi)展撫順市市級示范家庭農場(chǎng)評選工作。符合市級示范家庭農場(chǎng)申報條件的，經(jīng)自主申報、逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范家庭農場(chǎng)稱(chēng)號。
（二）開(kāi)展撫順市農民專(zhuān)業(yè)合作社市級示范社評選。符合撫順市農民專(zhuān)業(yè)合作社市級示范社申報條件的，經(jīng)自主申報、縣鄉逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范社稱(chēng)號。
第十九條 鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織加快科技成果轉化，實(shí)施科技創(chuàng )新。
（一）首次獲得省級現代企業(yè)制度示范企業(yè)的，市政府給予通報表?yè)P。
（二）企業(yè)按照科技成果轉化項目上一年度實(shí)際研發(fā)投入額的10%，最高獎勵50萬(wàn)元，高等院校、科研院所按照上一年度在我市轉移轉化的技術(shù)合同實(shí)際交易額的5%，最高獎勵20萬(wàn)元，技術(shù)轉移機構按照上一年度促成在我市轉移轉化的技術(shù)合同實(shí)際交易額的3%，給予最高20萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持。
（三）對新批準設立的省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、獲得省級備案的中試基地，每年每類(lèi)平臺不超過(guò)1個(gè)，按業(yè)績(jì)貢獻給予最高10萬(wàn)元資金支持。
（四）通過(guò)國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，市政府以后補助的方式對每家企業(yè)一次性獎勵10萬(wàn)元。
以下企業(yè)不在獎勵范圍之內：
1.在國家抽查中被撤銷(xiāo)資格的高新技術(shù)企業(yè)。
2.被列入經(jīng)營(yíng)異常目錄和嚴重違法失信的高新技術(shù)企業(yè)。
3.納稅信用等級被評定為C級和D級的高新技術(shù)企業(yè)。
（五）凡是連續三年列入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的企業(yè)均可申請評定獎勵資金，對符合獎勵條件的企業(yè)給予每戶(hù)2萬(wàn)元獎勵資金，每戶(hù)企業(yè)三年內只可申請一次獎勵資金。但不包含以下企業(yè)：
1.有效期內的國家高新技術(shù)企業(yè)；
2.在抽查中被撤銷(xiāo)資格的科技型中小企業(yè)；
3.被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信的企業(yè)；
4.納稅信用等級被評定為C級和D級的企業(yè)。
（六）對企業(yè)向科研院所、高等院校等購買(mǎi)科技服務(wù)給予支出額度50%、最高20萬(wàn)元創(chuàng )新券補助。
第二十條 推動(dòng)建設綠色工廠(chǎng)，鼓勵數字化、智能化程度較高的企業(yè)提高碳排放管理水平。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)推行綠色供應鏈管理，提升上下游企業(yè)的綠色發(fā)展水平。
第二十一條 對2022年以來(lái)首次認定為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的，以“免申即享”形式分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。對2022年以來(lái)首次認定為國家級和省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，以“免申即享”形式分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性獎勵。
對2022年以來(lái)首次認定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、產(chǎn)品的企業(yè)，在獲得省獎勵同時(shí)，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎勵。
同時(shí)獲得以上獎項的，以最高獎項為準，不重復獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補足本級獎勵差額。
第二十二條 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)設計創(chuàng )新發(fā)展。
對2022年以來(lái)首次被認定為國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）的，給予一次性獎勵不超過(guò)20萬(wàn)元；對2022年以來(lái)首次被認定為省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）的企業(yè)，給予一次性不超過(guò)10萬(wàn)元獎勵。
同時(shí)獲得以上獎項的，以最高獎項為準，不重復獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補足本級獎勵差額。
對2022年以來(lái)首次被認定為國家級工業(yè)設計中心的企業(yè)的，給予一次性獎勵不超過(guò)20萬(wàn)元；
對2022年以來(lái)首次被認定為省級工業(yè)設計中心的企業(yè)，給予一次性不超過(guò)10萬(wàn)元獎勵。
同時(shí)獲得以上獎項的，以最高獎項為準，不重復獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補足本級獎勵差額。
第二十三條 對當年新獲得軍工資質(zhì)（武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證或裝備承制單位資格認證）的企業(yè)，每證給予10萬(wàn)元資金獎勵。
第二十四條 落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶(hù)風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。
第二十五條 交納仲裁案件受理費確有困難的民營(yíng)經(jīng)濟組織，可以申請減交或緩交案件受理費。仲裁機構收到民營(yíng)經(jīng)濟組織提請仲裁機構申請仲裁受理費減、緩證明材料后三個(gè)工作日內審核，根據具體情況，依據《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例》的相關(guān)規定，提出減、緩意見(jiàn)，并報請主管部門(mén)審批。批準后三個(gè)工作日內通知當事人繳納仲裁費，予以立案。
第二十六條 本細則涉及到的扶持發(fā)展政策，具體執行以最新制定的相應政策為準，由各相關(guān)職能部門(mén)負責解釋說(shuō)明。
本細則所稱(chēng)項目管家是指為有效幫助企業(yè)、項目解決發(fā)展中的問(wèn)題，對各類(lèi)企業(yè)中規模以上企業(yè)和限額以上商貿流通企業(yè)、重點(diǎn)項目建立服務(wù)企業(yè)和項目庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據企業(yè)不同的性質(zhì)和行業(yè)，指定專(zhuān)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員作為項目管家和行政職能部門(mén)聯(lián)系人，為企業(yè)和項目做好服務(wù)。
本細則所稱(chēng)眾創(chuàng )空間是指在我省范圍內由獨立機構運營(yíng)，結合各自?xún)?yōu)勢，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間等在內的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所，通過(guò)全程化配套支持、個(gè)性化創(chuàng )新服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)輔導，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。
本細則所稱(chēng)星創(chuàng )天地是指發(fā)展現代農業(yè)的眾創(chuàng )空間，是農村“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的有效載體，是新型農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)一站式開(kāi)放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，聚集創(chuàng )新資源和創(chuàng )業(yè)要素，促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的低成本、專(zhuān)業(yè)化、便利化和信息化。
本細則所稱(chēng)全國民營(yíng)企業(yè)500強、全國民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)百強、全國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強是指中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )在上規模民營(yíng)企業(yè)調研的基礎上，以營(yíng)業(yè)收入總額為參考指標發(fā)布的排序結果。
第二十七條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。