為了加強我市房屋安全管理工作,保障房屋使用安全,維護公共安全和公眾利益,市住建局起草了《撫順市房屋安全管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
為切實(shí)履行公眾參與、信息公開(kāi)程序,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),如有意見(jiàn),請于2024年2月19日前,通過(guò)信函、傳真或電子郵箱方式將意見(jiàn)反饋至市住建局。
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撫順市住房和城鄉建設局
2024年1月18日
撫順市房屋安全管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 【制定依據】為了加強我市房屋安全管理工作,保障房屋使用安全,維護公共安全和公眾利益,根據《中華人民共和國民法典》《城市危險房屋管理規定》等法律、法規和有關(guān)規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 【管轄范圍】本辦法適用于本市行政區域內既有合法房屋建筑。包括房屋安全管理、房屋安全使用、裝飾裝修安全、危險房屋安全鑒定與管理、房屋安全隱患治理和應急處置等管理活動(dòng)。
房屋附屬的消防、電梯、供電、供水、燃氣、供熱、排水、與房屋設計為一體的垃圾分類(lèi)等相關(guān)設施設備安全管理,依照有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。
軍事設施、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區范圍內的房屋安全管理,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
第三條 【職權依據】市人民政府負責本市房屋安全管理工作的統一領(lǐng)導,統籌協(xié)調房屋安全管理工作。
縣(區)人民政府負責本行政區域內房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調,加強監管執法,健全房屋安全突發(fā)事件應急處置機制。各級住房和城鄉建設部門(mén)應當建立房屋安全投訴、舉報制度,及時(shí)處理投訴舉報;各級人民政府應當配合處理房屋安全投訴、舉報。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處具體負責本轄區內房屋安全管理,明確房屋安全管理機構和專(zhuān)門(mén)工作人員,指導村(居)民委員會(huì )建立房屋安全常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查和報告制度,協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施危險房屋治理和應急處置等工作。
第四條 【職權依據(政府部門(mén))】市住房和城鄉建設部門(mén)是本市房屋安全管理工作的主管部門(mén),負責房屋安全的統一指導和監督管理工作。
縣(區)住房和城鄉建設部門(mén)負責轄區內房屋安全工作的指導和監督管理,依法建立健全房屋安全管理的各項制度,宣傳房屋安全使用知識,加強對房屋安全的監督檢查,按照法律規定查處危害房屋安全的行為,實(shí)施應急臨時(shí)安置,強制避險解危等工作。
發(fā)改、自然資源、應急、公安、市場(chǎng)監管、文旅、教育、衛健、交通、商務(wù)、民政、工信、統戰、農業(yè)農村、人社、生態(tài)等相關(guān)部門(mén),應當按照職責做好各自領(lǐng)域內房屋安全監督管理工作。
市、區財政部門(mén)負責統籌協(xié)調房屋安全監督管理工作相關(guān)經(jīng)費。
第五條 【財政預算】房屋安全監督管理工作經(jīng)費納入各級政府財政預算,市、縣(區)人民政府應當保障房屋安全監督管理工作經(jīng)費投入,確保房屋信息化建設、房屋安全排查、危險房屋監管以及突發(fā)事件應急處置等工作的開(kāi)展。
第六條 【保險機制】鼓勵房屋安全責任人或房屋實(shí)際使用人投保房屋安全類(lèi)商業(yè)保險。
第二章 房屋使用安全管理
第七條 【房屋安全責任人】房屋所有權人是房屋安全責任人。房屋屬于國家或者集體所有的,管理單位是房屋安全責任人。房屋所有權人下落不明或者權屬不清的,房屋實(shí)際使用人或者管理人應當承擔房屋安全責任。
第八條 【安全責任】房屋安全責任人承擔下列房屋使用安全責任:
(一)按照規劃、設計的要求和依法批準的用途,合理使用房屋;
(二)檢查、維護、修繕?lè )课菁捌涓綄僭O施,及時(shí)消除安全隱患;
(三)按照規定實(shí)施房屋裝飾裝修、改建、擴建、改造等活動(dòng);
(四)按照規定委托房屋安全鑒定,對鑒定為危險的房屋及時(shí)治理、解危;
(五)配合政府及其有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的房屋安全隱患排查、危險房屋應急處置等工作;
房屋共有部分的安全管理,由房屋安全責任人依法共同承擔;委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當按照約定承擔房屋安全責任,并建立相應的管理檔案。
房屋安全責任人不是房屋實(shí)際使用人的,應當告知房屋實(shí)際使用人房屋用途、主體承重結構和結構改造情況等事項,明確房屋實(shí)際使用人相應的安全管理責任,監督房屋實(shí)際使用人安全使用房屋。
第九條 【房屋實(shí)際使用人義務(wù)】房屋實(shí)際使用人應當按照法律、法規、規章的規定以及合同約定,合理使用房屋。房屋實(shí)際使用人未合理使用房屋造成房屋安全后果的,應當承擔相應的房屋使用安全責任。
房屋實(shí)際使用人發(fā)現房屋及其附屬設施出現裂縫、變形、腐蝕、沉降、建筑幕墻或者外墻外保溫系統脫落、陽(yáng)臺脫落等險情的,應當及時(shí)告知房屋安全責任人,并配合做好房屋檢查、維護、安全鑒定和危險治理等工作。
第十條 【安全責任人安全檢查義務(wù)】房屋安全責任人應當根據房屋用途、結構類(lèi)型、使用年限等情況,對房屋定期進(jìn)行安全檢查;房屋遭遇颶風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪等極端天氣,可能影響房屋安全使用的,還應當進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
第三章 裝飾裝修及改擴建的房屋安全
第十一條 【依申請審批制度】房屋裝飾裝修、改建、擴建或者改造,依法需要辦理規劃和施工許可手續的,房屋安全責任人應當按照有關(guān)規定申請辦理。
第十二條 【登記程序】實(shí)行物業(yè)管理的房屋,房屋所有權人、使用人在房屋裝飾裝修工程開(kāi)工前,應當向房屋的物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續,并提交下列資料:
(一)不動(dòng)產(chǎn)登記證明或證明其合法權益的有效憑證,房屋使用人對房屋進(jìn)行裝飾裝修的,還需提供所有權人同意裝飾裝修的書(shū)面證明;
(二)裝飾裝修方案;
(三)涉及共用部位的,需提供共用人同意裝飾裝修的證明;
(四)涉及第十六條行為的,需提交原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位出具的設計方案。
未實(shí)行物業(yè)管理或沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的房屋,房屋所有權人、使用人應當依照前款規定將房屋裝飾裝修情況告知所在地村(居)民委員會(huì )、街道。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會(huì )應當定期將轄區內房屋裝飾裝修情況告知屬地住房和城鄉建設部門(mén)。
第十三條 【禁止行為】禁止實(shí)施下列危害或者可能危害房屋安全的行為:
(一)變動(dòng)房屋基礎、梁、柱、樓板、墻體等建筑主體和承重結構構件;
(二)開(kāi)挖房屋底層地面、降低房屋地坪標高或者改變地下空間的使用功能、層數和面積;
(三)拆改電梯、消防、抗震等涉及安全相關(guān)設施設備;
(四)超過(guò)設計標準或者規范增加樓層或樓(屋)面荷載。
第十四條 【經(jīng)設計行為】房屋所有權人、使用人實(shí)施下列行為的,應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案,并委托具有相應資質(zhì)的施工單位施工:
(一)在承重內墻上開(kāi)門(mén)、開(kāi)洞口或者擴大原有洞口,拆改墻體;
(二)在房屋樓面結構層開(kāi)設洞口或者擴大樓面結構層洞口;
(三)拆改房屋主體結構的影響房屋安全的其他行為。
第十五條 【標準要求】房屋裝飾裝修應當符合相關(guān)技術(shù)標準和工程質(zhì)量標準,保證房屋的整體性和結構安全,不得影響房屋共有部分和相鄰房屋的安全。
第十六條 【物業(yè)管理職責】房屋所有權人進(jìn)行房屋裝飾裝修的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)有告知、巡查、制止、報告責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在辦理房屋裝飾裝修登記手續時(shí),要告知裝飾裝修禁止行為和注意事項,加強裝飾裝修活動(dòng)現場(chǎng)的巡查檢查,發(fā)現違法違規行為的,要采取合理措施制止,并及時(shí)報告所在地街道、社區。
無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的房屋,由房屋所在地村(居)民委員會(huì )履行上述職責。
第十七條 【街道管理職責】縣(區)人民政府、街道辦事處應當加強房屋裝飾裝修活動(dòng)的監督檢查,充分發(fā)動(dòng)群眾參與監督房屋裝飾裝修活動(dòng),暢通投訴、舉報渠道,及時(shí)受理群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)報告或投訴。屬于街道辦事處職責范圍的,要及時(shí)處理;屬于相關(guān)部門(mén)職責范圍的,要依法移交相關(guān)部門(mén)處理。
第四章 房屋安全鑒定管理
第十八條 【安全鑒定職權依據】房屋安全鑒定,由依法設立并具備房屋安全鑒定能力的機構實(shí)施。
第十九條 【需要進(jìn)行安全鑒定的情形】有下列情形之一的,房屋安全責任人,應當委托鑒定機構進(jìn)行房屋安全鑒定:
(一)房屋主體或者承重結構出現明顯異常情況的;
(二)房屋遭遇颶風(fēng)、洪澇、地震等重大自然災害損壞,或者遭遇火災、爆炸等事故損壞,嚴重危及房屋安全的;
(三)房屋達到設計使用年限,需要繼續使用的;
(四)城鄉自建房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者改造為其他人員密集場(chǎng)所,涉及公共安全的;
第二十條 【安全鑒定的標準】房屋鑒定的程序和方法應當符合國家、地方和行業(yè)相關(guān)標準和規范。
房屋經(jīng)安全鑒定后,鑒定機構應當出具鑒定報告,并將鑒定報告送達鑒定委托人,同時(shí)報送房屋所在地的縣(區)住房和城鄉建設部門(mén)。
第二十一條 【鑒定的申請方式、繳費主體】房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。房屋所有人或使用人向鑒定機構提供鑒定申請時(shí),必須持有證明其具備相關(guān)民事權利的合法證件。經(jīng)鑒定為危險房屋的,鑒定費由所有人承擔;經(jīng)鑒定為非危險房屋的,鑒定費由申請人承擔。
第五章 危險房屋防治管理
第二十二條 【縣區政府危房治理的職權依據】縣(區)人民政府應當加強本轄區內危險房屋治理監督工作,及時(shí)組織處置影響公共安全的危險房屋。
縣(區)住房和城鄉建設部門(mén)應當組織開(kāi)展危險房屋巡查,對危險房屋安全狀態(tài)和治理情況進(jìn)行跟蹤和監督,建立危險房屋檔案并及時(shí)更新,確保公共安全。
第二十三條 【避險解危通知書(shū)】經(jīng)鑒定為C級、D級的危險房屋,縣(區)住房和城鄉建設部門(mén)應當發(fā)布避險公告并通知街道(鄉鎮)向每位房屋所有人、使用人出具避險解危通知書(shū)。避險解危通知書(shū)內容應包括:鑒定結果、產(chǎn)權人和使用人責任與義務(wù)、避險解危時(shí)限、避險解危方式等內容。
第二十四條 【房屋安全責任人的解危義務(wù)】房屋安全責任人對經(jīng)鑒定為危險房屋的,應當按照鑒定機構的處理建議和避險解危通知書(shū)要求,及時(shí)進(jìn)行治理、解危。對于C級危險房屋,應當進(jìn)行加固、維修和修繕治理,消除安全隱患;對于D級危險房屋,應當立即停止使用、騰空危險房屋,迅速避險搬離,及時(shí)封閉樓體,設置警示標識,做好安全隔離。
房屋安全責任人拒不按照處理建議治理、解危,或有阻礙行為的,縣(區)人民政府有權采取強制措施,可以采取加固維修,搬離騰空,斷水斷電,封閉樓體,設置隔離圍擋和警示標識,定期巡查等措施進(jìn)行處置,發(fā)生的一切費用和責任由房屋安全責任人承擔。
第二十五條 【限制性條款】D級危房、未落實(shí)解危措施的C級危房暫緩辦理出售、抵押登記、轉讓過(guò)戶(hù)手續,禁止出租和用于任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已出租和用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,由屬地街道(鄉鎮)責令立即停止出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并限期搬離。
第二十六條 【應急預案】市、縣(區)人民政府應當建立危險房屋安全突發(fā)事件應急預案,定期組織開(kāi)展應急培訓和演練。
危險房屋出現重大險情后,市、縣(區)人民政府應當立即啟動(dòng)危險房屋安全突發(fā)事件應急預案,進(jìn)行應急處置和搶險救援。
第六章 責任追究
第二十七條 違反本辦法規定,依照有關(guān)法律、法規和規章的規定進(jìn)行處罰;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十八條 有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員在房屋安全管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依紀給予相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第二十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。
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