撫政辦發(fā)〔2020〕9號
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”
努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案》的通知
各縣、區人民政府,經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位: 《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府辦公室 2020年4月13日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革,提高審批效率的工作部署,進(jìn)一步轉變政府職能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,結合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。 一、指導思想 堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)精神,加快轉變政府職能,培育良好市場(chǎng)環(huán)境,提高城市競爭力,為市場(chǎng)添活力,為人民群眾增便利,全力打造東北地區營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市,推動(dòng)撫順全面發(fā)展,全面振興。 二、工作目標 經(jīng)過(guò)一年的積極探索創(chuàng )新實(shí)踐,審批事項大幅減少、審批流程全面優(yōu)化、審批效率顯著(zhù)提高,讓撫順成為東北地區營(yíng)商環(huán)境最佳體驗地,為明年沖擊全國營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市奠定堅實(shí)基礎。 2020年上半年,全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上,高頻事項、重點(diǎn)投資建設項目實(shí)現“零公里”審批服務(wù),成為東北地區審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批效率最高的城市之一。 2020年底,全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%,體制機制創(chuàng )新取得進(jìn)一步突破,制度體系更加優(yōu)化,依法依規更加準確,群眾辦事更加高效,營(yíng)商環(huán)境更加開(kāi)放,“辦事不求人”的理念深入人心,“辦事不求人”的社會(huì )氛圍基本形成。 三、主要任務(wù) (一)努力實(shí)現審批事項最少。 1.大力精簡(jiǎn)審批事項。對標審批事項最少的地區,按照“三個(gè)一律”要求精簡(jiǎn)審批事項。即:市本級自行設立的10個(gè)審批事項一律取消,能夠整合的審批事項一律整合,能夠下放的審批事項一律下放,全年市本級1476個(gè)審批事項精簡(jiǎn)到590項,精簡(jiǎn)率達到60%。確實(shí)無(wú)法下放的審批事項,依據保留的審批事項數量,各審批部門(mén)向市審批大廳派駐代辦員,統一成立審批代辦中心,實(shí)行全程“代辦制”。各縣區要做好下放審批事項的銜接工作,確屬專(zhuān)業(yè)性較強的審批業(yè)務(wù)可以通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式解決。市級各審批部門(mén)要加強對縣區的業(yè)務(wù)指導,對縣區履行審批權情況進(jìn)行監督。 2.打造“無(wú)證明辦事之城”。通過(guò)最大限度精簡(jiǎn)和優(yōu)化證明材料,讓群眾憑居民身份證,企業(yè)憑統一社會(huì )信用代碼或投資項目代碼,就能辦理涉及民生事項或企業(yè)投資項目相關(guān)事項。凡是沒(méi)有法律法規設定依據的證明,一律取消;凡是可以通過(guò)部門(mén)內部調查或信息共享方式辦理的證明,一律取消;凡是能夠通過(guò)申請人提供有效證件、憑證辦理的證明,一律取消;凡是能夠通過(guò)申請人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的證明,一律取消;凡是開(kāi)具證明的部門(mén)、街道、社區、村鎮無(wú)權查證、無(wú)法開(kāi)具的證明,一律取消。 (二)努力實(shí)現審批流程最優(yōu)。 3.開(kāi)展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎,對于不涉及安全生產(chǎn)、能夠通過(guò)事中事后監管糾正的審批事項,實(shí)行“承諾審批”。即,申請人在材料欠缺的情況下,簽訂書(shū)面承諾后,各審批部門(mén)采取“先受理審批、后加強監管”的方式提前為企業(yè)和群眾辦理事項并直接作出審批決定,申請人在承諾時(shí)限內補齊相關(guān)材料。申請人的誠信履約情況納入社會(huì )征信管理系統,嚴格執行征信約束機制。 4.縮減審批時(shí)限。各審批部門(mén)對標全國審批時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)的地區,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,通過(guò)充分授權,最大幅度減少審批環(huán)節和層級,加快審批速度。各審批部門(mén)重新設定各審批事項的辦理時(shí)限,并在網(wǎng)上、審批場(chǎng)所進(jìn)行公示,嚴格按公示時(shí)限執行。以企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、一般性工程建設項目為突破口,實(shí)施“1230”改革。即,申請新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項1個(gè)工作日內辦結,不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內辦結,一般性工程建設項目從立項到取得施工許可30個(gè)工作日內辦結。進(jìn)一步推行工程建設領(lǐng)域“清單制+承諾制”、規劃和用地“多審合一、多證合一”改革, (三)努力實(shí)現審批效率最高。 5.實(shí)施“零公里”審批服務(wù)。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、辦理量大的高頻事項和重點(diǎn)投資建設項目為重點(diǎn),梳理公布《“零公里”審批服務(wù)事項清單》,配備“零公里”審批服務(wù)專(zhuān)用車(chē)和證照打印設備,針對有需求的企業(yè)群眾主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)辦理、當場(chǎng)發(fā)證。 6.加快推行網(wǎng)上審批。根據國家和省“放管服”改革統一部署要求,加大對各級服務(wù)大廳、便民中心軟硬件設施資金投入力度,加快一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設、數據共享交換平臺建設和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)鋪設工作,“全市通辦”事項由218項提高到300項。推動(dòng)更多審批事項實(shí)現網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、移動(dòng)端辦理,精簡(jiǎn)后的590項審批事項“網(wǎng)上可辦率”達到100%,審批事項由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進(jìn)。與此同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)數據提供方責任,各部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則,由行業(yè)主管部門(mén)負責與數據共享交換平臺對接,消除信息壁壘、保障數據供給、提高數據質(zhì)量。 (四)努力實(shí)現“辦事不求人”。 7.創(chuàng )新窗口人員激勵機制。注重“抓兩頭、帶中間”,對政務(wù)服務(wù)大廳窗口人員實(shí)行崗位績(jì)效差別化管理,改變大廳窗口人員績(jì)效獎金發(fā)放方式。窗口人員績(jì)效獎金實(shí)行總額管理,為上一年度特等績(jì)效獎金標準,與派出部門(mén)脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績(jì)效考核辦法》,確定評定等次,根據評定等次按季度核發(fā)績(jì)效獎金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法,對被投訴的、影響審批服務(wù)效率的工作人員,扣除相應績(jì)效獎金。 8.創(chuàng )建“雷鋒號服務(wù)臺”服務(wù)品牌。一是設立“雷鋒號服務(wù)臺”。明確服務(wù)標準,規范文明用語(yǔ)、儀表姿態(tài)、接待禮儀、業(yè)務(wù)流程、便民服務(wù)、環(huán)境衛生、考核評議等服務(wù)行為,力爭全年把所有政務(wù)服務(wù)窗口全部打造成“雷鋒號服務(wù)臺”品牌,讓企業(yè)、群眾感受到“春天般溫暖”。“雷鋒號服務(wù)臺”分為個(gè)人、窗口、部門(mén)三個(gè)系列,分三個(gè)層面開(kāi)展星級評比,均設定為三星級、四星級、五星級三個(gè)檔次,五星級的個(gè)人、窗口和部門(mén),在年終考核評優(yōu)中,給予優(yōu)先考慮。二是完善服務(wù)評價(jià)體系。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“8890”熱線(xiàn)、“遼事通”APP、“碼上服務(wù)”評價(jià)系統,全面落實(shí)“好差評”制度。三是建立差評責任追溯機制。工作人員一旦出現服務(wù)態(tài)度差評,必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解,如差評不能消除,將予以扣除相應的績(jì)效工資,努力實(shí)現群眾辦件“受理零推諉、服務(wù)零差評”。四是推行首辦責任制。首位接待或受理的審批部門(mén)工作人員為首辦責任人,首辦責任人應對咨詢(xún)事項認真解答、負責導辦幫辦代辦,并對辦理事項全程進(jìn)行跟蹤、協(xié)調、督辦直至辦結。 四、工作要求 (一)加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要高度重視,提高政治站位,把這項工作列入重要議事日程,掛圖作戰,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。要制定問(wèn)題清單、解決清單和責任清單,實(shí)行標準化管理,確保各項任務(wù)、改革措施落地生效。4月底前,各縣區、各部門(mén)圍繞總體方案目標,出臺本地區、本部門(mén)提升審批效率的具體方案。 (二)擴大社會(huì )參與。各縣區、各部門(mén)要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳推進(jìn)“辦事不求人”和提高審批效率的典型經(jīng)驗和做法,凝聚行動(dòng)共識。各縣區、各部門(mén)每月15日、30日前上報一次工作進(jìn)展情況,重要工作情況隨時(shí)報送。市行政審批局每月對各縣區、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總通報,對好的經(jīng)驗做法及時(shí)進(jìn)行總結推廣;對推進(jìn)不力、未按進(jìn)度完成的公開(kāi)通報,在績(jì)效考核中予以扣分。 (三)嚴肅考評追責。將市場(chǎng)主體和群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內容,加大營(yíng)商環(huán)境建設在年度績(jì)效考核中的權重。對工作落實(shí)不力、市場(chǎng)主體和群眾反映意見(jiàn)較大的,嚴肅問(wèn)責。
附件:全力推進(jìn)“辦事不求人” 努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解
附件
全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解 序號目標任務(wù)責任部門(mén)完成時(shí)限1一、大力精簡(jiǎn)審批事項梳理市本級擬取消、下放、整合審批事項,市本級審批事項精簡(jiǎn)20%。市行政審批局、市司法局、市直具有審批權限的職能部門(mén)、各縣區政府2020年4月底前2各級大廳的審批代辦中心籌建完畢,正式對外服務(wù)。2020年5月底前3公布最新的《市本級政務(wù)服務(wù)事項清單》。2020年6月底前4市本級審批事項精簡(jiǎn)60%。2020年年底前5二、打造“無(wú)證明辦事之城”梳理全市各類(lèi)證明事項,重新公布《證明事項清單》。市司法局、市民政局、市大數據應用中心、市直具有審批權限的職能部門(mén)、各縣區政府2020年5月底前6對證明事項實(shí)行“告知承諾制”,所有民生事項基本實(shí)現“無(wú)證明辦理”。2020年6月底前7三、開(kāi)展“承諾審批”改革制定出臺推行“承諾審批”的實(shí)施意見(jiàn)。市行政審批局、市發(fā)展改革委、市直具有審批權限的職能部門(mén)、各縣區政府2020年4月底前8各縣區、各審批部門(mén)完成“承諾審批”事項梳理工作,并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公布《撫順市“承諾審批”事項清單》。2020年5月底前9四、縮減審批時(shí)限各縣區、各部門(mén)完成流程再造,建立多證合一、多圖聯(lián)審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦等工作機制。市直具有審批權限的職能部門(mén)、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉建設局、各縣區政府2020年4月底前10制定出臺《關(guān)于推進(jìn)工程建設項目領(lǐng)域“清單制+承諾制”的實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施方案》。2020年5月底前11四、縮減審批時(shí)限市、縣兩級審批事項辦理時(shí)限在現有基礎上進(jìn)一步壓縮,達到本行業(yè)省內最優(yōu)水平。申請新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現1個(gè)工作日完成營(yíng)業(yè)執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項;不動(dòng)產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內辦結;一般性工程建設項目從立項到取得施工許可的審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內。市直具有審批權限的職能部門(mén)、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉建設局、各縣區政府2020年6月底前12五、實(shí)施“零公里”審批服務(wù)制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)“零公里”審批服務(wù)實(shí)施方案》。公布第一批“零公里”審批服務(wù)事項清單。市行政審批局、市直具有審批權限的職能部門(mén)、各縣區政府2020年4月底前13公布第二批“零公里”審批服務(wù)事項清單。2020年6月底前14六、加快推行網(wǎng)上審批各縣區政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)全部鋪設完畢,實(shí)現全市范圍內電子政務(wù)外網(wǎng)“村村通”。市直具有審批權限的職能部門(mén)、市行政審批局、市財政局、市大數據應用中心、各縣區政府2020年4月底前15全市統一的數據共享交換平臺建成,并滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)數據共享需求。2020年5月底前16市、縣政務(wù)服務(wù)事項90%以上可網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理。2020年6月底前17實(shí)現統一網(wǎng)絡(luò )支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享,市、縣政務(wù)服務(wù)事項100%可網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理。2020年年底前18全市審批事項“最多跑一次”覆蓋率達到100%。2020年年底前19七、創(chuàng )新窗口人員激勵機制制定出臺駐廳窗口人員的績(jì)效獎金方案和新的駐廳窗口人員選派管理辦法,并組織實(shí)施。市委組織部、市行政審批局、市財政局、各縣區政府2020年6月底前20八、創(chuàng )建“雷鋒號服務(wù)臺”服務(wù)品牌制定爭創(chuàng )“雷鋒號服務(wù)臺”方案和服務(wù)標準,開(kāi)展星級評比。市行政審批局、市直具有審批權限的職能部門(mén)、各縣區政府2020年4月底前21全面部署落實(shí)“好差評”制度和首辦責任制度。2020年5月底前22各類(lèi)評價(jià)平臺建設完畢,線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合,“評價(jià)”發(fā)揮作用明顯。2020年6月底前
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