撫政辦發(fā)〔2020〕15號
撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)
撫順市稅費綜合整治工作方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位： 《撫順市稅費綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室 2020年4月30日
（此件公開發(fā)布）
撫順市稅費綜合整治工作方案
為進一步強化稅費征管工作，規(guī)范征管秩序，建立協(xié)稅護費機制，促進財政收入增長，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及《遼寧省稅收保障辦法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本方案。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以相關法律法規(guī)為依據(jù)，通過整合涉稅（費）信息，調(diào)動社會各方面力量，形成“政府領導、縣區(qū)主體、財政牽頭、部門配合、橫向聯(lián)動、縱向貫通”的稅費綜合整治立體體系，從而達到強化源頭控管、加強財源建設、規(guī)范征收秩序、增加財政收入的目的，更好地體現(xiàn)公平和效率原則，有力保障國家積極財政政策的實施。 二、工作目標 （一）整合全市稅（費）源信息，形成全員治稅（費）合力。充分利用現(xiàn)代科技手段，將各部門涉稅（費）信息進行整合，確保稅（費）源信息真實準確，實現(xiàn)信息共享、高效聯(lián)動，精準實施稅費綜合整治。 （二）規(guī)范稅費征管秩序，依法依規(guī)治稅管費。加強政策信息公開化和稅費征管規(guī)范化，全面落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，確保符合優(yōu)惠政策條件的企業(yè)，切實享受到政策紅利，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。 （三）攻克征收疑點難點，確保稅費應收盡收。加強對重點稅源的跟蹤管理，強化征管新舉措，形成齊抓共管新格局，通過部門聯(lián)動解決部分經(jīng)濟活動相關稅費征收難及部分企業(yè)欠繳稅費和惡意偷逃稅費等問題。 （四）強化稅費經(jīng)濟分析，培植拓寬新增稅（費）源。通過平臺比對功能，全方位、多角度分析我市稅收結構，發(fā)揮稅收促進經(jīng)濟發(fā)展作用，培育優(yōu)質(zhì)稅源。同時，加強細化重點部門、重點領域非稅收入的政策研究，積極拓寬費源渠道。 三、工作內(nèi)容 （一）建立稅費信息共享平臺。在政府領導下，以縣區(qū)為主體、財政牽頭建立稅費信息共享平臺，集中涉及稅費收入征管的各種信息，實現(xiàn)資源共享，動態(tài)管理，綜合利用，解決涉稅費信息交換不暢、信息不對稱等所導致的稅費滯后或流失問題。 責任部門：市財政局、市稅務局、各縣區(qū)政府 配合部門：中省市直相關部門 時限：2020年6月30日前試點縣區(qū)運行，10月1日起全市推廣 （二）全面落實稅收優(yōu)惠政策。重點落實落細國家減稅降費及中央、省、市出臺的支持疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等一攬子財稅政策，及時推進和保障重點稅（費）源企業(yè)、防控新冠肺炎物資生產(chǎn)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、公共交通等民生企業(yè)開工復工。 責任部門：市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市社保服務中心、市商務局、市國資委、各縣區(qū)政府 配合部門：中省市直經(jīng)濟社會管理部門 時 限：持續(xù)推進 （三）確保存量稅費應收盡收。持續(xù)推進解決重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的困難問題，幫助企業(yè)達產(chǎn)達效，提質(zhì)增效，做大做強做優(yōu)，確保存量稅費收入穩(wěn)定增長。 責任部門：市工業(yè)和信息化局、市商務局、各縣區(qū)政府 配合部門：中省市直相關部門 時 限：持續(xù)推進 （四）加強項目建設相關稅費征管。從2020年１月起，市、縣區(qū)建設項目、各企業(yè)建設項目在招標施工企業(yè)時，同等條件下，優(yōu)先考慮本市注冊建筑施工企業(yè)；引導中標的外埠施工企業(yè)在撫辦理營業(yè)執(zhí)照，繳納稅費；引導2020年之前原在撫承攬項目續(xù)建的外埠施工企業(yè)及時補辦登記手續(xù)。確保新建續(xù)建項目相關稅費在撫屬地足額入庫。 責任部門：市市場監(jiān)管局、市稅務局、各縣區(qū)政府 配合部門：市直相關部門、各項目建設單位 時 限：2020年4月30日前 （五）強化房產(chǎn)交易相關稅費征管。各縣區(qū)政府要積極引導購房回遷人及時辦理不動產(chǎn)登記；市稅務局和市自然資源事務服務中心要按市場實際房屋價格調(diào)整部分地區(qū)房地產(chǎn)交易評估基準價格，以增加房屋交易稅收；建立和統(tǒng)一不動產(chǎn)交易價格評估認定和信息綁定機制，為全面網(wǎng)上受理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務提供技術保障和支持。 責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源事務服務中心、市稅務局、市財政局、各縣區(qū)政府 配合部門：市直相關部門 時 限:2020年11月30日前 （六）建立司法保障稅費征管工作機制。各級法院要及時提供涉及經(jīng)濟案件的相關信息。同時在執(zhí)行拍賣不動產(chǎn)時，對被執(zhí)行人無力繳納稅費的，應在拍賣款項中支付稅款，或在拍賣公告中告知競買人承擔全部稅費；對經(jīng)濟案件債權人取得的各類所得，在支付執(zhí)行款項時，必須提供各類所得人應納稅費憑證、稅務機關提供證明或稅務機關推送的繳納稅費信息，方可支付執(zhí)行款項。 責任部門：各級法院、市稅務局、市財政局、各縣區(qū)政府 配合部門：中省市直相關部門 時 限：持續(xù)推進 （七）構建各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)護稅機制。充分發(fā)揮基層單位接觸面廣、靈活性強的優(yōu)勢，全力協(xié)助人社、醫(yī)保、稅務等部門共同建立和做好社會保障參保繳費、個體稅收征管、零散稅費清繳網(wǎng)格化管理工作機制。 責任部門：各縣區(qū)政府 配合部門：市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市社保服務中心、其他相關部門 時 限：持續(xù)推進 （八）創(chuàng)建全社會綜合治理欠繳稅費機制。充分發(fā)揮稅務稽查和財政監(jiān)督職能作用，挖掘潛在稅費源，打擊涉稅費違法、違規(guī)行為。強化縣區(qū)主體意識，涉稅費相關部門積極配合，共同做好清欠工作。各級財稅部門定期將欠稅費情況提供給同級各相關部門，各有關部門定期反饋配合清欠情況。將是否存在稅收違法問題及欠稅費情況作為各級人大代表、政協(xié)委員，以及各級各類企業(yè)或個人評先選優(yōu)資格審查的必要條件。 責任部門：市稅務局、市財政局、市財政發(fā)展服務中心、各縣區(qū)政府、市公安局 配合部門：撫順海關、人民銀行撫順中心支行、其他相關部門 時 限：持續(xù)推進 （九）提升房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征管質(zhì)量。嚴格落實《撫順市構建“以地控稅、以稅節(jié)地、以房管稅” 新模式工作實施方案》要求，以縣區(qū)政府為主導，全面采集我市房產(chǎn)和土地信息，各級稅務部門根據(jù)新的一致的信息進行稅收征管。 責任部門：市稅務局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)政府 配合部門：市自然資源事務服務中心 時 限：2020年10月31日前 （十）增強環(huán)境保護稅征管手段。切實加強部門之間聯(lián)動配合，建立健全稅務與環(huán)保部門復核機制，必要時可聘請第三方機構進行污染排放評估檢測。 責任部門：市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局 配合部門：各縣區(qū)政府 時 限：2020年8月31日前 （十一）加強車船稅征收管理。建立車輛登記、檢驗、保險、稅收信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)車船稅信息共享，堵塞車船稅征管漏洞，各保險機構要優(yōu)化服務，提質(zhì)增效，不得違規(guī)收取保費、代收車船稅，擾亂稅收秩序。車檢部門對未按規(guī)定繳納車船稅的車輛不予年檢。 責任部門:市稅務局 配合部門:市公安局、撫順銀保監(jiān)局、各保險經(jīng)辦機構 時 限:持續(xù)推進 （十二）加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅預繳和清算力度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅預繳率必須達到100%。主管稅務機關要及時對企業(yè)的收入和相關成本費用進行對比，提高土地增值稅清算審核質(zhì)效。通過稅務與相關部門信息交換，及時獲取房地產(chǎn)開發(fā)項目的涉稅信息，主管稅務機關及時與企業(yè)繳稅信息比對，保證稅款及時足額入庫。 責任部門:市稅務局 配合部門:市自然資源服務中心、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局 時 限:持續(xù)推進 （十三）提高土地出讓金收入總量和質(zhì)量。積極推動土地收儲上市，完善公共設施配套建設，提升土地價值，做大土地出讓金收入；研究完善土地出讓金收入相關財權事權劃分，調(diào)動城區(qū)積極性，精細土地出讓金成本核算，提高土地出讓金收益率。 責任部門：市自然資源管理局、市自然資源事務服務中心、市財政局 配合部門：各縣區(qū)政府 時 限：持續(xù)推進 （十四）提高城市基礎設施配套費征管質(zhì)量。依據(jù)中央、省、市非稅收入目錄，研究確定市住房城鄉(xiāng)建設局作為執(zhí)收部門，確保在工程項目報建環(huán)節(jié)完成城市基礎設施配套費征收任務，形成源頭控管，解決征收難問題；對歷史欠繳的基礎設施配套費，由市住房城鄉(xiāng)建設局負責，市財政發(fā)展服務中心等相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大清欠力度。 責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局 配合部門：市財政發(fā)展服務中心、市財政局、其他相關部門 時 限：2020年底 （十五）加強國有資本經(jīng)營收入管理。全面梳理我市國有資本投資情況，明確國有資本收益征繳范圍；科學核定征收基數(shù)和征收比例，合理編制國有資本經(jīng)營預算；加強調(diào)度，實現(xiàn)收入均衡入庫，確保完成全年收入預算目標。 責任部門：市國資委 配合部門：市財政局、相關縣區(qū)政府 時 限：持續(xù)推進 （十六）加強優(yōu)質(zhì)項目招商引資工作。重點引進世界1000強、中國500強，以及在各領域領先、有增長潛力的企業(yè)；注重引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、能夠增加地方財政收入的企業(yè)；鼓勵和引進市場前景好、附加值高的域外總部企業(yè)落戶撫順，壯大我市整體經(jīng)濟發(fā)展實力。 責任部門：市商務局 配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各縣區(qū)政府、中省市直相關部門 時 限：持續(xù)推進 （十七）做好“飛地經(jīng)濟”引資項目。按照《撫順市促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施方案》（2019年修訂版）要求，明確產(chǎn)業(yè)定位和招商方向，以增加地方稅收收入為導向，加強“飛地經(jīng)濟”招商引資工作；對符合條件的“飛地經(jīng)濟”項目給予政策支持。 責任部門：市發(fā)展改革委 配合部門：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、各縣區(qū)政府、中省市直相關部門 時 限：持續(xù)推進 （十八）完善國有及國有控股企業(yè)協(xié)調(diào)機制。積極引導撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團等國有重點企業(yè)在涉及增加項目投資、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實行混合所有制、產(chǎn)品銷售定價等方面，與上級主管部門匯報聯(lián)系并爭取最大支持，將項目投資稅收、產(chǎn)品銷售定價向撫順傾斜，以增加我市稅費收入。 責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團 配合部門：市稅務局、市財政局 時 限：2020年6月30日前 四、保障措施 （一）成立撫順市稅費綜合整治工作領導小組，負責稅費綜合整治的相關組織、指導和協(xié)調(diào)工作。市政府常務副市長任組長，市政府副秘書長、市財政局局長、市稅務局局長任副組長，各縣區(qū)、各相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市財政局，主任由市財政局局長兼任。 （二）建立工作例會制度。定期召開市稅費綜合整治工作領導小組會議，通報稅費綜合整治工作進展，分析全市財政收入形勢，研究解決存在的問題，部署下一階段工作。 （三）建立工作獎懲制度。為確保各部門將稅費綜合整治工作落到實處，將此項工作納入市政府績效考核范圍，對各部門確定目標責任，完成情況與績效考核獎掛鉤，并對組織財政收入有突出貢獻的部門或單位，適當提高部門預算公用經(jīng)費定額標準，對不認真履行綜合治稅費職責，造成稅費嚴重流失的，追究單位領導及相關責任人責任。 （四）開展專項整治行動。對綜合整治方案中涉及的工作內(nèi)容，根據(jù)輕重緩急由責任部門牽頭，配合部門積極參與，開展專項整治行動，確保各項工作內(nèi)容落實到位。
附件：市稅費綜合整治工作領導小組成員名單及職責分工
市稅費綜合整治工作領導小組成員名單及職責分工
一、成員名單 組 長：市委常委、副市長 副組長：市政府副秘書長 市財政局局長 市稅務局局長 成 員：市發(fā)展改革委 市工業(yè)和信息化局 市公安局 市財政局 市人力資源社會保障局 市自然資源局 市住房城鄉(xiāng)建設局 市商務局 市衛(wèi)生健康委 市國資委 市市場監(jiān)管局 市政府督考辦 市醫(yī)保局 市稅務局 市中級人民法院 撫順海關 人民銀行撫順中心支行 撫順銀保監(jiān)分局 市財政發(fā)展服務中心 市自然資源事務服務中心 市社保服務中心 撫順石化公司 撫順礦業(yè)集團 各縣區(qū)政府 中省市直其他相關部門 二、責任分工 （一）市發(fā)展改革委。負責提供重點建設項目計劃及進度、基本建設投資計劃、投資建設項目立項、招商引資重點項目等情況。 （二）市工業(yè)和信息化局。負責跟蹤重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)的困難；了解規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，開展經(jīng)濟運行情況分析，配合稅務部門分析企業(yè)稅收減收原因，制定增收措施;提供規(guī)模以上企業(yè)基本情況及生產(chǎn)經(jīng)營情況明細資料，推進上級相關支持企業(yè)發(fā)展政策的落實。 （三）市公安局、市中級人民法院。公安部門配合稅務部門打擊稅收違法行為，受理涉稅違法犯罪案件；提供車輛登記、檢驗等涉稅信息情況。法院及時報送涉稅案件相關情況，保障案件涉及稅費的征收。 （四）市財政局。負責制定稅費綜合整治工作方案和稅費綜合整治績效考核方案；定期調(diào)度進展情況，組織綜合治稅（費）考核，協(xié)調(diào)綜合治稅（費）工作；建設信息管理平臺、分析一般公共預算收入等。 （五）市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市社保服務中心。負責重點開展新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，落實中央、省、市出臺的各項支持政策；聚焦重點保障企業(yè)的復產(chǎn)復工企業(yè)面臨的防疫難點，提供各項措施保障；協(xié)調(diào)基層部門做好稅費征管網(wǎng)格化管理。 （六）市自然資源管理局、市自然資源事務服務中心。負責土地出讓收入具體征收工作并協(xié)助財稅部門開展涉土稅收征管工作，分析減收原因，落實增收措施;及時提供土地指標審批文件等資料，提供土地占有情況相關信息土地使用權出讓情況，提供商品房產(chǎn)權交易信息；在辦理產(chǎn)權登記（國有土地使用權、房屋產(chǎn)權）轉(zhuǎn)讓登記時要求申請人提供完稅（免稅）和繳費憑證，確保相關稅款按時足額繳納。 （七）市住房城鄉(xiāng)建設局。負責配合稅務部門做好建筑安裝企業(yè)和房產(chǎn)交易稅費征管情況，分析減收原因，落實增收措施;提供全市建筑業(yè)企業(yè)明細、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及開發(fā)項目明細，負責提供全市建筑工程施工許可證辦理明細等;負責征收人防費和城市基礎設施配套費，確保非稅收入應收盡收及時足額入庫。 （八）市商務局。負責跟蹤重點限上稅源企業(yè)經(jīng)營情況，溝通協(xié)調(diào)企業(yè)運營中出現(xiàn)的問題和困難；定期開展運行情況分析工作；配合稅務部門做好限額以上企業(yè)和物流業(yè)稅收征管工作，分析減收原因，落實增收措施;提供限額以上企業(yè)及物流業(yè)企業(yè)基本情況及生產(chǎn)經(jīng)營情況明細資料，推進上級支持企業(yè)發(fā)展政策的落實；負責調(diào)研引進優(yōu)質(zhì)招商引資項目，挖掘新的經(jīng)濟增長點。 （九）市國資委。負責國有資本經(jīng)營收入征繳工作，分析減收原因，制定增收措施；提供目標企業(yè)當年財務主要指標，國有資本經(jīng)營收益收繳計劃、國有資本收益實際上繳情況。 （十）市市場監(jiān)管局。負責配合稅務部門做好食品藥品行業(yè)稅收征管工作，分析行業(yè)減收原因，落實增收措施;提供企業(yè)股東變更登記情況;提供市場投資食品、藥品行業(yè)項目明細資料，企業(yè)新登記等工商管理情況，配合開展異地注冊企業(yè)遷移工作。 （十一）市政府督考辦。負責將稅費綜合整治工作納入2020年市政府績效考核體系，并下達綜合整治任務指標。 （十二）市稅務局。負責協(xié)助財政局制定稅費綜合整治工作方案和稅費綜合整治績效考核方案；負責報送稅務登記信息、入庫信息、申報數(shù)據(jù)，稅收增減因素、存在問題、采取措施及下一步建議等信息材料；按季度提供欠稅數(shù)據(jù)、重點企業(yè)經(jīng)營成本收入等信息，定期反饋清理欠稅及各項綜合整治工作進展情況。 （十三）市財政發(fā)展服務中心。負責土地出讓金等非稅收入的征管，協(xié)調(diào)征收主體，分析減收原因，制定增收措施，確保各項非稅收入及時足額入庫；提供非稅收入完成情況，配合執(zhí)收部門追繳欠費。 （十四）撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團。配合市政府及相關職能部門做好稅費征管工作；積極與總公司匯報聯(lián)系并爭取最大支持，將項目投資稅收、產(chǎn)品銷售定價向我市傾斜；提供生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，為政府分析決策提供依據(jù)。 （十五）各縣區(qū)政府。負責組織領導本地區(qū)的稅費綜合整治工作。重點推進稅費信息管理平臺的搭建和地區(qū)涉稅部門的協(xié)調(diào)工作；及時匯報本地區(qū)稅費綜合治理進展情況。 （十六） 撫順海關、人民銀行撫順中心支行、撫順銀保監(jiān)分局等中省市直其他相關部門。負責提供稅費信息管理平臺所需涉稅費數(shù)據(jù)；協(xié)助相關部門做好稅費綜合整治工作；嚴格按照稅法及省市非稅收入項目目錄，依法依規(guī)繳納各項稅收及收繳各項收費，科學合理制定征收計劃，嚴格規(guī)范征收秩序，確保各項稅費及時足額入庫。
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