遼政辦發(fā)〔2017〕29號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2016年12月7日經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)，于2017年2月1日起正式施行。為推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示和關(guān)于軟環(huán)境建設重要批示精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分認識頒布實(shí)施《條例》的重大意義，明確加強營(yíng)商環(huán)境建設是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀(guān)需要，是貫徹“五大發(fā)展理念”、落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是推動(dòng)招商引資和項目建設、促進(jìn)振興發(fā)展的重要保障。將營(yíng)商環(huán)境建設作為推進(jìn)遼寧全面振興發(fā)展的突破口，努力構建“親”“清”新型政商關(guān)系，全面推進(jìn)“誠信遼寧”建設，保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）強化組織機構建設，建立長(cháng)效工作機制。省委、省政府已成立省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組。省直有關(guān)牽頭單位及責任單位，各市、縣（市、區）政府要把營(yíng)商環(huán)境建設工作列入議事日程，切實(shí)履行職責，成立相應議事協(xié)調機構，選擇精干力量，配備得力人員，統一組織實(shí)施。各級政府部門(mén)要明確分管領(lǐng)導和具體負責人，形成上下貫通、協(xié)調通暢的工作體系和長(cháng)效機制。（牽頭單位：省編委辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（二）學(xué)習宣傳《條例》，營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。
在各級政府機關(guān)中開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹《條例》活動(dòng)，將《條例》納入全省各級黨組織學(xué)習的重要內容；將學(xué)習《條例》列入各級黨校、行政學(xué)院（校）公務(wù)員培訓課程。（牽頭單位：省委宣傳部、省委組織部；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位，各級新聞媒體、各級黨校、各級行政學(xué)院）
在遼寧日報、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、省干部培訓網(wǎng)、民心網(wǎng)和省軟環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位網(wǎng)站開(kāi)設營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄，開(kāi)展專(zhuān)項整治系列報道等。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位，遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng)）
積極探索和開(kāi)展運用微信平臺、APP等新媒體開(kāi)展宣傳。通過(guò)遼寧日報公眾微信號、民心網(wǎng)APP和相關(guān)部門(mén)（單位）微信平臺等，發(fā)布宣傳貫徹《條例》出臺的政策措施、制度以及行政審批服務(wù)指南和專(zhuān)項整治等相關(guān)信息。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位，遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng)）
（三）強化服務(wù)意識，完善政務(wù)管理。
強化服務(wù)意識，營(yíng)造良好的政商關(guān)系，提高工作效率和服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，真正做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光行政，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì )各界的監督。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
政府有關(guān)部門(mén)要將本部門(mén)除涉密規定外的職責內容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執法等履行職責的政務(wù)活動(dòng)事項，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
整合政府有關(guān)部門(mén)、法院、銀行等涉企信用信息，構建統一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺，建立和完善信用信息檔案及免費查詢(xún)制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
依法保障投資者、企業(yè)享有咨詢(xún)、查閱、復制等獲取相關(guān)信用信息的權利。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位，人民銀行沈陽(yáng)分行）
（四）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，提高行政審批、投資審批效率。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升行政效能，營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境。制定權責清單和權力運行流程圖，并向社會(huì )公示。（牽頭單位：省編委辦、省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的準入門(mén)檻一律破除。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
保障市場(chǎng)主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。取消沒(méi)有法定依據的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位，省工業(yè)和信息化委）
推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項網(wǎng)上辦理和預審咨詢(xún)服務(wù)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。逐步推進(jìn)各類(lèi)公共資源交易納入公共資源交易平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導小組辦公室、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
更好落實(shí)企業(yè)設立、變更、核名等辦理時(shí)限及合規的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)程序。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組成員單位）
進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)資質(zhì)資格許可。（牽頭單位：省編委辦、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
凡是沒(méi)有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務(wù)、行政收費一律取締。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
著(zhù)力對行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項整治，重點(diǎn)是涉及企業(yè)和投資者的審批事項快捷周到服務(wù)、審批流程、審批公示、審批時(shí)限、審批制度的高效執行及其效果等問(wèn)題。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（五）規范行政執法檢查，保護企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。
各級行政執法機關(guān)要按照行政執法公示制度規定對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執法檢查，讓行政執法在陽(yáng)光下運行。每項重大執法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查，做到合法行政，守住法律底線(xiàn)。凡是與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
行政執法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執法檢查，須經(jīng)本級政府批準。同一行政執法機關(guān)對同一企業(yè)的執法檢查，每年不得超過(guò)一次，下級行政執法機關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執法機關(guān)對同一企業(yè)提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門(mén)協(xié)調，實(shí)行聯(lián)合檢查。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
行政執法機關(guān)要細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規范。對企業(yè)違法情節較輕且能主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，要從輕或者減輕行政處罰；對做出重大行政處罰，要在15日內向本級政府法制部門(mén)備案。凡是對企業(yè)進(jìn)行的執法檢查，必須制定計劃、經(jīng)過(guò)批準、公開(kāi)公告，不準隨意處罰。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
實(shí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，與行政執法機關(guān)利益掛鉤。財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（六）規范涉企收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
認真落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和政府定價(jià)（含指導）的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目等“三個(gè)清單制度”，每年核定并在政府網(wǎng)站向社會(huì )公布，并加強對實(shí)行清單制度收費的監督。（牽頭單位：省財政廳、省物價(jià)局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
嚴格執行行政審批中介服務(wù)事項清單制度。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務(wù)。在中介服務(wù)收費上，除國家規定外，要降低收費標準，減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：省編委辦、省財政廳、省物價(jià)局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
深入開(kāi)展企業(yè)減負行動(dòng)，組織開(kāi)展涉企收費督查工作。落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務(wù)成本、用電用地要素成本、管理成本等各項政策措施，清理不合理收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（七）建立考核評價(jià)機制，完善責任追究制度。
建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報制度和責任追究制度，將營(yíng)商環(huán)境建設納入政府績(jì)效考核體系。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
政府有關(guān)部門(mén)要完善內部工作制度，建立健全崗位責任制、限時(shí)辦結制、首問(wèn)負責制、一次性告知制等工作制度。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門(mén)要合理設置審批事項，科學(xué)配置工作人員，對依法不需要現場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項充分授權在窗口受理后直接辦結。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
建立健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報制度。設立投訴、舉報信息網(wǎng)絡(luò )平臺，并在官方網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報電話(huà)和信箱，接受投訴、舉報。凡是企業(yè)和群眾對損害營(yíng)商環(huán)境的舉報投訴，要按照法定時(shí)限做出書(shū)面答復，法律沒(méi)有規定的，必須在7個(gè)工作日內書(shū)面答復。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
強化問(wèn)責追責，倒逼責任落實(shí)。定期開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境建設考核評價(jià)工作，發(fā)現問(wèn)題，分析原因，認真解決。加大對破壞營(yíng)商環(huán)境建設行為的查處力度，凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為，一律追責問(wèn)責、嚴肅處理，并公開(kāi)曝光。（牽頭單位：省監察廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（八）強化招商引資服務(wù)功能，完善政府守信踐諾機制。
各級政府及其有關(guān)部門(mén)要規范招商引資行為，完善各項服務(wù)機制，精準、及時(shí)協(xié)調解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題，不得隨意改變依法做出的相關(guān)發(fā)展規劃、行政許可、招商引資書(shū)面承諾等。因公益或法定事由確需撤回或變更的，要遵循法定權限和程序。政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違反法規、不能落實(shí)或者越權的政策承諾。凡是政府作出的書(shū)面承諾，必須按期兌現。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
著(zhù)力對政府誠信進(jìn)行專(zhuān)項整治，重點(diǎn)是涉及企業(yè)和投資者的政府承諾、承諾兌現及其承諾兌現計劃、承諾因法定或重大事項調整處置等問(wèn)題。各級政府部門(mén)要認真開(kāi)展自查自糾，立行立改，堅決消除各種隱性障礙和“潛規則”，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（九）平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，維護企業(yè)合法權益。
工商、稅務(wù)、質(zhì)監、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)要增強市場(chǎng)意識，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。要依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益，不得禁止或限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。特許經(jīng)營(yíng)項目要通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組成員單位）
（十）加大涉企判決執行力度，維護產(chǎn)權保護制度。
人民法院要依法加大涉企判決執行和懲治力度，定期公布典型案例。加強和改進(jìn)執行監督，應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等，實(shí)行系統內全面督查指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責。認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕28號）。（牽頭單位：省法院；責任單位：各市法院）
三、 保障措施
（一）加強組織協(xié)調。各級政府部門(mén)要研究制定具有針對性、可操作性和務(wù)實(shí)管用的措施辦法，增強責任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃，更好地促進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮各級營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)的作用，建立健全跨部門(mén)的權威性協(xié)調機制，建立《條例》貫徹落實(shí)工作相關(guān)制度，確保《條例》貫徹落實(shí)取得扎實(shí)成效。
（二）落實(shí)主體責任。各牽頭單位、責任單位要建立和完善工作責任制，落實(shí)主體責任，努力形成政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)各負其責、齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作局面。將《條例》貫徹落實(shí)工作納入本級政府績(jì)效考核范圍，不斷促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設。
（三）加強監督檢查。各級營(yíng)商環(huán)境建設監管部門(mén)要會(huì )同法制部門(mén)，采取定期檢查與隨機抽查相結合等方式，重點(diǎn)圍繞落實(shí)《條例》和本實(shí)施意見(jiàn)，對各地區、各部門(mén)進(jìn)行監督檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)工作。對落實(shí)不力，問(wèn)題突出的地區、單位及有關(guān)責任人進(jìn)行約談，對違反、變通、規避《條例》等行為嚴格追責，嚴肅處理，切實(shí)維護《條例》的權威性。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年2月8日