拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展，歸根結(jié)底就是拼環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)必須下好的先手棋，是打好新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”必須拿下的關(guān)鍵仗。
6月28日，省政府新聞辦召開全力打造一流營(yíng)商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)（第七場(chǎng)），沈陽(yáng)市和大連市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今年以來(lái)沈陽(yáng)市、大連市深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
沈陽(yáng)：全面發(fā)力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，沈陽(yáng)市新登記市場(chǎng)主體10.25萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)47.33%，為三年來(lái)歷史同期最高水平；新設(shè)外商投資企業(yè)增長(zhǎng)35.4%，實(shí)際利用外資11億美元，絕對(duì)值排名全省第一。
市場(chǎng)活躍度是一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境變化的重要體現(xiàn)。沈陽(yáng)市堅(jiān)決扛牢省會(huì)擔(dān)當(dāng)，通過(guò)實(shí)施高位推動(dòng)、強(qiáng)化改革集成、構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力當(dāng)好遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“跳高隊(duì)”。
把高位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)在組織嚴(yán)密、創(chuàng)新集成、機(jī)制有效上——
沈陽(yáng)市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面振興新突破三年行動(dòng)“12+1”的第一賽道，形成比學(xué)趕幫超氛圍，凝聚發(fā)展合力；大力實(shí)施制度和職能創(chuàng)新集成，推進(jìn)6輪營(yíng)商環(huán)境改革，形成90條惠企利民措施，深化“只提交一次材料”改革，累計(jì)取消1611個(gè)申報(bào)材料，占比達(dá)23.3%；健全領(lǐng)導(dǎo)干部走下去的包保機(jī)制、問(wèn)題端上來(lái)的督導(dǎo)機(jī)制和限時(shí)解決的調(diào)度機(jī)制，今年以來(lái)，2萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)3.5萬(wàn)余家企業(yè)，解決問(wèn)題5400余個(gè)，疏通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
把改革集成聚焦在市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文環(huán)境建設(shè)上——
打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，推出市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制度等注冊(cè)模式，企業(yè)登記壓縮至2小時(shí)以內(nèi)；成立首貸、續(xù)貸、信用修復(fù)、中小微企業(yè)信用貸4個(gè)中心，在全國(guó)首創(chuàng)投標(biāo)保證金“信用保函”制度等，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，推行“拿地即開工”審批模式，工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)限壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)；簡(jiǎn)化審批服務(wù)辦事流程，127項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)都市圈通辦；創(chuàng)新1000個(gè)“一件事一次辦”服務(wù)場(chǎng)景，國(guó)家、省、市三級(jí)2292項(xiàng)申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或免提交。
打造公平公正的法治環(huán)境，搭建市級(jí)政法一體化、綜合行政執(zhí)法一體化、矛盾糾紛排查化解一體化平臺(tái)；全面推行包容審慎監(jiān)管，陸續(xù)推出從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制措施三張清單；建立執(zhí)行事務(wù)中心，成立集約送達(dá)中心，搭建東北地區(qū)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法區(qū)塊鏈平臺(tái)等。
打造溫馨包容的人文環(huán)境，加快集聚創(chuàng)新要素，全市科技型企業(yè)總量連續(xù)5年居?xùn)|北首位，沈陽(yáng)連續(xù)3年進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前20強(qiáng)；提升開放能級(jí)，在東北地區(qū)首創(chuàng)城市機(jī)會(huì)場(chǎng)景清單等模式招商，中歐班列（沈陽(yáng)）開行規(guī)模位居?xùn)|北第一、全國(guó)第四；以“舒心就業(yè)”“幸福教育”“健康沈陽(yáng)”“品質(zhì)養(yǎng)老”4個(gè)工程為核心，建設(shè)幸福沈陽(yáng)。
把構(gòu)建親清政商關(guān)系夯實(shí)在四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)上——
開展“萬(wàn)件清理”監(jiān)督行動(dòng)，目前兩批次營(yíng)商類訴求申請(qǐng)辦結(jié)率達(dá)98.6%；沈陽(yáng)市285個(gè)窗口獲評(píng)首批“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”；開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè) 服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)，依托“好政策”平臺(tái)發(fā)放惠民惠企補(bǔ)貼約12.3億元；開展政企聯(lián)動(dòng)品牌提升行動(dòng)，在全省首推“12345進(jìn)社區(qū)”，創(chuàng)新“惠幫企@鏈上沈陽(yáng)”服務(wù)平臺(tái)，開展“營(yíng)商下午茶”特色活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)面聽訴求、解難題。
營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)無(wú)止境。下一步，沈陽(yáng)市將著力拼思想解放、拼制度創(chuàng)新、拼服務(wù)質(zhì)量、拼數(shù)智賦能，推出更多直達(dá)企業(yè)、直擊痛點(diǎn)的好政策，把服務(wù)落實(shí)到尊商敬商、親商安商的實(shí)際行動(dòng)中，以更高標(biāo)準(zhǔn)，行更實(shí)舉措，展更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供有力保障。
大連：深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)
大連市對(duì)照世界銀行新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)比國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定《大連市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升方案》，聚焦市場(chǎng)、投資、政務(wù)、法治、監(jiān)管、創(chuàng)新、開放、人文8個(gè)環(huán)境及打造協(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，從9個(gè)方面推出28項(xiàng)共70條具體舉措，全力打造“穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期”的營(yíng)商環(huán)境。
加快數(shù)字賦能，打造泛在可及、智慧便捷的政務(wù)環(huán)境。服務(wù)“就近辦”，大連市建成便民服務(wù)站1726個(gè)，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)146萬(wàn)筆；實(shí)現(xiàn)300個(gè)事項(xiàng)“全市通辦”，40個(gè)事項(xiàng)沿海六市“區(qū)域通辦”。復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，平均減環(huán)節(jié)42.2%、減時(shí)限74.5%、減材料51.8%、減跑動(dòng)39.1%，獲評(píng)國(guó)家“黨政信息化最佳實(shí)踐案例”；編制“一件事一次辦”地方標(biāo)準(zhǔn)，成為我省首個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)共享“免證辦”，企業(yè)開辦時(shí)間最快2小時(shí)、獲取電力時(shí)間縮減50%，不動(dòng)產(chǎn)登記最快20分鐘。助企服務(wù)“精準(zhǔn)辦”，14類人才政策精準(zhǔn)落地、即申即享；29項(xiàng)“免申即享”政策事項(xiàng)兌現(xiàn)資金支持6億元。高頻事項(xiàng)“掌上辦”，上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)689項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)148項(xiàng)；上線智慧停車、移動(dòng)端預(yù)約辦事等“高黏性”功能，打造集辦事、生活、新聞宣傳等多功能于一體的唯一城市級(jí)APP。
持續(xù)降本增效，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，清理不符合公平競(jìng)爭(zhēng)文件203件，公共資源交易全流程電子化監(jiān)管有效降低招投標(biāo)交易成本。企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)降低，出臺(tái)支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難健康發(fā)展“15條”，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程；今年以來(lái)，大連市累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)24.7億元。金融服務(wù)企業(yè)力度不斷加大，建成5個(gè)首貸中心和42家首貸服務(wù)站，發(fā)放首貸8.1億元；截至5月底，大連市普惠型小微企業(yè)貸款余額757.17億元，高于各項(xiàng)貸款平均增速6.29個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持依法行政，打造公正透明、和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。監(jiān)管執(zhí)法“有溫度”，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，公示115項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)，實(shí)施信用監(jiān)管領(lǐng)域超過(guò)30個(gè)。權(quán)益保護(hù)“有力度”，開展司法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，省內(nèi)率先制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度實(shí)施辦法；深入開展“萬(wàn)件清理”監(jiān)督行動(dòng)，辦結(jié)率超90%。司法服務(wù)“有速度”，前5個(gè)月網(wǎng)上立案率超85%，訴前調(diào)解案件3萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)25%；提升商業(yè)爭(zhēng)議多元化解決質(zhì)效，建立北方首個(gè)自貿(mào)片區(qū)海事法庭。
創(chuàng)優(yōu)政策服務(wù)，打造開放包容、親清有為的人文環(huán)境。召開大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，簽約合作項(xiàng)目314個(gè)，聘請(qǐng)89家異地商協(xié)會(huì)擔(dān)任“招商合伙人”；完善科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理，引導(dǎo)中試基地持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；創(chuàng)建“為民企辦實(shí)事”工作機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，大連市7500余名干部走進(jìn)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)。構(gòu)建對(duì)外開放格局，打造全國(guó)首個(gè)RCEP主題高端商務(wù)區(qū)；大連汽車碼頭和長(zhǎng)興島原油碼頭泊位開放，海關(guān)2項(xiàng)19類動(dòng)植檢行政許可項(xiàng)目均已支持電子證照服務(wù)。優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，推出LNG船舶夜間離泊快速通關(guān)新模式，年均船舶進(jìn)出港增加近一倍；深度拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，已上線功能100余項(xiàng)；優(yōu)化出口退稅申報(bào)系統(tǒng)，出口退稅平均辦理時(shí)間縮短至3個(gè)工作日內(nèi)。