各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2023年6月1日
（此件有刪減）
關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和
自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準
推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施
推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大舉措，是黨的二十大部署的重要任務(wù)。為更好服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則，統籌開(kāi)放和安全，構建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監管模式，現提出如下措施。
一、推動(dòng)貨物貿易創(chuàng )新發(fā)展
1.支持試點(diǎn)地區開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，但應符合國家對同等新品的全部適用技術(shù)要求（包括但不限于質(zhì)量特性、安全環(huán)保性能等方面）和再制造產(chǎn)品有關(guān)規定，并在顯著(zhù)位置標注“再制造產(chǎn)品”字樣。試點(diǎn)地區根據自身實(shí)際提出試點(diǎn)方案，明確相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施；有關(guān)部門(mén)應在收到試點(diǎn)方案后6個(gè)月內共同研究作出決定。有關(guān)部門(mén)和地方對再制造產(chǎn)品加強監督、管理和檢驗，嚴防以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口洋垃圾和舊品。（適用范圍：上海、廣東、天津、福建、北京自由貿易試驗區和海南自由貿易港，以下除標注適用于特定試點(diǎn)地區的措施外，適用范圍同上）
2.對暫時(shí)出境修理后復運進(jìn)入試點(diǎn)地區的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無(wú)論其是否增值，免征關(guān)稅。上述航空器指以試點(diǎn)地區為主營(yíng)運基地的航空企業(yè)所運營(yíng)的航空器，船舶指在試點(diǎn)地區注冊登記并具有獨立法人資格的船運公司所運營(yíng)的以試點(diǎn)地區內港口為船籍港的船舶。（適用范圍：海南自由貿易港）
3.對自境外暫時(shí)準許進(jìn)入試點(diǎn)地區進(jìn)行修理的貨物，復運出境的，免征關(guān)稅；不復運出境轉為內銷(xiāo)的，照章征收關(guān)稅。（適用范圍：海南自由貿易港實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監管區域）
4.自境外暫時(shí)進(jìn)入試點(diǎn)地區的下列貨物，在進(jìn)境時(shí)納稅義務(wù)人向海關(guān)提供擔保后，可以暫不繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅：符合我國法律規定的臨時(shí)入境人員開(kāi)展業(yè)務(wù)、貿易或專(zhuān)業(yè)活動(dòng)所必需的專(zhuān)業(yè)設備（包括軟件，進(jìn)行新聞報道或者攝制電影、電視節目使用的儀器、設備及用品等）；用于展覽或演示的貨物；商業(yè)樣品、廣告影片和錄音；用于體育競賽、表演或訓練等所必需的體育用品。上述貨物應當自進(jìn)境之日起6個(gè)月內復運出境，暫時(shí)入境期間不得用于出售或租賃等商業(yè)目的。需要延長(cháng)復運出境期限的，應按規定辦理延期手續。
5.試點(diǎn)地區海關(guān)不得僅因原產(chǎn)地證書(shū)存在印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
6.海關(guān)預裁定申請人在預裁定所依據的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，可向試點(diǎn)地區海關(guān)提出預裁定展期申請，試點(diǎn)地區海關(guān)應在裁定有效期屆滿(mǎn)前從速作出決定。
7.在符合我國海關(guān)監管要求且完成必要檢疫程序的前提下，試點(diǎn)地區海關(guān)對已提交必要海關(guān)單據的空運快運貨物，正常情況下在抵達后6小時(shí)內放行。
8.在符合我國相關(guān)法律法規和有關(guān)規定且完成必要檢疫程序的前提下，試點(diǎn)地區海關(guān)對已抵達并提交通關(guān)所需全部信息的貨物，盡可能在48小時(shí)內放行。
9.如貨物抵達前（含抵達時(shí)）未確定關(guān)稅、其他進(jìn)口環(huán)節稅和規費，但在其他方面符合放行條件，且已向海關(guān)提供擔保或已按要求履行爭議付款程序，試點(diǎn)地區海關(guān)應予以放行。
10.在試點(diǎn)地區，有關(guān)部門(mén)批準或以其他方式承認境外合格評定機構資質(zhì)，應適用對境內合格評定機構相同或等效的程序、標準和其他條件；不得將境外合格評定機構在境內取得法人資格或設立代表機構作為承認其出具的認證結果或認證相關(guān)檢查、檢測結果的條件。
11.對于在試點(diǎn)地區進(jìn)口信息技術(shù)設備產(chǎn)品的，有關(guān)部門(mén)應允許將供應商符合性聲明作為產(chǎn)品符合電磁兼容性標準或技術(shù)法規的明確保證。
12.在試點(diǎn)地區，允許進(jìn)口標簽中包括chateau（酒莊）、classic（經(jīng)典的）、clos（葡萄園）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有酒渣的）、fine（精美的）、late bottled vintage（遲裝型年份酒）、noble（高貴的）、reserve（珍藏）、ruby（寶石紅）、special reserve（特藏）、solera（索萊拉）、superior（級別較高的）、sur lie（酒泥陳釀）、tawny（陳年黃色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）描述詞或形容詞的葡萄酒。
二、推進(jìn)服務(wù)貿易自由便利
13.除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機構開(kāi)展某項新金融服務(wù)，則應允許試點(diǎn)地區內的外資金融機構開(kāi)展同類(lèi)服務(wù)。金融管理部門(mén)可依職權確定開(kāi)展此項新金融服務(wù)的機構類(lèi)型和機構性質(zhì)，并要求開(kāi)展此項服務(wù)需獲得許可。金融管理部門(mén)應在合理期限內作出決定，僅可因審慎理由不予許可。
14.試點(diǎn)地區金融管理部門(mén)應按照內外一致原則，在收到境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的與開(kāi)展金融服務(wù)相關(guān)的完整且符合法定形式的申請后，于120天內作出決定，并及時(shí)通知申請人。如不能在上述期限內作出決定，金融管理部門(mén)應立即通知申請人并爭取在合理期限內作出決定。
15.允許在試點(diǎn)地區注冊的企業(yè)、在試點(diǎn)地區工作或生活的個(gè)人依法跨境購買(mǎi)境外金融服務(wù)。境外金融服務(wù)的具體種類(lèi)由金融管理部門(mén)另行規定。
16.鼓勵境外專(zhuān)業(yè)人員依法為試點(diǎn)地區內的企業(yè)和居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持試點(diǎn)地區建立健全境外專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)評估工作程序。
三、便利商務(wù)人員臨時(shí)入境
17.允許試點(diǎn)地區內的外商投資企業(yè)內部調動(dòng)專(zhuān)家的隨行配偶和家屬享有與該專(zhuān)家相同的入境和臨時(shí)停留期限。
18.對擬在試點(diǎn)地區籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，其臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時(shí)停留期限。
四、促進(jìn)數字貿易健康發(fā)展
19.對于進(jìn)口、分銷(xiāo)、銷(xiāo)售或使用大眾市場(chǎng)軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得將轉讓或獲取企業(yè)、個(gè)人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。
20.支持試點(diǎn)地區完善消費者權益保護制度，禁止對線(xiàn)上商業(yè)活動(dòng)消費者造成損害或潛在損害的詐騙和商業(yè)欺詐行為。
五、加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度
21.試點(diǎn)地區應允許真實(shí)合規的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉移可自由匯入、匯出且無(wú)遲延。此類(lèi)轉移包括：資本出資；利潤、股息、利息、資本收益、特許權使用費、管理費、技術(shù)指導費和其他費用；全部或部分出售投資所得、全部或部分清算投資所得；根據包括貸款協(xié)議在內的合同所支付的款項；依法獲得的補償或賠償；因爭議解決產(chǎn)生的款項。
22.試點(diǎn)地區的采購人如采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結果時(shí)應說(shuō)明采用該方式的理由。
23.對于涉及試點(diǎn)地區內經(jīng)營(yíng)主體的已公布專(zhuān)利申請和已授予專(zhuān)利，主管部門(mén)應按照相關(guān)規定公開(kāi)下列信息：檢索和審查結果（包括與相關(guān)現有技術(shù)的檢索有關(guān)的細節或信息等）；專(zhuān)利申請人的非保密答復意見(jiàn)；專(zhuān)利申請人和相關(guān)第三方提交的專(zhuān)利和非專(zhuān)利文獻引文。
24.試點(diǎn)地區人民法院對經(jīng)營(yíng)主體提出的知識產(chǎn)權相關(guān)救濟請求，在申請人提供了可合理獲得的證據并初步證明其權利正在受到侵害或即將受到侵害后，應不預先聽(tīng)取對方當事人的陳述即依照有關(guān)司法規則快速采取相關(guān)措施。
25.試點(diǎn)地區有關(guān)部門(mén)調查涉嫌不正當競爭行為時(shí)，應對被調查的經(jīng)營(yíng)者給予指導，經(jīng)營(yíng)者作出相關(guān)承諾并按承諾及時(shí)糾正、主動(dòng)消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。
26.支持試點(diǎn)地區內企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績(jì)效的自愿性機制（包括自愿審計和報告、實(shí)施基于市場(chǎng)的激勵措施、自愿分享信息和專(zhuān)門(mén)知識、開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作等），鼓勵其參與制修訂自愿性機制環(huán)境績(jì)效評估標準。
27.支持試點(diǎn)地區內企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)社會(huì )責任原則。相關(guān)原則應與我國贊成或支持的國際標準和指南相一致。
28.支持試點(diǎn)地區勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構規范、及時(shí)以書(shū)面形式向當事人提供仲裁裁決，并依法公開(kāi)。
六、健全完善風(fēng)險防控制度
29.試點(diǎn)地區應建立健全重大風(fēng)險識別及系統性風(fēng)險防范制度，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和指導評估，強化對各類(lèi)風(fēng)險的分析研判，加強安全風(fēng)險排查、動(dòng)態(tài)監測和實(shí)時(shí)預警。
30.健全安全評估機制，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)跟進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展，結合外部環(huán)境變化和國際局勢走勢，對新情況新問(wèn)題進(jìn)行分析評估，根據風(fēng)險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化試點(diǎn)實(shí)施舉措。
31.強化風(fēng)險防范化解，細化防控舉措，構建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系。
32.落實(shí)風(fēng)險防控責任，有關(guān)地方落實(shí)主體責任，在推進(jìn)相關(guān)改革的同時(shí)，建立健全風(fēng)險防控配套措施，完善安全生產(chǎn)責任制；有關(guān)部門(mén)加強指導監督，依職責做好監管。
33.加強事前事中事后監管，完善監管規則，創(chuàng )新監管方式，加強協(xié)同監管，健全權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監管體系，統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、金融監管等。
各有關(guān)部門(mén)和地方要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，認真組織落實(shí)各項制度型開(kāi)放試點(diǎn)任務(wù)。要統籌開(kāi)放和安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，強化風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度，提高自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力。要堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，切實(shí)維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。商務(wù)部要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強各項試點(diǎn)措施的系統集成，推動(dòng)部門(mén)和地方間高效協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強指導服務(wù)和監督管理，積極推動(dòng)解決改革試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。有關(guān)自由貿易試驗區、自由貿易港及所在地省級人民政府要承擔主體責任，細化分解任務(wù)，切實(shí)防控風(fēng)險，加快推進(jìn)各項試點(diǎn)措施落地實(shí)施。對確需制定具體意見(jiàn)、辦法、細則、方案的，應在本措施印發(fā)之日起一年內完成，確保落地見(jiàn)效。需調整現行法律或行政法規的，按法定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。