為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，在實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉， 讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行黨的根本宗旨，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持盡力而為、量力而行，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化遼寧實(shí)踐中奮力實(shí)現民生保障新突破，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
（二）總體目標。到2025年，全省人民生活品質(zhì)持續改善，民生福祉達到新水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì )保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境建設取得扎實(shí)成效，社會(huì )治理能力不斷增強， 社會(huì )更加和諧穩定。
——就業(yè)更充分。讓更多的人民群眾好就業(yè)就好業(yè)。全省就業(yè)形勢持續穩定向好，勞動(dòng)者職業(yè)技能不斷提升，累計新增城鎮就業(yè)138萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率保持在5.5%左右的合理區間。
——收入更穩定。讓更多普通人的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。多措并舉不斷提高人民群眾收入水平，“提低擴中”縮小收入差距，力爭居民收入增速高于經(jīng)濟增速，農村居民人均可支配收入高于全國水平。
——社保更牢固。讓社會(huì )保障網(wǎng)兜住兜牢民生底線(xiàn)。退休人員養老金水平、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準等社保待遇水平穩步提高，各項社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，異地住院費用醫保直接結算率達到70%。
——教育更滿(mǎn)意。讓孩子們享有優(yōu)質(zhì)公平的教育。義務(wù)教育資源配置更加均衡，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達到60%。
——醫療更完善。讓人民群眾健康水平得到顯著(zhù)提升。醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強，讓中醫藥在守護人民群眾健康中發(fā)揮更大作用。
——養老更舒心。讓全體老年人享有更高質(zhì)量的基本養老服務(wù)。居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系基本建成，街道層面養老服務(wù)綜合體覆蓋率達到80%。人均預期壽命突破80歲，高于全國平均水平。
——文體更豐富。讓人民群眾享受到更多樣化、多層次的精神文化生活。優(yōu)秀藝術(shù)作品和人才不斷涌現，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷增加，全民健身水平達到新高度，5G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。
——環(huán)境更美好。讓“青山就是美麗、藍天也是幸福”得到更充分體現。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣和城市建成區黑臭水體，農村環(huán)境凈化整治成效明顯，空氣優(yōu)良天數比例達到90%左右。
——城市更宜居。讓人民群眾享有高品質(zhì)的生活空間。基本完成對2000年年底前建成的需改造城鎮老舊小區綜合改造提升，全省設區市城區實(shí)現垃圾分類(lèi)全覆蓋、生活垃圾“零填埋”。
——安全更可控。讓人民群眾的安全感進(jìn)一步增強。公共安全體系不斷完善，應急處置能力明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數逐年下降。
——社會(huì )更和諧。讓人民群眾享有更加公平正義、和諧有序的社會(huì )環(huán)境。社會(huì )治安持續穩定，絕大多數矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，年度新發(fā)生信訪(fǎng)事項及時(shí)化解率達到90%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。開(kāi)展“春暖遼沈·援企護航”保用工促就業(yè)助振興行動(dòng)，精準解決重大項目、重點(diǎn)企業(yè)、中小微市場(chǎng)主體用工缺口，走村入校到廠(chǎng)進(jìn)社區“送政策”、“送崗位”、“送服務(wù)”、“送宣傳”。積極培育市場(chǎng)主體，加大對個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的政策服務(wù)支持力度，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強化政策扶持、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。健全失業(yè)監測預警機制，嚴防規模性失業(yè)風(fēng)險。到2025年，累計新增城鎮就業(yè)人數增長(cháng)13%左右；幫助市場(chǎng)主體穩定崗位1000萬(wàn)個(gè)次，解決用工缺口200萬(wàn)個(gè)以上；培育創(chuàng )業(yè)帶頭人4萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)21萬(wàn)人以上。
2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。持續開(kāi)展好針對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，著(zhù)力營(yíng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施“技能遼寧行動(dòng)”。加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場(chǎng)規范化水平。到2025年，高校畢業(yè)生每年畢業(yè)去向落實(shí)率達到90%以上；18—45歲中青年群體新就業(yè)占比達到75%；城鄉殘疾人新增就業(yè)4.5萬(wàn)人；開(kāi)展各類(lèi)補貼性培訓100萬(wàn)人次以上。
（二）提高城鄉居民收入
3.深化收入分配制度改革。健全工資合理增長(cháng)機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。落實(shí)稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節政策，規范收入分配秩序。大力營(yíng)造慈善氛圍，引導培育發(fā)展慈善組織。到2025年，全省居民年人均可支配收入力爭達到4.5萬(wàn)元。
4.大力提高農民收入。加大強農惠農政策支持力度，落實(shí)農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，穩步提高農民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農村宅基地和集體產(chǎn)權制度改革，拓展農民財產(chǎn)性收入渠道。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，吸引農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加強農民工權益保護，根治拖欠農民工工資問(wèn)題。到2025年，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速。
（三）健全社會(huì )保障體系
5.完善基本社會(huì )保險制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，規范待遇項目，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。健全城鄉居民養老保險制度，對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，按政策為其代繳保費。擴大企業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展。深入實(shí)施全民參保計劃，針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施精準擴面。實(shí)現基本醫療保險、工傷保險省級統籌，健全失業(yè)保險省級統籌制度。到2025年，基本養老保險參保率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達到95%；國家及省級藥品、醫用耗材集中帶量采購品類(lèi)達到500個(gè)以上。
6.提高各項社保待遇和社會(huì )救助水平。穩步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平，適時(shí)提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，進(jìn)一步提高工傷保險、失業(yè)保險待遇標準。提高困難群眾最低生活保障和特困人員基本生活保障標準，逐步縮小城鄉救助水平差距。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，適時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。到2025年，全省城鄉低保平均標準不低于全國平均水平，比值逐步縮小至1.2∶1。
7.提升社會(huì )福利保障水平。加強未成年人救助保護，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活養育標準自然增長(cháng)機制。保障婦女兒童和殘疾人合法權益。完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)和幫扶制度，實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造項目。做好退役軍人撫恤優(yōu)待工作。力爭實(shí)現公益性公墓和骨灰堂等設施縣級全覆蓋，對符合條件的困難群眾和特殊群體免費安葬（放）、免除基本殯儀服務(wù)費用。對骨灰海葬實(shí)行全免費。進(jìn)一步規范整頓殯葬消費、服務(wù)等行業(yè)秩序。到2025年，全省孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準持續超過(guò)全國平均水平；新增骨灰節地生態(tài)綠色安葬率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達到65%以上。
（四）辦好人民滿(mǎn)意的教育
8.加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。優(yōu)化區域教育優(yōu)質(zhì)資源配置，深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，加強校長(cháng)教師交流輪崗，加快縮小義務(wù)教育區域、城鄉、校際差距。推進(jìn)“雙減”政策全面落地。為16個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養膳食。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。到2025年，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級評估驗收的縣（市、區）占比達到50%；鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)現全覆蓋。
9.強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。鞏固公辦幼兒園主體地位，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。推動(dòng)20萬(wàn)人口以上縣（市、區）標準化特殊教育學(xué)校建設，鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)安置率，提高生均公用經(jīng)費補助標準。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高1000元，達到7000元以上。
10.提升托育服務(wù)水平。完善生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，做好普惠托育服務(wù)。推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構。充分利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護中心。到2025年，實(shí)現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到4.5個(gè)。
11.堅持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設，對省示范性普通高中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設一批省特色普通高中，滿(mǎn)足學(xué)生多元發(fā)展需求。組織城區優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶縣域普通高中，提升縣域普通高中辦學(xué)水平。
（五）推進(jìn)健康遼寧建設
12.構建優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系。加快國家腫瘤、兒童等區域醫療中心項目建設，全面提升區域疑難重癥診療能力，讓優(yōu)質(zhì)醫療資源離人民群眾更近。強化專(zhuān)科診療能力，加大臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設和培育力度，打造具有遼寧特色的臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強婦幼保健機構標準化建設。到2025年，新增8個(gè)以上國家級、省級專(zhuān)科類(lèi)區域醫療中心；建成國家、省、市、縣四級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科集群，每年新增100個(gè)左右，總數超過(guò)700個(gè)。
13.健全公共衛生體系。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。加強國家、省級緊急醫學(xué)救援基地建設。加快提升流調能力。到2025年，基本完成國家緊急醫學(xué)救援基地建設；以市為單位，疾控機構具備流調能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占編制總數的比例達到35%。
14.實(shí)施衛生強基行動(dòng)。加快推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源下沉，全面增強縣域醫療衛生綜合服務(wù)能力。繼續建強一批鄉鎮衛生院、村衛生室，持續改善基層醫療衛生服務(wù)條件。到2025年，推進(jìn)46個(gè)縣（市、區）的緊密型縣域醫共體建設取得明顯成效； 累計建強鄉鎮衛生院500所、村衛生室1萬(wàn)所。
15.建設中醫藥強省。開(kāi)展中醫藥服務(wù)體系提質(zhì)升級行動(dòng)，提升中醫藥服務(wù)能力。打造國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心和2個(gè)中西醫協(xié)同“旗艦”醫院，為人民群眾提供更好的中醫醫療服務(wù)和就診環(huán)境，帶動(dòng)全省綜合醫院中西醫協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設2個(gè)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)先導區，逐步形成中醫藥健康產(chǎn)業(yè)品牌。
（六）積極應對人口老齡化
16.加快發(fā)展養老事業(yè)。實(shí)施居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)。在街道范圍內建設具備長(cháng)托、日托、上門(mén)服務(wù)、助餐、助浴、助潔等綜合功能的養老服務(wù)綜合體。實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施改造提升和特困老年人家庭適老化改造工程。深化醫養有機結合，健全養老機構與醫療衛生機構合作機制。全面落實(shí)高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡失能老人服務(wù)（護理）補貼政策。完善老年教育體系，擴大教育資源供給，推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。組織適合老年人的文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。到2025年，每個(gè)縣（市、區）至少建成1所以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構；完成5.6萬(wàn)戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造。
17.加快發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。完善落實(shí)扶持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、信貸等政策，培育和開(kāi)發(fā)養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。積極引入社會(huì )力量，培育適合老年人的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等產(chǎn)業(yè)集群，滿(mǎn)足不同層次老年人的多元化需求。支持養老機構規模化連鎖化品牌化發(fā)展。推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色生態(tài)康養基地。加快發(fā)展智慧養老，開(kāi)發(fā)適老化智能產(chǎn)品，為老年人提供便利化服務(wù)。
（七）建設文化體育強省
18.深入推進(jìn)文化惠民。實(shí)施文藝精品創(chuàng )作工程，推出30部?jì)?yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，打造遼寧文藝“高峰”。實(shí)施文化惠民工程，每年開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)超過(guò)1000場(chǎng)。深入實(shí)施“中華文明探源工程”，積極推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址申遺工作。建設長(cháng)城國家文化公園（遼寧段）。推進(jìn)廣播電視創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)和智慧廣電建設。到2025年，開(kāi)展非遺公益惠民活動(dòng)300場(chǎng)，建立省級非遺工坊30個(gè)；實(shí)施10項文物建筑保護利用示范工程； 全省備案博物館數量達到150家以上，舉辦博物館展覽300場(chǎng)、主題社教活動(dòng)8000場(chǎng)。
19.推動(dòng)文旅深度融合。實(shí)施遼寧文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。圍繞冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等特色旅游，推出一批精品線(xiàn)路。打造“六地”紅色旅游新高地、中國北方生態(tài)旅居勝地、大眾冰雪旅游最佳體驗地、現代旅游消費集散地，全面提升“東北亞旅游目的地”美譽(yù)度。到2025年，全省文旅產(chǎn)業(yè)項目投資額和旅游總收入實(shí)現雙倍增，接待游客人次增長(cháng)2倍。
20.加快發(fā)展體育事業(yè)。積極申辦第十五屆全國冬季運動(dòng)會(huì )，辦好第十四屆省運會(huì )。實(shí)施“三大球”振興計劃，舉辦“三大球”城市聯(lián)賽和青少年足球賽。大力發(fā)展冰雪運動(dòng)，改善冰雪運動(dòng)場(chǎng)地和設施。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一市一品”體育名城建設和精品賽事培育，支持沈陽(yáng)、大連國家體育消費試點(diǎn)城市建設。持續改善群眾身邊健身設施，打造“跑遍遼寧”系列馬拉松等十大全民健身品牌，促進(jìn)人民群眾身體素質(zhì)全面提高。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放，優(yōu)化公共體育設施“網(wǎng)格化”布局。到2025年，形成縣級以上主城區“10分鐘健身圈”。
21.深入推進(jìn)信息惠民。推進(jìn)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò )建設，打造覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量?jì)?yōu)、業(yè)務(wù)體驗佳的雙千兆精品網(wǎng)絡(luò )，讓人民群眾享受到全方位的高速通信服務(wù)。構建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應用，讓群眾少跑腿、數據多跑路。加強數據安全和個(gè)人信息保護，重點(diǎn)整治APP超范圍索權等問(wèn)題，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法違規行為。到2025年，行政村5G通達率達到100%。
（八）推進(jìn)美麗遼寧建設
22.深入推進(jìn)污染防治。推動(dòng)重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅。開(kāi)展“美麗河湖”、“美麗海灣”建設，持續打好渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰。建設一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦市建設國家“無(wú)廢城市”。到2025年，重污染天數比率降至0.7% 以下，PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下；城市生活污水集中收集率達到70%；畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上；地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例穩定在78.7%以上。
23.加強國土綠化。構建以遼河平原生態(tài)建設廊道、沿海生態(tài)修復帶、遼東森林生態(tài)屏障、遼西防風(fēng)固沙屏障為主體，以點(diǎn)狀分布的各類(lèi)自然保護地為重要組成部分的“一廊一帶兩屏障”綠色生態(tài)保障格局。加強困難立地造林綠化，持續推進(jìn)綠色礦山治理，加大森林撫育力度。到2025年，累計營(yíng)造林390萬(wàn)畝、草原修復70萬(wàn)畝，水土保持率達到78.6%，森林覆蓋率達到35.7%，森林蓄積量達到3.8億立方米。
24.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。抓好農村環(huán)境凈化整治專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)農村生活垃圾和污水治理，持續改善農村人居環(huán)境。加快補齊農村供水、道路、物流等基礎設施短板，大力推進(jìn)農村供水保障工程、“四好農村路”、縣鄉村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )體系等建設。到2025年，創(chuàng )建美麗宜居村5000個(gè)；農村生活污水治理率提高8個(gè)百分點(diǎn)，達到35%；農村生活垃圾收運處置體系進(jìn)一步完善；農村自來(lái)水普及率達到88%；建設改造農村公路1.5萬(wàn)公里，修建村內道路1.65萬(wàn)公里。
（九）打造宜居韌性智慧城市
25.提升城市宜居水平。持續推動(dòng)老舊小區改造，維修改造老舊小區公共部位和配套設施，提升養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平。開(kāi)展完整社區試點(diǎn)建設，完善社區服務(wù)設施，推進(jìn)智能化服務(wù)。完善城市道路交通設施，加快公共停車(chē)場(chǎng)建設。大力推動(dòng)城市口袋公園建設。建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。統籌推動(dòng)文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。到2025年，新建保障性租賃住房7萬(wàn)套；改造城鎮老舊小區3900個(gè)；建設完整社區試點(diǎn)85個(gè)；新建城市口袋公園1500個(gè)；城區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。
26.增強城市安全韌性。加快推動(dòng)城市燃氣、供熱、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，有效提升地下基礎設施安全水平、保障能力和管理效率。逐步實(shí)施系統化全域海綿城市建設，有效解決汛期城市積水內澇等問(wèn)題。深化城市供熱體制改革，加快實(shí)施“拆小并大”，整合轉供熱企業(yè)，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。推進(jìn)智慧城市建設，實(shí)施城市管理數字化提升行動(dòng)。到2025年， 更新改造老舊管網(wǎng)1.6萬(wàn)公里。
（十）提高公共安全治理水平
27.提高應急處置保障能力。強化安全風(fēng)險研判和精準防控，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。建成遼寧省應急管理綜合數字化平臺，提升應急管理指揮效率。健全應急物資儲備和物流體系。加強應急救援力量建設，提升應急救援效能。加快建設應急避難場(chǎng)所，加強受災群眾集中安置點(diǎn)規范化管理服務(wù)。
28.堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深入開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品、城鎮燃氣、漁業(yè)船舶等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加大隱患排查和倒查問(wèn)責力度，實(shí)行重大隱患治理掛牌督辦和效果評價(jià)，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。暢通事故和隱患舉報渠道，嚴格舉報案件受理和查處，實(shí)現舉報案件核查率、回復率100%。強化交通安全監管執法，確保人民群眾出行安全。
29.加強食品、藥品安全監管。加快“食安遼寧”一體化智慧監管服務(wù)平臺建設，提升食品、藥品安全智慧監管水平。學(xué)生集體用餐配送單位全部通過(guò)HACCP或ISO22000體系認證。健全完善藥品、醫療器械委托生產(chǎn)檢查措施及標準。到2025年，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達到100%，食品抽檢合格率達到國家標準；疫苗、血液制品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督檢查年覆蓋率達到100%，特殊藥品信息可追溯率達到100%。
（十一）完善社會(huì )治理體系
30.提升市域社會(huì )治理能力。加快法治遼寧建設，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。推動(dòng)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )公益慈善資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入開(kāi)展困難家庭紓難解困。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化訴源治理，健全非訴訟糾紛解決機制。加強社會(huì )治理綜合服務(wù)中心、村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)規范化建設。健全基層社會(huì )治理問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )工作機制，提高基層矛盾糾紛源頭排查化解能力。
31.加強信訪(fǎng)矛盾化解。組織開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和積案化解三年攻堅行動(dòng)、“萬(wàn)件化訪(fǎng)”行動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)包案制度，夯實(shí)基層治理工作基礎，建立健全鄉鎮（街道）信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制。統籌群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和網(wǎng)上投訴辦理，全面壓實(shí)首接首辦責任，加強信訪(fǎng)事項辦結回訪(fǎng)、跟蹤問(wèn)效。到2025年，基本化解現有信訪(fǎng)矛盾存量。
32.推進(jìn)平安遼寧建設。構建完善立體化信息化治安防控體系，全面提升社會(huì )治安防控水平。依法打擊各類(lèi)違法犯罪，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局持續安全穩定。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，每年返還群眾被騙資金數額較上年增長(cháng)10%以上。嚴厲打擊涉槍違法犯罪，堅決防止發(fā)生有重大影響的涉槍案事件。嚴厲打擊涉爆違法犯罪，堅決杜絕重大涉爆生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化， 堅決打擊黑惡勢力和“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂(lè )。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。全省各級黨委（黨組）要提高政治站位， 深化思想認識，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，有力有效推進(jìn)民生保障各項工作。省直牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，組建工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)民生保障各項工作落實(shí)。各地區各部門(mén)各單位要壓實(shí)責任，主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題，不斷推動(dòng)民生保障工作取得更大成效。
（二）強化要素保障。各地區各部門(mén)各單位要及時(shí)出臺惠民強民配套支持政策和措施，并確保落實(shí)到位。全省各級政府要不斷加大財政投入，一般公共預算支出中用于民生支出的比重原則上不低于75%，全力保障各項民生工作落實(shí)落地。要統籌資源力量，多渠道籌措資金，動(dòng)員社會(huì )力量參與發(fā)展民生事業(yè)。
（三）強化調度督導。各地區各部門(mén)各單位要按照職責分工，對重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度、要素保障、支持服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤督導，推動(dòng)各項工作按計劃實(shí)施。省直牽頭單位要建立工作臺賬，定期調度通報。要加強資金監管，對挪用民生資金問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責。
（四）強化輿論宣傳。各地區各部門(mén)各單位要加大宣傳工作力度，全面展現民生保障工作成效。要聚焦廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好政策解讀。要做好典型宣傳，講好遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中的民生故事。要注重輿情引導，及時(shí)回應關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、支持和參與的良好氛圍。
附 件
2023年遼寧省為群眾辦實(shí)事清單
1.城鎮新增就業(yè)45萬(wàn)人，調查失業(yè)率控制在5.5%左右；援企穩崗330萬(wàn)個(gè)次；“送政策”“送崗位”“送服務(wù)”15萬(wàn)次，幫助企業(yè)解決用工缺口60萬(wàn)個(gè)；高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率達到90%；18—45歲中青年群體新就業(yè)比例達到67%；開(kāi)展補貼性培訓32萬(wàn)人次。
2.全省居民人均可支配收入超過(guò)3.8萬(wàn)元，增速高于經(jīng)濟增速。
3.城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高10元，達到129元；按照國家統一部署，繼續提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平。
4.孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準平均提高6%以上；完成特困人員供養服務(wù)設施維修改造100個(gè)；實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬(wàn)戶(hù)。
5.國家及省級藥品、醫用耗材集中帶量采購品類(lèi)達到450個(gè)以上；全面開(kāi)通實(shí)現臨時(shí)外出就醫“免申即享”自動(dòng)備案服務(wù)，實(shí)現異地長(cháng)期居住人員在參保地和備案的就醫地雙向直接結算。
6.殘疾人新增就業(yè)1.5萬(wàn)人；實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造1.5萬(wàn)戶(hù)；為7000名14歲以下符合救助條件的殘疾兒童提供康復救助。
7.完成13個(gè)縣（市、區）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級評估驗收；農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃惠及16個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣義務(wù)教育階段學(xué)生40萬(wàn)名左右；普惠性幼兒園覆蓋率達到89.2%；優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達到53%；落實(shí)省以上學(xué)生資助資金26億元，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應助盡助。
8.新建不少于100個(gè)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科；建強鄉鎮衛生院76所、村衛生室2361所；完成省級區域緊急醫學(xué)救援基地建設；完成桓仁縣、清原縣中醫藥健康產(chǎn)業(yè)先導區建設；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到3.2個(gè)。
9.開(kāi)展公益惠民演出和群眾性文化活動(dòng)各1000場(chǎng)；推出精品旅游路線(xiàn)130條，打造文化旅游品牌；新增備案博物館5家，舉辦博物館展覽40場(chǎng)、主題社教活動(dòng)2300場(chǎng)。
10.建設農民體育健身器材400套、城市智慧健身器材200套。
11.新建5G基站2萬(wàn)個(gè)，行政村5G通達率達到95%。
12.建設改造農村公路5000公里，建設村內道路5500公里；改造公路危舊橋梁424座；建成公路服務(wù)區充電車(chē)位180個(gè)，年內實(shí)現高速公路充電設施全覆蓋。
13.新建美麗宜居村1000個(gè)以上。
14.重污染天數比例不高于0.8%；地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例穩定在78.7%以上；農村生活污水治理率提高3個(gè)百分點(diǎn)， 達到30%；完成460個(gè)行政村環(huán)境整治。
15.完成造林面積100萬(wàn)畝、村莊綠化植樹(shù)300萬(wàn)株；實(shí)施草原生態(tài)修復29.9萬(wàn)畝，完成防沙治沙10.1萬(wàn)畝。
16.化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權證問(wèn)題。
17.改造城鎮老舊小區1200個(gè)，更新改造老舊管網(wǎng)6600公里；新建城市口袋公園1300個(gè)；建設完整社區試點(diǎn)17個(gè)；開(kāi)展“訪(fǎng)民問(wèn)暖”活動(dòng)，及時(shí)解決群眾遇到的供暖問(wèn)題；改造農村危房6000戶(hù)。
18.校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到100%；升級改造小作坊1000家。
19.對疫苗、血液制品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督檢查年覆蓋率達到100%，特殊藥品信息可追溯率達到100%。
20.嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，返還群眾被騙資金8000萬(wàn)元以上；深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，確保有效線(xiàn)索核查率達到100%。