各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，依托遼寧區位、產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢，高水平參與中日韓經(jīng)貿合作和東北亞區域合作，全面開(kāi)拓RCEP成員國市場(chǎng)，深度融入共建“一帶一路”，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，引領(lǐng)遼寧全面振興。
（二）總體目標。加強與日韓歐美等發(fā)達國家和地區的產(chǎn)業(yè)鏈合作、拉緊經(jīng)濟紐帶，鞏固提升與東南亞、俄蒙、西亞等新興市場(chǎng)的經(jīng)貿關(guān)系、推進(jìn)標志性項目，進(jìn)一步夯實(shí)與港澳臺地區經(jīng)貿、科技、人文等領(lǐng)域交流，打造東北亞經(jīng)貿合作中心樞紐，成為我國向北開(kāi)放的重要窗口。到2025年，遼寧對外開(kāi)放新前沿基本形成。
——對外貿易實(shí)現新發(fā)展。全省年貨物貿易進(jìn)出口總值突破1萬(wàn)億元，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的企業(yè)超1.5萬(wàn)家，與東北亞五國貿易額突破2500億元。
——招商引資實(shí)現新躍升。全省年招商引資實(shí)際到位資金突破1萬(wàn)億元，實(shí)際利用外資規模排名全國10位以?xún)龋蝗昀塾嬓略O外商投資企業(yè)突破2000家。
——開(kāi)放平臺實(shí)現新跨越。全省省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區三年累計新增落地億元以上項目突破5000個(gè)，產(chǎn)值超千億元的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區數量達到8家；中國（遼寧）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遼寧自貿試驗區）完成新一輪92項改革創(chuàng )新任務(wù)。
——海陸大通道實(shí)現新突破。全省港口萬(wàn)噸級泊位達到270個(gè)，港口貨物和集裝箱吞吐量分別突破8.5億噸、1350萬(wàn)標箱；中歐班列開(kāi)行數量突破1000列。
二、主要任務(wù)
（一）深度融入國家對外開(kāi)放戰略。
1.打造東北亞經(jīng)貿合作中心樞紐。積極參與中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會(huì )、大圖們倡議等地區合作機制，發(fā)揮遼寧連接日韓、俄蒙和歐洲的區位優(yōu)勢，將遼寧打造成為貨物、商品及大宗原材料的東北亞集疏運樞紐。對標海南自由貿易港等先進(jìn)地區的創(chuàng )新舉措，支持大連等城市復制推廣貿易投資、人員往來(lái)和交通運輸便利等政策，建設東北亞經(jīng)貿合作先行區，打造東北亞經(jīng)貿合作中心樞紐。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府外辦，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )等，以下均需各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
2.深度融入共建“一帶一路”。加強與“一帶一路”國家的基礎設施互聯(lián)互通、能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)遼寧鋼鐵、汽車(chē)、工程裝備、船舶等產(chǎn)品產(chǎn)能“走出去”。鼓勵企業(yè)在傳統領(lǐng)域基礎上積極拓展新基建、設計咨詢(xún)等新型海外工程承包業(yè)務(wù)。高效促進(jìn)對外投資合作，推進(jìn)遼寧“一帶一路”境外合作區轉型升級。積極與“一帶一路”國家在科技、醫療、教育、文化等領(lǐng)域開(kāi)展國際合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府外辦等）
3.服務(wù)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。主動(dòng)對接高標準經(jīng)貿規則，強化貿易投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。立足國內統一大市場(chǎng)優(yōu)勢，主動(dòng)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略，持續打造遼寧“招商引資促進(jìn)周”品牌，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈內外銜接能力。創(chuàng )新內外貿融合發(fā)展模式，暢通國內國際雙循環(huán)通道，搭建平臺、拓展渠道，全面提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的外向度水平，促進(jìn)要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，把遼寧打造成為促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)和區域增長(cháng)引擎。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等）
（二）全面推動(dòng)“一圈一帶兩區”開(kāi)放發(fā)展。
4.推進(jìn)沈陽(yáng)都市圈高水平協(xié)同開(kāi)放。加強沈陽(yáng)與北京對口開(kāi)放合作，對標國家中心城市功能定位，加快建設“一樞紐四中心”。健全都市圈一體化發(fā)展機制，推進(jìn)沈遼鞍、沈本、沈鐵、沈阜共建產(chǎn)業(yè)合作園區，高水平建設遼寧自貿試驗區沈陽(yáng)片區，提升沈撫改革創(chuàng )新示范區創(chuàng )新能級，吸引發(fā)達國家先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，吸引跨國公司和國際組織區域總部落戶(hù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
5.推進(jìn)以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶擴大開(kāi)放。加強大連與上海對口開(kāi)放合作，發(fā)揮大連貿易龍頭地位優(yōu)勢，加快建設大連現代海洋強市，打造東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心。協(xié)同聯(lián)動(dòng)沿海六市開(kāi)放發(fā)展，圍繞黃海、渤海兩翼特色和口岸優(yōu)勢，做大做強海洋經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，打造引領(lǐng)東北開(kāi)放合作的新高地。加強遼寧自貿試驗區大連片區、營(yíng)口片區制度創(chuàng )新，加快大連太平灣合作創(chuàng )新區建設，積極探索中日韓經(jīng)貿合作新模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
6.推進(jìn)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區和遼東綠色經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。發(fā)揮阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島毗鄰京津冀的區位優(yōu)勢，加強通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場(chǎng)對接，著(zhù)力引進(jìn)創(chuàng )新資源，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，打造遼寧開(kāi)放合作的西門(mén)戶(hù)和新增長(cháng)極。依托撫順、本溪、丹東等市及各縣域豐富的生態(tài)資源、邊境資源，推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟區按生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑開(kāi)發(fā)開(kāi)放，引入國內外資金發(fā)展生物制藥、現代中藥、綠色農產(chǎn)品和有機食品、國際旅游和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持丹東邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
（三）高質(zhì)量拓展開(kāi)放領(lǐng)域。
7.擴大制造業(yè)對外開(kāi)放。圍繞做好結構調整“三篇大文章”和加快建設數字遼寧、智造強省，重點(diǎn)引進(jìn)一批航空制造、新材料、機器人、生物醫藥、新能源汽車(chē)、集成電路、節能環(huán)保等領(lǐng)域中具有國際影響力的龍頭企業(yè)和世界500強企業(yè)。推進(jìn)數字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，吸引日韓等信息技術(shù)企業(yè)在遼寧設立區域總部和創(chuàng )新基地。開(kāi)展中日、中韓、中德工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)領(lǐng)域深度交流活動(dòng)。辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、中國國際裝備制造業(yè)博覽會(huì )、中國國際數字和軟件服務(wù)交易會(huì )等國家級國際展會(huì )。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等）
8.推進(jìn)農業(yè)開(kāi)放發(fā)展。加強農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等建設，鼓勵企業(yè)申報國家境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區，建設海外重要農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基地。培育有國際影響力的頭部企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大向日韓出口高附加值農產(chǎn)品，加強與俄羅斯遠東地區和東盟地區等在食品進(jìn)口、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作。（責任單位：省農業(yè)農村廳等）
9.加強科技開(kāi)放合作。實(shí)施國家和省級國際科技合作項目，面向日韓、歐美等國家和地區，圍繞裝備制造、生物醫藥、新材料、節能環(huán)保、大健康、現代農業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)合作、成果轉移轉化。深入實(shí)施“興遼英才計劃”，以開(kāi)放合作推動(dòng)科技自立自強，鼓勵外籍人才申報科技計劃項目，公平參與研發(fā)業(yè)務(wù)和參評科技獎項，吸引海外人才來(lái)遼創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省科技廳等）
10.推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，在服務(wù)業(yè)監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面爭取新突破，積累在全國可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。支持大連商品交易所建成國際一流衍生品交易所，鼓勵具備條件的外資機構獲取相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可。培育沈陽(yáng)、大連國際消費中心城市，重點(diǎn)引進(jìn)國際知名品牌旗艦店、體驗店，增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品供應，將其打造成為東北亞重要的旅游目的地和日韓商品國內消費打卡地。（責任單位：省商務(wù)廳、省金融監管局等）
11.深化人文領(lǐng)域交流合作。拓展友城合作廣度和深度，加強地方間合作和民間交流。加強國際教育領(lǐng)域交流和人才培養合作，舉辦國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì )議，實(shí)施中外雙導師聯(lián)合培養研究生項目，建設一批高水平中外合作辦學(xué)機構和項目。深耕東北亞、東南亞等重點(diǎn)文化交流和旅游客源地，加速推進(jìn)“遼”字號文化品牌國際化進(jìn)程，積極創(chuàng )建“東亞文化之都”城市品牌，推動(dòng)恢復大連國際郵輪航行旅游業(yè)務(wù)。發(fā)揮遼寧體育大省優(yōu)勢，加強體育交流培訓、運動(dòng)休閑健身、體育博覽會(huì )展等國際合作，承辦高水平國際賽事。（責任單位：省政府外辦、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
（四）統籌貿易、投資、通道、平臺建設。
12.著(zhù)力推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構。大力開(kāi)展“招商引貿、招航引貨”，積極引進(jìn)國內外大型企業(yè)在遼寧設立外貿公司。對達到一定進(jìn)出口規模的新設立外貿企業(yè)給予開(kāi)辦費用支持。促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持跨境電商賦能外貿企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設公共海外倉，鼓勵鞍山西柳服裝城市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)擴圍升級，擴大全域二手車(chē)出口規模。以大連、營(yíng)口國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區為引領(lǐng)，擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件和能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。加快發(fā)展服務(wù)貿易，高標準建設沈陽(yáng)、大連國家服務(wù)外包示范城市，加快國家數字服務(wù)、中醫藥服務(wù)、文化服務(wù)出口基地建設。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿促會(huì )等）
13.全面提升吸引和利用外資水平。突出擴增量、穩存量、提質(zhì)量，鼓勵和引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，抓好標志性外資項目落地建設。加強政策支持，對新設立或增資擴股的優(yōu)質(zhì)外商投資項目、新設立的跨國公司地區總部及總部型機構、新設立的外資研發(fā)中心給予獎勵。保障外商投資企業(yè)合法權益，加強知識產(chǎn)權保護，確保內外資企業(yè)公平競爭。（責任單位：省商務(wù)廳等）
14.高水平建設東北海陸大通道。加強東北三省一區開(kāi)放合作，推動(dòng)東北海陸大通道提升戰略能級，全力打造東北地區經(jīng)濟大動(dòng)脈。加快大連東北亞國際航運中心建設，穩定歐洲、非洲遠洋干線(xiàn)，加密日韓等RCEP成員國航線(xiàn)，擴大港航能力。爭創(chuàng )國家中歐班列（沈陽(yáng)）集結中心，優(yōu)化開(kāi)行路線(xiàn)，推動(dòng)“運貿一體化”。加強與全球主要經(jīng)濟體航空通道連接，增加對日韓、東南亞等地主要城市的覆蓋，推進(jìn)全貨機發(fā)展。提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”，建設“智慧港口2.0”和中歐班列（沈陽(yáng)）綜合服務(wù)平臺。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、遼寧海事局等）
15.推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺提質(zhì)增效。深入推動(dòng)蘇遼、京沈、滬連等園區對口交流，深化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理制度改革和體制機制創(chuàng )新，強化考核評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。完成遼寧自貿試驗區92項改革創(chuàng )新任務(wù)，以高水平制度創(chuàng )新推進(jìn)標志性外資項目向自貿試驗區集聚。推動(dòng)跨境電商綜試區培育線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區和線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)全省海關(guān)特殊監管區提檔進(jìn)位，創(chuàng )新發(fā)展丹東邊民互市貿易區，提升外貿轉型升級基地質(zhì)量，高水平建設大連國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放平臺。將遼寧國際投資貿易洽談會(huì )打造成為遼寧對外開(kāi)放的窗口，躋身具有國際影響力的綜合性展會(huì )行列。發(fā)揮好夏季達沃斯論壇、中國（沈陽(yáng)）韓國周、中日（大連）博覽會(huì )等平臺作用。（責任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各市政府、省（中）直各有關(guān)單位要將對外開(kāi)放工作作為實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的重要任務(wù)，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有力有效提升對外開(kāi)放水平。
（二）注重政策引導。深入研究國家開(kāi)放戰略導向和政策取向，積極爭取中央支持。堅持“走出去、請進(jìn)來(lái)”，認真學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗做法。統籌利用國家和省財政、金融、人才等擴大對外開(kāi)放的支持政策，在對外貿易穩量提質(zhì)、招商引資促進(jìn)、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)放通道和開(kāi)放平臺建設、對外投資合作等方面加大支持力度。
（三）加強調度督導。對重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度、政策保障、支持服務(wù)等情況進(jìn)行常態(tài)化督導檢查，建立調度考核制度。更好發(fā)揮省、市對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組頂層設計、統籌協(xié)調、督導推進(jìn)作用，形成工作合力。
（四）做好政策宣傳。加大宣傳工作力度，講好遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中的對外開(kāi)放故事。做好政策解讀，及時(shí)回應關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、支持和參與對外開(kāi)放的良好氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2023年6月11日
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