為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》等要求，完善鐵路雙重預防機制，推動(dòng)鐵路行業(yè)徹底排查、準確判定、及時(shí)消除重大事故隱患，堅決防范和遏制鐵路交通重特大事故，日前國家鐵路局印發(fā)《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》（國鐵安監規〔2023〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》）。為便于各有關(guān)部門(mén)、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《判定標準》出臺背景及主要內容解讀如下。
一、出臺背景
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，作出一系列重大決策部署，實(shí)現了事故總量、特大事故、較大事故及死亡人數持續下降，安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。鐵路行業(yè)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述精神，始終堅持人民至上、生命至上，近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢總體平穩，全國鐵路交通事故件數、死亡人數持續下降。同時(shí)，我們也要清醒看到，鐵路主要行車(chē)設備設施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線(xiàn)環(huán)境、安全管理和災害防范及應急處置等方面依然存在較大安全風(fēng)險，特別是發(fā)生了“6·4”貴廣客專(zhuān)D2809次旅客列車(chē)脫軌事故，教訓極其深刻。
針對當前鐵路交通安全生產(chǎn)工作的新情況新問(wèn)題，國家鐵路局聚焦安全管理缺失、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，全面梳理法律法規已有規定和鐵路交通重特大事故，系統歸納鐵路運輸生產(chǎn)各專(zhuān)業(yè)、運輸組織各環(huán)節安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節，分析研判鐵路可能存在導致重特大事故和群死群傷的事故隱患，明確主要行車(chē)設備設施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線(xiàn)環(huán)境、安全管理和災害防范及應急處置等5個(gè)方面重大事故隱患判定情形。這些內容有的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、各方一致認可的，需要加以強調和重申：有的是專(zhuān)門(mén)應對新風(fēng)險、防范新問(wèn)題的，需要加以提示和關(guān)注。
制定《判定標準》既是法律法規對鐵路行業(yè)監管部門(mén)的明確要求，也是加強鐵路行業(yè)安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。《判定標準》充分體現以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，是扎實(shí)推進(jìn)事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
二、工作思路
主要有以下三個(gè)方面考慮：一是突出防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標，緊盯高鐵和旅客列車(chē)、道口及危險貨物運輸等易造成群死群傷事故的情形。二是防范反復發(fā)生和管理失控的重大安全因素，著(zhù)重考慮鐵路行業(yè)存在的因管理漏洞、制度不健全導致現場(chǎng)失管失控的安全隱患。三是強調外部環(huán)境對鐵路安全的影響。
三、起草過(guò)程
國家鐵路局深入分析研究重大隱患排查治理規章和判定標準，開(kāi)展鐵路交通事故、行業(yè)紅線(xiàn)管理調查研究，結合《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等鐵路行業(yè)法規規章，起草完成《鐵路交通重大事故隱患判定標準》初稿，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、鐵路行業(yè)中央企業(yè)、鐵路學(xué)協(xié)會(huì )和大專(zhuān)院校意見(jiàn)，并通過(guò)國家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后，經(jīng)國家鐵路局會(huì )議審議通過(guò)，于2023年5月8日施行。
四、主要內容
《判定標準》共十條，兼顧了全面性和可操作性。
1.第一條、第二條明確了目的依據和適用范圍，本判定標準適用于判定鐵路交通重大事故隱患。
2.第三條根據鐵路運輸安全的具體特點(diǎn)，明確了鐵路交通重大事故隱患分為5個(gè)方面，分別是鐵路主要行車(chē)設備設施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線(xiàn)環(huán)境、安全管理和災害防范及應急處置。
3.第四條至第八條針對上述5個(gè)方面，細化了37種構成重大事故隱患的具體情形，其中主要行車(chē)設備設施方面7種、鐵路運輸生產(chǎn)方面13種、鐵路沿線(xiàn)環(huán)境方面11種、安全管理方面3種、災害防范及應急處置方面3種。
4.第九條為兜底條款，為避免遺漏，同時(shí)考慮到各地區、各企業(yè)實(shí)際，明確了除以上列明的情形外，對其他可能導致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據國家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規、規章、國家標準和行業(yè)標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定等進(jìn)行判定。
5.第十條明確了文件生效實(shí)施日期。