今年4月28日，中共中央政治局會(huì )議指出，要支持有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港對接國際高標準經(jīng)貿規則，開(kāi)展改革開(kāi)放先行先試。近日，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，聚焦貨物貿易、服務(wù)貿易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數字貿易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險防控舉措。
國務(wù)院新聞辦公室于6月30日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹有條件的自由貿易試驗區、自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則有關(guān)情況。一起來(lái)看——
Q1
Q：在便利商務(wù)人員臨時(shí)入境方面，具體有哪些措施？
A：
一是允許試點(diǎn)地區內的外商投資企業(yè)內部調動(dòng)專(zhuān)家的隨行配偶和家屬享有與該專(zhuān)家相同的入境和臨時(shí)停留期限，為外國專(zhuān)家的家人來(lái)華共同生活提供便利條件，保障專(zhuān)家人才在華安心工作、生活，有利于吸引國際人才聚集，帶動(dòng)試點(diǎn)地區內知識、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等各類(lèi)發(fā)展要素的流動(dòng)。
二是對擬在試點(diǎn)地區籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，將其臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和臨時(shí)停留期限，為來(lái)華投資考察、準備籌建分公司或子公司的外國企業(yè)高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排。
Q2
Q：在促進(jìn)通關(guān)便利化方面將有哪些具體舉措？將對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)哪些便利？
A：
一是進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度。本次《若干措施》在試點(diǎn)地區進(jìn)一步明確了空運快運貨物和普通貨物通關(guān)的時(shí)間標準，規定在符合我國海關(guān)監管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運快運貨物正常情況下在抵達后6小時(shí)內放行；對已抵達并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時(shí)內放行。通關(guān)時(shí)間標準更加透明，有助于提升經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)口環(huán)節的可預期性，為促進(jìn)貿易發(fā)展營(yíng)造更優(yōu)的環(huán)境。
二是進(jìn)一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書(shū)存在微小的差錯，在確認貨物原產(chǎn)資格情況下，對印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復修改、遞交申請的材料，這樣有利于降低企業(yè)的資金、人力和時(shí)間成本。又如，明確在預裁定所根據的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進(jìn)口企業(yè)在預裁定失效前申請展期，海關(guān)在裁定有效期屆滿(mǎn)前從速決定，保證了預裁定決定的連續性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利于提升貿易的便利化水平。
Q3
Q：在持續推進(jìn)貨物貿易自由化方面，有哪些重點(diǎn)突破？將對經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)哪些紅利？
A：
第一個(gè)利好是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。此次開(kāi)展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，明確對符合條件的進(jìn)口再制造產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，將促進(jìn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，滿(mǎn)足國內需求，降低企業(yè)成本，豐富消費者選擇。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究試點(diǎn)地區提出的具體試點(diǎn)產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施，于6個(gè)月內作出決定，確保盡快落地見(jiàn)效。
第二個(gè)利好是對暫時(shí)出境修理后復運進(jìn)入海南自由貿易港的航空器和船舶免征關(guān)稅。按照現行規定，運往境外修理的航空器、船舶等運輸工具，出境時(shí)已向海關(guān)報明并在海關(guān)規定的期限內復運進(jìn)境的，以境外修理費和料件費審查確定完稅價(jià)格，照章征收關(guān)稅。試點(diǎn)措施對以海南自由貿易港為主營(yíng)運基地的航空企業(yè)所運營(yíng)的航空器，以及在海南自由貿易港注冊登記并具有獨立法人資格的船運公司所運營(yíng)的以海南自由貿易港內港口為船籍港的船舶，暫時(shí)出境修理后復運進(jìn)入海南自由貿易港的，無(wú)論其是否增值，免征關(guān)稅。這個(gè)制度創(chuàng )新將有利于降低相關(guān)航空企業(yè)和船運公司修理成本，更好享受海南自由貿易港的政策紅利。
第三個(gè)利好是對自境外準許進(jìn)入海南自由貿易港海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行修理的貨物，復運出境的，免征關(guān)稅；不復運出境轉為內銷(xiāo)的，照章征收關(guān)稅。本條措施對目前進(jìn)入海南自由貿易港的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行修理的貨物“一線(xiàn)”進(jìn)口保稅、復運出境免稅，調整為直接免稅，突破了現行保稅政策；同時(shí)，允許不復運出境的貨物轉為內銷(xiāo)，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
Q4
Q：在《若干措施》中，有哪些金融舉措？
A：
一是除特定新金融服務(wù)以外，允許內外資金融機構開(kāi)展同類(lèi)服務(wù)。堅持內外資一致的原則，保障外資金融機構國民待遇。
二是壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時(shí)限。表現在試點(diǎn)地區收到境外金融機構等提交的開(kāi)展金融服務(wù)申請后，原則上要在120天內作出決定。
三是允許在試點(diǎn)地區注冊的企業(yè)、在試點(diǎn)地區工作或生活的個(gè)人依法跨境購買(mǎi)境外金融服務(wù)，更好滿(mǎn)足個(gè)人和企業(yè)對金融服務(wù)的多元化需求。境外金融服務(wù)的具體種類(lèi)由金融主管部門(mén)另行規定。
四是允許真實(shí)合規的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉移可自由匯入、匯出且無(wú)遲延。因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權轉讓等，在滿(mǎn)足真實(shí)合規的前提下，銀行應及時(shí)辦理資金的匯入和匯出。
Q5
Q：《若干措施》對接國際高標準經(jīng)貿規則，將對營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)哪些改變？
A：
《若干措施》對接國際高標準經(jīng)貿規則，聚焦知識產(chǎn)權、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護等領(lǐng)域，提升便利化，增加透明度，進(jìn)一步深化改革，著(zhù)力營(yíng)造公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
知識產(chǎn)權方面，進(jìn)一步完善專(zhuān)利公報內容，將審查過(guò)程中予以考慮的專(zhuān)利申請人和相關(guān)第三方提交的專(zhuān)利和非專(zhuān)利文獻引文列入需公開(kāi)信息，將方便申請人和公眾及時(shí)、便捷查閱專(zhuān)利申請案卷。同時(shí)，優(yōu)化知識產(chǎn)權救濟的保全措施，提高司法救濟的及時(shí)性、有效性，加強對當事人權益保護。
競爭政策方面，調查涉嫌不正當競爭行為時(shí)，對被調查的經(jīng)營(yíng)者給予指導，經(jīng)營(yíng)者作出相關(guān)承諾并按承諾及時(shí)糾正、主動(dòng)消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。
政府采購方面，在不改變現行采購方式審批管理的前提下，進(jìn)一步要求采購人在結果公告中同步公開(kāi)采用單一來(lái)源采購方式的理由；同時(shí)對于公開(kāi)招標數額以下采用單一來(lái)源采購方式的項目，也進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)一步提高了單一來(lái)源采購的透明度，有利于強化社會(huì )監督，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的公平競爭。
環(huán)境保護方面，鼓勵有條件的企業(yè)率先與國際標準和指南接軌，自愿全面落實(shí)環(huán)境保護責任；支持試點(diǎn)地區內的企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績(jì)效的自愿性機制，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位自愿披露環(huán)境信息，將與政府監管形成有益的互補，帶動(dòng)更多企業(yè)自愿參與環(huán)境治理，營(yíng)造共同保護環(huán)境的良好氛圍。
Q6
Q：自貿試驗區對接國際高標準經(jīng)貿規則先行先試，將對推動(dòng)我國加入CPTPP產(chǎn)生什么樣的影響？
A：
此次在有條件的自貿試驗區和自由貿易港實(shí)施的試點(diǎn)措施，是主動(dòng)對接CPTPP規則開(kāi)展的先行先試。一方面，將積極推進(jìn)制度創(chuàng )新，率先構建與高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系和監管模式，展現中國有意愿、有能力加入高標準經(jīng)貿協(xié)定；同時(shí)，也將通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗，為中國加入這些協(xié)定做好充分準備、提供實(shí)踐支撐。