國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，努力調動(dòng)民間投資積極性
出實(shí)招辦實(shí)事 促進(jìn)民間投資
民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節。為更好激發(fā)民間投資內生動(dòng)力，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作? 努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。有關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。
民間投資在多方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用
“黨的十八大以來(lái)，民間投資總體保持穩定增長(cháng)，活力不斷增強，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”對于民間投資的作用，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)羅國三從三方面進(jìn)行了分析：
——穩定投資增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。2022年，民間投資完成31萬(wàn)億元，比2012年的15.4萬(wàn)億元增長(cháng)了約1倍。自2012年設立民間投資統計指標以來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終超過(guò)一半，為穩定投資增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，增強經(jīng)濟活力。民間投資機制靈活、貼近市場(chǎng)，就業(yè)吸納能力強。制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過(guò)70%，對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。過(guò)去兩年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長(cháng)，呈現出很強活力。
——推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構。民營(yíng)企業(yè)善于聚集創(chuàng )新資源開(kāi)展投資，對推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、結構優(yōu)化具有重要作用。據統計，我國65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng )新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)由民營(yíng)企業(yè)完成。
2022年，民間投資增長(cháng)0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。“當前，民間投資增長(cháng)確實(shí)承受較大壓力。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(cháng)、一級巡視員韓志峰認為，要辯證看待當前民間投資形勢。
一方面，要看到民間投資結構持續優(yōu)化，一些領(lǐng)域顯現了不少亮點(diǎn)。“上半年，制造業(yè)民間投資同比增長(cháng)8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個(gè)百分點(diǎn)；基礎設施民間投資同比增長(cháng)15.6%，比基礎設施整體投資高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現出較強的投資信心和投資動(dòng)力。”韓志峰說(shuō)。
另一方面，要清醒認識到當前民間投資面臨的主要問(wèn)題。韓志峰分析：受需求不足等影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復；一些傳統行業(yè)增長(cháng)空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明；有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些限制；要素獲取方面，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然存在，有的項目還受到用地、用能等要素制約。
在項目推介、要素保障、問(wèn)題反映等方面提出系列創(chuàng )新舉措
針對當前民間投資面臨的主要問(wèn)題，《通知》在項目推介、要素保障、問(wèn)題反映、工作考核等方面提出了一系列創(chuàng )新舉措。
在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等3類(lèi)項目清單，搭建1個(gè)統一的向民間資本推介項目的平臺，通過(guò)項目推介會(huì )和平臺等公開(kāi)發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實(shí)施。針對一些民營(yíng)企業(yè)對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準等問(wèn)題，《通知》提出，在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代設施農業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場(chǎng)空間大、發(fā)展潛力強、符合國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)政策要求的細分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與。
在要素保障上，建立“一庫一機制”。針對一些民營(yíng)企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問(wèn)題，《通知》提出，要建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門(mén)篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關(guān)金融機構和有關(guān)部門(mén)，協(xié)調加強重點(diǎn)民間投資項目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機制作用，共享民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。此外，國家發(fā)展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點(diǎn)民間投資項目加大用地保障力度。
在問(wèn)題反映上，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，線(xiàn)上建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，線(xiàn)下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，并加快推動(dòng)解決這些困難問(wèn)題，形成問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。
支持更多項目發(fā)行基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金
經(jīng)過(guò)多年投資建設，我國在基礎設施領(lǐng)域形成了規模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤(pán)活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，對于拓寬社會(huì )投資渠道、合理擴大有效投資、防范政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負債水平等都具有重要意義。
“盤(pán)活存量資產(chǎn)，基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎設施REITs）是重要方式之一。”韓志峰介紹，國家發(fā)展改革委已向證監會(huì )推薦35個(gè)基礎設施REITs項目，其中包括4個(gè)擴募項目；已上市項目共32個(gè)（含擴募），發(fā)售基金975億元。
“總的看，民營(yíng)企業(yè)基礎設施REITs的項目數量還比較少，資產(chǎn)類(lèi)型還較為單一。”韓志峰認為，從客觀(guān)上看，民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施投資的廣度和深度相對有限，基礎設施領(lǐng)域的民間投資項目數量較少；從主觀(guān)上看，基礎設施REITs是一項創(chuàng )新金融工具，部分民營(yíng)企業(yè)起初還存在觀(guān)望心理。
近期，民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs的熱情明顯提升、申報項目數量明顯增多。在韓志峰看來(lái)，主要原因包括：今年3月，國家發(fā)展改革委和證監會(huì )將發(fā)行基礎設施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費基礎設施，而民營(yíng)企業(yè)持有運營(yíng)的購物中心、百貨商場(chǎng)項目數量較多，為其更好參與奠定了基礎；首批基礎設施REITs項目上市已兩年多，民營(yíng)企業(yè)的認識程度有了提升；有關(guān)部門(mén)著(zhù)力加大前期輔導力度，幫助項目盡快具備申報條件。
《通知》提出，各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)加強溝通，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤(pán)活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。下一步，將鼓勵民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與盤(pán)活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成雙贏(yíng)局面。（記者?劉志強）