十二項措施推動(dòng)加工貿易高質(zhì)量發(fā)展
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎 提升發(fā)展水平
加工貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟和對外貿易的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿易實(shí)現了跨越式發(fā)展，為帶動(dòng)就業(yè)、助推貿易大國進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級等作出了重要貢獻。前不久，商務(wù)部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿易發(fā)展水平的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
加工貿易發(fā)展至今呈現出怎樣的特點(diǎn)？《意見(jiàn)》的出臺有哪些意義？加工貿易高質(zhì)量發(fā)展如何發(fā)力？近日，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
順應發(fā)展需要，穩定和提升加工貿易
《意見(jiàn)》從6個(gè)方面提出了12項政策措施，是繼2016年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，關(guān)于加工貿易發(fā)展的又一份重要指導性政策文件。
近兩年，為推動(dòng)加工貿易高質(zhì)量發(fā)展，一攬子舉措接續出臺。在2023年4月國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構的意見(jiàn)》中，將“穩定和提升加工貿易”作為加快對外貿易創(chuàng )新發(fā)展的一項重要工作。2023年10月，海關(guān)總署出臺16條改革舉措，涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷(xiāo)售”到“后期核銷(xiāo)核查”的全周期和全鏈條管理，進(jìn)一步優(yōu)化監管模式。
“本次出臺的《意見(jiàn)》著(zhù)力‘兩新兩優(yōu)’。”中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)曲建分析，“兩新”是指新動(dòng)能和新業(yè)態(tài)，《意見(jiàn)》提出要鼓勵開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿易，支持電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿易發(fā)展，在新業(yè)態(tài)方面，著(zhù)重提到要促進(jìn)綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。“兩優(yōu)”則是要優(yōu)化區域布局、引導梯度轉移以及要優(yōu)化財稅、金融、用能等管理服務(wù)政策。
“《意見(jiàn)》的出臺充分肯定了新時(shí)代發(fā)展加工貿易的意義。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川表示，改革開(kāi)放之初，我國通過(guò)發(fā)展加工貿易，承接全球制造加工環(huán)節，成功嵌入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，奠定世界制造中心的地位，增強了國民經(jīng)濟實(shí)力。進(jìn)入新時(shí)代，國內國際經(jīng)濟形勢深刻變遷，我國步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，加工貿易有了新的時(shí)代功能。
“加工貿易作為聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的重要貿易方式，在構建新發(fā)展格局中具有獨特作用。推動(dòng)加工貿易高質(zhì)量發(fā)展，有助于進(jìn)一步利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴大資源配置空間，鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位，夯實(shí)建設貿易強國的產(chǎn)業(yè)基礎。”桑百川說(shuō)。
培育新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，推動(dòng)轉型升級
槳葉飛旋，引擎轟鳴，一架完成進(jìn)境檢修的直升機，在江蘇蘇州高新區綜合保稅區內順利升空。
直升機維修涉及料件進(jìn)口、廢舊零部件處理，檢修完畢的飛機還要出口，環(huán)節多、流程長(cháng)，曾讓蘇州捷德航空技術(shù)有限公司犯了難。
得知這一情況后，南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)同高新區商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門(mén)，不斷優(yōu)化飛機和零配件的進(jìn)出區模式，制定全流程、全鏈條監管服務(wù)方案。2023年，捷德航空保稅維修業(yè)務(wù)量持續攀升，維修貨物金額達9.4億元。
近年來(lái)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為加工貿易轉型升級打開(kāi)了新賽道。尤其是保稅維修業(yè)務(wù)的發(fā)展，外貿企業(yè)依托制造優(yōu)勢延伸服務(wù)，以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)，有助于企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，提升綜合競爭力。
在廣東梅州，維修工程師在綜合保稅區內對來(lái)自國外的液晶顯示板進(jìn)行檢測維修，待修好后，這批設備將復運出境，回到國外客戶(hù)的手中。在上海自貿試驗區臨港新片區，卡洛哈海尚二手車(chē)保稅維修的廠(chǎng)房準備就緒，迎接漂洋過(guò)海而來(lái)的訂單……當前，各地政府部門(mén)提高管理效能、持續優(yōu)化服務(wù)，助力新業(yè)態(tài)發(fā)展。
除了創(chuàng )新業(yè)態(tài)外，在我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、邁向制造強國的新征程上，加工貿易產(chǎn)品結構由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐步向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品轉變，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值明顯提升，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為加工貿易的主要增長(cháng)點(diǎn)。
引導梯度轉移，優(yōu)化區域布局
云南瑞麗，沿邊產(chǎn)業(yè)園環(huán)山工業(yè)園片區引進(jìn)了雅戈爾（瑞麗）服裝有限公司入駐，滿(mǎn)負荷生產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達20億元。近年來(lái)，依托臨近東南亞消費市場(chǎng)的區位優(yōu)勢、生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，云南將紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點(diǎn)領(lǐng)域加以培育和發(fā)展。
《意見(jiàn)》在鼓勵加工貿易梯度轉移的同時(shí)，特別指出支持廣西、云南等有條件的邊境省區利用沿邊現有平臺，發(fā)揮當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產(chǎn)業(yè)。
食品、服裝鞋帽、電子信息等傳統加工貿易大多呈現勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，隨著(zhù)近年來(lái)我國人力資源成本開(kāi)始上升，尤其是東南沿海地區勞動(dòng)力成本優(yōu)勢正在弱化，中西部地區在勞動(dòng)力供給和價(jià)格上的比較優(yōu)勢越發(fā)明顯，為傳統加工貿易產(chǎn)業(yè)梯度轉移提供了前提條件。
“通過(guò)引導加工貿易梯度轉移，有助于促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，促進(jìn)形成區域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，對于穩住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進(jìn)和擴大就業(yè)起著(zhù)十分重要的作用。”曲建表示。
目前中西部和東北地區加工貿易占全國比重已近30%，比2017年提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)部表示，下一步將繼續高質(zhì)量培育加工貿易梯度轉移承接載體，建設完善產(chǎn)業(yè)交流對接機制。（記者 羅珊珊?種震宇參與采寫(xiě)）