近日，應急管理部修訂印發(fā)了《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》）。現就有關(guān)內容解讀如下：
一、《導則》修訂的背景是什么？
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》明確要求，對化工園區開(kāi)展達標認定，精準化排查評估安全風(fēng)險，實(shí)施最嚴格的治理整頓。化工園區是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺空間，全國現有公布認定化工園區640余個(gè)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率持續提高，化工園區整治提升工作已成為防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險、提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要內容。自《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各地區化工園區安全整治提升工作不斷深化，化工園區無(wú)序發(fā)展、安全風(fēng)險集聚的勢頭得到初步遏制，大部分化工園區安全風(fēng)險管控能力明顯提升，但應急管理部組織對全國化工園區開(kāi)展安全整治提升專(zhuān)家指導服務(wù)中反映出部分化工園區安全風(fēng)險排查治理和整治提升精準性、有效性不高，一些化工園區缺乏規劃統籌、功能定位不清、企業(yè)入園門(mén)檻低、配套水平不高、監管力量不足等深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根治，有的化工園區安全風(fēng)險仍然較高。修訂印發(fā)《導則》，進(jìn)一步發(fā)揮《導則》規范引領(lǐng)作用，鞏固深化拓展近年來(lái)化工園區整治提升相關(guān)政策措施要求，總結吸納各地區經(jīng)驗做法，對推動(dòng)提升化工園區本質(zhì)安全水平，強化重大安全風(fēng)險防控具有重要意義。
二、《導則》修訂的總體考慮是什么？
《導則》修訂主要考慮三點(diǎn)：一是充分與現有政策標準銜接。《導則》以《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等國家法律法規為依據，與化工園區建設標準和認定管理辦法、進(jìn)一步加強化工園區安全管理的指導意見(jiàn)等標準規范相銜接，融合細化“十有兩禁”釋義（“十有”，即有規劃體系，有管理機構、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規劃安全控制線(xiàn)，有公用工程和配套功能設施，有封閉化管理，有危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，有信息化平臺，有化工安全技能實(shí)訓基地，有消防設施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動(dòng)密集型企業(yè)），進(jìn)一步明確化工園區安全風(fēng)險排查治理標準要求。二是聚焦重大安全風(fēng)險防控。《導則》針對專(zhuān)家指導服務(wù)發(fā)現的共性問(wèn)題，結合近年來(lái)典型事故暴露出的新情況新問(wèn)題和各地區整治提升經(jīng)驗做法，圍繞集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險“兩集一低”總體目標，聚焦化工園區項目準入、規劃布局、防控安全風(fēng)險外溢和多米諾效應等重大安全風(fēng)險，提出化工園區安全整治提升有關(guān)要求。三是嚴守安全發(fā)展底線(xiàn)。《導則》將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、未配備雙電源、專(zhuān)業(yè)監管人員配備不達標等重大安全風(fēng)險點(diǎn)作為直接判定為高安全風(fēng)險等級（A級）的特殊條款，倒逼園區加快整治提升，有效降低安全風(fēng)險。
三、《導則》修訂的主要內容是什么？
《導則》主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：一是進(jìn)一步明確了化工園區定義。在原《導則》基礎上，進(jìn)一步明確化工園區是指由人民政府批準設立，經(jīng)省級人民政府或其授權機構認定公布，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區域。對尚未通過(guò)認定的化工園區安全風(fēng)險排查和整治提升可參照執行。二是進(jìn)一步明確了安全風(fēng)險評估和動(dòng)態(tài)調整機制有關(guān)要求。明確了不同層級滾動(dòng)開(kāi)展化工園區安全風(fēng)險評估，化工園區每年開(kāi)展一次安全風(fēng)險等級自評，省級層面按照每年不低于30%的比例抽查復核安全風(fēng)險等級，每三年完成一輪全覆蓋省級復核，根據評估結果開(kāi)展分級管控，落實(shí)動(dòng)態(tài)調整機制。三是進(jìn)一步明確了化工園區安全風(fēng)險排查細則。《導則》檢查表調整為“認定、選址及規劃、園區內布局、準入和退出、配套功能設施、安全生產(chǎn)與應急一體化管理”等6大要素36項評估內容，進(jìn)一步細化明確了“四至”范圍劃定、整體性安全風(fēng)險評估、項目安全準入、封閉化管理、化工安全技能實(shí)訓基地等配套功能設施建設等相關(guān)要求，修改完善了評分細則、分值和直接判定為高安全風(fēng)險等級（A級）的特殊條款，增加了事故扣分。
四、對評估為高或較高安全風(fēng)險等級（A/B級）的化工園區如何處置？
《導則》對評估為高（A級）或較高（B級）安全風(fēng)險等級的化工園區，提出了三點(diǎn)處置要求：一是限期整改，整改期間停止新、改、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目（安全、環(huán)保、節能和智能化改造項目除外）。二是整改完成后，由省級相關(guān)部門(mén)組織安全風(fēng)險等級復核，仍達不到一般或較低安全風(fēng)險等級的，報告省級政府并提出處理意見(jiàn)。三是因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故被判定為高安全風(fēng)險等級（A級）的化工園區，應在事故發(fā)生至少3個(gè)月且事故已結案并向社會(huì )公布后，方可提請安全風(fēng)險等級省級復核。
五、如何依據《導則》開(kāi)展化工園區安全整治提升？
化工園區安全整治提升是一項系統性工程，要加快實(shí)施化工園區安全提質(zhì)工程，逐步實(shí)現“兩集一低”總體目標。化工園區要依據《導則》，逐項對照檢查短板漏洞，明確排查治理重點(diǎn)任務(wù)和目標，針對性完善實(shí)施“一園一策”，持續開(kāi)展整治提升，加快配套基礎設施和安全管理能力建設，系統提升化工園區本質(zhì)安全水平，降低安全風(fēng)險。各地區要按照“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃方案，對照2025年底前90%左右的化工園區達到較低安全風(fēng)險等級（D級）目標要求，以《導則》為依據，找準轄區內化工園區安全管理共性問(wèn)題和短板弱項，制定化工園區整治提升計劃，加強政策支持引導和幫扶督導，做好高質(zhì)量發(fā)展源頭把控，用好監督約束手段，推動(dòng)轄區內化工園區整體提升。應急管理部將加強《導則》宣貫解讀，加大專(zhuān)家指導服務(wù)力度，實(shí)施重大安全風(fēng)險防控項目，督導晾曬工作進(jìn)度，總結推廣實(shí)踐經(jīng)驗，持續深化鞏固整治成效，不斷提升化工園區安全發(fā)展水平。