撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市教育領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案等3個(gè)方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2021〕18號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市教育

領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分

改革方案等3個(gè)方案的通知

各縣、區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市教育領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》《撫順市科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》《撫順市醫療衛生領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

                              撫順市人民政府辦公室

2021年8月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市教育領(lǐng)域市與縣區財政事權

和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，結合我市實(shí)際，現就教育領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面貫徹黨的教育方針，根據教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規律，體現中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導、合理授權、系統完整、科學(xué)規范、權責清晰、運轉高效的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市縣區財政關(guān)系。

（二）基本原則。

——堅持統一領(lǐng)導，強化頂層設計。按照中央決策部署和頂層設計要求，在中央和省財政事權確認和劃分的基礎上，落實(shí)好市與縣區按規定履行教育領(lǐng)域財政事權的責任，充分調動(dòng)各縣區因地制宜發(fā)展區域內教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——堅持科學(xué)規范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類(lèi)教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任，根據受益范圍、影響程度等，按具體事項進(jìn)一步細化，做到邊界清晰規范。

——堅持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)。按照堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，強化市縣區分級負責機制，科學(xué)合理確定市與縣區支出責任分擔方式，落實(shí)國家基礎標準（含基準定額等，下同）以及省定標準，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅持分類(lèi)施策，平穩推進(jìn)改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機、節奏和力度。對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時(shí)延續現行劃分格局，適時(shí)調整完善。

二、主要內容

根據《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），按照深化教育體制機制改革的總體要求和教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育。

義務(wù)教育總體為市縣區共同財政事權，由市縣區財政區分不同情況分別承擔相應的責任。其中：涉及學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確市縣區財政分擔比例，市承擔部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務(wù)或專(zhuān)項性工作的事項，所需經(jīng)費由縣區財政統籌安排，市財政通過(guò)轉移支付統籌支持。

1. 公用經(jīng)費保障。按照全國統一制定的基準定額（含寄宿制學(xué)校提標部分），以及單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標準執行。所需經(jīng)費由市與縣區按照隸屬關(guān)系分三檔按比例分擔。第一檔市屬學(xué)校市與縣區按照10:0分擔；第二檔縣區屬農村學(xué)校市與縣區按照9:1分擔；第三檔區屬城市學(xué)校市與區按照8:2分擔。

2. 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。按照國家統一制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助基礎標準，以及按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執行。所需經(jīng)費由市與縣區按照隸屬關(guān)系分三檔按比例分擔。第一檔市屬學(xué)校市與縣區按照10:0分擔；第二檔縣區屬農村學(xué)校市與縣區按照9:1分擔；第三檔區屬城市學(xué)校市與區按照8:2分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。

3. 校舍安全保障。各縣區建立完善城鄉義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造。市以上資金采取“以獎代補”方式，根據各縣區建立校舍安全保障長(cháng)效機制工作情況，按照規定給予適當獎勵，支持各縣區的農村和城市公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施等，資金重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，補齊兩類(lèi)學(xué)校短板。今后根據城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

4. 農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助。農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助標準由國家統一制定基礎標準。所需經(jīng)費市與縣區分兩檔按比例分擔，其中：第一檔市與省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣清原縣、新賓縣按照10:0分擔；第二檔市與其他縣區按照6:4比例分擔。

5. 免費提供教科書(shū)。免費提供國家規定課程教科書(shū)、地方課程教科書(shū)和小學(xué)一年級新生正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。特教、少數民族和工讀學(xué)校等發(fā)行量少的教材，各地區自行承擔。

6. 階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作事項。薄弱環(huán)節改善與能力提升，現階段重點(diǎn)改善貧困地區薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，所需經(jīng)費由縣區財政統籌安排，市財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。農村教師差別化補助，省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣清原縣、新賓縣所需資金由省財政承擔，其他地區由縣區級財政統籌安排。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，將繼續通過(guò)一般性轉移支付對各縣區義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，縣區財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。

學(xué)生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等，總體為市縣區共同財政事權。具體內容包含激勵引導類(lèi)事項和困難資助類(lèi)事項，其中：激勵引導類(lèi)事項主要指獎學(xué)金、服兵役資助和助學(xué)貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣區財政分別承擔；困難資助類(lèi)事項主要指助學(xué)金、免學(xué)費等，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，由中央、省、市、縣區按比例承擔。學(xué)生資助市承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付予以安排。

1. 學(xué)前教育幼兒資助。在國家尚未建立統一的幼兒資助制度前，暫按我省出臺的學(xué)前教育資助制度落實(shí)，待國家建立統一的幼兒資助制度后再進(jìn)行調整。學(xué)前教育幼兒資助對象為接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。所需經(jīng)費由市以上與縣區按照隸屬關(guān)系分兩檔按比例分擔，其中：第一檔市屬學(xué)校市與縣區按照10:0分擔；第二檔縣區屬學(xué)校按照8:2分擔。

2. 普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由市以上與縣區按照隸屬關(guān)系分兩檔按比例分擔，其中：第一檔市屬學(xué)校市與縣區按照10:0分擔；第二檔縣區屬學(xué)校按照8:2分擔。

3. 中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由市以上與縣區按照隸屬關(guān)系分兩檔按比例分擔，其中：第一檔市屬學(xué)校市與縣區按照10:0分擔；第二檔縣區屬學(xué)校按照8:2分擔。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。

4. 高校國家助學(xué)金。國家制定本專(zhuān)科省國家助學(xué)金平均資助標準和研究生國家助學(xué)金資助標準，我市高校所需經(jīng)費由省市按照8:2比例分擔。

5. 高校獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，劃分為中央財政事權，由國家制定相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省政府獎學(xué)金補助為省財政事權，由省財政承擔。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償所需資金由省財政承擔。

6. 高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省財政承擔。地方高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省財政承擔。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助暫按現行政策執行。

（三）其他教育。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為市縣區共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由市縣區財政分別承擔，市財政通過(guò)轉移支付對縣區統籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家和省統一制定和調整基礎標準；各市在確保國家及省基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家及省基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定；省委、省政府依法依規，結合本省實(shí)際制定的政策，按照相關(guān)要求執行；市委、市政府依法依規，結合本市實(shí)際制定的政策，按照相關(guān)要求執行。各縣區按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為縣區財政事權，由縣區財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續通過(guò)相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各縣區也要相應完善縣區對下教育轉移支付制度。

（三）明確地方權責，加強市級統籌。各縣區政府要根據本方案精神，結合實(shí)際合理劃分縣區以下教育領(lǐng)域財政事權和支出責任。要明確縣區政府在推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化方面的職責，加大對區域內困難地區的轉移支付力度。適當增加和上移縣區政府支出責任，避免增加基層政府支出壓力。市財政將加大困難地區的均衡性轉移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規范運行。按照國家和省市有關(guān)要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，按照國家立法進(jìn)度，適時(shí)按程序將教育領(lǐng)域各級政府間財政事權和支出責任劃分基本規范，以地方立法的形式予以明確，強化法治化、規范化建設，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據教育改革發(fā)展等形式，按照加快建立現代財政制度的要求，適時(shí)進(jìn)一步健全國家基礎標準，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

撫順市科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和

支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞26號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)﹝2020﹞6號）精神，結合我市實(shí)際，現就科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持實(shí)施科教興市戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把握科技工作規律和特點(diǎn)，立足我市實(shí)際，借鑒國內經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向，建立形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的市以下科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式。

（二）基本原則。—科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

——合理劃分市與縣區權責。在省確定的地方財政事權和支出責任范圍內，根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任。市級財政承擔受益范圍覆蓋全市或對全市具有重大牽動(dòng)作用的事務(wù)，以及按照隸屬關(guān)系劃分屬于市級承擔的事務(wù)。各縣區財政側重支持本地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉化、科學(xué)技術(shù)普及等直接面向基層，以及由縣區以下政府部門(mén)提供更加方便、有效的其他科技事務(wù)。對跨縣區、外溢性較強或者難以明確區分受益范圍，但有利于促進(jìn)全市科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的科技領(lǐng)域公共服務(wù)，明確為市與縣區共同科技事權。

——統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革。堅持總體設計，全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強市以下機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當前，分類(lèi)推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調整。

二、主要內容

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞26號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)﹝2020﹞6號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展，科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

（一）科技研發(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為市與縣區共同財政事權，由市縣區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1. 基礎研究。自由探索類(lèi)基礎研究要聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，由市縣區財政共同承擔支出責任，加強基礎研究和科學(xué)前沿探索。市財政結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市財政承擔支出責任。各縣區結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由縣區財政承擔支出責任。

目標導向類(lèi)基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，由市縣區分別承擔支出責任。其中：聚焦市發(fā)展戰略目標和自主創(chuàng )新能力提升的事項，由市財政承擔支出責任。各縣區結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由縣區財政承擔支出責任。

2. 應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。對聚焦市重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由市財政承擔主要支出責任，通過(guò)市級科技重大專(zhuān)項等予以支持。對圍繞市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)突破和科技成果轉化應用為目標，組織實(shí)施的技術(shù)攻關(guān)項目，由市財政承擔主要支出責任，通過(guò)市重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。

縣區財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由縣區財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為市縣區共同財政事權，由市縣區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞全市目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、全市戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的市級實(shí)驗室等市級科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由市財政承擔主要支出責任；各縣區財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。

（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為市或縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市直有關(guān)部門(mén)實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。各縣區按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為縣區級財政事權，由縣區財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為市縣區共同財政事權，區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市財政主要通過(guò)發(fā)揮市科技專(zhuān)項資金、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )新）投資引導基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。縣區財政主要結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化。

（五）區域創(chuàng )新體系建設。對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，明確為市縣區共同財政事權，由市縣區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對自主創(chuàng )新示范區、科技創(chuàng )新中心、綜合性科學(xué)中心等國家、省級和市級區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣區財政共同承擔，承擔比例根據項目具體情況確定。各縣區根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由縣區財政承擔支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為市縣區共同財政事權，由市縣區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對市級層面開(kāi)展科普工作的保障，由市財政承擔主要支出責任；對縣區層面開(kāi)展科普工作的保障，由縣區財政承擔主要支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市或縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；市級科研機構承擔縣區政府委托任務(wù)，由縣區財政給予合理補助。對縣區科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為縣區財政事權，由縣區財政承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。市基本建設支出按市與縣區有關(guān)規定執行，主要用于市與縣區共同財政事權事項。科技管理與服務(wù)，企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)市與縣區財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強各級財力保障。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大基礎研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。市本級集中財力加快補齊科技創(chuàng )新短板。

（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，進(jìn)一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會(huì )緊密結合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。

（五）抓緊修訂完善制度。各有關(guān)部門(mén)要根據本方案有關(guān)要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂規章、規范性文件時(shí)，要推動(dòng)將科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現，加強法制化、規范化建設。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

撫順市醫療衛生領(lǐng)域市與縣區財政

事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫療衛生領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕8號）精神，結合我市實(shí)際，現就醫療衛生領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

    一、總體要求

   （一）指導思想。

 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞中央改革的統一部署和頂層設計，科學(xué)合理劃分醫療衛生領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任。始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，大力支持實(shí)施健康撫順建設，持續深化醫藥衛生體制改革，推動(dòng)建立醫療衛生領(lǐng)域可持續的投入保障長(cháng)效機制并平穩運行，提高基本醫療衛生服務(wù)的供給效率和水平。

    （二）基本原則。

    ——堅持政府主導，公平享有。科學(xué)界定政府、社會(huì )和個(gè)人投入責任，強化政府在提供基本醫療衛生服務(wù)中的主導地位，完善政府投入機制并加大對貧困地區和貧困人口的支持力度。注重政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提高醫療衛生領(lǐng)域投入效益，推動(dòng)實(shí)現人人公平享有基本醫療衛生服務(wù)。

    ——堅持問(wèn)題導向，統籌兼顧。聚焦當前劃分體系存在的主要問(wèn)題，堅持醫療衛生領(lǐng)域全覆蓋，全面落實(shí)改革要求，提高劃分體系的規范性。深入分析各項基本醫療衛生服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，統籌推進(jìn)項目?jì)?yōu)化整合，科學(xué)合理確定市與縣區支出責任分擔方式，提高財政資金的使用效益。

    ——堅持穩妥推進(jìn)，分類(lèi)施策。在保持現有財政事權和支出責任框架總體穩定的基礎上，兼顧當前和長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。對現行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況及時(shí)作相應調整。

    二、主要內容

    根據《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），按照實(shí)施《“健康撫順2030”行動(dòng)綱要》和深化醫藥衛生體制改革的總體要求，從公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個(gè)方面，劃分醫療衛生領(lǐng)域財政事權和支出責任。

    （一）公共衛生方面。主要包括基本公共衛生服務(wù)、重大公共衛生服務(wù)、地方公共衛生服務(wù)3項。

    1. 基本公共衛生服務(wù)。主要包括健康教育、預防接種、重點(diǎn)人群健康管理等原基本公共衛生服務(wù)內容，以及從原重大公共衛生服務(wù)和計劃生育項目中劃入的婦幼衛生、老年健康服務(wù)、醫養結合、衛生應急、孕前檢查等內容。其中，原基本公共衛生服務(wù)項目?jì)热荨①Y金、使用主體等保持相對獨立和穩定，按照相應的服務(wù)規范組織實(shí)施；新劃入基本公共衛生服務(wù)的項目在市級指導下由各縣區結合實(shí)際自主安排，資金不限于基層醫療衛生機構使用。

基本公共衛生服務(wù)明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任。按照中央、省制定的標準執行，所需經(jīng)費中央與地方按5∶5分擔；省與我市按3∶2分擔。對市以下分擔部分，市與縣區按1:1分擔。

    2. 重大公共衛生服務(wù)。全國性或跨區域的重大傳染病防控等重大公共衛生服務(wù)，主要包括納入國家免疫規劃的常規免疫及國家確定的群體性預防接種和重點(diǎn)人群應急接種所需疫苗和注射器購置，艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索等內容，明確為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

    3. 地方公共衛生服務(wù)。全省性或跨市域的傳染病防控等地方公共衛生服務(wù)，主要包括省確定的群體性預防接種和重點(diǎn)人群應急接種所需疫苗和注射器購置，免疫規劃疫苗的預防接種異常反應基礎保險費用等內容，明確為省財政事權，由省承擔支出責任；免疫規劃疫苗的運輸、冷鏈系統建設和運轉，艾滋病、結核病、重點(diǎn)地方病防控，精神心理疾病綜合管理，重點(diǎn)慢性病防控管理和適宜技術(shù)探索，全省性或跨市域的突發(fā)疫情應急處置，省確定的其他重點(diǎn)地方公共衛生服務(wù)等內容，明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任，市財政根據工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效評價(jià)情況等因素給予補助并進(jìn)行分配。縣區自主實(shí)施的傳染病防控以及縣區域內或危害程度較低的突發(fā)疫情應急處置等內容，明確為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

    （二）醫療保障方面。主要包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項。

1. 城鄉居民基本醫療保險補助。各級財政按規定對城鄉居民基本醫療保險予以繳費補助，明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任。按照省制定的標準執行，所需經(jīng)費參照上述基本公共衛生服務(wù)分擔辦法執行。

    2. 醫療救助。主要包括城鄉醫療救助、疾病應急救助，明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任。省、市財政根據救助需求、工作開(kāi)展情況、地方財力狀況等因素給予適當補助并進(jìn)行分配。

    （三）計劃生育方面。主要包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、地方計劃生育家庭扶助3項。

1. 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任。按照省制定的標準執行，所需經(jīng)費參照上述基本公共衛生服務(wù)分擔辦法執行。

2. 計劃生育家庭特別扶助。明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任。按照省制定的標準執行，所需經(jīng)費參照上述基本公共衛生服務(wù)分擔辦法執行。

    3. 地方計劃生育家庭扶助。主要包括計劃生育特殊家庭住院護理保險、生育關(guān)懷、農村獨生子女父母獎勵費、省確定的其他重點(diǎn)地方計劃生育家庭扶助等內容，明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任。計劃生育特殊家庭住院護理保險、生育關(guān)懷，扣除省補助，市與縣區按1:1分擔；農村獨生子女父母獎勵費、省確定的其他重點(diǎn)地方計劃生育家庭扶助等內容，市財政根據扶助需求、補助標準、績(jì)效評價(jià)情況等因素給予補助并進(jìn)行適當分配；關(guān)停企業(yè)獨生子女父母退休補助費項目，按照職工原企業(yè)的隸屬關(guān)系明確省或市與縣區共同財政事權，對市及縣區所屬企業(yè)，所需資金市與縣區按1:1分擔。縣區自主實(shí)施的地方計劃生育家庭扶助項目，明確為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

    （四）能力建設方面。主要包括醫療衛生機構改革和發(fā)展建設、衛生健康能力提升、衛生健康管理事務(wù)、醫療保障能力建設、中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展5項。

    1. 醫療衛生機構改革和發(fā)展建設。國家對符合區域衛生規劃的醫療衛生機構改革和發(fā)展建設的補助，按照隸屬關(guān)系分別明確為中央、省、市或縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。中央、省、市所屬醫療衛生機構承擔縣區政府委托的公共衛生、緊急救治、援外、支農、支邊等任務(wù)的，由縣區給予合理補助；縣區所屬醫療衛生機構承擔中央、省、市財政事權任務(wù)的，由中央、省、市給予合理補助。在深化醫藥衛生體制改革期間，中央、省、市財政對推進(jìn)公立醫院綜合改革、實(shí)施國家基本藥物制度、提升困難地區服務(wù)能力等按規定給予適當補助。加大對社會(huì )力量辦醫的支持力度，各級財政按照規定落實(shí)對社會(huì )力量辦醫的補助政策。

    2. 衛生健康能力提升。主要包括衛生健康人才隊伍建設、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等內容。中央、省、市根據戰略規劃統一組織實(shí)施的衛生健康人才隊伍建設、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等衛生健康能力提升項目，明確為市與縣區共同財政事權，由市和縣區共同承擔支出責任，中央、省、市財政根據工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效評價(jià)情況等因素給予適當補助。縣區自主實(shí)施的衛生健康能力提升項目，明確為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

    3. 衛生健康管理事務(wù)。主要包括戰略規劃、綜合監管、宣傳引導、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監測、重大健康危害因素和重大疾病監測、婦幼衛生監測等內容，按照承擔職責的相關(guān)職能部門(mén)隸屬關(guān)系分別明確為中央、省、市或縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。

    4. 醫療保障能力建設。主要包括戰略規劃、綜合監管、宣傳引導、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等內容，按照承擔職責的相關(guān)職能部門(mén)及其所屬機構隸屬關(guān)系分別明確為中央、省、市或縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。在深化醫藥衛生體制改革期間，中央財政對醫療保障能力建設按規定給予補助。

    5. 中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫藥臨床優(yōu)勢培育、中醫藥傳承與創(chuàng )新、中醫藥傳統知識保護與挖掘、中醫藥“治未病”技術(shù)規范與推廣等，明確為市與縣區共同財政事權，由市與縣區共同承擔支出責任。中央、省、市財政根據工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效評價(jià)情況等因素給予補助并進(jìn)行分配。

    醫療衛生領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。基本建設支出按照國家、省、市有關(guān)規定執行。軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫療衛生機構按照現行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實(shí)經(jīng)費保障責任。明確為中央財政事權且確需委托省、市或縣區行使的事項，明確為省財政事權且確需委托市或縣區行使的事項，以及明確為市財政事權且確需委托縣區行使的事項，受委托地方在委托范圍內以委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任并接受委托單位監督。

    在明確為市與縣區共同財政事權的事項中，對于由省以上制定國家基礎標準的事項，市或縣區可以在確保省以上基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，在省以上基礎標準之上合理增加保障內容或提高保障標準，增支部分由同級財政按規定負擔。對于不易或暫不具備條件統一制定省以上基礎標準的事項，中央、省、市提出原則要求并設立績(jì)效目標，縣區據此自主制定本地區標準，中央、省、市財政給予適當補助。市或縣區制定出臺地區標準要充分考慮區域間基本醫療衛生服務(wù)的公平性、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力，確保財政可持續。地區標準高于上級基礎標準的，需事先按程序報上級備案后執行；出臺涉及重大政策調整等事項的，需事先按程序報中央有關(guān)部門(mén)備案后執行。

    按照保持現有市與縣區財力格局總體穩定的原則，上述改革涉及的市與縣區支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。

    三、配套措施

    各地區、各部門(mén)要高度重視醫療衛生領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，結合實(shí)際細化措施，確保改革順利推進(jìn)。

    （一）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。各地區、各部門(mén)要將醫療衛生領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革同深化醫藥衛生體制改革緊密結合、統籌推進(jìn)，著(zhù)重健全城鄉居民基本醫療保險制度穩定可持續運行，深入推進(jìn)公立醫院體制機制改革創(chuàng )新，重點(diǎn)強化區域衛生規劃約束管理，有效形成兩項改革良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的局面。

   （二）強化支出責任落實(shí)。各級財政要按照確定的支出責任合理安排預算，根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則全面實(shí)施績(jì)效管理，保障基本醫療衛生服務(wù)的有效提供。對各地政府合理制定保障標準、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除符合區域衛生規劃的醫療衛生機構基本建設等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排外，主要通過(guò)上級政府給予的一般性轉移支付彌補。 

  （三）修訂完善規章制度。各地區、各部門(mén)要根據本方案，及時(shí)推動(dòng)將政府間的財政事權和支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規、政府規章的形式予以規定，加強法治化、規范化建設，確保行政權力在法律和制度的框架內運行。

    四、實(shí)施時(shí)間

    本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。