撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕34號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            撫順市人民政府辦公室

2022年11月11日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要講話精神和視察撫順重要講話精神，以金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)新時(shí)代撫順全面振興全方位振興，根據(jù)《遼寧省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》編制本規(guī)劃。

第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展情況和“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入貫徹落實(shí)中央、省金融工作部署，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化改革開(kāi)放，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)的金融支持，金融業(yè)整體實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，地方金融發(fā)展水平不斷提升，金融生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，為推動(dòng)撫順全面振興全方位振興作出了積極貢獻(xiàn)。

第一節(jié)　發(fā)展情況

（一）金融綜合實(shí)力增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用逐步提升。

2020年末，全市金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)82.9億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)15.7%,占服務(wù)業(yè)增加值的21.8%，占GDP的10%。“十三五”期間，全市存貸款快速增長(zhǎng)，本外幣存款余額實(shí)現(xiàn)2348.95億元，較“十二五”末期增長(zhǎng)55.94%；本外幣貸款余額實(shí)現(xiàn)1112.66億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)50.62%。金融聚焦支小支農(nóng)，小微企業(yè)貸款余額實(shí)現(xiàn)367.21億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)82.57%;涉農(nóng)貸款余額實(shí)現(xiàn)232.18億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)19.79%。全市保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)60億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)33%。

積極組織推動(dòng)本土企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，“十三五”期間新增“新三板”掛牌企業(yè)5家；新增遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)59家，累計(jì)掛牌127家，實(shí)現(xiàn)融資74.69億元；債券余額20億元。累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人提供152.35億元融資擔(dān)保。小額貸款公司累計(jì)放貸10.89億元。“十三五”期間，金融業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的要素支持。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷豐富，金融組織體系初步形成。

傳統(tǒng)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，已建立適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)位特點(diǎn)的金融產(chǎn)業(yè)體系。全市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)及地方從業(yè)金融機(jī)構(gòu)134家，其中銀行機(jī)構(gòu)26家、保險(xiǎn)公司46家、證券公司營(yíng)業(yè)部14家、小額貸款公司17家（含3家分支機(jī)構(gòu)）、融資擔(dān)保公司15家（含1家農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司新賓辦事處）、典當(dāng)行16家，形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種業(yè)態(tài)并存，全國(guó)性、區(qū)域性、地方性金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局。

（三）金融改革不斷深化，行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

撫順銀行資本補(bǔ)充工作取得重大突破，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到完善，資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，資本質(zhì)量不斷提高，新賓農(nóng)村商業(yè)銀行于2018年6月獲批設(shè)立，撫順縣農(nóng)信社和順城區(qū)農(nóng)信社改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力大幅提升，各機(jī)構(gòu)積極作為，聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，對(duì)金融機(jī)構(gòu)投放貸款提供增信支持。2家國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含1家政府性融資擔(dān)保）全部納入省再擔(dān)保體系，資本金較“十二五”期末增加1.02億元，融資擔(dān)保放大倍數(shù)在省內(nèi)名列前茅。金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，提供適合我市民營(yíng)小微企業(yè)的特色金融服務(wù)，推廣應(yīng)用了“小微快貸”“云稅貸”“惠農(nóng)貸”等十多個(gè)面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的純信用貸款快速投放、無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款，貸款利率最低接近基準(zhǔn)利率水平。積極推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，在全省位居前列，切實(shí)緩解個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴的問(wèn)題。

（四） 金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，金融改革取得新進(jìn)展。

初步搭建市、縣兩級(jí)地方金融服務(wù)體系，組建撫順市金融發(fā)展局，地方金融現(xiàn)代化進(jìn)程邁出重大步伐。發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施城商行改革，撫順銀行資本實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)信系統(tǒng)助農(nóng)服務(wù)提速增效，支農(nóng)作用充分發(fā)揮。融資擔(dān)保體系改革持續(xù)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。

（五）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)。

打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，非法金融活動(dòng)得到遏制，金融風(fēng)險(xiǎn)總體趨于收斂。不良貸款余額持續(xù)下降，非法集資案件風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)取得重要成果，非法集資陳案處置率不斷提升。重點(diǎn)上市公司風(fēng)險(xiǎn)陸續(xù)壓降，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

第二節(jié)　面臨形勢(shì)

從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和資源依賴也將發(fā)生巨大變化。金融對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐保障作用將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融改革發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)。全國(guó)第五次金融工作會(huì)議把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革作為金融業(yè)發(fā)展方向。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍將是十四五時(shí)期金融工作的主旋律。隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力將得到極大釋放，增量資源將不斷涌現(xiàn)，為我市金融改革的全面提速和金融業(yè)全面發(fā)展提供良好的國(guó)內(nèi)大環(huán)境。

從遼寧省環(huán)境看，“十四五”時(shí)期是遼寧省全面振興全方位振興走向縱深的關(guān)鍵時(shí)期。我省在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)金融支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)金融監(jiān)管、優(yōu)化金融環(huán)境方面將會(huì)有更多突破。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的全面提速，金融業(yè)必將面臨大發(fā)展的局面。

從我市自身環(huán)境看，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然任重道遠(yuǎn)。我市金融企業(yè)實(shí)力仍然偏弱，金融服務(wù)普惠性、精準(zhǔn)性仍有待提升。同時(shí)，地方金融事權(quán)劃分還不夠清晰，金融監(jiān)管工具和手段不夠豐富，加快打通金融監(jiān)管“最后一公里”、持續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍將是撫順面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。

綜合分析，“十四五”時(shí)期是我市全面落實(shí)“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”的重要時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期。金融改革發(fā)展為我市更高水平開(kāi)放提供有力支撐，也對(duì)我市金融發(fā)展能力提出了更高要求。金融改革帶來(lái)的新變化、新方式層出不窮、瞬息萬(wàn)變，需要更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力和對(duì)金融發(fā)展規(guī)律的把握能力，我市金融工作要著眼全局，了解掌握國(guó)內(nèi)金融改革發(fā)展大勢(shì)，在宏觀布局中精準(zhǔn)進(jìn)行微觀定位，順應(yīng)金融改革開(kāi)放。

第二章　“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，貫徹金融宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，不斷完善地方金融市場(chǎng)和金融監(jiān)管體系，加快轉(zhuǎn)變地方金融發(fā)展方式，健全地方金融法治，維護(hù)地區(qū)金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)和支撐。

第二節(jié)　基本原則

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”金融工作的全過(guò)程全環(huán)節(jié)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)任務(wù)，全面貫徹金融新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把握金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的總原則，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，踐行“金融為民”理念，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、交易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和服務(wù)調(diào)控的功能，全面提升金融服務(wù)能力，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新。不斷完善多層次、廣覆蓋的金融組織體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、人才體系，持續(xù)推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，有效提升金融服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的能力。準(zhǔn)確把握新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放全面擴(kuò)大契機(jī)，加快推進(jìn)金融業(yè)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

（四）堅(jiān)決守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，完善金融治理體系，統(tǒng)籌好金融發(fā)展和金融安全兩個(gè)目標(biāo)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。在促進(jìn)金融發(fā)展的基礎(chǔ)上防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2025年，全市金融業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，基本形成競(jìng)爭(zhēng)有序、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系和安全高效的金融生態(tài)環(huán)境。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)突出，特色金融發(fā)展成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革取得突破性進(jìn)展，金融開(kāi)放發(fā)展更加穩(wěn)健，地區(qū)金融確保安全穩(wěn)定，為撫順全面振興全方位振興提供更加堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

預(yù)計(jì)到十四五末，全市金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)95.3億元，較“十三五”期末增長(zhǎng)15%,占服務(wù)業(yè)增加值的20%，占GDP的10%。“十四五”期間，全市存貸款快速增長(zhǎng)，本外幣存款余額實(shí)現(xiàn)2890億元，較“十三五”末期增長(zhǎng)23%；本外幣貸款余額實(shí)現(xiàn)1300億元，較“十三五”期末增長(zhǎng)16.9%。金融聚焦支小支農(nóng)，小微企業(yè)貸款余額實(shí)現(xiàn)550億元，較“十三五”期末增長(zhǎng)49.9%;涉農(nóng)貸款余額實(shí)現(xiàn)280億元，較“十三五”期末增長(zhǎng)20.7%。全市保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)63億元，較“十三五”期末增長(zhǎng)5%。

（二）具體目標(biāo)。

——體系運(yùn)行更加高效。充分發(fā)揮銀行信貸在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)融資發(fā)展中的主要作用，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。完善省、市政府的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)。保持政銀企對(duì)接常態(tài)化，著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求。發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的政策導(dǎo)向作用，提高“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸比重。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，依規(guī)合理確定信貸利率水平，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本。到2025年末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1600億元，年均增長(zhǎng)8%。

——金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加深入。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的銀行體系。國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和壓艙石作用，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，改進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)，提升綜合金融服務(wù)水平。股份制銀行要堅(jiān)持差異化市場(chǎng)定位，發(fā)揮機(jī)制體制靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的潛能。地方法人銀行要發(fā)揮地方銀行優(yōu)勢(shì)，完善公司治理，明確市場(chǎng)定位，突出差異化和特色化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力和質(zhì)量。

——服務(wù)保障更加精準(zhǔn)。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效進(jìn)一步提升，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈取得顯著成效，服務(wù)我市重大戰(zhàn)略、重大平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持更加有力，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)手段更加豐富，信貸投放和期限結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，金融科技應(yīng)用范圍與領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度進(jìn)一步提高。

——金融環(huán)境更加優(yōu)化。地方金融監(jiān)管體系日趨完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范和處置機(jī)制繼續(xù)優(yōu)化，政策環(huán)境和法治環(huán)境明顯改善。全社會(huì)金融意識(shí)、信用意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)信用體系逐步健全。金融資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升，銀行不良貸款率、債券市場(chǎng)違約數(shù)量穩(wěn)步下降，非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，守住兜牢金融安全底線。

第三章　培育市場(chǎng)主體　促進(jìn)我市金融穩(wěn)健發(fā)展

第一節(jié)　持續(xù)優(yōu)化銀行體系

深入推進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式和管理模式轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完善以全國(guó)性大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)為主體，以股份制銀行、城市商業(yè)銀行為支撐的現(xiàn)代銀行體系。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守信貸、同業(yè)、理財(cái)?shù)纫?guī)定，確保信貸資金真實(shí)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)展金融科技，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助客戶防范融資風(fēng)險(xiǎn)、降低資金成本。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)采用線上線下多種形式延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)企業(yè)居民提供方便快捷的金融服務(wù)。

第二節(jié)　擴(kuò)大普惠金融覆蓋面

鼓勵(lì)各普惠金融服務(wù)主體降低融資成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)廣度和深度，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。健全小微企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供多種類的綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)小微企業(yè)運(yùn)用各類金融工具增強(qiáng)融資能力。完善新型銀政擔(dān)合作體系，做好政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)工作，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

第三節(jié)　推進(jìn)地方金融組織發(fā)展

推動(dòng)存量地方金融組織優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持小額貸款公司“小額、分散”發(fā)展定位，突出優(yōu)勢(shì)，差異化經(jīng)營(yíng)。支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點(diǎn)，培育一批信用良好、品牌知名度高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)與地方金融組織加強(qiáng)合作，促進(jìn)地方金融組織發(fā)展壯大。組建地方金融組織協(xié)會(huì)，運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的指導(dǎo)、管理與服務(wù)。

第四章　助推多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬直接融資渠道

第一節(jié)　加快推進(jìn)企業(yè)上市融資

把握資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革機(jī)遇，充分發(fā)揮遼股交作用，組織交易所、中介機(jī)構(gòu)與各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接，持續(xù)培育壯大上市后備企業(yè)梯隊(duì)，提升擬上市企業(yè)規(guī)范水平，源頭上提高上市公司質(zhì)量，引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

第二節(jié)　持續(xù)提高上市公司質(zhì)量

積極創(chuàng)造條件，支持上市公司采用定向增發(fā)、公開(kāi)增發(fā)、配股、優(yōu)先股、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化融資等多元化方式，拓寬再融資渠道。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)困難的上市公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)置換等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，恢復(fù)盈利能力。完善公司治理、提高信息披露透明度、化解存量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步利用多層次資本市場(chǎng)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

第三節(jié)　發(fā)展完善多層次資本市場(chǎng)體系

加強(qiáng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的對(duì)接合作，推進(jìn)中小微企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新型中小企業(yè)登陸北京證券交易所，引導(dǎo)科技創(chuàng)新小微企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，加強(qiáng)與北交所、滬深交易所的有機(jī)銜接，推動(dòng)設(shè)立“專精特新”等板塊。

第五章　豐富金融供給，打造良好金融生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)　推進(jìn)金融領(lǐng)域法制體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等的管控能力，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范，將銀行不良貸款率控制在合理區(qū)間。從源頭上加強(qiáng)信貸管理，預(yù)防多頭貸款、過(guò)度授信，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）建立高杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按照“透明、可控”的原則，重點(diǎn)關(guān)注銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)跨行業(yè)跨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化交叉性高杠桿金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、信息共享、重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等機(jī)制，嚴(yán)防隱匿、轉(zhuǎn)嫁和放大風(fēng)險(xiǎn)。研究探索制定高杠桿風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

（三）建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。建立和發(fā)揮防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快制定和實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒制度。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置突發(fā)事件的能力。發(fā)揮市金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)提高金融案件執(zhí)行率。

（四）防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“打擊非法、保護(hù)合法，積極穩(wěn)妥、有序化解”的原則，按照省、市開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作部署，規(guī)范清理各類新型金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。通過(guò)摸底排查、甄別分類、清理整頓，切實(shí)防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，督促落實(shí)涉事機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，通過(guò)訴權(quán)、債權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋和化解處理。

第二節(jié)　優(yōu)化面向中小微企業(yè)的融資服務(wù)

（一）優(yōu)化銀行面向中小微企業(yè)的融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)辟貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在貸款的設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批、發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面按照“流水線”作業(yè)方式進(jìn)行批量操作，提升金融服務(wù)效率。引導(dǎo)地方中小銀行機(jī)構(gòu)回歸本源，提高“服務(wù)三農(nóng)”、“服務(wù)小微”意識(shí)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。完善《撫順市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作方案》，在“云稅貸”“社保云貸”等線上貸款產(chǎn)品帶動(dòng)下，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)推出一批可復(fù)制、可持續(xù)、易推廣的信用貸款新產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，優(yōu)化域內(nèi)貸款結(jié)構(gòu)。制定完善的中小企業(yè)貸款制度，加強(qiáng)對(duì)貸款的監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測(cè)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（二）大力發(fā)展直接融資。制定《撫順市推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃行動(dòng)方案》，緊緊抓住北京證券交易所設(shè)立的歷史機(jī)遇，聚焦撫順戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，按“五個(gè)一批”的工作思路，建立分層分類梯度上市后備企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)靶向培育、免費(fèi)培訓(xùn)、資本對(duì)接等前瞻性、全程式、多元化培育服務(wù)等重點(diǎn)舉措加大上市后備企業(yè)培育力度。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)。重點(diǎn)扶持精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)和醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)。

（三）支持地方金融組織可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)地方金融組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高從業(yè)人員合規(guī)意識(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育我市市級(jí)骨干型政府性融資擔(dān)保公司壯大資本實(shí)力，發(fā)揮其支小支農(nóng)主渠道作用；推動(dòng)省農(nóng)擔(dān)新賓辦事處創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升服務(wù)規(guī)模，推廣成熟、特色產(chǎn)品各縣（區(qū)）全覆蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)撫順轄內(nèi)農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，逐步改制為農(nóng)商行。引導(dǎo)典當(dāng)行回歸典當(dāng)本源，滿足小微企業(yè)、居民個(gè)人短期、應(yīng)急融資需求，發(fā)揮對(duì)金融體系“拾遺補(bǔ)缺”的作用。對(duì)典當(dāng)企業(yè)初審精簡(jiǎn)優(yōu)化,限時(shí)辦理。鼓勵(lì)引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)到我市新設(shè)商業(yè)保理和融資租賃兩類金融組織，破解制約金融發(fā)展難題，努力營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市商業(yè)保理和融資租賃兩類業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（四）完善中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。進(jìn)一步完善全市中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)的信用信息查詢、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)，推進(jìn)政府部門(mén)以及為中小微企業(yè)融資服務(wù)的銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)共享信用評(píng)級(jí)及有關(guān)信息。

第三節(jié)　推進(jìn)深層次金融創(chuàng)新

（一）加快推動(dòng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。支持和推動(dòng)撫順銀行等地方法人銀行機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)營(yíng)資源。通過(guò)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不良資產(chǎn)清收、多渠道補(bǔ)充資本、健全公司治理和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等方面，切實(shí)深化改革，將撫順銀行辦成一家可持續(xù)發(fā)展的“好”銀行，成為全省城商行改革的“打樣”標(biāo)桿。繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，探索建立目的明確、主體清晰、結(jié)構(gòu)合理、政策可行、資源歸集明確的現(xiàn)代化農(nóng)信社管理體制，繼續(xù)推進(jìn)不良資產(chǎn)清收、抵債資產(chǎn)處置、社會(huì)化募股等工作進(jìn)程，推動(dòng)改制農(nóng)商行組建相關(guān)工作。支持村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮法人優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與城商行、農(nóng)信社的差別化經(jīng)營(yíng)。支持銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應(yīng)我市“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型銀行“返鄉(xiāng)”，支持商業(yè)銀行豐富農(nóng)村金融服務(wù)手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)繼續(xù)下沉服務(wù)重心，延伸基層網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)信機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務(wù)，突出發(fā)揮涉農(nóng)主力軍作用。積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，在不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，逐步拓展其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押品范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度，探索建立全市統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域開(kāi)展金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

（三）持續(xù)強(qiáng)化小微金融服務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加快小微金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、訂單（倉(cāng)單）融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。積極發(fā)展“立足地方、服務(wù)中小”的中小銀行、社區(qū)支行和小微支行。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快政府性融資擔(dān)保公司發(fā)展，重點(diǎn)培育市級(jí)骨干型政府性融資擔(dān)保公司加強(qiáng)自身建設(shè)，降費(fèi)讓利，擴(kuò)大銀擔(dān)合作，發(fā)揮支小支農(nóng)主體發(fā)展的核心作用。組織融資擔(dān)保服務(wù)進(jìn)園區(qū)等融資對(duì)接活動(dòng)，圍繞科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，加強(qiáng)融資擔(dān)保公司精準(zhǔn)服務(wù)。深化新型“政銀擔(dān)”合作工作機(jī)制，充分運(yùn)用融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科創(chuàng)類企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域服務(wù)深度和廣度。

第四節(jié)　大幅度增加金融服務(wù)供給

（一）為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供全面金融服務(wù)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好金融跟進(jìn)和支持。落實(shí)三篇大文章、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持以精細(xì)化工、新材料、醫(yī)藥中間體等“撫順制造”。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，不斷推動(dòng)金融創(chuàng)新。

（二）為小微企業(yè)和“三農(nóng)”注入金融活力。提高金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的能力，暢通融資對(duì)接渠道，擴(kuò)大信貸支持力度。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融專營(yíng)事業(yè)部。加快推動(dòng)小額貸款、保證保險(xiǎn)等融資模式，創(chuàng)新小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資方式。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)普惠金融服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)，有效拓展金融便民服務(wù)渠道。大力發(fā)展政府性、骨干型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）大力發(fā)展科技金融。加快推進(jìn)銀行科技支行、科技保險(xiǎn)分公司等科技專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和合作，增加科技金融供給主體。為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務(wù)，助推撫順企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新適應(yīng)科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的信貸融資產(chǎn)品，探索投貸結(jié)合等新融資模式。著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)精準(zhǔn)、高效對(duì)接。

第六章　保障措施

第一節(jié)　加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署落實(shí)到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)黨建工作主體責(zé)任，以黨建引領(lǐng)完善公司治理，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

第二節(jié)　加強(qiáng)支持體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府金融工作力量。“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)金融仍面臨復(fù)雜的形勢(shì)和巨大的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)政府金融工作力量，為承擔(dān)撫順老工業(yè)基地振興的光榮使命、推動(dòng)金融業(yè)健康快速發(fā)展、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）完善行業(yè)自律機(jī)制。按照?qǐng)?jiān)守法律底線、鼓勵(lì)中介監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)自律的原則，支持、引導(dǎo)各金融業(yè)態(tài)建立和完善行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和自我約束。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、會(huì)員服務(wù)、政策建議、信息傳播等方面的自律協(xié)調(diào)作用。重視利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織的社會(huì)監(jiān)督作用，使其成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充。

第三節(jié)　加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)

健全金融人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化金融人才認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)人才政策應(yīng)享盡享，優(yōu)化人才“引、留、用”環(huán)境。探索地方政府與金融企業(yè)間的交叉掛職機(jī)制。加強(qiáng)金融人才招引集聚工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引人才、機(jī)構(gòu)引人才、人才引人才、獵頭引人才等多渠道引進(jìn)各類金融人才，尤其重視選拔或引進(jìn)金融科技、綠色金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)化金融專家人才，打造數(shù)量充足、能力過(guò)硬的金融人才隊(duì)伍。

第四節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃督導(dǎo)落實(shí)

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，同步完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。加強(qiáng)與省地方金融監(jiān)督管理局的信息共享，積極爭(zhēng)取上級(jí)認(rèn)可與支持。對(duì)規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，對(duì)重大任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)督辦。結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化配套政策和任務(wù)清單，將各項(xiàng)指標(biāo)納入相關(guān)部門(mén)年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的新情況和新問(wèn)題。