撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕37號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                            撫順市人民政府辦公室

2022年11月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神和省政府辦公廳《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號）推進(jìn)市以下改革的要求，結合我市實(shí)際，現就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的有關(guān)部署和要求，堅持新發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任，適當加強市在跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的投入保障長(cháng)效機制，支持深入打好污染防治攻堅戰，保護好自然生態(tài)環(huán)境，為建設美麗撫順，加快構建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。

二、主要內容

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，結合我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步細化生態(tài)環(huán)境規劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監測執法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)領(lǐng)域其他事項等五個(gè)方面市與縣（區）的財政事權。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境事務(wù)確認為市級財政事權，由市承擔支出責任；將市統一安排各級政府共同落實(shí)、跨區域跨流域以及重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認為市和縣（區）的共同財政事權，由市與縣（區）共同承擔支出責任；將縣（區）范圍內的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任，市可通過(guò)財政轉移支付方式給予一定支持。

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制度制定

市級財政事權。全市性生態(tài)環(huán)境規劃、跨區域生態(tài)環(huán)境規劃、市重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規劃、影響較大的重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境規劃和全市性應對氣候變化規劃及其實(shí)施方案制定等事項。

縣（區）財政事權。其他生態(tài)環(huán)境規劃及其實(shí)施方案制定等事項。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法

    市級財政事權。全市性生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)的建設與運行維護，全市性主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)與考核，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監測、其他污染源及排污口監測，全市性生態(tài)環(huán)境法律法規和相關(guān)政策執行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況監督檢查，市級生態(tài)環(huán)境執法檢查和督察等事項。

    市與縣（區）共同財政事權。重特大及較大突發(fā)環(huán)境事件應急監測。

縣（區）財政事權。縣（區）生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)的建設和運行維護，縣（區）域內其他生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)與考核，縣以下生態(tài)環(huán)境執法檢查及能力建設等事項，一般生態(tài)環(huán)境應急事件應急監測等事項。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設

市級財政事權。由市級規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，市重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標的評價(jià)考核，全市入河排污口監督管理，市級控制污染物排放許可制具體實(shí)施及監督管理，全市控制溫室氣體排放的監督管理，全市性生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，全市自然保護地監督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護修復指導協(xié)調和監督，全市性核與幅射安全監督管理、環(huán)境安全管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市環(huán)境信息統一發(fā)布等事項。

    市與縣（區）共同財政事權。重特大及較大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等事項。

縣（區）財政事權。由縣（區）規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，縣（區）重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標的評價(jià)考核，縣域內入河排污口監督管理，縣（區）生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，一般突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等事項，縣以下生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，縣（區）環(huán)境安全管理、縣（區）生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項 。

（四）環(huán)境污染防治

市與縣（區）共同財政事權。放射性污染防治，全市范圍內影響較大的重點(diǎn)區域大氣污染防治，跨市界、重點(diǎn)流域、影響較大的重點(diǎn)區域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤及地下水污染風(fēng)險防控和修復等事項。適當加強市在跨市界跨區域以及全市范圍內影響較大的重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權。

縣（區）財政事權。縣區域內土壤污染防治，農業(yè)農村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，其他大氣污染防治和水（含地下水）污染防治、噪音、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

市級財政事權。研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規、政策、標準、技術(shù)規范、生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵等事項。

縣（區）財政事權。研究制定縣（區）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策等事項。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要增強“增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)落實(shí)省、市黨委和政府的工作要求，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行責任，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各級政府要始終堅持將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本方案確定的市以下財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導向，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）推進(jìn)縣以下改革。各縣（區）政府要參照本方案要求，結合當地實(shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣以下財政事權和支出責任。要加強縣級統籌，適當增加和上移縣級支出責任，加大對域內承擔重要生態(tài)功能地區的轉移支付力度，增強縣政府保障能力，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

    （四）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革是財政管理體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規制度，實(shí)現權、責、利相統一。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。