撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn) 擴大有效投資實(shí)施方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕43號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)

擴大有效投資實(shí)施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)

擴大有效投資實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2022〕37號），有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，進(jìn)一步擴大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合撫順實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)盤(pán)活領(lǐng)域，優(yōu)化完善盤(pán)活方式，加大政策支持力度，加強風(fēng)險防范，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)盤(pán)活領(lǐng)域

聚焦10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌謀劃，有序推進(jìn)，不斷加大盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的力度，優(yōu)先盤(pán)活建設任務(wù)重、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好、增長(cháng)潛力大的存量資產(chǎn)，形成示范效應。

（一）交通運輸領(lǐng)域。主要包括鐵路、收費公路、城市軌道交通設施以及綜合交通樞紐等。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委。責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局等相關(guān)單位，各縣區政府）

（二）農林水利設施領(lǐng)域。主要包括國有農場(chǎng)、國有林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、水產(chǎn)養殖場(chǎng)等，具有一定收益的水庫、水電站、灌區、供水工程、引調水工程等水利固定資產(chǎn)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自然資源局。責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委等相關(guān)單位，各縣區政府）

（三）能源領(lǐng)域。主要包括火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能、輸油管線(xiàn)等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市國資委等相關(guān)單位，各縣區政府）

（四）市政設施領(lǐng)域。主要包括燃氣、供暖、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設施，地下管廊、城市停車(chē)場(chǎng)、老舊小區改造形成的基礎設施等。（牽頭單位：市住房城鄉建設局。責任單位：各縣區政府）

（五）環(huán)境基礎設施領(lǐng)域。主要包括城鎮污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理以及資源循環(huán)和綜合利用、節能減碳改造設施等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局。責任單位：市國資委等相關(guān)單位，各縣區政府）

（六）園區及物流領(lǐng)域。主要包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，總部基地、科技、生態(tài)農業(yè)、文化創(chuàng )意等園區（基地）基礎設施資產(chǎn)，倉儲物流相關(guān)庫房場(chǎng)地、儲存保管、裝卸搬運、配送貨物及物流信息平臺等。（牽頭單位：市商務(wù)局、市科技局、市農業(yè)農村局、市文化旅游和廣電局。責任單位：市發(fā)展改革委等相關(guān)單位，各縣區政府）

（七）房地產(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類(lèi)閑置工業(yè)廠(chǎng)房、辦公用房、培訓中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)等。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市教育局、市財政局、市國資委等相關(guān)單位。責任單位：相關(guān)單位及各縣區政府）

（八）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區，商業(yè)綜合體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、文體設施等，以及國有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養院等非主業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市國資委。責任單位：市委宣傳部、市衛生健康委等相關(guān)單位，各縣區政府）

（九）新型基礎設施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施；傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎設施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市營(yíng)商局、市財政局等相關(guān)單位，各縣區政府）

（十）土地資源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地，歷史遺留閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局。責任單位：各縣區政府）

三、主要盤(pán)活方式

堅持“重點(diǎn)盤(pán)活、統籌盤(pán)活、有序盤(pán)活”有機結合，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)方法，針對不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的存量資產(chǎn)，靈活采取多種方式，精準施策，依法依規盤(pán)活存量資產(chǎn)。

（一）推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進(jìn)一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件企業(yè)積極開(kāi)展基礎設施REITs發(fā)行前期工作。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權非公開(kāi)協(xié)議轉讓的，按規定報同級國有資產(chǎn)監督管理機構批準。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市司法局、市金融發(fā)展局、市財政局、市國資委等相關(guān)單位，各縣區政府）

（二）規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。鼓勵具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，引導社會(huì )資本方積極參與建設，通過(guò)創(chuàng )新運營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)等方式，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升運營(yíng)效率和服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市財政局等相關(guān)單位，各縣區政府）

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)權交易平臺功能作用。積極推進(jìn)國有產(chǎn)權交易進(jìn)入公共資源交易平臺規范開(kāi)展交易活動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)權交易平臺功能，探索推進(jìn)產(chǎn)權交易產(chǎn)品和交易方式創(chuàng )新。鼓勵利用交易場(chǎng)所開(kāi)展資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量資產(chǎn)。加大宣傳引導力度，吸引更多買(mǎi)方參與交易競價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局、市公共資源交易中心等相關(guān)單位，各縣區政府）

（四）發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司及資產(chǎn)管理公司功能作用。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營(yíng)公司，按規定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。鼓勵資產(chǎn)管理公司提升對不良資產(chǎn)的處置效率和經(jīng)營(yíng)能力，拓寬處置手段，盤(pán)活問(wèn)題資產(chǎn)。鼓勵金融資產(chǎn)管理、投資公司積極參與盤(pán)活資產(chǎn)。（牽頭單位：市國資委、市財政局、市金融發(fā)展局。責任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，人民銀行撫順?lè )中小犴樸y保監分局等相關(guān)單位，各縣區政府）

（五）推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉型。充分挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，依法依規合理調整規劃用途和開(kāi)發(fā)強度，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng )新研發(fā)、衛生健康、養老托育、文體休閑、社區服務(wù)等新功能。依法依規收回批而未供、閑置土地資源并重新開(kāi)發(fā)利用。鼓勵金融信貸資金支持盤(pán)活低效用地，鼓勵國有資本投資、運營(yíng)公司開(kāi)發(fā)低效用地。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位。責任單位：各縣區政府）

（六）探索促進(jìn)其它創(chuàng )新模式盤(pán)活。鼓勵創(chuàng )新優(yōu)化資產(chǎn)盤(pán)活方式，精準盤(pán)活不同特點(diǎn)的存量資產(chǎn)。探索污水處理廠(chǎng)下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)等模式，拓寬收益來(lái)源，加強資產(chǎn)綜合利用。在符合反壟斷等法律法規前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰略投資方和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構等，提升存量資產(chǎn)項目的運營(yíng)管理能力。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位等相關(guān)單位，責任單位：市金融發(fā)展局、市國資委、撫順銀保監分局等，各縣區政府）

四、重點(diǎn)工作安排

（一）主要目標。到2025年，全市盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的工作機制穩定高效運行，重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活工作取得重大進(jìn)展，盤(pán)活存量與新增投資相互補充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，初步形成全市重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)項目臺賬；2023—2024年，全力盤(pán)活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局等相關(guān)單位，各縣區政府）

（二）全面梳理擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬。一是重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位要結合本領(lǐng)域實(shí)際，組織盤(pán)點(diǎn)梳理符合盤(pán)活要求、具備盤(pán)活條件的資產(chǎn)，按照成熟度和輕重緩急形成分領(lǐng)域擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬。二是各縣區、各部門(mén)要落實(shí)責任單位和責任人，動(dòng)態(tài)調整擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，做好跟蹤調度和服務(wù)推進(jìn)。三是選擇有吸引力、代表性強的重點(diǎn)盤(pán)活項目，積極申報全省試點(diǎn)項目，形成試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局等相關(guān)單位，各縣區政府）

（三）全面推進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。一是重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位要與省有關(guān)部門(mén)做好對接，與相關(guān)管理咨詢(xún)機構加強溝通，做好本行業(yè)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)工作的指導和協(xié)調，結合實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定標準和政策，為開(kāi)展工作提供參考依據。二是有關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)要優(yōu)化完善相關(guān)管理規定，提出有力有效的支持政策。三是各縣區政府要落實(shí)主體責任，因地制宜研究制定本地區盤(pán)活存量資產(chǎn)方法，針對不同類(lèi)型資產(chǎn)情況和相關(guān)盤(pán)活條件，精準施策，壓實(shí)工作任務(wù)和責任，著(zhù)力解決企業(yè)單位在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加快存量資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)度。四是鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴大有效投資。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局等相關(guān)單位和有關(guān)監管部門(mén)，各縣區政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)

在市政府統一領(lǐng)導下，市發(fā)展改革委會(huì )同市財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、國資委、商務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，市金融發(fā)展局、人民銀行撫順?lè )中小犴樸y保監分局等相關(guān)單位和各縣區政府，加強信息溝通和政策銜接，明確任務(wù)分工，加強督促指導，協(xié)調解決共性問(wèn)題，合力推進(jìn)盤(pán)活工作。各縣區要發(fā)揮主體作用，創(chuàng )新工作機制，細化工作舉措，確保本地區盤(pán)活存量工作取得實(shí)效。

（二）加大支持力度，有序推進(jìn)盤(pán)活

重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)和各縣區要加強溝通協(xié)調，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動(dòng)分類(lèi)落實(shí)各項盤(pán)活條件。對前期手續不齊全的項目，推動(dòng)有關(guān)方面按規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收等程序。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，依法依規按程序合理調整納入政府定價(jià)范圍的價(jià)格和收費標準。支持新項目加快辦理審批核準備案、規劃許可、環(huán)評、施工許可等前期手續。對于符合要求的項目，加強財稅金融支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、人民銀行撫順?lè )中校骺h區政府。責任單位：撫順銀保監分局等相關(guān)單位）

（三）增強風(fēng)險防控，保障盤(pán)活質(zhì)量

一是堅持依法依規、公開(kāi)透明，嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴控金融風(fēng)險等。二是嚴格落實(shí)國有資產(chǎn)監督管理規定，嚴防國有資產(chǎn)流失，充分保障債權人的合法權益，多措并舉做好職工安置。三是加強建設項目社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控。四是防范基礎設施項目運行風(fēng)險，保持基礎設施穩健運營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。五是提升專(zhuān)業(yè)機構合規履職能力，依托專(zhuān)業(yè)機構力量培育和建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)智庫機構，加強政策宣貫解讀和法治保障，對違反相關(guān)法律法規的中介機構依法追責。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，各縣區政府。責任單位：市財政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市金融發(fā)展局，撫順銀保監分局等相關(guān)單位）

（四）強化督導考核，全面推進(jìn)盤(pán)活

推動(dòng)有關(guān)方面充分認識盤(pán)活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎設施運營(yíng)效率等方面的積極作用，調動(dòng)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)的積極性，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng )造良好條件和氛圍。對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的單位，以適當方式給予激勵；對地方政府債務(wù)率較高的地區，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力；對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，加大督促力度，推動(dòng)切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資作出積極貢獻。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市政府辦公室、市財政局、市國資委等相關(guān)單位，各縣區政府）