撫順市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》的 實(shí)施意見(jiàn)

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2023〕10號

撫順市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》的

實(shí)施意見(jiàn)

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）文件要求和遼寧省人民政府氣象高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)撫順氣象高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民的根本宗旨，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，構建技術(shù)先進(jìn)、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，推進(jìn)撫順氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，有效守護生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為撫順全面振興高質(zhì)量發(fā)展提供高水平氣象保障。

二、增強氣象科技自主創(chuàng )新能力

（一）加強氣象核心技術(shù)攻關(guān)。將氣象重大核心科研攻關(guān)納入全市科技創(chuàng )新總體規劃，支持開(kāi)展氣象核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)研究或科研項目建設。強化重大氣象災害發(fā)生機理、極端天氣、衛星遙感和天氣雷達等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。加強人工智能、大數據、云計算與氣象深度融合應用。加強氣象業(yè)務(wù)與水利、農業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、林業(yè)、交通、能源及城市運維的融入式研究，開(kāi)展氣象科技發(fā)展與科技成果轉化應用和推廣，提升行業(yè)安全有序發(fā)展氣象科技支撐能力。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局，各縣（區）政府〕

（二）完善氣象科技創(chuàng )新體制機制。建立氣象關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域項目、資金優(yōu)化配置。加強科研業(yè)務(wù)能力攻關(guān)團隊建設，建立以業(yè)務(wù)需求為導向的科研立項機制，打造集科學(xué)實(shí)驗、科技創(chuàng )新、科研合作、科研業(yè)務(wù)融合的綜合性創(chuàng )新平臺。健全科技成果轉化應用機制和創(chuàng )新激勵機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果與氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)有效銜接。〔責任單位：市科技局、市氣象局，各縣（區）政府〕

三、加強氣象基礎能力建設

（三）建設多元化精密氣象觀(guān)測系統。優(yōu)化氣象監測站網(wǎng)布局，加快重點(diǎn)經(jīng)濟區、生態(tài)敏感區、人口密集區等自動(dòng)氣象站建設，加強自動(dòng)氣象站、自動(dòng)土壤水分站運行維護和升級改造，到2025年，4要素及以上自動(dòng)氣象站站點(diǎn)密度達到120個(gè)/萬(wàn)平方公里，全部實(shí)現4G通信，提升災害性天氣監測預報預警水平。推進(jìn)清原X波段雙偏振天氣雷達建設和應用，提高中小尺度災害性天氣捕捉能力。完善生態(tài)、交通、能源等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)，增設固態(tài)降水監測設備。推進(jìn)撫順計量分中心建設，完善氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。各級政府加強對屬地氣象探測環(huán)境和設施的管理保護，鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。〔責任單位：市氣象局、市軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局，各縣（區）政府〕

（四）建設多尺度精準氣象預報系統。推進(jìn)國家級、省級智能數字化預報業(yè)務(wù)系統的本地化應用，發(fā)展無(wú)縫隙智能網(wǎng)格預報技術(shù)，強化多源資料融合與數值預報解釋?xiě)茫七M(jìn)預報空間分辨率達到公里級、重點(diǎn)區域達到百米級，時(shí)間分辨率達到小時(shí)級、重點(diǎn)區域達到分鐘級，提高極端災害性天氣監測預報和強降水等高影響事件預測水平。健全智能數字預報業(yè)務(wù)體系，建立集約智能高效的氣象綜合預報預測分析平臺，撫順災害性天氣逐步實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測區域氣候異常。〔責任單位：市氣象局、市財政局，各縣（區）政府〕

（五）建設多維度精細氣象服務(wù)體系。建立精準高效集約的撫順市氣象服務(wù)綜合平臺，實(shí)現決策氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)一體化制作發(fā)布。發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，結合服務(wù)對象暴露度研發(fā)更有針對性的氣象災害影響預報產(chǎn)品。打造面向社會(huì )的智能氣象服務(wù)平臺，推進(jìn)以氣象服務(wù)大數據為基礎的氣象服務(wù)產(chǎn)品智能化制作和發(fā)布，實(shí)現各類(lèi)精細化氣象服務(wù)產(chǎn)品按需推送。建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體互動(dòng)機制，推動(dòng)氣象服務(wù)融入主流資訊、生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等信息傳播體系，實(shí)現各類(lèi)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品普惠式發(fā)布傳播。〔責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市文旅廣電局、撫順日報社，各縣（區）政府〕

（六）建設安全可靠數據信息系統。建設100M高速氣象通信網(wǎng)絡(luò )，升級省市縣智聯(lián)氣象高清視頻會(huì )商系統。加強氣象數據安全管理，建設內外網(wǎng)硬隔離安全防控系統，強化信息網(wǎng)絡(luò )和應用系統安全保障，提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力。深度應用氣象大數據云平臺，強化系統運行數字化監控。建立氣象數字化融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展機制，深化跨部門(mén)和行業(yè)的數據共享，加快數據多源融合分析和應用，推進(jìn)氣象深度融入撫順經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建設。〔責任單位：市氣象局、市工信局、市大數據局、市通信管理辦公室，各縣（區）政府〕

四、筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)

（七）提高氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災害監測預報預警體系，持續更新災害性天氣的致災閾值。提高極端天氣氣候事件的監測預報和預警能力，強化中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流、城市內澇、農田漬澇、森林火災、干旱和地下礦井氣象災害等氣象風(fēng)險預報和預警時(shí)效。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，提升現場(chǎng)氣象保障能力。建設氣象災害風(fēng)險評估和決策信息支持系統，建立氣象災害鑒定評估制度。〔責任單位：市氣象局、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急局，各縣（區）政府〕

（八）提高全社會(huì )氣象災害防御應對能力。強化氣象災害風(fēng)險管理，定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃。編制氣象災害防御規劃，強化氣象災害風(fēng)險動(dòng)態(tài)研判和基礎設施設防。各縣區政府組織迭代升級更新農村應急廣播系統，實(shí)現4G通信全覆蓋，提高系統在線(xiàn)率，推動(dòng)預警信息進(jìn)村入戶(hù)到人。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網(wǎng)格化管理。推進(jìn)鄉鎮政府實(shí)行區域自動(dòng)氣象站站長(cháng)制。強化重大氣象災害防范綜合應急演練。推進(jìn)巨災保險氣象服務(wù)。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市應急局、市通信管理辦公室、撫順銀保監分局，各縣（區）政府〕

（九）提高人工影響天氣作業(yè)能力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，建設標準化人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)。健全統一協(xié)調的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系，完善人工影響天氣議事協(xié)調機構，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理和部門(mén)聯(lián)合監管。推進(jìn)集約化智能化人工影響天氣業(yè)務(wù)平臺應用，提升人工影響天氣綜合作業(yè)能力，發(fā)揮人工影響天氣工作在防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應急保障等方面的作用，助力全市糧食穩產(chǎn)增收、生態(tài)保護與修復、保障和處突重大活動(dòng)及事件。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市應急局，各縣（區）政府〕

（十）加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。推進(jìn)《遼寧省氣象災害防御條例》《撫順市氣象災害防御條例》貫徹落實(shí)，加強氣象災害防御重點(diǎn)單位管理和對所屬行業(yè)聯(lián)合共管。修訂《撫順市氣象災害應急預案》，打造“綜合預案+專(zhuān)項預案+部門(mén)細則”的氣象災害應急預案體系。健全以氣象災害預警信息為先導的聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務(wù)能力。健全政府主導的氣象信息社會(huì )傳播機制，暢通重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”。依法做好重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證。〔責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急局，各縣（區）政府〕

五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

（十一）實(shí)施鄉村振興氣象提質(zhì)增效行動(dòng)。建設水稻、玉米、山野菜等糧食作物主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品主要種植區農業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)。推進(jìn)高分衛星遙感技術(shù)在全市農情監測中的應用。建立精細化農業(yè)氣象服務(wù)系統，打造糧食安全全鏈條“伴隨式”氣象服務(wù)產(chǎn)品體系，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直通式服務(wù)，發(fā)揮氣象對糧食安全和現代農業(yè)的保障作用。開(kāi)展精細化農業(yè)氣候區劃，充分利用氣候資源指導農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)種植結構調整、農業(yè)新品種引育。推進(jìn)省級生態(tài)特色（山野菜）農業(yè)氣象服務(wù)中心建設，建立特色農業(yè)氣象服務(wù)基地。開(kāi)展撫順特色農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)，打造撫順氣候好產(chǎn)品名片。〔責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局，各縣（區）政府〕

（十二）實(shí)施生態(tài)文明氣象保障行動(dòng)。加強重污染天氣監測預警能力建設，開(kāi)展重污染天氣監測預警和大氣污染防治氣象服務(wù)，做好面向多污染物協(xié)同控制和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障。開(kāi)展遼東生態(tài)修復型人影作業(yè)示范區建設，發(fā)揮氣象在生態(tài)空間用途管制和嚴守生態(tài)保護“三線(xiàn)”中的作用。加強旅游氣候資源評估與開(kāi)發(fā)利用，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌，推動(dòng)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。強化應對氣候變化科技支撐，為撫順實(shí)現“碳達峰、碳中和”提供科技支撐。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)局，各縣（區）政府〕

（十三）實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入撫順經(jīng)濟社會(huì )各行各業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展各環(huán)節。緊緊圍繞撫順區域發(fā)展定位，深挖服務(wù)需求，推動(dòng)氣象服務(wù)融入重大戰略、融入行業(yè)生產(chǎn)，主動(dòng)賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。將氣象保障納入城市治理工作體系，推動(dòng)氣象服務(wù)與智慧城市建設精準對接，提高城市運行管理精細化氣象服務(wù)水平。推進(jìn)交通氣象監測站網(wǎng)建設，加強惡劣天氣道路交通安全氣象保障。加強能源安全氣象服務(wù)，針對極端天氣氣候事件對供水供電供氣供熱及礦采、化工生產(chǎn)等行業(yè)的影響完善精細化氣象服務(wù)。提升旅游、健康領(lǐng)域及重點(diǎn)城市規劃、重大工程項目等氣象服務(wù)水平。〔責任單位：市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市工信局，各縣（區）政府〕

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

（十四）加強普惠式公共氣象服務(wù)供給。創(chuàng )新公共氣象服務(wù)供給模式，構建滿(mǎn)足多元需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品庫，推動(dòng)氣象服務(wù)向數字化和智能化轉型。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設，強化提升偏遠地區的社會(huì )全媒體資源快速精準傳播能力，完善公共氣象服務(wù)融媒體傳播平臺，實(shí)現各類(lèi)媒體氣象信息全接入，擴大氣象信息服務(wù)覆蓋面。〔責任單位：市氣象局、市工信局、市文旅廣電局，各（縣）區政府〕

（十五）加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。提升氣象服務(wù)需求智能感知、服務(wù)定制供給能力，為衣食住行游購娛學(xué)康等需求提供個(gè)性化、定制化的氣象服務(wù)。推動(dòng)新一代氣象信息技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域應用，研發(fā)精細化生活指數氣象產(chǎn)品，強化撫順健康生活、旅游康養、體育競技、全民健身等氣象服務(wù)供給。提升遼東“冰雪經(jīng)濟+氣象”服務(wù)水平。〔責任單位：市氣象局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市衛健委，各縣（區）政府〕

（十六）構建廣覆蓋的氣象服務(wù)格局。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣候承載力，增強城市重大氣象災害防控能力，助推撫順宜居城市、森林城市建設。強化氣象與相關(guān)單位部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，豐富完善城市安全運行氣象服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)氣象防災減災和氣象保障服務(wù)融入鄉村建設行動(dòng)，完善農村氣象災害防御基礎設施和服務(wù)能力建設，提高智慧氣象為農服務(wù)水平。將氣象防災減災教育納入全市科普工作體系，推動(dòng)各縣區建成氣象科普教育基地，助力全民科學(xué)素質(zhì)提升。〔責任單位：市氣象局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市教育局、市農業(yè)農村局、市應急局、市大數據局、市通信管理辦公室，各縣（區）政府〕

七、建設高水平氣象人才隊伍

（十七）加強氣象高層次人才隊伍建設。加大撫順各類(lèi)人才計劃和人才獎勵對氣象領(lǐng)域支持力度。用好撫順市人才引進(jìn)政策，加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，加大對急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才、青年后備人才和基層業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人的培養和引進(jìn)力度，推進(jìn)氣象科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng )新團隊建設。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市人社局、市氣象局，各縣（區）政府〕

（十八）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。加強氣象教育培訓體系和能力建設，氣象人才納入全市相關(guān)人才專(zhuān)項，納入全市教育培訓和人才隊伍建設。發(fā)揮機構編制資源效益，支持市縣氣象干部、人才到地方單位交流任職。落實(shí)國家有關(guān)激勵政策，引導和支持高校畢業(yè)生到基層臺站從事氣象工作。完善氣象人才評價(jià)和分配激勵機制，落實(shí)好成果轉化收益分配有關(guān)規定，按照有關(guān)規定做好優(yōu)秀單位和個(gè)人表彰和獎勵。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市總工會(huì )、市氣象局，各縣（區）政府〕

八、強化組織實(shí)施

（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步完善氣象部門(mén)與地方政府雙重領(lǐng)導管理體制，健全完善各級政府氣象高質(zhì)量發(fā)展議事機構，健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入本級政府發(fā)展規劃，統籌做好項目、資金、用地等保障。加強對本實(shí)施意見(jiàn)的綜合協(xié)調和督促檢查，推進(jìn)市、縣氣象高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)建設。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、各縣（區）政府〕

（二十）統籌規劃布局。持續深化與遼寧省氣象局合作，合力推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)編制實(shí)施氣象設施布局和建設規劃，建立相關(guān)行業(yè)氣象統籌發(fā)展體制機制。深化氣象服務(wù)供給側結構性改革，推進(jìn)氣象服務(wù)供需適配、主體多元。加強各部門(mén)各行業(yè)氣象設施的統籌規劃，規范氣象觀(guān)測設施管理。積極引導社會(huì )力量推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局，各縣（區）政府〕

（二十一）加強法治建設。科學(xué)推進(jìn)氣象地方立法，完善配套制度，健全氣象標準體系。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境。嚴格執行公眾氣象預報、氣象災害預警統一發(fā)布制度。依法依規加強事中事后監管，規范人工影響天氣、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷和升放氣球安全監管，提升監管效能。〔責任單位：市氣象局、市司法局、市應急局、市市場(chǎng)監管局，各縣（區）政府〕

（二十二）加強投入保障。落實(shí)雙重計劃體制和相應的財務(wù)渠道。將氣象高質(zhì)量發(fā)展建設項目列入基本建設投資計劃，支持基層氣象基礎能力建設。按照規定落實(shí)基層氣象工作者有關(guān)待遇并列入同級財政預算。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局，各縣（區）政府〕

撫順市人民政府

2023年10月7日

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