撫順市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦規〔2023〕5號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、區人民政府、高新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）文件精神，圍繞實(shí)施住建領(lǐng)域全面振興三年行動(dòng)，結合我市實(shí)際，深化“放管服”改革，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)結構轉型升級，構建現代化管理結構，提高技術(shù)質(zhì)量綜合水平，提升建筑業(yè)對我市經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)發(fā)展的貢獻率，實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。　　

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）扶持企業(yè)做大做強，推進(jìn)項目審批改革

1.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。支持鋼結構、建筑幕墻、設備安裝等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展。培養高、精、尖的人才隊伍，不斷提高我市企業(yè)的核心競爭力。科學(xué)謀劃我市大型的政府投資建設項目，選取1-2個(gè)標段作為試點(diǎn)，科學(xué)設置招標條件和評分細則，面向我市建筑業(yè)企業(yè)與央企和外埠企業(yè)組成聯(lián)合體招標。聯(lián)合體各方要簽訂聯(lián)合體投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任、合作比例、建筑業(yè)產(chǎn)值申報比例、建筑業(yè)稅收繳納比例，將聯(lián)合體投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體任何一方的業(yè)績(jì)、資信能力和信用評價(jià)均由聯(lián)合體享有；聯(lián)合體承建的建設項目竣工驗收合格后，可認定為聯(lián)合體各成員企業(yè)的業(yè)績(jì)。助力我市建筑業(yè)企業(yè)提升技術(shù)水平和管理經(jīng)驗，分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，增強誠信履約能力。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

2.鼓勵企業(yè)“走出去”承攬工程。打造本市建筑業(yè)企業(yè)赴域外“綠色通道”，服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)需求，簡(jiǎn)化、快捷、便利為企業(yè)辦理開(kāi)拓外埠市場(chǎng)所需的相關(guān)證明材料，積極支持企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，組織推介對接活動(dòng)，鼓勵企業(yè)以“投建營(yíng)一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持市內骨干企業(yè)結成戰略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域以及在國外承建工程的良好信譽(yù)及優(yōu)勢，參與國家、省、市重點(diǎn)項目建設。我市每年對全市范圍建筑業(yè)企業(yè)按照在外市建筑業(yè)產(chǎn)值及占比情況，向外開(kāi)拓前5名的建筑企業(yè)，授予“優(yōu)秀對外開(kāi)拓企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號，給予通報表彰。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市商務(wù)局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

3.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵我市建設項目積極創(chuàng )建建筑施工安全標準化示范項目工作，制定我市安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則，擇優(yōu)推薦我市工程項目創(chuàng )建省級建筑施工安全生產(chǎn)標準化示范項目。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程評選工作，提高工程質(zhì)量。建設單位應在招標文件中按照國家1.5%、省級1.0%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用，作為不可競爭費用，待企業(yè)創(chuàng )優(yōu)成功后一次性獎勵企業(yè)。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

4.推進(jìn)工程建設項目審批全流程管理。嚴格落實(shí)《關(guān)于加強工程建設項目審批全流程管理的指導意見(jiàn)》（遼工改小組辦發(fā)〔2022〕3號），推進(jìn)建設項目審批制度改革，公開(kāi)工程建設項目審批全流程環(huán)節和用時(shí)，按照“能并則并、應并盡并”的原則實(shí)施審批并聯(lián)辦理。優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收制度，建立靈活驗收模式，開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)，定制服務(wù)，限時(shí)分段聯(lián)合驗收，切實(shí)提高審批效率，推動(dòng)項目早落地、早投產(chǎn)、早驗收、早使用。（責任單位：市住房城鄉建設局，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市營(yíng)商局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（二）促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，強化科技、專(zhuān)業(yè)人才支撐

5.大力推行綠色建筑標準。到2025年，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑顯著(zhù)增加。加強建筑節能和綠色建筑管理，嚴格建筑節能專(zhuān)項驗收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。在建設項目全過(guò)程推行綠色建筑發(fā)展，在建設用地規劃條件、項目建設條件中明確綠色建筑比例、綠色建筑星級標準等要求。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要達到一星級以上綠色建筑標準。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市自然資源局、市住房城鄉建設局）

 6.加快推進(jìn)數字建造新技術(shù)應用。積極推進(jìn)新建項目“智慧工地”建設試點(diǎn)，實(shí)行用工實(shí)名制管理，實(shí)現信息技術(shù)與現場(chǎng)管理深度融合。選擇一批典型代表性項目進(jìn)行建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用試點(diǎn)示范，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。加快推進(jìn)城市基礎信息模型平臺建設（CIM），運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數據、5G+等信息化技術(shù)對工程項目全過(guò)程控制。積極推進(jìn)全行業(yè)數字資源整合與共享，加快推進(jìn)企業(yè)融入遼寧省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)數字化平臺，借助平臺優(yōu)勢，加快企業(yè)數字化轉型步伐，實(shí)現降本提質(zhì)增效。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局）

7.積極發(fā)展裝配式建筑。到2025年，建設方式綠色轉型取得顯著(zhù)進(jìn)展，裝配式建筑占新建筑面積占比持續達標。政府投資建設項目采用裝配式建筑，在項目立項、土地出讓或劃撥條件中明確裝配式建筑比例、裝配率等指標要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節予以把關(guān)。核準采用裝配式建造方式的，設計階段招標時(shí)應在招標文件中明確裝配式建筑比例、裝配率等技術(shù)指標，對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目且裝配率達到50%以上的投標人，招標文件中明確設置裝配率分級評分指標。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局）

8.加強專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)。加快培養、引進(jìn)適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓機制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機制。為全日制普通高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的新就業(yè)職工和政府引進(jìn)的高科技外來(lái)人才提供公租房。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

（三）促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善招投標制度

9.壓實(shí)招標人主體責任。對必須公開(kāi)招標項目，招標人要嚴格執行招標制度，強化招標文件、開(kāi)標評標、招標檔案等招標過(guò)程中重點(diǎn)環(huán)節內部控制管理，規范招標人代表的評標行為。招標人要建立健全招標投標事項集體議事決策機制，對招標發(fā)起、過(guò)程和結果負總責。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、軍事設施等非必須公開(kāi)招標的工程項目，鼓勵招標人參考企業(yè)獲得國家、省級獎項及資質(zhì)條件擇優(yōu)選擇本市建筑業(yè)企業(yè)施工。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自然資源局）

10.推行項目工程總承包。貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）。政府和國有資金投資的項目應在初步設計審批完成后，鼓勵采用工程總承包方式招標。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局）

11.全面實(shí)行兩段式評標方式。繼續執行《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標管理工作的通知》（撫城管發(fā)〔2020〕3號），優(yōu)化完善省級評標方式，依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工類(lèi)項目，按照招標文件滿(mǎn)分100分，先確認技術(shù)標評定+綜合標評定（不高于50分）的綜合結果排名前列（不少于7家）的投標人入圍，入圍投標文件方可計算經(jīng)濟標。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局）

12.推廣使用電子投標保函。嚴格執行《關(guān)于建設工程招投標領(lǐng)域推廣應用電子保函的通知》（遼住建建管〔2022〕7號）要求，任何單位和個(gè)人不得干涉投標人保證金繳納的形式，不得指定或限定保函辦理的平臺和機構。依法必須招標的建設工程項目，招標人應支持使用電子保函，并在招標文件中明確。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自然資源局）

13.鼓勵降低保證金繳納比例。在依法必須招標的工程項目中，鼓勵招標人降低保證金繳納比例，在招標文件中明確按照不超過(guò)招標項目估算價(jià)的1%提交投標保證金，最高不超過(guò)80萬(wàn)，按照不超過(guò)中標合同金額的5%提交履約保證金。發(fā)包人按照不高于工程價(jià)款結算總額的2%預留建設工程質(zhì)量保證金。其中，工業(yè)、公共建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量保證金預留比例不高于工程價(jià)款結算總額的1.5%。在房屋市政工程項目竣工前，承包人已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。農民工工資保證金實(shí)施差異化管理，對連續3年在工資保證金管理地區未發(fā)生拖欠工資行為且按照相關(guān)要求落實(shí)用工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、銀行按月代發(fā)工資管理的，對其新增工程可免于存儲工資保證金。（責任單位：各縣區政府、高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市人力資源社會(huì )保障局）

14.進(jìn)一步加強全市建設工程造價(jià)管理。合理確定和有效控制建設工程造價(jià)，切實(shí)維護發(fā)承包雙方合法權益，保證工程質(zhì)量和安全。發(fā)承包雙方簽訂施工合同時(shí)，應按《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）有關(guān)規定合理簽訂合同。從事編制工程量清單、投標報價(jià)、招標控制價(jià)；編審建設工程投資結算、設計概算、施工預算、竣工結算，調解處理工程造價(jià)糾紛、工程造價(jià)鑒定等活動(dòng)的單位和從業(yè)人員要認真執行《遼寧省建設工程造價(jià)信息管理辦法》（遼住建發(fā)〔2021〕6號），維護市場(chǎng)秩序。（責任單位：市住房城鄉建設局）

（四）加強建筑市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)法治環(huán)境

15.強化事前事中事后全流程監管。嚴格落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號）要求，持續整頓建筑市場(chǎng)秩序，改進(jìn)檢查方式，運用聯(lián)合執法、電子監察、市場(chǎng)行為評價(jià)等手段，嚴厲打擊圍標串標、轉包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規行為，確保違法違規行為查處懲戒到位，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局）

16.加強建筑施工質(zhì)量安全管理。落實(shí)工程建設各方主體的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任，開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量隱患治理，健全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制。強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關(guān)鍵部位和工程竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。積極推行工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量缺陷責任險和金融機構保函等多種形式的質(zhì)量保證模式，完善工程質(zhì)量保障體系。組織開(kāi)展綠色安全工地創(chuàng )建活動(dòng)，持續加強建筑工地文明施工和揚塵管理，推行在招標文件中設置綠色安全工地評分指標。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局）

17.完善項目實(shí)名制管理。嚴格落實(shí)遼寧省《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼住建〔2019〕131號）要求，以建設項目為管理單元，將在建項目的項目信息、管理人員和建筑工人基本信息、從業(yè)信息、誠信信息、用工管理及工作量結算等信息一并納入實(shí)名制管理全過(guò)程。所有進(jìn)入施工現場(chǎng)的項目管理人員和工人，要有通過(guò)考勤設備記錄當日進(jìn)出現場(chǎng)時(shí)間。建筑企業(yè)要通過(guò)實(shí)名制平臺的考勤信息生成工人考勤表，作為工資發(fā)放的依據。項目經(jīng)理、總監理工程師考勤計分仍然按《關(guān)于強化項目經(jīng)理、總監理工程師及有關(guān)人員考勤管理工作的通知》（撫住建〔2021〕159號）的管理要求對項目經(jīng)理在崗履職實(shí)行計分管理，并將施工單位項目部技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人每人每月實(shí)名制考勤分值賦在項目經(jīng)理計分，實(shí)施統一管理。未在實(shí)名制平臺登記或未考勤的項目管理人員，視為沒(méi)有在崗履職，按上限計分。項目經(jīng)理及總監理工程師在一個(gè)計分周期內累計積分達到12分的，按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規行為計分管理規定》予以處理，作為違法行為線(xiàn)索，依據《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）重點(diǎn)開(kāi)展調查。實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費，作為不可競爭專(zhuān)項費用。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局）

18.保障農民工合法權益。利用我市建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺和遼寧省欠薪預警信息系統，強化監督管理和源頭預防。健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制，貫徹落實(shí)好《保障農民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級、記入不良記錄、限制市場(chǎng)準入等聯(lián)合懲戒。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

19.全面落實(shí)工程款支付擔保。落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。政府投資項目工程款支付擔保相關(guān)費用列入項目概算二類(lèi)費用。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局）

20.保證工程款及時(shí)支付。落實(shí)施工過(guò)程結算制度，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結算并支付工程款，并建立完整的施工過(guò)程結算臺帳。政府投資項目不得拖欠工程款，審批部門(mén)對資金來(lái)源不落實(shí)、資金到位無(wú)保障的建設項目依法不予審批，不得批準開(kāi)工，不得要求施工單位墊款施工。竣工驗收合格的工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。（責任單位：各縣區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立建筑業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，由分管副市長(cháng)不定期主持召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取建筑業(yè)發(fā)展工作報告，研究解決建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題和重大事項，抓好建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)的落實(shí)。

（二）合力促進(jìn)發(fā)展。各縣區政府和市發(fā)改、住建、財政、人社、自然資源等部門(mén)形成工作合力，建立建筑業(yè)產(chǎn)值年度計劃目標導向，分解建筑業(yè)產(chǎn)值任務(wù)，在政府績(jì)效考核賦分。

（三）強化監督約束。凡違反相關(guān)法律法規的企業(yè)，不得享受年度各項優(yōu)惠獎勵政策。受獎勵（或補助）企業(yè)五年內不得遷出撫順，否則須全額退還相關(guān)獎勵（或補助）資金。嚴禁公務(wù)人員、有關(guān)單位、申報企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎勵（或補助）資金，一經(jīng)查實(shí)立即收回，并由相關(guān)部門(mén)依法依紀依規嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

本文件自2023年11月26日起施行，《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于撫順市促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（撫政辦發(fā)〔2018〕44號）同時(shí)廢止。

                              撫順市人民政府辦公室

2023年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）