撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強 非煤礦山建設項目監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2023〕11號

撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強

非煤礦山建設項目監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強非煤礦山建設項目監管，全面提升我市非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)安全發(fā)展、綠色發(fā)展水平，確保企業(yè)依法辦礦、合法生產(chǎn)，堅決杜絕違法違規建設行為，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎與生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步提升非煤礦山建設項目監管力度，推動(dòng)增產(chǎn)穩供，助力我市實(shí)現全面振興新突破。

（二）工作目標。強化地方政府和主管部門(mén)落實(shí)非煤礦山建設項目的監管主體責任，形成各級、各部門(mén)各司其職、通力合作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)建立健全非煤礦山建設項目監管長(cháng)效機制。

（三）監管范圍。本市行政區域內非煤礦山建設項目，包括新建、改建和擴建的非煤礦山開(kāi)采，及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設施等建設項目。

二、嚴把項目準入關(guān)口

（一）科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦山。嚴格按照礦產(chǎn)資源規劃、國土空間規劃和用途管制要求，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦山。嚴格執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號），大中型礦山辦理林地征占手續，原則上可以使用二級及其以下保護林地，其配套的工礦類(lèi)建設項目，原則上可以使用三級及其以下保護林地。（責任部門(mén)：市自然資源局，各縣區政府，以下各項工作均涉及各縣區政府，不重復列出）

（二）嚴格項目核準、備案管理。依據最新版本《遼寧省政府核準的投資項目目錄》有關(guān)規定，稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)及稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目、黃金采選礦項目由省政府核準。對實(shí)行核準管理的項目，市級以下地方政府投資主管部門(mén)不得越級核準或變相備案。需核準的建設項目應當向核準機關(guān)提交項目申請報告，按照國家制發(fā)的《項目申請報告示范文本》，申請報告主要包括企業(yè)基本情況、項目情況（包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等）、項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析、項目對經(jīng)濟和社會(huì )的影響分析等內容，特別是要在報告中做好尾礦庫、廢石場(chǎng)、廢水、運輸等生態(tài)環(huán)境影響方面分析，并制定相應保護措施。同時(shí)，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規定，指導企業(yè)辦理并提交法律、行政法規規定作為項目核準前置條件的其他相關(guān)手續。

對《遼寧省政府核準的投資項目目錄》以外的非煤礦山建設項目，嚴格執行最新版本《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。對鼓勵類(lèi)項目，按照有關(guān)規定備案；對限制類(lèi)項目，禁止新建，現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類(lèi)項目，禁止投資并按規定時(shí)限淘汰。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（三）嚴守環(huán)境準入審查關(guān)。全面實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，對建設項目選址是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求進(jìn)行全面論證，對不符合要求的一律不予落地。堅決做好建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)編制、報批等工作，嚴格落實(shí)建設項目“三同時(shí)”驗收制度，確保配套環(huán)保設施與主體項目同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)投入使用。（責任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）規范安全生產(chǎn)行政許可。非煤礦山安全監管部門(mén)要依法嚴格實(shí)行安全設施設計實(shí)質(zhì)性審查。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2023〕21號）、《國家礦山安全監察局 關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)的通知》（礦安〔2022〕4號）和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（安全監管總局令第20號）要求，嚴禁對低于國家和地方規定的最小開(kāi)采規模或者最低服務(wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對已取得采礦許可證并在有效期內的合法非煤礦山企業(yè)，按照管理權限辦理安全生產(chǎn)許可證。（責任部門(mén)：市應急局）

（五）加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估。按照《遼寧省加強新形勢下重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制建設若干措施》(遼委辦發(fā)﹝2022﹞19號)要求，為進(jìn)一步從源頭預防減少社會(huì )矛盾風(fēng)險，本市行政區域內非煤礦山建設項目，必須要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，并實(shí)現低風(fēng)險結論，在市委政法委備案后，方可予以實(shí)施。（責任部門(mén)：市委政法委）

三、嚴格監督管理

（六）加強事中事后監管。各行業(yè)管理部門(mén)、各縣區政府要建立健全長(cháng)效監管機制，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。自然資源部門(mén)要規范企業(yè)開(kāi)采秩序，禁止超層越界開(kāi)采。應急部門(mén)要強化非煤礦山建設項目基建過(guò)程安全監管，加大對安全設施施工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。依法對已取得安全生產(chǎn)許可證或已獲得審批的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行日常安全監管，監督非煤礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化，安全預防控制體系建設等工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化企業(yè)在建設運行中的監督管理，確保治污設施正常運行，各項污染物達標排放。水務(wù)部門(mén)要加強水土保持，嚴厲打擊非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費及違法占用河道等違法取水用水行為。（責任部門(mén)：市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

四、強化組織保障

（七）細化工作舉措。各縣區政府、相關(guān)部門(mén)要參照本意見(jiàn)，結合工作實(shí)際，研究制定本轄區、本部門(mén)具體監管工作方案，細化工作舉措，夯實(shí)工作責任，確保思想認識到位，責任落實(shí)到位，工作措施到位。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（八）加大違法違規行為處置力度。各縣區要組織對轄區內非煤礦山建設項目進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)對立項手續、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行核查，要把有關(guān)情況核查準確，徹底弄清底數，建立監管臺賬。對于違法違規行為，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定進(jìn)行處理。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（九）強化監督問(wèn)責。各縣區政府、相關(guān)市直部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，全面強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉換的政治責任，對落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監管職責的縣區、部門(mén)，要進(jìn)行約談通報，對相關(guān)人員依法依紀嚴肅問(wèn)責；對違規建設主體，要依法給予相應行政處罰，按規定列入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

撫順市人民政府

2023年11月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）