本報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《遼寧省政府信息公開(kāi)規定》以及2018年度各縣區和市直各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作報告編制而成。全文由總體公開(kāi)情況,主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況,重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作情況,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況,建議提案辦理結果公開(kāi)情況,開(kāi)展政策解讀情況,依申請公開(kāi)工作詳細情況,政務(wù)輿情處置回應情況,信息公開(kāi)相關(guān)舉報、復議、訴訟情況,制度機制建設情況,其他應報告事項十一個(gè)部分組成。本報告所列數據為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、總體公開(kāi)情況
撫順市認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕23號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》(遼政辦〔2018〕27號)文件精神。撫順市委、市政府領(lǐng)導高度重視,全市各單位按照文件精神,精心安排,周密部署,認真加以貫徹落實(shí),確保政府信息依法全部公開(kāi)。
按照省政府工作部署和要求,全市召開(kāi)了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)題會(huì )議,并廣泛征求意見(jiàn),及時(shí)下發(fā)了《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》(撫政辦〔2018〕40號),各縣區、各部門(mén)和各相關(guān)單位制定了實(shí)施方案,明確任務(wù)、落實(shí)責任和完成時(shí)限;全市政務(wù)公開(kāi)工作有組織、有協(xié)調,有計劃、有總結,有培訓、有指導,有督查、有通報,加強考核、常抓不懈。
2018年,我市以行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果(以下稱(chēng)“五公開(kāi)”)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息和重大建設項目、公共資源以及社會(huì )公益公開(kāi)為著(zhù)力點(diǎn),進(jìn)一步增強工作的主動(dòng)性、創(chuàng )造性,讓公開(kāi)成為自覺(jué),讓透明成為常態(tài)。主動(dòng)公開(kāi)政府信息、加強政策解讀、回應關(guān)切、信息傳播、數據開(kāi)放,做好政務(wù)輿情回應,規范辦事服務(wù),抓好平臺建設,推動(dòng)了政府信息公開(kāi)工作再上新臺階。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
(一)主動(dòng)公開(kāi)政府信息數量
2018年,全市各級政府及其部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息65566條,其中:規范性文件106條,其他信息65460條。
市政府及其部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息42355條,其中:規范性文件77件,其他信息42278條。
縣(區)政府及其部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息23211條,其中:規范性文件29件,其他信息23182條。
(二)政府信息公開(kāi)類(lèi)別
政府信息公開(kāi)主要類(lèi)別:政府文件、政府會(huì )議、政策解讀、重大項目、公共資源、社會(huì )公益、財政預算、環(huán)境保護、財稅改革、民生熱點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)、調查征集、安全生產(chǎn)、應急管理等。
(三)政府信息公開(kāi)載體
政府信息公開(kāi)主要載體:一是通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息。2018年,我市通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府文件、政策解讀、重大項目、公共資源、社會(huì )公益、環(huán)境保護、民生熱點(diǎn)、安全生產(chǎn)等信息35717條。二是通過(guò)編發(fā)政府公報公開(kāi)政府信息1500條。三是通過(guò)微博、微信公開(kāi)政府信息15466條。四是通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )公開(kāi)政府信息。2018年,市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )105場(chǎng),重點(diǎn)向社會(huì )公開(kāi)市委、市政府的主要工作、重大舉措、重大活動(dòng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要信息。五是通過(guò)新聞媒體發(fā)布政府信息7357條。
每月向省政府辦公廳報送全市政府信息公開(kāi)月總結和報表、每季度報送依申請政府信息辦理工作情況,每月對全市政府網(wǎng)站工作情況進(jìn)行通報。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作情況
(一)財政預決算信息公開(kāi)情況。一是公開(kāi)財政預決算信息。政府預決算支出全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目,政府決算公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)科目。我市本級預算部門(mén)、各縣區和部門(mén)按時(shí)公開(kāi)了財政預決算信息2369條。二是公開(kāi)“三公”經(jīng)費信息。在公開(kāi)預算和決算信息時(shí),同步公開(kāi)“三公”經(jīng)費預算、決算等信息。包括因公出國、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待以及經(jīng)費增減原因2137條。三是公開(kāi)了經(jīng)本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )批準的本地區債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況信息39條。
(二)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。主要包括項目批準服務(wù)信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監督信息、竣工有關(guān)信息等。
我市按時(shí)完成重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設。全市公開(kāi)了鐵路、高速公路、水利、市政等基礎設施,以及教育、衛生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等工程,涉及批準服務(wù)、批準結果、招標投標、征收土地、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監督、竣工有關(guān)信息663條,并按時(shí)更新相關(guān)信息。新聞媒體及時(shí)發(fā)布項目審批、核準、備案、實(shí)施等信息219條,以及在線(xiàn)監測、項目稽察、執法檢查等執法信息317條。
(三)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。我市按時(shí)完成公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設。圍繞保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等,集中公開(kāi)了公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息3102條。新聞媒體公開(kāi)了工程建設項目招標投標、國有土地使用權出讓、市內公路重點(diǎn)建設、市際客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可、使用林地等相關(guān)信息55條。
(四)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。我市按時(shí)完成社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設。公開(kāi)了精準扶貧精準脫貧、社會(huì )救助和社會(huì )福利、教育、基本醫療衛生、環(huán)境保護、災害事故救援、食品藥品安全、公共文化體育等領(lǐng)域信息1249條。新聞媒體公開(kāi)了福彩體彩、扶貧攻堅、社會(huì )救助、教育領(lǐng)域、基本醫療衛生、食品安全、環(huán)境保護等相關(guān)信息257條。
四、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況
(一)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。我市加快建設市、縣統一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,推動(dòng)面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、公共服務(wù)等更多事項“一網(wǎng)通辦”,2018年底前,我市實(shí)現了70%的行政許可事項網(wǎng)上辦理。
全市編制公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南,制作流程圖,提供格式文本、示范文本、填寫(xiě)說(shuō)明等樣例以及電子文檔下載服務(wù)。辦事指南內容準確規范,與實(shí)際辦事一致,讓群眾辦事更明白、更便捷。
(二)提升服務(wù)能力。按照“三集中、三到位”要求,推動(dòng)線(xiàn)下線(xiàn)上服務(wù)融合,政務(wù)服務(wù)信息同源管理,確保群眾和企業(yè)到現場(chǎng)辦理的事項“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,杜絕“體外循環(huán)、明進(jìn)暗不進(jìn)”。加強政務(wù)服務(wù)中心軟硬件設施配備,改善服務(wù)環(huán)境,避免出現不同服務(wù)窗口“冷熱不均”現象,強化運行監管,確保為企業(yè)和群眾提供滿(mǎn)意的服務(wù)。
(三)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步清理企業(yè)和群眾辦事需要提交的各類(lèi)證照、證明材料和蓋章環(huán)節,沒(méi)有法律法規依據的一律取消。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)專(zhuān)項檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改,推動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)方式,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為市場(chǎng)主體增添活力,為企業(yè)和群眾辦事增加便利。
五、建議提案辦理結果公開(kāi)情況
2018年全市建議提案共625件,辦結率、走訪(fǎng)率均達到100%,全市圓滿(mǎn)地完成了市政府確定的辦理工作目標。其中:市人大建議317件,市政協(xié)提案308件,分別交由相關(guān)部門(mén)和單位全部辦結,及時(shí)公開(kāi)了建議提案辦理復文情況。
六、開(kāi)展政策解讀情況
我市對出臺的涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件,牽頭部門(mén)將文件和解讀材料一并報批,文件和解讀材料互為鏈接,并同時(shí)公開(kāi),在政府網(wǎng)站發(fā)布解讀信息107個(gè)。解讀重點(diǎn)為:政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行口徑,以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異。市政府主要領(lǐng)導在全市“5.15政務(wù)公開(kāi)日”活動(dòng)期間,為市民解讀政策。全市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )105場(chǎng),市政府秘書(shū)長(cháng)、教育局局長(cháng)等主要領(lǐng)導進(jìn)行了新聞發(fā)布,并現場(chǎng)解讀重要政策105件。
撫順電視臺綜合新聞進(jìn)行了政策解讀,各單位利用網(wǎng)站客戶(hù)端、微博微信(兩微一端)解讀政策229條,全市43名主要領(lǐng)導在“政風(fēng)民心”電視欄目中宣傳講解政策126件,專(zhuān)家解讀政策23次。政策解讀注重運用圖表圖解、影音資料、專(zhuān)題訪(fǎng)談、電視欄目等形式,更加直觀(guān)展示。
七、依申請公開(kāi)工作詳細情況
全市高度重視依申請政府信息公開(kāi)工作,依法履職、申請渠道暢通,設立了A、B崗,完善了受理、審查、處理、答復等工作流程,登記、備案、歸檔臺帳健全。對申請人所需信息,采取郵寄、自行領(lǐng)取等方式,答復書(shū)中明示救濟渠道和能夠區分文書(shū)的編號。
2018年,通過(guò)信件、當面、網(wǎng)絡(luò )、傳真等方式,受理政府信息公開(kāi)申請77件,申請公開(kāi)的信息主要涉及房屋征收及補償相關(guān)政策、國企改革、殘疾人補助、醫療費用標準、政府機構職能、房屋拆遷回遷安置等方面的政府信息。對77件申請,按照申請“流程辦理”,均予以明確答復,答復率100%。其中,屬主動(dòng)公開(kāi)范圍的37件,同意公開(kāi)答復的2件、“涉密不予公開(kāi)”2件、“非本行政機關(guān)政府信息”或“政府信息不存在”7件,申請內容不明確或轉其他途徑辦理29件。2018年,政府信息公開(kāi)訴訟1件,維持原判,無(wú)敗訴情況。
八、政務(wù)輿情處置回應情況
我市各單位建立健全了政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制,明確了分管領(lǐng)導、負責部門(mén)、收集人和新聞發(fā)言人,負責監測本地區、本系統輿情,遇到重大事件、重要輿情,在第一時(shí)間向本級和上級政府報告;加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作,涉事部門(mén)作為第一責任主體,查明情況,落實(shí)整改,聯(lián)系新聞媒體積極回應,按程序及時(shí)發(fā)布權威信息,講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結果等。遇到自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件,各部門(mén)快速反應、及時(shí)發(fā)聲,根據處置進(jìn)展,通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)發(fā)布信息36個(gè),消除不實(shí)傳言5件(次),微博、微信回應社會(huì )關(guān)切137次,政風(fēng)熱線(xiàn)回應百姓熱點(diǎn)問(wèn)題105次,熱點(diǎn)回應率100%,受到了公眾認可。
九、信息公開(kāi)相關(guān)舉報、復議、訴訟情況
2018年,全市政府信息公開(kāi)舉報2例、復議1例、訴求1例,舉報、復議和訴訟辦結率100%;全年行政復議和訴訟各1件,依法辦理,駁回行政復議和訴訟請求。
十、制度機制建設情況
包括各縣區、各部門(mén)組織機構建設情況;《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》更新、完善情況;工作機制、制度建設及落實(shí)情況;查閱場(chǎng)所建設情況;宣傳、培訓等工作情況。政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及整改情況。
(一)組織機構建設情況。我市成立了以常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)的市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組,辦公室設在市政務(wù)公開(kāi)辦公室,各縣區、各部門(mén)和各相關(guān)單位分別成立了相應工作機構。目前,全市政府信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)機構89個(gè),專(zhuān)職人員69人,兼職人員245人。
(二)《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》更新情況。全市各單位建設了《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》欄目,并在政府網(wǎng)站集中公開(kāi),《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》及時(shí)更新、完善。
(三)工作機制、制度建設及落實(shí)情況。建立了市政務(wù)公開(kāi)辦公室負責組織、協(xié)調、指導和監督全市政府信息公開(kāi)工作,各縣區、各部門(mén)負責牽頭政府信息公開(kāi)的長(cháng)效工作機制,并將政府信息公開(kāi)納入績(jì)效考核,政府信息公開(kāi)扎實(shí)有效。目前,政府信息公開(kāi)制度有:全市政策解讀工作制度、全市政府文件公開(kāi)屬性認定制度、全市列席相關(guān)會(huì )議制度、全市政府信息公開(kāi)工作制度、全市依申請政府信息公開(kāi)工作制度、全市政府信息公開(kāi)舉報投訴制度、全市政府信息公開(kāi)澄清工作制度、全市政府信息公開(kāi)保密審查辦法、全市新聞發(fā)布制度、全市政務(wù)新媒體管理制度、市公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)有關(guān)規定、全市政府信息發(fā)布協(xié)調辦法、全市政府信息公開(kāi)責任追究辦法、全市政府信息公開(kāi)工作考核辦法、政府網(wǎng)站發(fā)布信息保密審查辦法。各單位也建立了相應工作制度,政府信息公開(kāi)履行工作程序,各項制度落實(shí)到位。2018年,市政府對縣區和部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作,多次進(jìn)行了工作指導,實(shí)地檢查,采取工作調研、實(shí)地督導、公開(kāi)通報等項措施,規范政府信息公開(kāi)工作程序,增強了政府信息公開(kāi)工作力度,2018年,全市政府信息公開(kāi)工作取得了新成效。
(四)查閱場(chǎng)所建設情況。我市制訂了《撫順市政府信息查閱中心工作制度》,市直各部門(mén)將2018年制定的可公開(kāi)文件,送達到市政府信息查閱中心和市圖書(shū)館,方便群眾查閱。
目前,全市設置政府信息查閱場(chǎng)所203個(gè),接待查閱者31566人(次),其中,市政府信息查閱中心、圖書(shū)館接待查閱者6667人(次);市政府部門(mén)設置政府信息查閱場(chǎng)所70個(gè),接待查閱者4627人(次),縣區、部門(mén)設置政府信息查閱場(chǎng)所17個(gè),接待查閱者11055人次,鄉鎮政府和社區、村委會(huì )信息查閱場(chǎng)所116個(gè),接待查閱者9217人(次),為公眾提供文件707份。
(五)宣傳工作情況。按照省政府統一部署,我市以“解決群眾‘辦事難’、打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市”為主題,開(kāi)展了“5.15政務(wù)公開(kāi)日”宣傳周活動(dòng)。市長(cháng)楊維同志發(fā)表了《解決群眾企業(yè)“辦事難” 打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市》署名文章,并接受媒體采訪(fǎng);市政府召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì ),市政府秘書(shū)長(cháng)進(jìn)行了新聞發(fā)布,全市8個(gè)縣區、43個(gè)部門(mén)和單位參加了活動(dòng),設立政策咨詢(xún)宣傳點(diǎn)125個(gè),發(fā)放宣傳材料5.9萬(wàn)份,政策咨詢(xún)4.7萬(wàn)人次,征求意見(jiàn)1066個(gè),解決百姓訴求等問(wèn)題569個(gè)。遼寧電視臺、撫順日報、撫順晚報、撫順電視臺、撫順電臺等進(jìn)行了宣傳報道。
(六)培訓工作情況。2018年,全市開(kāi)展了政府網(wǎng)站工作培訓、政務(wù)公開(kāi)工作培訓、政務(wù)服務(wù)事項庫信息錄入工作培訓,各縣區、各部門(mén)開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)工作培訓,全市開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)培訓155場(chǎng)次,培訓人數為4577人;市委黨校開(kāi)設了政務(wù)公開(kāi)課程。
(七)政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及整改情況
1.存在問(wèn)題。目前,我市政府信息公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題:一是信息公開(kāi)工作人員的服務(wù)意識仍需增強,業(yè)務(wù)水平有待提高;二是重大建設項目、公共資源配置、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域涉及面廣、涵蓋事項多,公開(kāi)事項、公開(kāi)載體、公開(kāi)時(shí)限等需進(jìn)一步規范;三是依申請公開(kāi)遇到疑難問(wèn)題解決方式和手段不強,需要進(jìn)一步完善此方面工作。
2.整改情況。一是加強信息公開(kāi)。圍繞政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、依申請公開(kāi)政府信息、政策解讀、回應社會(huì )關(guān)切,加大信息公開(kāi)檢查、督辦力度,做到適宜公開(kāi)的信息全部公開(kāi);二是抓好業(yè)務(wù)培訓。針對個(gè)別縣區和部門(mén)人員業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題,有針對性的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓工作。同時(shí),通過(guò)經(jīng)驗交流、服務(wù)指導等方式,進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)水平;三是加強網(wǎng)站建設。科學(xué)建設欄目,拓展服務(wù)功能,確保涉及面廣、涵蓋事項多的政府信息按時(shí)公開(kāi)。
十一、其它應報告事項
2018年,撫順市公民、法人或其他組織申請獲取政府信息,均免費提供。