本年報的主要內容有:總體工作情況、主動(dòng)公開(kāi)工商信息的情況、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況、依申請公開(kāi)工商信息情況、政府信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。本年報中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
一、總體工作情況
2016年度,我局在市政府的正確領(lǐng)導下,按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《撫順市政府信息公開(kāi)規定》的要求,以促進(jìn)陽(yáng)光施政、有效預防腐敗為目標,以監督行政權力、服務(wù)人民群眾為主線(xiàn),緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,緊密結合工商行政管理工作實(shí)際,全面、高效、有序地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,完善公開(kāi)制度,創(chuàng )新公開(kāi)形式,拓展公開(kāi)內容,取得了一定成效。主要體現在以下幾個(gè)方面:
(一)加強組織領(lǐng)導,政務(wù)公開(kāi)工作機制逐步健全完善
為使政務(wù)公開(kāi)工作不流于形式,不走過(guò)場(chǎng),我局著(zhù)眼于建立政務(wù)公開(kāi)長(cháng)效機制,使政務(wù)公開(kāi)成為一種自覺(jué)的意識和行為。一是加強和完善領(lǐng)導機制。充實(shí)和調整政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組,落實(shí)政務(wù)公開(kāi)的各項要求,做好牽頭協(xié)調和監督檢查。做到了領(lǐng)導、機構、人員“三到位”。二是建立健全六項制度。通過(guò)建立健全政務(wù)公開(kāi)責任、審議、評議、反饋、備案和監督等六項制度,促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作走上制度化、規范化的軌道。
(二)規范建設,提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量
積極推進(jìn)一般事項公開(kāi)向重點(diǎn)事項公開(kāi)、結果公開(kāi)向全過(guò)程公開(kāi)、自定公開(kāi)內容向群眾點(diǎn)題公開(kāi)“三個(gè)轉變”,進(jìn)一步提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。我們主要做到“三個(gè)更加”:一是公開(kāi)的內容更加充實(shí)。下發(fā)了《市工商局落實(shí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容建設工作實(shí)施方案》,對政務(wù)公開(kāi)的范圍、政務(wù)公開(kāi)的內容、政務(wù)公開(kāi)的形式、政務(wù)公開(kāi)的制度等作了進(jìn)一步的明確。二是公開(kāi)的時(shí)間更加及時(shí)。針對公開(kāi)項目的不同情況,確定公開(kāi)時(shí)間,做到常規性工作定期公開(kāi),臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi),固定性工作長(cháng)期公開(kāi)。“雙告知”工作中,在省局系統未建立前,每月向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)市場(chǎng)主體登記情況。三是公開(kāi)重點(diǎn)更加突出。堅持把群眾最關(guān)心、最需要了解的“權、錢(qián)、人、事”等事項公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),與貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和提高自身行政管理水平相結合,從信息公開(kāi)、電子政務(wù)和便民服務(wù)三個(gè)方面入手,加大推行政務(wù)公開(kāi)的力度。建立“重點(diǎn)信息公開(kāi)”專(zhuān)欄,及時(shí)公開(kāi)《2015年度撫順市工商行政管理局決算公開(kāi)》、《市工商局--2016年市直部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)》、《撫順市工商局2016年度流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督抽查檢驗單位詢(xún)價(jià)(招標)通知》、《市直審批部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項確認表》等。四是政務(wù)公開(kāi)工作的氛圍更加濃厚。我局將政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施細則、各項規章制度、公開(kāi)的內容、依申請公開(kāi)的條件、方式方法、責任追究辦法等,通過(guò)電子熒屏進(jìn)行滾動(dòng)播放;局內設置公示板和政務(wù)公開(kāi)宣傳板,加大宣傳力度,較好地營(yíng)造了政務(wù)公開(kāi)工作的良好氛圍。公示職能權力,取消1項行政權力,公開(kāi)保留的行政權力295項。結合本單位的實(shí)際,編制具體公開(kāi)項目目錄和指南,不但使政務(wù)公開(kāi)的內容、形式、時(shí)間及責任人更加明確,而且使公開(kāi)工作更易接受評議、檢查和監督。
(三)用好載體,完善政務(wù)公開(kāi)形式
在進(jìn)一步堅持和完善政務(wù)公開(kāi)欄這一公開(kāi)形式的基礎上,按照便利、實(shí)用、有效的原則,認真創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)的新載體、新形式,使政務(wù)公開(kāi)的形式呈現靈活多樣。一是依托工商內部的紅盾網(wǎng)和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)以及撫順市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,推進(jìn)電子政務(wù)建設和網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。把網(wǎng)站列為公開(kāi)信息的重要途徑,開(kāi)設政策咨詢(xún)、機構職能、法律法規、便民服務(wù)、權力運行、審批事項、工作動(dòng)態(tài)互動(dòng)交流等專(zhuān)欄,將公開(kāi)信息編制公開(kāi)目錄,逐一上網(wǎng)發(fā)布。同時(shí)設立在線(xiàn)咨詢(xún)和投訴舉報電話(huà),專(zhuān)門(mén)接受群眾投訴舉報。認真辦理政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)、官網(wǎng)平臺在線(xiàn)咨詢(xún)、民心網(wǎng)互動(dòng)平臺提出的問(wèn)題、民心網(wǎng)投訴舉報平臺反映的問(wèn)題55個(gè),對公眾提出的合理化意見(jiàn)、建議、訴求,涉及本部門(mén)的重大事件、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等回復率100%、滿(mǎn)意率100%。貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《遼寧省政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理辦法》(遼政辦發(fā)〔2016〕7號)有關(guān)要求,依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧)”,公示企業(yè)信息,開(kāi)展“信用遼寧”建設。切實(shí)做好全市政府部門(mén)企業(yè)信息統一歸集公示工作,實(shí)現政府間企業(yè)信息統一歸集共享。通過(guò)政府網(wǎng)站,集中公開(kāi)本市隨機抽查監管事項清單、監管人員名錄庫、監管對象名錄庫和隨機抽查監管細則,公布抽查結果和查處情況。對《小微企業(yè)名錄系統建設工作》以問(wèn)答方式宣講政策,解疑釋惑。二是充分利用行政服務(wù)大廳等場(chǎng)所,通過(guò)印發(fā)辦事手冊和一次性告知單,以及設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄等形式向社會(huì )公開(kāi),為群眾提供常年的便利服務(wù),將各職能部門(mén)的運作情況置于“陽(yáng)光”下,防止了“暗箱”操作等問(wèn)題。三是在政務(wù)參與和回應關(guān)切方面,建立新聞發(fā)言人制度。在政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)群眾問(wèn)題解決中、雙創(chuàng )工作中,提供媒體采訪(fǎng)線(xiàn)索。印制信息概要1000份,工商政策解讀宣傳冊1000份,并在315消費者權益保護日、515政務(wù)公開(kāi)日、渾河水秀、12315進(jìn)社區宣講、“我們在一起凝聚正能量”廣場(chǎng)行宣講等各種活動(dòng)中發(fā)放宣傳,得到了廣大群眾的贊譽(yù)。通過(guò)“情系家鄉、熱愛(ài)家鄉、建設家鄉”活動(dòng),企業(yè)座談會(huì )、走訪(fǎng)企業(yè)、舉辦法律知識培訓、發(fā)放調查問(wèn)卷、分發(fā)宣傳資料,工商職能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉鎮、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等形式,與企業(yè)互動(dòng)及時(shí)幫助解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。四是有效發(fā)揮廣電、報紙等傳統媒體的作用,讓不同層次的群眾通過(guò)不同渠道獲取信息。我局通過(guò)行風(fēng)熱線(xiàn)、在撫順日報、晚報開(kāi)辟專(zhuān)欄,進(jìn)行事務(wù)公告、政策宣傳;同時(shí)依托12315信息服務(wù)平臺,推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù),實(shí)現“貼近式”服務(wù)功能,滿(mǎn)足消費者個(gè)性化服務(wù)需求。五是積極認真辦理“兩會(huì )”議案、提案,自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監督,與代表委員溝通也是我們宣傳工商法規政策、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的極好途徑。
(四)強化監督,確保政務(wù)公開(kāi)落實(shí)
在狠抓內部制約機制的同時(shí),重點(diǎn)以《行政許可法》實(shí)施為突破口,抓好外部監督制約機制的完善,建立健全長(cháng)效管理機制,形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。將政務(wù)公開(kāi)工作與黨風(fēng)廉政建設、行風(fēng)建設綜合進(jìn)行檢查、考評,考評結果納入崗位目標責任制。嚴把公開(kāi)內容和項目關(guān),既防止該公開(kāi)的不公開(kāi),搞半公開(kāi)、假公開(kāi),又防止不該公開(kāi)的亂公開(kāi)。采取多種形式,強化監督檢查工作,實(shí)行定期檢查與不定期檢查相結合。鼓勵廣大干部、群眾積極參與監督,積極反映公開(kāi)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,使公開(kāi)工作更加扎實(shí)、有序開(kāi)展。
(五)加強培訓,提升隊伍素質(zhì)
通過(guò)政務(wù)公開(kāi)培訓,認真學(xué)習《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作安排及2016年第三方評估》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《遼寧省政務(wù)公開(kāi)工作規定》、《撫順市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理暫行規定》,落實(shí)《市工商局落實(shí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容建設工作實(shí)施方案》,認真落實(shí)《第一次全國政府網(wǎng)站普查標準》和市政務(wù)公開(kāi)辦相關(guān)文件要求,在工作實(shí)踐中不斷提高隊伍建設水平, 完善網(wǎng)站內容建設。
(六)抓實(shí)雙創(chuàng )工作,為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
在雙創(chuàng )工作中,加強孵化器建設、推進(jìn)天使匯天使創(chuàng )業(yè)基金建設、加快建設本市地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品目錄、推進(jìn)上市企業(yè)孵化基地建設,依托深創(chuàng )投、勢能合力等合作機構,開(kāi)展好項目包裝、項目推廣、項目融資等服務(wù),加強青創(chuàng )培訓。創(chuàng )新性地打造“兩只鳥(niǎo)”眾創(chuàng )平臺和開(kāi)通創(chuàng )投中心公眾號,同時(shí),在官網(wǎng)建立“總部基地”、“創(chuàng )投中心”兩個(gè)雙創(chuàng )工作專(zhuān)欄,大力宣傳雙創(chuàng )工作。
二、主動(dòng)公開(kāi)工商信息的情況
截止2016年12月31日,通過(guò)不同渠道和方式公開(kāi)政府信息,全局累計主動(dòng)公開(kāi)工商信息1287條。政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息417條,政務(wù)微博發(fā)出信息870條。
(一)主動(dòng)公開(kāi)工商信息的主要類(lèi)別有
1.概況信息。包括市局總體情況,機構職能,領(lǐng)導分工和重要活動(dòng)、講話(huà)。
2.法規文件。包括工商局負責執行的法律、法規、規章和上級機關(guān)制定的規范性文件;本級制定的規范性文件和其他相關(guān)文件。
3.發(fā)展規劃。包括工商局年度工作、重點(diǎn)工作、階段性工作計劃。
4.工作動(dòng)態(tài)。包括工商局重要會(huì )議、惠民實(shí)事項目等最新動(dòng)態(tài);突發(fā)公共事件應急預案、預警信息及應對情況;政務(wù)公告、公示;綜合性和階段性統計數據。
5.人事信息。包括領(lǐng)導干部任免公告;公務(wù)員招錄、事業(yè)單位工作人員招聘;公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的表彰和獎勵。
6.財經(jīng)信息。包括財政預決算及審計情況;政府集中采購項目目錄、標準及實(shí)施情況,行政事業(yè)性收費項目、依據、標準;招商引資情況。
7.行政執法。包括行政許可、行政處罰等具體行政行為的法律依據;行政執法及行政復議等情況。
8.公共服務(wù)。工商有關(guān)面向公民、企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)者及涉外服務(wù)方面的信息。
(三)信息公開(kāi)的形式
我局現形成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)、新聞媒體等多層次、全方位的主動(dòng)公開(kāi)渠道。
1、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”、“國家企業(yè)信用信息平臺(遼寧)”是工商信息公開(kāi)的主要平臺,在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設有信息公開(kāi)目錄和指南、權力運行、行政許可、便民服務(wù)、群眾監督、依申請公開(kāi)等子欄目。
2、公共查閱點(diǎn)。除政府指定的查閱點(diǎn)外,在局辦公樓內設立了設立依申請公開(kāi)查詢(xún)點(diǎn),為民眾獲取信息提供便利。
3、新聞媒體。通過(guò)市廣播電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”及電視臺開(kāi)設的“百姓熱線(xiàn)”欄目節目,現場(chǎng)解答群眾提出的相關(guān)問(wèn)題,同時(shí),在撫順日報、撫順晚報開(kāi)設專(zhuān)版及時(shí)宣傳工商局工作動(dòng)態(tài)和便民服務(wù)各項工作措施。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況
公開(kāi)《2015年度撫順市工商行政管理局決算公開(kāi)》、《市工商局--2016年市直部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)》、《撫順市工商局2016年度流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督抽查檢驗單位詢(xún)價(jià)(招標)通知》、《市直審批部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項確認表》等。公開(kāi)行政權力清單累計產(chǎn)生變動(dòng)1項,公開(kāi)保留行政權力信息295項,公開(kāi)隨機抽查事項清單2份,依托國家企業(yè)信用信息平臺公開(kāi)行政處罰案件信息29條。
四、依申請公開(kāi)工商信息情況
2016年,全局沒(méi)受理過(guò)依申請公開(kāi)的工商信息。
五、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
(一)存在問(wèn)題
部分單位對此項工作的思想認識、重視程度、主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高,存在“督促提醒時(shí)抓、不督促不提醒就不抓”的情況。政務(wù)公開(kāi)的形式不夠豐富、內容還不夠全面、渠道還需要進(jìn)一步拓寬。
(二)具體解決的辦法和改進(jìn)措施
1、提高認識,規范工作流程。加強《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的學(xué)習,不斷提高對政府信息公開(kāi)工作重要性的認識,增強做好政府信息公開(kāi)工作的責任感和使命感,認真履行政府信息公開(kāi)職責。
2、抓重點(diǎn)促深化。繼續優(yōu)化審批辦事服務(wù),對各項辦事指南進(jìn)一步細化。從辦事者的角度出發(fā)設置完整直觀(guān)的政務(wù)辦理服務(wù)指南,讓群眾一目了然,方便辦事。探索行政執法過(guò)程中的權力約束機制,確保執法處罰公開(kāi)公正。
3、加強培訓,提高業(yè)務(wù)水平。通過(guò)信息公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓,進(jìn)一步提高信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)水平,從而提高工商局公開(kāi)信息的整體質(zhì)量,確保信息公開(kāi)工作規范有序推進(jìn)。
4、強化督查,加大工作力度。按照上級有關(guān)規定和要求,加大對信息公開(kāi)工作的督查力度,及時(shí)督促各部門(mén)進(jìn)一步貫徹落實(shí)信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)的受理、保密審查和責任追究等工作機制。