2015年,撫順市公共行政服務(wù)中心(服務(wù)中心)與市公共資源交易管理辦公室(公管辦)由合署辦公調整為分設獨立以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在駐廳各部門(mén)的大力支持下,以“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育的開(kāi)展為契機,圍繞高效、快捷、便民的服務(wù)宗旨,進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,規范審批流程,全力打造行政審批和公共服務(wù)的全新平臺。截至目前,駐廳窗口共辦理審批和服務(wù)事項183385件,比去年同期增長(cháng)4.4%,共接待辦事企業(yè)、群眾210217人次,為我市的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。
一、領(lǐng)導關(guān)注、頂層設計,全力推進(jìn)中心工作
市委市政府各級領(lǐng)導非常重視服務(wù)中心工作,2015年年初,沈撫新城審批局正式掛牌運行,4月8日,市委王桂芬書(shū)記到沈撫新城視察綜合審批改革試點(diǎn)工作情況,明確要求:“進(jìn)一步做好綜合審批改革的梳理和完善工作,努力取得可復制、能推廣的成功經(jīng)驗,為下半年在三縣推廣、年底前在全市鋪開(kāi)打下堅實(shí)基礎”。市政府葛海鷹市長(cháng)高度重視服務(wù)中心工作,分別在 11月14日、11月26日、12月18日先后三次聽(tīng)取中心工作情況的專(zhuān)題匯報,并于2016年元月8日來(lái)到中心走訪(fǎng)、調研,并針對行政審批制度和公共服務(wù)的工作給出了明確的工作意見(jiàn)。按照葛市長(cháng)的科學(xué)精細和宜居樂(lè )業(yè)的總體思路和工作要求,我們分別到湖南長(cháng)沙、湖北武漢、重慶渝中區、成都武侯區、廣東廣州、遼寧大連、鞍山、錦州等地學(xué)習考察,為我市全面深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)政放權,不斷創(chuàng )新公共服務(wù)模式奠定堅實(shí)基礎。
2015年7月10日,市政協(xié)主席張敏率領(lǐng)市政協(xié)“依法行政”專(zhuān)題調研組到中心調研工作,對市行政中心依法行政工作都給予了充分肯定。分管此項工作的常務(wù)副市長(cháng)王潛多次到中心現場(chǎng)辦公研究和部署行政審批工作,解決運行中存在的問(wèn)題。
二、基礎工作扎扎實(shí)實(shí),管理工作有條不紊
1.依法依規,全面推進(jìn)行政審批體制改革。2015年按照國家、省相關(guān)要求,我市行政審批工作進(jìn)行了一系列的改革,借鑒天津濱海新區審批局及外省市先進(jìn)經(jīng)驗,積極探索嘗試,努力尋求突破。3月2日開(kāi)始按照省政府要求,企業(yè)登記注冊采取“三證合一”管理制度。2015年10月1日起,開(kāi)始實(shí)行“一照一碼”模式,極大的方便了企業(yè)和群眾辦事。目前為止,此項工作在中心大廳運行平穩。
11月18日,市政府召開(kāi)的十五屆五次全體(擴大)會(huì )議指出,要全面改善公共服務(wù)軟環(huán)境,賦予市公共行政服務(wù)中心更多職能、更大權力,承擔起全面 改進(jìn)我市公共服務(wù)水平的推進(jìn)、監督、和指導職能。為此,中心會(huì )同編辦等相關(guān)部門(mén),按照會(huì )議要求,總體謀劃,高起點(diǎn)定位、高標準設計,實(shí)現行政審批和公共服務(wù)工作新突破。一是很抓市中心進(jìn)廳項目的合法、合規性。我們對進(jìn)入市中心的審批事項和服務(wù)事項所依據的法律、法規及條例逐項進(jìn)行摸底調查。完成了行政審批事項220項與218項的統計對比,增項減項,及不在中心辦理的單位和50項所在去向工作。二是強化對縣(區)中心的工作指導。按照市“五大系統”建設工作安排,完成了對縣區及分中心的檢查工作。首先,對縣(區)中心管理人員和駐廳單位工作人員的基本情況進(jìn)行摸底調查,其次對進(jìn)入各縣(區)中心的審批事項和服務(wù)事項進(jìn)行摸底調查并建立檔案。
2.有章必循,大廳管理工作常抓不懈。服務(wù)中心辦事大廳內現有進(jìn)駐部門(mén)43個(gè),工作人員160余名。人員習性和基本素質(zhì)參差不齊。為使大廳審批服務(wù)工作有序運行,中心考核部門(mén)采取了多種方式、方法對駐廳工作人員進(jìn)行管理考核。一是施行了日巡視。安排5名工作人員,一天兩次輪流巡視,及時(shí)掌握中心窗口工作人員出勤情況,按照規章制度,重點(diǎn)加強請假、銷(xiāo)假環(huán)節管理,加強新進(jìn)廳人員和請假比較多的窗口工作人員巡回檢查。二是施行月統計、季考評。為準確掌握各單位窗口辦件數量和工作人員的出勤情況,每月5日前,中心考核部門(mén)都對各窗口單位上月的辦件數量、工作人員的出勤情況,根據原始記錄進(jìn)行統計、分析、備案。根據中心“考核辦法”,服務(wù)中心考核部門(mén)每季度末將日常巡視記錄、月統計情況、群眾評價(jià)以及中心各職能處室的評價(jià)情況等,按“德、勤、能、績(jì)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行千分制量化,進(jìn)行統計排名,得出季度考評結果。對經(jīng)過(guò)考評發(fā)現的問(wèn)題,約談相關(guān)駐廳單位首席代表,問(wèn)題嚴重的,則約談駐廳部門(mén)的主管領(lǐng)導或正式向駐廳單位通報。
3.加強制度建設,適應行政審批制度改革的新常態(tài)。今年按照國家、省市的文件要求,中心集中時(shí)間、集中力量對自身規章制度進(jìn)行修改完善,重新修訂了8個(gè)行政審批服務(wù)管理制度。在此基礎上,10月按照國發(fā)【2015】6號和遼政發(fā)【2015】35號文件要求,參與起草《全市關(guān)于規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。年內,服務(wù)中心將依法修訂管理辦法等一系列規章制度,進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革,全面推進(jìn)公共服務(wù)工作。
4.強化監督管理,打造公開(kāi)、透明的陽(yáng)光中心。行政審批是廉潔政府建設的重點(diǎn)內容。為從源頭上預防懲治腐敗,我們堅持以完善監督體系建設為根本的出發(fā)點(diǎn),多措并舉。一是在去年聘請市人大代表、市政協(xié)委員等11人為審批服務(wù)工作監督員的基礎上,進(jìn)行調整充實(shí)力量,11月聘請市政協(xié)8名常委擔任民主監督員,對窗口審批工作進(jìn)行監督檢查。二是跟蹤測評企業(yè)和群眾對中心窗口工作的滿(mǎn)意度。三是加強社會(huì )監督,從服務(wù)態(tài)度、辦事效率等多個(gè)方面組織對窗口工作人員的服務(wù)進(jìn)行評價(jià),今年共處理各類(lèi)投訴件5件,回復政協(xié)委員建議件2件。四是加強制度建設,先后出臺了《依法行政工作七個(gè)零容忍》、《關(guān)于行政審批服務(wù)績(jì)效考核細則》,強化了對審批過(guò)程的監管,加大窗口工作人員的管理力度。
5.加強學(xué)習培訓,提高工作人員的基本素質(zhì)。按行政服務(wù)中心對駐廳單位派駐工作人員的管理規定,駐廳單位可定期更換派駐大廳工作人員,因此每年都有一批廳內人員回到本單位,新一批工作人員進(jìn)入大廳工作。10月23日在中心六樓會(huì )議室,完成新進(jìn)廳人員規章制度培訓,受訓41人。11月10日至13日,中心邀請了專(zhuān)業(yè)老師,分兩期有目的、有重點(diǎn)、有針對性地對120人(含首席代表)進(jìn)行培訓,重點(diǎn)學(xué)習了“十三五”規劃、公共禮儀、職業(yè)道德和公共場(chǎng)所衛生保健等內容,為加強廉潔自律,組織參觀(guān)了遼寧反腐倡廉展覽館,每位學(xué)員都留下了學(xué)習心得,并通過(guò)考試測評。通過(guò)培訓使大家掌握文明禮儀知識,了解行為規范的魅力,熟知待人接物的技巧和方法,為開(kāi)展雷鋒式服務(wù)工作,進(jìn)一步加強行政審批服務(wù)平臺建設,起到了積極地促進(jìn)作用。
6.加強信息化建設,提高工作實(shí)效。嚴格按照《政府信息主動(dòng)公開(kāi)制度》等10項管理制度開(kāi)展工作。設置觸摸屏,公開(kāi)辦事機構、服務(wù)職能和服務(wù)事項、監督投訴方式等,方便了企事業(yè)單位和辦事群眾。繼年初開(kāi)通中心網(wǎng)站,將行政審批工作內容在網(wǎng)站上公示后。5月對各窗口行政審批系統進(jìn)行升級,使行政審批效率有所提高。10月開(kāi)通中心政務(wù)微博,與網(wǎng)友互動(dòng)交流,收到良好效果。
三、用雷鋒精神引領(lǐng)全局,便民貼心、提升服務(wù)
1.充分發(fā)揮“雷鋒服務(wù)窗口”作用。“雷鋒服務(wù)窗口”設立以來(lái)深受企業(yè)和群眾的好評,為了深化服務(wù),雷鋒服務(wù)窗口繼續開(kāi)展以咨詢(xún)、領(lǐng)辦、代辦、延伸和預約等五項服務(wù)為內容的雷鋒式服務(wù)。截至目前,共為市、縣(區)重點(diǎn)項目領(lǐng)辦、代辦20項,其中市重點(diǎn)項目2個(gè)(萬(wàn)達西項目辦理“三證合一”手續和協(xié)調中國供銷(xiāo)東北商貿城項目)。萬(wàn)達西安置房建設工程是撫順市重點(diǎn)項目,工程計劃4月28日舉行開(kāi)工儀式。4月20日企業(yè)還在為沒(méi)有辦理相應手續而頭痛,了解到這個(gè)情況,雷鋒服務(wù)窗口立即啟動(dòng)代辦程序,用時(shí)二天,完成相關(guān)手續,確保項目按時(shí)開(kāi)工。同時(shí),市行政中心與縣、區行政中心聯(lián)動(dòng),將雷鋒窗口服務(wù)工作重心下移,延伸服務(wù)到基層。截至目前,雷鋒服務(wù)窗口共接待服務(wù)企業(yè)和群眾達6000余人次。
2.市、縣(區)聯(lián)動(dòng),重心下移貼身服務(wù)。為將雷鋒精神融入行政審批服務(wù)工作的全系統、全過(guò)程,讓雷鋒式服務(wù)在行政審批服務(wù)工作的全方位得到充分展現,市行政中心對一些重點(diǎn)項目采取了與縣(區)行政中心聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展工作,將雷鋒窗口服務(wù)工作重心下移,延伸服務(wù)到基層,取得了減少環(huán)節、縮短時(shí)限的良好效果。5月21日,為順城區重點(diǎn)項目--徐州市中宇建設工程有限公司撫順?lè )止巨k理注冊登記手續時(shí),采取了市、區聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行辦理,一個(gè)工作日內完成了登記。如此快捷,讓企業(yè)負責人頗有感慨:“撫順市政府辦事效率真高,真沒(méi)想到一天就能辦完”。到目前為止,共有3個(gè)項目采取了市、縣(區)聯(lián)動(dòng)方式辦理,效果非常理想。
3.便民貼心,細微之處顯真情。雷鋒精神體現在我們工作的每一個(gè)側面,哪里有群眾,哪里有需要,哪里就有雷鋒式服務(wù)。市人社局窗口對特殊病醫療證每半個(gè)月集中辦理一次,辦證人多,易發(fā)生秩序混亂。為提高窗口辦事效率,高效、有序地為辦事群眾辦結事項,雷鋒服務(wù)窗口開(kāi)展了領(lǐng)辦服務(wù)。將辦事群眾分批次引導到辦事窗口,幫助他們梳理材料、填寫(xiě)表格,既維護了大廳內的辦公秩序,又使辦事效率得到顯著(zhù)提高,更讓辦事群眾感受到了貼心的服務(wù)。到目前為止,共進(jìn)行“特慢病”醫保領(lǐng)辦工作12次,引導分流辦事群眾1460余人次。另外,我們還在雷鋒便民角增添了一些免費使用的便民物品,如:輪椅、醫療用品、電腦、電話(huà)、辦公用品等。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化了便民服務(wù)。
四、踐行“三嚴三實(shí)”,促進(jìn)中心工作
1.“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育開(kāi)展的有聲有色。5月28日下午,服務(wù)中心全體黨員干部五樓會(huì )議室以上黨課的形式進(jìn)行了關(guān)于“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育的第一次集中學(xué)習,標志著(zhù)行政服務(wù)中心“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育的正式啟動(dòng)。會(huì )議對辦事大廳全體工作人員提出了要求。一是要求機關(guān)及駐廳部門(mén)的縣處級以上領(lǐng)導干部,堅持以上率下、示范帶動(dòng),以學(xué)習“三嚴三實(shí)”、踐行“三嚴三實(shí)”為主題,著(zhù)力解決“不嚴不實(shí)”問(wèn)題。二是要立足崗,結合行政審批工作實(shí)際,努力當好忠誠、干凈的標桿。6月1日、8月27日中心機關(guān)黨委分別組織了關(guān)于“三嚴三實(shí)”的學(xué)習討論,駐廳各部門(mén)的首席代表參加了學(xué)習討論。一致認為在工作中“嚴與實(shí)”應當常講,不論任何時(shí)間、地點(diǎn),都要有“嚴和實(shí)”精神的體現,每個(gè)黨員干部都要自覺(jué)純潔自已的世界觀(guān),養成嚴謹、樸實(shí)工作作風(fēng)。
2.求真務(wù)實(shí),一心為民辦實(shí)事。“三嚴三實(shí)”活動(dòng)的開(kāi)展,其根本落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)。市行政服務(wù)中心領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全體機關(guān)干部,認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )“三嚴三實(shí)”的深刻內涵,在具體工作中腳踏實(shí)地,充分體現“謀事要實(shí)”的工作要旨。7月初,市政府常務(wù)副市長(cháng)王潛批示:關(guān)于反映社區開(kāi)具證明過(guò)多、過(guò)濫情況,責成市服務(wù)中心就此事展開(kāi)專(zhuān)題調研。市服務(wù)中心接到通知后,成立4個(gè)調研組,會(huì )同各縣(區)政府立即開(kāi)展調研工作。調研組利用2天時(shí)間,遍訪(fǎng)我市7個(gè)縣區和沈撫新城,先后調研了11個(gè)街道鄉鎮、39個(gè)社區(村),直接參與調研人員116人,收集了詳細的第一手材料。對此我們形成了《關(guān)于我市社區(村)開(kāi)具證明情況的調研報告》,該調研報告被評為市直機關(guān)三季度“最佳實(shí)事”。在報告中我們提出了在全市范圍內開(kāi)展涉及民生領(lǐng)域證明材料專(zhuān)項清理工作的建議。市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視都做了重要批示,以此為契機,在全市范圍內集中開(kāi)展民生領(lǐng)域證明材料專(zhuān)項清理活動(dòng)。目前清理結果已經(jīng)公示,廣大市民再也不用為了一張證明跑斷腿,社區干部也結束了開(kāi)具奇葩證明的苦惱,產(chǎn)生了良好的社會(huì )反響。
五、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高政府形象
1.高質(zhì)量完成電視臺采訪(fǎng)接待工作。8月 23 日,根據市政務(wù)公開(kāi)辦安排,電視臺雷鋒頻道來(lái)中心進(jìn)行“對話(huà)價(jià)值觀(guān)之政風(fēng)行風(fēng)篇”宣傳報導的節目拍攝制作工作,經(jīng)中心領(lǐng)導班子的謀劃,在節目組相關(guān)人員的指導下,在駐廳部門(mén)的通力配合下,經(jīng)全體工作員共同努力,以較高的標準完成了節目錄制工作。10月28日中心領(lǐng)導班子登錄撫順傳媒網(wǎng)完成在線(xiàn)“微訪(fǎng)談”,就中心業(yè)務(wù)向微博網(wǎng)友群眾答疑。節目播出后,受到了各界人士高度關(guān)注,產(chǎn)生了積極影響,收到了良好社會(huì )效果
2.5.15政務(wù)公開(kāi)日活動(dòng)取得成果。政務(wù)公開(kāi)工作是建設服務(wù)型政府的一項重要工作,做為政務(wù)公開(kāi)的窗口單位,市服務(wù)中心給予了高度重視。按照市政務(wù)公開(kāi)辦要求,在5.15活動(dòng)之前,針對駐廳單位起草并下發(fā)了《關(guān)于市服務(wù)中心組織開(kāi)展第九屆5.15政務(wù)公開(kāi)日活動(dòng)的通知》,在通知中明確了活動(dòng)主題、形式及要求。活動(dòng)當天,市服務(wù)中心組織駐廳單位結合本單位工作重點(diǎn),以展板形式進(jìn)行了宣傳活動(dòng),并派專(zhuān)人到現場(chǎng)進(jìn)行了拍照、錄相。活動(dòng)結束后,中心及時(shí)進(jìn)行了活動(dòng)總結,將活動(dòng)照片等資料在中心網(wǎng)站進(jìn)行滾動(dòng)播放,并將該活動(dòng)相關(guān)資料發(fā)送到市政務(wù)公開(kāi)辦。市政務(wù)公開(kāi)辦對我們的作法給予了極高評價(jià),并在《撫順政務(wù)公開(kāi)》2015年第10期,予以通報表?yè)P。
2015年面對機構重組、人員調整、工作整合等重重困難,中心領(lǐng)導班子凝神聚力、勇于擔當、迎難而上,干部職工心氣順、干勁足,經(jīng)過(guò)不懈努力,取得顯著(zhù)成果。2015年收到市紀委監察局廉政測評喜報,中心領(lǐng)導班子廉政測評滿(mǎn)意率達到98%以上。2015年中心被市直機關(guān)黨委推薦為“市精神文明單位”,駐廳單位先后多次獲得“雷鋒號先進(jìn)集體”、“青年文明號”等榮譽(yù),2人被評為市勞動(dòng)模范、6人獲得市級“五一”獎?wù)隆?/p>