撫順市交通運輸領(lǐng)域市與縣（區）財政事權
和支出責任劃分改革方案（草案）
為貫徹落實(shí)《遼寧省辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結合我市實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任，形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為構建現代綜合交通運輸體系、推進(jìn)“四好農村路”建設、助力撫順全面振興全方位振興提供有力保障。
（二）基本原則。
——堅持以人民為中心。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持權責利相統一。加強各級財政事權的執行能力，明確共同財政事權中市與縣（區）各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個(gè)環(huán)節在市與縣（區）之間做出合理安排。
——充分調動(dòng)各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)好縣（區）政府在授權范圍內的責任，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性。
——充分結合地區發(fā)展特點(diǎn)。充分考慮地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、地方各級政府財政承受能力以及機構改革需要，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣（區）財政事權，對不適應當前經(jīng)濟社會(huì )和行業(yè)發(fā)展的事項進(jìn)行調整完善，穩步推進(jìn)改革工作。
二、主要內容
在交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進(jìn)一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面市與縣（區）的財政事權。
（一）公路。
1.國家高速公路。
市級財政事權。市承擔國家高速公路路政管理職責。
2.地方高速公路。
市級財政事權。市承擔地方高速公路路政管理職責。
市與縣（區）共同財政事權。市和縣（區）共同承擔地方高速公路的建設職責和具體執行事項。
3.普通國道。
市級財政事權。市承擔普通國道路政管理職責。
市與縣（區）共同財政事權。市與縣（區）共同承擔普通國道的建設職責，并接受省委托具體組織實(shí)施。
4.普通省道。
市級財政事權。市承擔普通省道路政管理職責。
市與縣（區）共同財政事權。市縣（區）共同承擔普通省道
的建設職責，并接受省委托具體組織實(shí)施。
5.農村公路。
市級財政事權。市承擔本行政區域內農村公路專(zhuān)項規劃、政策制定和監督評價(jià)。
縣（區）級財政事權。縣（區）承擔本行政區域內建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。
6.國家區域性公路應急裝備物資儲備。
市縣和省共同財政事權。市縣和省共同承擔國家區域性公路應急裝備物資儲備職責，由市縣承擔具體執行事項。
7.道路運輸。
市級財政事權。市承擔市轄區道路運輸場(chǎng)站建設、維護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
縣級財政事權。縣承擔縣域內道路運輸場(chǎng)站建設、維護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
（二）鐵路。
市級財政事權。市承擔由市決策的鐵路公益性運輸管理和城際鐵路規劃制定職責。
市和縣（區）共同財政事權。市和縣（區）共同承擔市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項；承擔由市縣（區）決策鐵路公益性運輸相應的管理職責。
縣（區）財政事權。承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責。
（三）民航。
市與縣（區）共同財政事權。市與縣（區）共同承擔除省負責以外省控股民用機場(chǎng)（運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)）的建設、運營(yíng)、維護和通用機場(chǎng)相關(guān)審批工作職責，以及具體執行事項。
縣（區）財政事權。縣（區）承擔非省控股民用機場(chǎng)（運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)）的建設、運營(yíng)、維護和具體執行事項。
（四）郵政。
市級財政事權。市承擔本行政區域內郵政業(yè)安全管理、安全監管以及其他郵政公共服務(wù)的隊伍建設、人員培訓、能力保障等具體執行事項實(shí)施；承擔本行政區域內郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農村郵政服務(wù)站點(diǎn)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱（信包箱）等末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。
縣（區）財政事權。縣（區）承擔本行政區域內郵政業(yè)安全管理以及其他郵政公共服務(wù)的隊伍建設、人員培訓、能力保障等具體執行事項實(shí)施；承擔本行政區域內郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農村郵政服務(wù)站點(diǎn)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱（信包箱）等末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。
（五）綜合交通。
1.綜合運輸發(fā)展。
市級財政事權。市承擔市轄區一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營(yíng)等職權和具體執行事項。
縣級財政事權。縣承擔縣域內一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營(yíng)等職權和具體執行事項。
2.應急保障。
市與縣（區）共同財政事權。市與縣（區）共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責和具體執行事項。
除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣（區）履職能力建設，由市和縣（區）分別承擔相應財政事權，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的全局性、前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略、規劃、政策、標準與相關(guān)法律法規制定，行政區域內行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，行業(yè)技能人才隊伍建設，行業(yè)職業(yè)教育培訓，應急性交通運輸公共服務(wù)，開(kāi)展市際、縣（區）際合作等事項。市級單位由市承擔財政事權，縣（區）單位由縣（區）承擔財政事權。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實(shí)本方案明確的改革舉措。各有關(guān)部門(mén)要加強市級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，切實(shí)發(fā)揮市級規劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實(shí)施。
（二）完善配套制度。
全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權劃分的法治化、規范化。
四、 實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。