第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規范城市公共汽車(chē)客運活動(dòng)，維護城市公共汽車(chē)客運活動(dòng)當事人合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內從事公共汽車(chē)客運的規劃和建設、線(xiàn)路管理、服務(wù)提供、運營(yíng)管理、安全保障等活動(dòng)，應當遵守本條例。
本條例所稱(chēng)公共汽車(chē)客運，是指在城市人民政府確定的區域內，運用符合國家有關(guān)標準和規定的公共汽車(chē)車(chē)輛和公共汽車(chē)客運服務(wù)設施，按照核準的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)運營(yíng)，為社會(huì )公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)公共汽車(chē)客運服務(wù)設施，是指用于保障公共汽車(chē)客運服務(wù)的換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)、保養廠(chǎng)、站務(wù)用房、候車(chē)亭、站臺、站牌、加油（氣）站、充電設施以及專(zhuān)用車(chē)道、優(yōu)先通行信號裝置、智能化設施設備等相關(guān)設施。
第三條 公共汽車(chē)客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性，應當遵循安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的發(fā)展原則。
第四條 城市人民政府應當在城市規劃、用地安排、設施建設、資金投入、路權分配等方面優(yōu)先保障公共汽車(chē)客運發(fā)展，引導公眾優(yōu)先選擇公共汽車(chē)出行。
市人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，推進(jìn)城鄉公共汽車(chē)客運一體化。
第五條 城市人民政府負責組織領(lǐng)導本行政區域內的公共汽車(chē)客運工作，建立公共交通聯(lián)席會(huì )議制度，督促有關(guān)部門(mén)依法履行管理職責，協(xié)調解決城市公共汽車(chē)客運工作的重大問(wèn)題。
交通運輸主管部門(mén)是城市公共汽車(chē)客運的行政主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本條例。
發(fā)展和改革、公安、財政、人力資源和社會(huì )保障、自然資源、國土資源、住房城鄉建設、城市綜合執法、安全生產(chǎn)監督、稅務(wù)、國資等有關(guān)部門(mén)應當在各自的職責范圍內，做好公共汽車(chē)客運管理工作。
第二章 規劃與建設
第六條 城市公共交通規劃由市交通主管部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、自然資源、國土資源、公安、住房城鄉建設、城市綜合執法等有關(guān)部門(mén)組織編制，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規劃。
第七條 編制城市公共交通規劃應當遵循城市總體規劃和統籌協(xié)調、適度超前的原則，科學(xué)規劃線(xiàn)網(wǎng)結構，優(yōu)化場(chǎng)站布局，完善綜合換乘樞紐，促進(jìn)區域之間公共汽車(chē)客運線(xiàn)路和多種公共交通方式的銜接，并加強與城市慢行系統及其他出行方式的協(xié)調。
第八條 公共汽車(chē)客運服務(wù)設施用地應當納入控制性詳細規劃，并明確公共汽車(chē)客運服務(wù)設施的用地范圍、功能布局和控制要求。
任何單位和個(gè)人不得擅自占用公共汽車(chē)客運服務(wù)設施用地或者改變用途。
第九條 新城區、居民區、商務(wù)區、旅游景區（點(diǎn)）、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)客運站、軌道交通主要換乘站等建設項目，應當組織開(kāi)展由規劃、公安、交通等部門(mén)參加的交通影響評價(jià)工作，按照城市規劃要求，需要配套建設公共汽車(chē)客運服務(wù)設施的，應當在規劃條件中明確;規劃條件應當作為土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)的附件，并不得擅自變更。
配套建設公共汽車(chē)客運設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。
新建、改建或者擴建城市道路，應當根據公共交通規劃設置公共汽車(chē)客運服務(wù)設施，具備條件的，應當設置公共汽車(chē)港灣式停靠站。
第十條 建設工程涉及公共汽車(chē)客運服務(wù)設施的，建設單位在組織竣工驗收時(shí)，應當通知交通運輸主管部門(mén)參加。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用公共汽車(chē)客運服務(wù)設施。
確需遷移、拆除、占用客運服務(wù)設施的，應當征得產(chǎn)權單位同意，并予以補建或者補償。
第十二條 政府投資建設的公共汽車(chē)客運服務(wù)設施，由公共汽車(chē)運營(yíng)企業(yè)免費使用；社會(huì )資金投資建設的公共汽車(chē)客運服務(wù)設施，由投資者和交通運輸主管部門(mén)協(xié)商確定管理單位、使用方式和使用期限。
公共汽車(chē)客運服務(wù)設施管理單位應當定期維護保養客運服務(wù)設施，保持客運服務(wù)設施整潔、性能完好和正常使用。
根據運營(yíng)需要，公共汽車(chē)客運服務(wù)設施產(chǎn)權單位應當允許不同公共汽車(chē)運營(yíng)企業(yè)共同使用。
第十三條 公安交通管理部門(mén)應當根據道路條件及實(shí)際交通需求，在單向三車(chē)道（含）以上道路主干道設置全天或者高峰時(shí)段公共汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，并配套建設專(zhuān)用車(chē)道全程監控設備，確保監控有效。
符合條件的單行路，應當允許公共汽車(chē)雙向通行；符合條件的路口，應當設置公共汽車(chē)專(zhuān)用導向車(chē)道、優(yōu)先通行信號。
專(zhuān)用車(chē)道進(jìn)行調整的，公安交通管理部門(mén)應當征求交通運輸主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第三章 線(xiàn)路管理
第十四條 公共汽車(chē)線(xiàn)路的開(kāi)辟、調整應當根據城市發(fā)展需要及道路交通情況進(jìn)行，應當聽(tīng)取市民和有關(guān)方面的建議，并在實(shí)施前予以公布。
開(kāi)辟、調整后的公共汽車(chē)線(xiàn)路應當與現有公共汽車(chē)線(xiàn)路線(xiàn)網(wǎng)相匹配，其首站或者末站附近應當具備公共汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)等客運服務(wù)設施。
第十五條 公共汽車(chē)客運按照國家相關(guān)規定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。交通運輸主管部門(mén)應當根據規模經(jīng)營(yíng)、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會(huì )公眾需求、社會(huì )公眾安全等因素，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標的方式選擇運營(yíng)企業(yè)，授予公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權；不符合招標條件的，擇優(yōu)選擇取得線(xiàn)路運營(yíng)權的企業(yè)。
交通運輸主管部門(mén)應當與取得線(xiàn)路運營(yíng)權的企業(yè)簽訂線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，線(xiàn)路運營(yíng)權期限不超過(guò)八年。城市公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權期限屆滿(mǎn)，由交通運輸主管部門(mén)按照本條例重新選擇取得該線(xiàn)路運營(yíng)權的運營(yíng)企業(yè)。
公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權實(shí)行無(wú)償授予，運營(yíng)企業(yè)不得轉讓、出租或者變相轉讓、出租。未取得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權的不得從事公共汽車(chē)客運。
第十六條 申請公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權應當符合下列條件：
（一)具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照；
（二）具有符合運營(yíng)線(xiàn)路要求的運營(yíng)車(chē)輛或者提供保證符合國家有關(guān)標準和規定車(chē)輛的承諾書(shū)；
（三）具有合理可行、符合安全運營(yíng)的線(xiàn)路運營(yíng)方案；
（四）具有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營(yíng)業(yè)務(wù)相適應的從業(yè)人員；
（六）有關(guān)法律、法規規定的其他條件。
第十七條 運營(yíng)企業(yè)應當按照線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求提供連續服務(wù)，不得擅自停止運營(yíng)。
超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)展運營(yíng)的，交通運輸主管部門(mén)撤銷(xiāo)其線(xiàn)路運營(yíng)權，按本條例規定重新選擇線(xiàn)路運營(yíng)企業(yè)。
暫停線(xiàn)路運營(yíng)的，應當提前三個(gè)月向交通運輸主管部門(mén)提出報告，自擬暫停之日7日前向社會(huì )公告。
第十八條 運營(yíng)企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷(xiāo)線(xiàn)路運營(yíng)權以及不可抗力等原因不能運行時(shí)，應當及時(shí)書(shū)面告知交通運輸主管部門(mén)。交通運輸主管部門(mén)應當按本條例重新選擇線(xiàn)路運營(yíng)企業(yè)。
運營(yíng)企業(yè)合并、分立的，應當向交通運輸主管部門(mén)申請終止其原有線(xiàn)路運營(yíng)權。合并、分立后的運營(yíng)企業(yè)符合本條例規定條件的，交通運輸主管部門(mén)可以與其就運營(yíng)企業(yè)原有線(xiàn)路運營(yíng)權重新簽訂線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；不符合相關(guān)要求的，交通運輸主管部門(mén)應當按本條例重新選擇線(xiàn)路運營(yíng)企業(yè)。
第四章 運營(yíng)管理
第十九條 運營(yíng)企業(yè)應當按照線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規定的內容組織運營(yíng)。
第二十條 運營(yíng)企業(yè)應當建立智能化信息管理系統，與行業(yè)信息管理系統互聯(lián)互通，并及時(shí)向交通運輸主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)提供所需的信息和數據。
第二十一條 運營(yíng)企業(yè)投入運營(yíng)的車(chē)輛應當符合下列條件：
（一）車(chē)容車(chē)貌符合有關(guān)規定；
（二）設置運營(yíng)標志標識、配備運營(yíng)設施；
（三）配置車(chē)輛視頻監控設施和公共汽車(chē)客運智能指揮調度設備；
（四）配備冬季取暖設施；
（五）規定的其他要求和標準。
運營(yíng)企業(yè)不得將運營(yíng)車(chē)輛用于非公共汽車(chē)客運。
第二十二條 運營(yíng)企業(yè)聘用的從事公共汽車(chē)客運的駕駛員、乘務(wù)員，應當具備下列條件：
（一）具有履行崗位職責的能力；
（二）身心健康，無(wú)可能危及運營(yíng)安全的疾病或者病史；
（三）遵紀守法，無(wú)吸毒或者暴力犯罪記錄。
從事公共汽車(chē)客運的駕駛員還應當符合下列條件：
（一）取得與準駕車(chē)型相符的機動(dòng)車(chē)駕駛證且實(shí)習期滿(mǎn)；
（二）最近連續3個(gè)記分周期內沒(méi)有記滿(mǎn)12分違規記錄；
（三）無(wú)交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄。
第二十三條 從事公共汽車(chē)客運的駕駛員、乘務(wù)員應當遵守下列規定：
（一）衣著(zhù)整潔、儀表端莊、舉止大方、文明禮貌，尊重乘客、態(tài)度和藹，耐心解答乘客的詢(xún)問(wèn)；
（二）為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；
（三）車(chē)輛發(fā)生故障不能運營(yíng)時(shí)，向乘客說(shuō)明情況，并安排乘客改乘隨后同線(xiàn)路運營(yíng)車(chē)輛，后車(chē)不得拒載；
（四）合理控制廣播及多媒體音量，不得對乘客造成噪音干擾，不得妨礙安全駕駛和車(chē)輛報站；
（五）駕駛過(guò)程中不得有吸煙、聊天、使用手機等妨礙安全駕駛的行為；
（六）規定的其他要求和規范。
第二十四條 乘客應當遵守下列規定：
（一）聽(tīng)從駕駛員、乘務(wù)員引導，按序乘車(chē)；
（二）不得攜帶易污染車(chē)廂環(huán)境及易燃、易爆、劇毒等危險品乘車(chē)；
（三）不得在車(chē)廂內躺臥、蹬踏座位、將身體任何部位伸出窗外；
（四）不得攜帶寵物、活禽（畜）及影響他人正常乘車(chē)的物品（導盲犬等除外）；
（五）高齡老人、行動(dòng)不便者等自身不具備獨立乘車(chē)條件的，需由具有監護能力的成年監護人陪同乘車(chē)；
（六）遵守乘客乘車(chē)守則的其他內容。
違反前款規定，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務(wù)員有權拒絕為其提供運營(yíng)服務(wù)。
第二十五條 由于道路交通管制、城市建設、道路改造、重大活動(dòng)等因素影響公共汽車(chē)線(xiàn)路運行的，有關(guān)部門(mén)應當提前七個(gè)工作日告知交通運輸主管部門(mén)；因突發(fā)事件導致公共汽車(chē)線(xiàn)路臨時(shí)變更的，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)告知交通運輸主管部門(mén)，由交通運輸主管部門(mén)做出臨時(shí)調整的決定，及時(shí)通知運營(yíng)企業(yè)，并向社會(huì )公告。
第五章 運營(yíng)安全
第二十六條 城市人民政府應當制定公共交通突發(fā)事件應急預案，建立應急處置聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調、解決公共交通安全方面的重大問(wèn)題。
安全生產(chǎn)監督、公安、交通等部門(mén)應當依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，督促運營(yíng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，做好公共汽車(chē)客運安全管理工作。
運營(yíng)企業(yè)在運營(yíng)服務(wù)中，按照安全管理規定需要乘客配合的，乘客應當予以配合。
第二十七條 運營(yíng)企業(yè)是公共汽車(chē)客運安全生產(chǎn)的責任主體。運營(yíng)企業(yè)應當履行下列安全生產(chǎn)職責：
(一)健全安全生產(chǎn)管理機構，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，按照規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;
(二)安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，配備符合要求的安全設施;
(三)定期組織安全檢查、隱患排查，確保運營(yíng)車(chē)輛、安全設施技術(shù)狀況良好;
(四)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓和考核;
(五)制定本單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案，并定期組織演練;
(六)及時(shí)處理、如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故，并配合有關(guān)部門(mén)依法調查處理;
(七)依照國家相關(guān)規定應當履行的其他安全生產(chǎn)職責。
第二十八條 禁止從事下列危害公共汽車(chē)運營(yíng)安全、擾亂乘車(chē)秩序的行為：
（一）非法攔截或者強行上下公共汽車(chē)車(chē)輛；
（二）在公共汽車(chē)場(chǎng)站及其出入口通道擅自停放非公共汽車(chē)車(chē)輛、堆放雜物或者擺攤設點(diǎn)等；
（三）妨礙駕駛員的正常駕駛；
（四）違反規定進(jìn)入公交專(zhuān)用車(chē)道；
（五）擅自操作有警示標志的城市公共汽電車(chē)按鈕、開(kāi)關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
（六）妨礙乘客正常上下車(chē)；
（七）其他危害公共汽車(chē)運營(yíng)安全、擾亂乘車(chē)秩序的行為。
運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現上述行為應當及時(shí)制止；制止無(wú)效的，及時(shí)報告公安部門(mén)處理。
第二十九條 任何單位和個(gè)人都有保護客運服務(wù)設施的義務(wù)，不得有下列行為：
（一）破壞、盜竊公共汽車(chē)車(chē)輛、設施設備；
（二）擅自關(guān)閉、侵占、拆除公共汽車(chē)客運服務(wù)設施或者挪作他用；
（三）擅自覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；
（四）其他影響公共汽車(chē)客運服務(wù)設施功能和安全的行為。
第六章 保障與監督
第三十條 城市人民政府應當設立公共交通發(fā)展專(zhuān)項資金，用于基礎設施建設、彌補政策性虧損、補貼車(chē)輛設備購置等。
每年用于公共汽車(chē)客運服務(wù)設施建設和維護的資金，應當按照城市建設資金的一定比例投入。
第三十一條 城市人民政府應當推進(jìn)信息技術(shù)在公共汽車(chē)客運領(lǐng)域的應用，建設車(chē)輛運營(yíng)智能調度管理系統、企業(yè)管理信息系統、公交服務(wù)與安全監管系統、公眾出行信息服務(wù)系統和應急處置系統等。
公共汽車(chē)客運管理系統應當與城市道路交通管理系統信息共享。
第三十二條市價(jià)格主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調節機制，根據社會(huì )承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，合理確定公共汽車(chē)差別化價(jià)格體系。
第三十三條 市財政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立運營(yíng)企業(yè)運營(yíng)成本核算制度和補償、補貼制度。
各級政府對運營(yíng)企業(yè)因執行政府公益性政策而減少的收入和執行政府指令性任務(wù)增加的支出，給予合理的補貼、補償。
第三十四條 市交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立運營(yíng)企業(yè)績(jì)效評價(jià)體系，定期對運營(yíng)企業(yè)的運營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和生產(chǎn)效率進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為衡量運營(yíng)企業(yè)運營(yíng)績(jì)效、發(fā)放補貼和線(xiàn)路運營(yíng)權管理的依據。
第三十五條 市交通運輸主管部門(mén)應當對公共汽車(chē)客運進(jìn)行監督檢查，維護正常的運營(yíng)秩序，保障運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
第三十六條 市交通運輸主管部門(mén)和運營(yíng)企業(yè)應當分別建立舉報、投訴處理制度，并向社會(huì )公布，及時(shí)核實(shí)和處理投訴事項，并將處理結果及時(shí)告知投訴人。
第七章 法律責任
第三十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門(mén)責令停止運營(yíng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
(一)未取得線(xiàn)路運營(yíng)權，擅自從事公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)的；
(二)線(xiàn)路運營(yíng)權被依法撤銷(xiāo)后繼續運營(yíng)的；
（三）轉讓、出租或者變相轉讓、出租線(xiàn)路運營(yíng)權的。
有前款行為的，可以暫扣車(chē)輛。
第三十八條 違反本條例規定，運營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門(mén)責令改正，并處以5000千元以上1萬(wàn)元以下罰款：
(一)擅自停止運營(yíng)的；
(二)未按照特許協(xié)議組織運營(yíng)的；
(三)擅自將公共汽車(chē)客運車(chē)輛用于非公共汽車(chē)客運的；
(四)投入運營(yíng)的車(chē)輛不符合本條例第二十一條規定的；
（五）聘用不符合本條例第二十二條規定的人員擔任駕駛員、乘務(wù)員的；
（六）拒絕服從統一調度，未及時(shí)組織車(chē)輛、人員進(jìn)行疏運的。
第三十九條 違反本條例第二十四條、第二十八條規定的，由公安機關(guān)依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 運營(yíng)企業(yè)未制定應急預案并組織演練的，由市交通運輸主管部門(mén)責令限期整改，并處一萬(wàn)元以下罰款。
發(fā)生影響運營(yíng)安全的突發(fā)事件時(shí)，運營(yíng)企業(yè)未按照應急預案的規定采取應急處置措施，造成嚴重后果的，由市交通運輸主管部門(mén)2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十九條規定，有影響公共汽車(chē)客運服務(wù)設施功能和安全行為的，由市交通運輸主管部門(mén)責令改正，對損壞的設施依法賠償，并對個(gè)人處1000元以下罰款，對單位處5000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 公共汽車(chē)客運場(chǎng)站和服務(wù)設施的日常管理單位未按照規定對有關(guān)場(chǎng)站設施進(jìn)行管理和維護的，由市交通運輸主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 市交通運輸主管部門(mén)不履行本條例職責、造成嚴重后果的，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條 本行政區域內建制鎮可參照本條例執行。
第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。