撫順市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案（草案）
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）精神，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農村公路在脫貧攻堅和鄉村振興的先導先行作用，助力交通強國建設，服務(wù)農業(yè)農村現代化。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例縣級公路不低于8%、鄉村級公路不低于5%，技術(shù)狀況中等及以上農村公路占比不低于80%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全以縣為主體的農村公路管理養護體制。
1.加強政策支持和監督指導。市政府指導監督本行政區域內農村公路管理養護工作，建立和完善農村公路支持政策和資金補助機制，籌集農村公路管理養護市級補助資金。支持、督促縣級政府履行主體責任，對縣級政府農村公路工作進(jìn)行績(jì)效管理。
2.落實(shí)縣級政府主體責任。縣級政府是農村公路管理養護責任主體。負責制定本行政區域內農村公路管理養護制度；籌措農村公路管理養護資金，并將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，監管資金使用；協(xié)調、解決涉及農村公路管理的重大問(wèn)題，組織做好農村公路養護質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權保護等工作，及時(shí)處置自然災害等突發(fā)事件，保證農村公路暢通。
縣級政府要將農村公路管理養護工作納入鄉村振興戰略和農村人居環(huán)境整治統籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉村道鄉村管”原則，建立健全農村公路管理養護責任制，落實(shí)農村公路管理養護職責，明確相關(guān)部門(mén)、鄉級政府農村公路管理養護權力和責任清單，實(shí)行農村公路工作目標責任制和績(jì)效管理。全面推行農村公路“路長(cháng)制”，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)調、各方參與、運轉高效”的管理體系，指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉級政府履職盡責，加大農村公路管理隊伍建設和管理養護資金投入。
3.發(fā)揮鄉村兩級主力作用和群眾積極性。鄉級政府按照縣級政府確定的農村公路管理養護權力和責任，落實(shí)本行政區域內農村公路管理工作。明確農村公路鄉級管理部門(mén)，確定至少2名專(zhuān)職管理人員，指導村民委員會(huì )做好農村公路管理養護。村民委員會(huì )按照“農民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養護工作。加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵將農村公路日常養護與農村人居環(huán)境整治相結合，支持群眾參與農村公路路域環(huán)境整治；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與管理養護工作；鼓勵開(kāi)發(fā)多種形式的農村公路養護公益性崗位，就近吸納農民參與農村公路養護，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。
（二）強化農村公路管理養護資金保障。
4.落實(shí)成品油稅費改革資金。成品油稅費改革轉移支付資金交通屬性不變、資金用途不變。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“替代養路費部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。〔責任單位：市財政局、市交通運輸局〕
5.優(yōu)化資金支出結構。替代養路費部分用于普通公路養護的比例不低于80%。替代養路費部分不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。地方各級政府要加大資金投入，整合使用各類(lèi)涉及農村道路建設資金，將農村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍。〔責任單位：市政府，市交通運輸局、市財政局〕
6.落實(shí)養護工程資金補助政策。繼續執行省政府對農村公路養護工程補助政策，替代養路費部分補助農村公路養護工程的方式由原來(lái)的按里程定額補助轉變?yōu)榘幢壤a助，且省級補助與切塊到市縣部分資金之和不低于替代養路費部分的15%。替代養路費部分補助農村公路養護工程資金按照各縣農村公路管養里程、橋隧比例、養護質(zhì)量、績(jì)效考核等因素統籌分配。〔責任單位：市政府，市交通運輸局、市財政局〕
7.加大財政資金支持力度。按照財政事權與支出責任相統一的原則，農村公路管理養護屬于縣級財政事權，資金原則上由地方通過(guò)自有財力安排，對縣級政府落實(shí)支出責任存在的收支缺口，省、市級政府根據不同時(shí)期的發(fā)展目標給予一定資金支持。
省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣級公共財政投入不低于5000元；鄉道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農村公路日常養護的資金標準，每五年根據養護成本變化等因素進(jìn)行一次調整。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局、市財政局〕
8.強化資金使用監督管理。各級財政、交通運輸部門(mén)要各司其職、各負其責，強化農村公路資金績(jì)效管理主體責任。科學(xué)合理設定預算資金績(jì)效目標，實(shí)行全過(guò)程績(jì)效監控跟蹤，切實(shí)加強預算績(jì)效結果運用。各級財政、交通運輸部門(mén)要加強農村公路資金撥付和使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)。各級審計部門(mén)要加強農村公路資金使用情況審計監督，公共財政資金使用情況要按有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。〔責任單位：市、縣（區）政府，市財政局、市交通運輸局、市審計局〕
9.拓寬農村公路發(fā)展投融資機制。積極爭取中央均衡性轉移支付和交通運輸部車(chē)購稅資金用于農村公路。發(fā)揮好政府資金引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。農村公路養護分成性切塊資金必須用于農村公路養護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會(huì )資本投資農村公路管理養護。鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局、市財政局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市金融監管局、市鄉村振興局〕
（三）建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。
10.分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。加快農村公路管養分離，建立專(zhuān)群結合養護運行機制。鼓勵符合資質(zhì)條件的養護企業(yè)跨地區參與農村公路養護市場(chǎng)競爭，通過(guò)市場(chǎng)化運作選擇專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施養護。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路工程捆綁招標，鼓勵農村公路建設改造和養護一體化招標，通過(guò)簽訂長(cháng)期合同、招投標約定等方式引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。日常養護鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等模式，調動(dòng)群眾積極性，吸納沿線(xiàn)群眾主動(dòng)參與農村公路養護，鼓勵與農村人居環(huán)境整治結合實(shí)施。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕
11.加強安全和信用管理。公路安全設施與主體工程要同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。縣級政府要組織相關(guān)部門(mén)加強農村公路隱患排查，完善安全設施，加大農村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，消除農村公路運營(yíng)安全隱患。建立健全農村公路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力。加強全市農村公路養護市場(chǎng)監管，建立信用評價(jià)機制，實(shí)施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關(guān)規定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕
12.強化法規政策和隊伍建設。認真貫徹落實(shí)《遼寧省農村公路管理辦法》，強化路政管理和執法能力建設，加強路產(chǎn)路權保護。縣級政府要結合本地實(shí)際制定相關(guān)配套政策，切實(shí)做好農村公路保護路產(chǎn)、維護路權工作。完善路政管理體系，按照“權責清晰，精簡(jiǎn)高效”原則，發(fā)揮綜合行政執法隊伍作用，健全路政管理體系，建立縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，健全鄉級政府與執法部門(mén)的協(xié)作機制。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕
（四）促進(jìn)農村公路轉型發(fā)展。
13.堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現路與自然和諧共生。大力開(kāi)展“美麗農村路”建設，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農村公路與鄉村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務(wù)功能，為農村公路持續發(fā)展注入新動(dòng)力。堅持智慧發(fā)展，推動(dòng)運用新技術(shù)、新手段賦能農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等新技術(shù)的應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。〔責任單位：市、縣（區）政府，市交通運輸局〕
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣政府要加強農村公路管理養護體制改革工作領(lǐng)導，按照改革總體要求，結合當地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。各級交通運輸、財政等部門(mén)要加強改革政策引導，建立改革協(xié)作機制，明確責任，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加快開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。市、縣政府要圍繞路長(cháng)制、創(chuàng )新養護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創(chuàng )新投融資機制、信用評價(jià)機制等主題，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)創(chuàng )建工作。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，遴選工作基礎好、典型示范帶動(dòng)強、推廣價(jià)值高的試點(diǎn)主題進(jìn)行全省推廣，逐步建立符合我市農村公路實(shí)際的管養模式。
（三）強化監督考評。市、縣級政府要將農村公路管理養護工作納入政府績(jì)效考核、鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與干部績(jì)效、財政補助資金掛鉤。定期開(kāi)展督導評估，跟蹤分析改革進(jìn)展，評估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問(wèn)題，適時(shí)調整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革時(shí)效。
（四）加強宣傳和輿論引導。圍繞改革工作開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳改革新進(jìn)展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗和人物事跡宣傳，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
2021年5月23日