撫順市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案(草案)
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕44號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號)文件精神,切實(shí)做好我市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作,特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù),采取有力措施防止耕地“非糧化”。圍繞“兩翼一體化”格局,明確耕地利用優(yōu)先序,科學(xué)合理利用耕地資源,加大基礎設施建設力度,加強支持政策體系建設,加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣,保護農民群眾利益,切實(shí)防止耕地“非糧化”,穩定糧食生產(chǎn),履行國家糧食安全的責任和義務(wù)。
(二)工作目標。著(zhù)力“穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量”,實(shí)施最嚴格的耕地保護制度,建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制,穩定糧食播種面積,鞏固提升綜合生產(chǎn)能力,確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。全市耕地和永久農田面積穩定在省政府下達的保護任務(wù)以上,糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區穩定在134.7萬(wàn)畝以上。全市糧食種植面積穩定在180萬(wàn)畝以上,糧食產(chǎn)量穩定在80萬(wàn)噸以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強耕地資源利用保護,夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎。
1. 強化耕地和永久基本農田保護。加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,項目建設要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。從嚴管控非農建設占用永久基本農田,除國家規定的重點(diǎn)建設項目外,一般建設項目不得占用永久基本農田。農用地轉用和土地征收依法依規報批。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,按照數量和質(zhì)量相一致的要求,嚴格落實(shí)占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。(牽頭單位:市自然資源局,責任單位:市農業(yè)農村局、各縣區政府)
2. 發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區作用。加大對糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度,將農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜,優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植,加快把糧食生產(chǎn)功能區建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區、高產(chǎn)區,發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。把糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區“兩區”劃定落實(shí)到地塊。(牽頭單位:市農業(yè)農村局,責任單位:市財政局、市發(fā)改委、各縣區政府)
3. 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極爭取高標準農村建設項目資金,建設一批集中連片、旱澇保收、綠色高效的高標準農田項目區,到2025年,累計建成高標準農田100萬(wàn)畝以上。將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護提升,實(shí)施黑土地保護工程,繼續做好撫順縣、清原縣東北黑土地保護利用試點(diǎn)項目實(shí)施工作,繼續建設完善耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn),推進(jìn)保護性耕作項目,加強包片專(zhuān)家的協(xié)調配合,指導優(yōu)質(zhì)糧食品種應用,示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術(shù)。(牽頭單位:市農業(yè)農村局,責任單位:市自然資源局、市財政局、各縣區政府)
(二)加強政策支持,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1. 落實(shí)好各項強農惠農政策和項目。切實(shí)保障耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、農業(yè)保險補貼等政策、資金執行到位,嚴格按照國家規定執行糧食最低收購價(jià)政策,穩妥推進(jìn)糧食收購貸款信用保障基金運行。充分保護和調動(dòng)各級政府重農抓糧、農民務(wù)農種糧的積極性,讓農民種糧權益、收益有保障。推廣稻漁綜合種養技術(shù),延長(cháng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,提高種糧比較效益。(牽頭單位:市農業(yè)農村局,責任單位:市財政局、市發(fā)展和改革委、各縣區政府)
2. 加強對種糧主體的政策激勵。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng),大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。引導區域性糧食品牌創(chuàng )建,搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合推介交易平臺。落實(shí)農機購置補貼,加大薄弱環(huán)節機械化試驗示范和技術(shù)指導,不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平,全市玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩定在79%和86%以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局,責任單位:市財政局、各縣區政府)
3. 推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“遼寧好糧油”行動(dòng)計劃,統籌謀劃糧食加工能力布局,培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施,提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,實(shí)現“以糧固農,以工補農”發(fā)展格局,全力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化現代化。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委,責任單位:市農業(yè)農村局、各縣區政府)
(三)完善激勵約束機制,不斷強化監管和引導。
1. 明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制,依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),各縣區要積極引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農田上種植糧食作物,保障水稻、玉米的種植面積,在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上,在耕地上適度種植非食用農產(chǎn)品,對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品,要加以引導,防止無(wú)序發(fā)展。(牽頭單位:市自然資源局、市農業(yè)農村局,責任單位:各縣區政府)
2. 加強糧食生產(chǎn)功能區監管。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃,對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區,不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局,責任單位:各縣區政府)
3. 有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉農戶(hù)承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度。工商資本流轉農戶(hù)承包地按面積實(shí)行分級備案。強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現堅決依法予以糾正,并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委、市財政局,責任單位:各縣區政府)
4. 嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例等有關(guān)規定,落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。嚴格規范永久基本農田農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)非法取土等破壞耕作層的行為。利用永久基本農田發(fā)展稻漁(稻蟹、稻蝦等)綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準。(牽頭單位:市自然資源局、市農業(yè)農村局,責任單位:各縣區政府)
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地責任,抓緊組織制定本地工作方案,壓實(shí)工作職責,建立健全工作機制,確保各項任務(wù)落實(shí)落地。市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)根據職責分工,密切協(xié)調配合,形成工作合力。堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時(shí)對存量問(wèn)題摸清情況,從實(shí)際出發(fā),分類(lèi)穩妥處置,不搞“一刀切”。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委,責任單位:各縣區政府)
(二)強化動(dòng)態(tài)監測。市農業(yè)農村局、市自然資源局要根據省農業(yè)農村廳、省自然資源廳開(kāi)展的耕地種糧情況監測評價(jià)結果,建立耕地“非糧化”情況通報機制,對耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià),發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改,重大情況及時(shí)報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià),實(shí)行信息化、精細化管理,及時(shí)更新電子地圖和數據庫。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局,責任單位:各縣區政府)
(三)強化目標考核。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)承擔起保障本地糧食安全的主體責任,穩定糧食播種面積,將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用,對成績(jì)突出的地區進(jìn)行表?yè)P,對落實(shí)不力的地區進(jìn)行通報約談,并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委,責任單位:市自然資源局、市財政局、各縣區政府)
(四)強化宣傳引導。搞好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介,推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法,引導種糧主體和農戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委,責任單位:各縣區政府)
2021年6月12日