——2005年1月17日在撫順市第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2004年工作回顧
過(guò)去的一年,面對改革發(fā)展穩定的繁重任務(wù),我們在市委的領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,緊緊依靠全市人民,團結一心,務(wù)實(shí)苦干,保持了經(jīng)濟社會(huì )的持續協(xié)調發(fā)展和社會(huì )大局的穩定,基本完成了市十三屆人大二次會(huì )議確定的主要目標任務(wù),實(shí)現了撫順老工業(yè)基地振興的良好開(kāi)局。初步核算,全年完成地區生產(chǎn)總值375億元,比上年增長(cháng)15%,其中第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)9.9%;第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)16.3%;第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)13.7%。完成固定資產(chǎn)投資102.5億元,增長(cháng)30.6%。全社會(huì )消費品零售總額157.4億元,增長(cháng)12.2%。實(shí)際直接利用外資3478萬(wàn)美元,下降43.8%。全地區財政一般預算收入17.6億元,同比增長(cháng)22.4%;一般預算支出38.9億元,同比增長(cháng)21.9%。城市居民人均可支配收入7008元,農民人均純收入3580元,分別增長(cháng)9.6%和8.2%。
國企改革穩步推進(jìn),工業(yè)經(jīng)濟增速加快。國企改制基本完成年度計劃,一批轉制企業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用進(jìn)一步增強,共計完成增加值207億元,同比增長(cháng)16.7%,對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達60.5%,其中規模以上工業(yè)增加值130.8億元,增長(cháng)16%,對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達34.1%。技改力度加大,共完成技改投資43.5億元,增長(cháng)44.8%,中油撫順石化分公司40萬(wàn)噸/年酮苯裝置、特殊鋼公司模具鋼替代進(jìn)口、新?lián)徜摴?.3萬(wàn)立方米制氧機組改造、遼電35萬(wàn)千瓦一號機組等一批重大項目陸續竣工投產(chǎn),撫順石化公司3000噸/年催化劑、遼電二號機組等一批重要項目進(jìn)展順利。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設提速,農村經(jīng)濟全面發(fā)展。綠色農業(yè)、特色農業(yè)穩步發(fā)展,新建各類(lèi)種養業(yè)園區88個(gè),中藥材、山野菜、地栽香菇、棚栽食用菌的栽植面積分別增長(cháng)10%、15%、10%和14.3%;訂單農業(yè)61.5萬(wàn)畝,增加15萬(wàn)畝;魯洲淀粉糖、達亨木業(yè)等一批龍頭企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資6.5億元,實(shí)現銷(xiāo)售收入15.3億元,9.3萬(wàn)農戶(hù)從中受益,人均收入1500元。全面落實(shí)糧食直補和稅費改革政策,提高了農民種糧積極性,全市農作物播種面積152.4萬(wàn)畝,增長(cháng)14.4%;糧食總產(chǎn)量51.7萬(wàn)噸,增長(cháng)19.4%,均創(chuàng )歷史新高。林業(yè)建設成效顯著(zhù),封山育林7.5萬(wàn)畝,植樹(shù)造林17.8萬(wàn)畝,新增林下開(kāi)發(fā)面積13萬(wàn)畝;集體林改革穩步推進(jìn),非公有制林業(yè)發(fā)展迅速。共計投資3.1億元,開(kāi)工建設水利重點(diǎn)工程15項。撫沈高速公路已開(kāi)工建設,公路交通工程當年投資7.36億元,其中農村公路網(wǎng)建設完成投資3.5億元,鋪設黑色路面700公里,完成路基改造601公里,新增通油路村101個(gè),通油路村已達73%。
外貿出口持續增長(cháng),招商引資勢頭趨好。完成外貿出口4.1億美元,同比增長(cháng)63.6%,其中外貿自營(yíng)企業(yè)出口達3.3億美元,同比增長(cháng)71.8%;三資企業(yè)出口8037萬(wàn)美元,增長(cháng)36.9%。面對年初以來(lái)招商引資特別是實(shí)際直接利用境外資金落后的局面,進(jìn)一步明確了縣區和企業(yè)的招商主體責任,狠抓招商基礎工作,大力優(yōu)化引資軟環(huán)境,籌備召開(kāi)了2004年中國撫順國際經(jīng)貿洽談會(huì ),吸引了104個(gè)團組、382人次的外商來(lái)?yè)峥疾欤谡勴椖垦杆僭龆啵恍╉椖咳〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。馬來(lái)西亞BSA集團整體收購撫順?shù)X廠(chǎng)順華鋁輪轂項目正式簽約,資金陸續到位;韓國鷹霸公司持續增資,帶動(dòng)了韓國部分配套企業(yè)來(lái)?yè)嵬顿Y的熱情。
城市建設步伐加快,市容市貌大有改觀(guān)。積極運籌政府財力,完成城建道橋投資4.2億元,同比增長(cháng)91%。改擴建道路116條、橋梁8座,面積140萬(wàn)平方米,同比增長(cháng)141%;更新“三供”管網(wǎng)14.6公里、排水管網(wǎng)55公里,維修和新建路燈760座。前甸通道、三寶綜合立交橋、渾河大橋至和平橋2.6公里快速路、和平橋南立交、渾河大橋南立交、海新橋至天湖大橋快速路等一批重點(diǎn)工程建成通車(chē),城市東西出口及部分城市主干道交通狀況得到有效改善,新城路、臨江路及將軍街改造等一批利民便民工程全部竣工,居民小區的硬化和綠化水平有所提高。詹家河至鮑家河口1.2公里、撫西河至詹家河3.7公里的城市防洪工程分別竣工和完成主體工程收尾,東洲河等7條重要支流完成堤防建設10.7公里,渾河干流大型攔蓄水工程高陽(yáng)橡膠壩主體完工,城市水面總量達到650萬(wàn)平方米,增長(cháng)30%,關(guān)山湖水庫已正式向東部石化工業(yè)區供水。城區植樹(shù)122萬(wàn)株,成活率達95%,新增綠地面積355公頃,采沉區生態(tài)恢復初見(jiàn)成效。加大違章建筑和露天集貿市場(chǎng)的整治力度,加強道路挖掘和環(huán)境衛生管理,取締市區機動(dòng)三輪車(chē),市容市貌得到改善。
民營(yíng)經(jīng)濟迅速壯大,第三產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值82億元,同比增長(cháng)17.6%;完成固定資產(chǎn)投資16億元,同比增長(cháng)33.3%;實(shí)繳稅金9.8億元,同比增長(cháng)19.2%;新增從業(yè)人員2.8萬(wàn)人,同比增長(cháng)6.6%。民營(yíng)企業(yè)做強做大的步伐加快,營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)已達26戶(hù)。罕王集團躋身全國民營(yíng)企業(yè)500強行列,“哥倆好”成為全國馳名商標,遼寧方大集團實(shí)業(yè)有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)注入資本3.3億元參與17戶(hù)國企改制,盤(pán)活閑置資產(chǎn)10億元。民營(yíng)資本投入技改資金15億元,新建和改造項目88個(gè),新增產(chǎn)值60億元、利稅8億元。新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展較快,新增連鎖店32個(gè),其中大商撫順集團盤(pán)活了東洲等三個(gè)地區性商場(chǎng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積179.1萬(wàn)平方米、竣工面積76.3萬(wàn)平方米;紅河峽谷漂流等一批重點(diǎn)旅游項目建成使用并產(chǎn)生良好效益,成功舉辦了2004中國(撫順)滿(mǎn)族風(fēng)情旅游節,全年實(shí)現旅游收入13.3億元,增長(cháng)41.5%。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,寬帶主干網(wǎng)已經(jīng)通達城鄉,電話(huà)擁有量達130萬(wàn)部,全年實(shí)現增加值12億元,增長(cháng)21%。
社會(huì )保障體系逐步完善,就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。加大社會(huì )保險擴面和征繳力度,完成各項保險擴面10萬(wàn)人,同比增加2.7萬(wàn)人,其中養老保險擴面1.3萬(wàn)人、同比增加4000人;收繳各項保險費15.4億元,同比增長(cháng)8.24%。經(jīng)過(guò)多方籌集資金,確保了各項社會(huì )保險待遇的及時(shí)支付,特別是持續實(shí)現了離退休人員養老金100%按時(shí)足額社會(huì )化發(fā)放。加強低保工作規范化管理,全市享受城市居民最低生活保障人數16.4萬(wàn),占非農人口的11.04%,發(fā)放保障金1.38億元,基本實(shí)現了應保盡保。深入開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng),對7.3萬(wàn)戶(hù)城鄉貧困家庭實(shí)施臨時(shí)救助。廣開(kāi)就業(yè)渠道,加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設和下崗失業(yè)人員培訓,認真落實(shí)扶持政策,努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),全年實(shí)現就業(yè)再就業(yè)10.9萬(wàn)人次。
社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步,社會(huì )大局基本穩定。大力實(shí)施西部藍天白云計劃和渾河上游及支流的綜合整治,全市空氣質(zhì)量和渾河水質(zhì)明顯改善,煙塵、粉塵、二氧化硫排放量同比削減9%、14%和0.6%,COD排放量同比削減3.4%。科技創(chuàng )新能力不斷增強,完成專(zhuān)利申請364件,增長(cháng)25%;實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值123.8億元,增長(cháng)20.9%;取得科技成果120項,其中獲省級獎勵6項,技術(shù)成果推介平臺建設取得成效,與高等院校、科研單位特別是中科院沈陽(yáng)分院的合作取得新進(jìn)展。教育資源得到整合,撤并中小學(xué)79所,改造農村中小學(xué)D級危房26所,基礎教育質(zhì)量提高,專(zhuān)科以上錄取率達92.6%,職業(yè)教育得到整合和提升,示范校、示范專(zhuān)業(yè)建設成效顯著(zhù),教育亂收費得到有效治理。清永陵成功申報世界文化遺產(chǎn),舉辦了系列大型文化公益演出,創(chuàng )作了一批藝術(shù)精品,其中話(huà)劇《帶陌生女人回家》獲得國家和省多項金獎,群眾文化活動(dòng)豐富多彩。公共衛生建設得到加強,一些專(zhuān)長(cháng)科系水平有較大提高,疾病預防控制體系、醫療救治體系以及市縣鄉疫情直報網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善,群眾體育蓬勃發(fā)展,競技體育喜獲豐收。完成南站、新華、榆林地區有線(xiàn)電視的寬帶改造,實(shí)現了村村通光纖。繼續保持低生育水平的人口發(fā)展態(tài)勢,較好地實(shí)現了人口控制目標。積極開(kāi)展引智工作,引進(jìn)專(zhuān)家項目10項,聘請國外專(zhuān)家20人,為用人單位配備各類(lèi)人才5300人。嚴格實(shí)行信訪(fǎng)工作領(lǐng)導包案制和雙向責任追究制,加大對信訪(fǎng)問(wèn)題特別是歷史積案的解決力度,大規模集體訪(fǎng)得到初步控制,進(jìn)京、去省訪(fǎng)登記案次同比分別下降33%和34%。努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)受理5.7萬(wàn)件次市民求助、咨詢(xún)和建議,轉辦解決率提高5個(gè)百分點(diǎn)。加大嚴打和社會(huì )治安綜合治理力度,深入開(kāi)展兇殺案件專(zhuān)項治理,全市命案發(fā)案率下降37.2%,集中整治重點(diǎn)治安地區,形成了打防控一體化的治安防范體系,刑事案件發(fā)案率同比下降9.7%,全市治安形勢開(kāi)始好轉,社會(huì )大局基本穩定。
民主法制建設進(jìn)一步加強,經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到改善。認真執行人大及其常委會(huì )的各項決議,主動(dòng)聽(tīng)取和廣泛征求政協(xié)的意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受監督,279件人大代表建議、559件政協(xié)提案全部辦復。以貫徹落實(shí)行政許可法為契機,清理地方性法規和政府規章246件;提請市人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規9部,制定政府規章2件,廢止政府規章4件;行政許可項目由739項削減為246項,非行政許可類(lèi)行政審批事項由530項減至113項;按照精簡(jiǎn)高效原則,對政府部分機構進(jìn)行了改革和職能調整。開(kāi)辦了“行風(fēng)熱線(xiàn)”直播節目,深入開(kāi)展“雙評”活動(dòng),加大績(jì)效督查考核力度,嚴格責任獎懲,政府的工作作風(fēng)、服務(wù)意識和工作效率進(jìn)一步提高。
各位代表,過(guò)去的一年,我們遇到的困難比預想的多,取得的成效卻比預期的好。一年來(lái)的實(shí)踐和成就,充分展現了全市人民勇于拼搏、甘于奉獻的可貴品質(zhì),展示了社會(huì )各界齊心協(xié)力、同舟共濟的協(xié)作精神,展現了這片熱土生機勃勃、蒸蒸日上的風(fēng)采。在此,我代表市人民政府,向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻的全市人民,向給予我們支持與監督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體、社會(huì )各界人士,向大力支持我們工作的稅務(wù)、金融等中央和省在撫單位、人民解放軍和武警部隊以及關(guān)心支持參與撫順經(jīng)濟建設的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)我們也清醒地看到,撫順作為老工業(yè)基地和資源型城市,既有加快發(fā)展的良好基礎,也面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題:一是機制性和結構性矛盾依然突出。部分國有、集體企業(yè)包袱沉、負擔重、轉制難,機制陳舊,發(fā)展的內在動(dòng)力不足;對外開(kāi)放總體水平不高,致使吸引外資落在全省后列;民營(yíng)經(jīng)濟總量偏小,中小企業(yè)發(fā)展不快,就業(yè)壓力巨大。二是貧困人群比例偏大。低保人群16.4萬(wàn)人,占城鎮人口比例在全省排第3位;尚有15萬(wàn)人生活在條件十分簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區。造成貧困的主要原因是下崗失業(yè)人員眾多,就業(yè)崗位不足。由于貧困引發(fā)的社會(huì )矛盾增多,社會(huì )穩定壓力增大。三是財政收支矛盾異常尖銳。還債高峰已經(jīng)迫近,剛性支出大幅增加,財政增長(cháng)速度不快,入不敷出的矛盾十分突出。四是機關(guān)作風(fēng)還有較大差距。一些政府部門(mén)及其工作人員的責任感和大局觀(guān)念不強,工作滿(mǎn)足于發(fā)號召、做部署,抓落實(shí)不力;政府職能轉變滯緩,推諉扯皮和“三亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,服務(wù)的意識、水平和效率不高,經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還不寬松。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我們的高度重視,正在并將繼續采取有效措施認真加以解決。
二、2005年主要工作
2005年是“十五”計劃的最后一年,也是撫順加快轉型振興的關(guān)鍵一年。綜合分析面臨的形勢,展望新一年的發(fā)展前景,我們充滿(mǎn)了信心:一是國家振興東北的各項政策將陸續到位,我市的困難和問(wèn)題已經(jīng)引起國家的高度重視,有望獲得特殊支持,撫順的投資吸引力將進(jìn)一步增強。二是我市工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全,基礎雄厚,原材料資源豐富,技術(shù)人才薈萃,加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、大搞資源精深加工的前景廣闊,潛在的資源優(yōu)勢有望較快地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是我市具有綠色生態(tài)和地理區位的比較優(yōu)勢,接受沈陽(yáng)輻射、招商引資和可持續發(fā)展的條件優(yōu)越。四是一批骨干企業(yè)技術(shù)改造的效果開(kāi)始顯現;一批改制企業(yè)呈現快速發(fā)展勢頭;80萬(wàn)噸乙烯等一批重大項目積極推進(jìn),對地區的拉動(dòng)效應將逐步顯現和增強。五是全市上下形成了盼發(fā)展、比實(shí)干的濃厚氛圍,為加快振興提供了強大動(dòng)力和基礎。只要我們緊緊抓住機遇,最大限度地集中全市上下的力量和智慧,真抓實(shí)干,就一定能夠使撫順進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,按照市委九屆七次全會(huì )的部署,緊緊抓住國家振興東北的歷史性機遇,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng),解放思想,求真務(wù)實(shí),深化改革,擴大開(kāi)放,努力推進(jìn)資源型城市向資源深加工型城市轉變;壯大支柱產(chǎn)業(yè),做強骨干企業(yè),強縣壯區,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè),實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展;千方百計促進(jìn)就業(yè),全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè),維護社會(huì )穩定,建設和諧撫順,加速撫順振興步伐。
今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)16%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成150億元,增長(cháng)46.4%;實(shí)際直接利用外資1億美元,增長(cháng)1.9倍;全地區財政一般預算收入20.4億元,增長(cháng)15.9%;當年財力支出30億元,增長(cháng)17.1%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%;城市居民人均可支配收入增長(cháng)11.3%;農民人均純收入增長(cháng)8.9%。
做好2005年工作,我們將重點(diǎn)把握以下原則:一是堅持解放思想。要將解放思想作為政府工作的第一道工序,以“三個(gè)有利于”作為衡量一切工作的標準,牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要務(wù),大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng )新,善于突破,促進(jìn)撫順經(jīng)濟的新跨越。二是堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益,把社會(huì )事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設放在更加突出的位置,確保經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。三是堅持結構調整和體制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)。以深化改革、擴大開(kāi)放、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟為重點(diǎn),在體制創(chuàng )新中推進(jìn)結構調整,優(yōu)化所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構,增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力;強化政府宏觀(guān)統籌,整合各類(lèi)資源,提高工作效率,切實(shí)改善投資環(huán)境。四是堅持真抓實(shí)干。倡導務(wù)實(shí)創(chuàng )新、少說(shuō)多做,強化目標管理,建立責任體系,加強監督考核,努力建設讓人民滿(mǎn)意的政府。
根據上述目標和要求,今年要突出抓好以下九項工作:
(一) 堅持工業(yè)強市,大力發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)
深化國企產(chǎn)權改革。要以資產(chǎn)盤(pán)活、企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、維護穩定為目標,加快國企改制步伐;堅持國企改制與招商引資相結合,吸引境外、域外和民營(yíng)資本參與改革;用好國家政策,因企制宜地確定改制形式,嚴格執行資產(chǎn)評估、改制方案報批、職代會(huì )通過(guò)等程序,切實(shí)維護職工利益,防止包括無(wú)形資產(chǎn)在內的國有資產(chǎn)流失,保持職工穩定;堅持引導、宣傳、教育和組織手段相結合,推動(dòng)國企的領(lǐng)導和職工、有關(guān)部門(mén)積極參與和支持改革,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。具備轉制條件的企業(yè)年內全部實(shí)現轉制。
做大做強優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)。加大支持和服務(wù)力度,鼓勵國有骨干企業(yè)迅速做大做強。對石化行業(yè)的80萬(wàn)噸乙烯技改項目申報立項和前期準備、催化劑擴能改造,冶金行業(yè)的3萬(wàn)噸擠壓機、180平方米燒結機和12萬(wàn)噸電解鋁技改,機械加工行業(yè)的大型液壓履帶起重機、超高壓輸電設備制造,電力行業(yè)的兩臺60萬(wàn)千瓦機組立項爭取和兩臺30萬(wàn)千瓦熱電機組建設等重點(diǎn)項目,納入政府支持的重點(diǎn),各部門(mén)要通力協(xié)作,提供高水平的快捷服務(wù)。
加快資源精深加工步伐。以實(shí)現資源價(jià)值最大化和促進(jìn)就業(yè)為目標,大力發(fā)展精深加工和勞動(dòng)密集型企業(yè),重點(diǎn)延長(cháng)四條產(chǎn)業(yè)鏈,培育更多的名牌產(chǎn)品:一是圍繞石化工業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,大力發(fā)展精細化工、日用化學(xué)品和塑料制品,重點(diǎn)支持撫順石化公司發(fā)展壯大和培育民營(yíng)企業(yè)群,抓好撫順精細化工園區建設,促進(jìn)催化劑、表面活性劑和蠟制品等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和項目建設;二是圍繞冶金工業(yè)的鋼鋁資源優(yōu)勢,大力發(fā)展裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好鋁輪轂擴能、船舶發(fā)動(dòng)機及配件項目的實(shí)施,積極開(kāi)發(fā)75萬(wàn)伏高電壓等級及直流輸變電電瓷、大型石化煉化設備、煤礦運輸機械、高空作業(yè)車(chē)等系列產(chǎn)品,加快工程機械、石油機械、電瓷電器三大傳統產(chǎn)品的更新?lián)Q代和質(zhì)量升級,推進(jìn)機械制造產(chǎn)業(yè)園建設;三是圍繞油母頁(yè)巖和煤矸石、粉煤灰等二次資源優(yōu)勢,大力發(fā)展資源綜合利用為主的勞動(dòng)密集型企業(yè),形成煉油、發(fā)電到建材行業(yè)的延伸;四是圍繞山區特色和綠色資源優(yōu)勢,積極推進(jìn)林蛙、食用菌、中藥材、山野菜等特色產(chǎn)品的深加工,大力發(fā)展高附加值的健康食品及其他農副產(chǎn)品加工業(yè),形成種植、養殖、加工和流通“一條龍”的產(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)抓好南雜木流通加工鎮和清原綠色產(chǎn)業(yè)園建設,打造輻射東部山區的農產(chǎn)品流通加工品牌鎮。加大工作力度,爭取進(jìn)入全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)市的行列。
加快礦區戰略轉型。著(zhù)眼煤礦資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,在充分考慮環(huán)境生態(tài)的前提下,積極推進(jìn)東露天礦恢復,加快20萬(wàn)噸油母頁(yè)巖煉油廠(chǎng)等轉產(chǎn)項目的實(shí)施進(jìn)程。
(二)努力提高對外開(kāi)放水平,務(wù)求招商引資取得突破
強力推進(jìn)招商引資。堅持域內、域外、境外“三資”并重,立足更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次,實(shí)現招商引資的新突破。一是拓寬領(lǐng)域。凡是法律未禁止的領(lǐng)域,都應鼓勵外資進(jìn)入,積極推進(jìn)優(yōu)勢資源深加工、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、旅游景點(diǎn)、重大基礎設施以及商貿流通、文化、公用事業(yè)等領(lǐng)域的招商引資,搞好項目的策劃包裝和投資分析論證,提高對外資的吸引力和洽談成功率。二是改進(jìn)方式。整合招商資源,立足客商需求,積極推行中介招商、網(wǎng)上招商;以貿易促招商,做好重點(diǎn)國家和地區的招商工作,采取小團組、專(zhuān)業(yè)化方式,組織參與招商和貿易活動(dòng),由被動(dòng)參與向主動(dòng)招商轉變;扶持現有外商投資企業(yè),鼓勵其增資擴股和以外引外。三是加強服務(wù)。加強縣區(開(kāi)發(fā)區)、企業(yè)和市直部門(mén)的協(xié)調配合,形成合力,共享信息,提高辦事效率;認真受理外商投訴,幫助解決困難,推行外商委托無(wú)償代辦制度,降低投資成本和風(fēng)險,形成“親商、扶商、壯商、富商”的社會(huì )氛圍。
擴大出口和加強對外合作。堅持多元化和以質(zhì)取勝,優(yōu)化出口商品結構,增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品和企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,擴大境外投資與合作,帶動(dòng)商品、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。主動(dòng)接受沈陽(yáng)輻射,融入沈陽(yáng)經(jīng)濟圈。增進(jìn)對外交流與往來(lái),提高撫順知名度。
突出縣區、開(kāi)發(fā)區和企業(yè)的招商主體作用。各縣區要加大招商力度,立足資源比較優(yōu)勢,依托存量資產(chǎn),提升招商引資規模和水平;撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要注重發(fā)揮品牌和區位優(yōu)勢,重點(diǎn)引進(jìn)規模大、科技含量高、成長(cháng)性好的項目,增強對全市開(kāi)放、結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的先導和帶動(dòng)作用;勝利開(kāi)發(fā)區要注重發(fā)揮土地等資源優(yōu)勢,重點(diǎn)引進(jìn)勞動(dòng)密集型項目,盡快辦成全市中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地,吸引和帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè);引導鼓勵各類(lèi)企業(yè)依托精品項目和有效資產(chǎn),擴大招商,吸引外資,做大規模,提升水平。
(三)加大扶持引導力度,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展
激勵全民創(chuàng )業(yè)。要把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、增強地區活力、創(chuàng )造就業(yè)崗位的戰略舉措,毫不動(dòng)搖、理直氣壯地支持和促進(jìn)其迅速發(fā)展。要發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,鼓勵和引導各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)致富,充分利用原材料和人力資源豐富的優(yōu)勢,鼓勵發(fā)展以家庭為單位的加工業(yè)。
支持鼓勵有潛力的民營(yíng)企業(yè)做強做大。放寬市場(chǎng)準入,鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)等法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與老工業(yè)基地改造和資源精深加工,鼓勵民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。引導有一定規模的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度,實(shí)現投資主體多元化,進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng )建名牌產(chǎn)品,鼓勵在外埠的撫順籍民營(yíng)企業(yè)家返撫投資辦廠(chǎng)。搞好規劃和布局,加快基礎設施建設,辦好民營(yíng)經(jīng)濟工業(yè)園區,充分發(fā)揮其集聚和輻射作用。
為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。努力降低創(chuàng )業(yè)和發(fā)展成本,最大限度地減少收費;組織企業(yè)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制,使本地產(chǎn)品就地銷(xiāo)售的價(jià)格最低。建立技術(shù)、人才、信息、培訓、法律等公共服務(wù)平臺,加大對民營(yíng)企業(yè)的扶持力度,特別是加強信用擔保體系建設,解決民營(yíng)經(jīng)濟融資難。加強對民營(yíng)企業(yè)的維權投訴工作,切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)的合法權益。引導民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,保障職工的合法權益,提高企業(yè)的公信力。全年民營(yíng)經(jīng)濟增加值增長(cháng)19%、稅金增長(cháng)20%以上。
(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,努力增加農民收入
做大做強縣區經(jīng)濟。進(jìn)一步理順市、縣(區)財政體制,下放管理權限,調動(dòng)縣區加快發(fā)展的積極性。立足本地實(shí)際,選擇具有地區特色和優(yōu)勢的資源或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā),逐步形成并做大具有市場(chǎng)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強城鄉融合,推進(jìn)城市與農村之間的產(chǎn)業(yè)重組和轉移,搞好專(zhuān)業(yè)分工和配套協(xié)作,增強地區經(jīng)濟活力。
大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持生態(tài)建設和農民致富相統一,優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構,提高農業(yè)的市場(chǎng)競爭力和綜合效益。緊緊依托綠色和特色資源,大力發(fā)展以健康食品為主的特色農產(chǎn)品精深加工。引導扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè),形成綠色食品、功能食品、生物食品和中成藥品等四個(gè)產(chǎn)業(yè)加工鏈條,加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設,積極創(chuàng )建國家農業(yè)標準化示范區。引導龍頭企業(yè)與農民建立穩定的購銷(xiāo)關(guān)系和利益聯(lián)動(dòng)機制,推廣“公司+基地+農戶(hù)”模式,發(fā)展多種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作組織,培育壯大農民經(jīng)紀人隊伍,提高農民的市場(chǎng)組織化程度,建設農產(chǎn)品的“綠色通道”。
加強農業(yè)基礎和生態(tài)建設。大力興建抗旱蓄水工程,加強河道防護和水土保持,全年完成水利工程投資3.9億元,繼續爭創(chuàng )全省農建大禹杯。以撫沈高速公路建設為重點(diǎn),加大交通基礎設施建設力度,計劃投資12億元,規劃實(shí)施撫沈高速公路四大出口建設,拓寬改造撫順通往本溪、鐵嶺、桓仁的三大出口公路,完成撫順旅游環(huán)線(xiàn)和農村公路網(wǎng)建設219公里,爭取國、省干線(xiàn)維修改造236公里。繼續強化天然林保護、封山育林和退耕還林工程,保持東部山區的良好生態(tài)環(huán)境,完成植樹(shù)造林7萬(wàn)畝、新增封山育林10萬(wàn)畝和林下開(kāi)發(fā)面積13萬(wàn)畝,基本完成集體林改革任務(wù)。加快小城鎮建設步伐,增強對區域經(jīng)濟和安置就業(yè)的帶動(dòng)力和輻射力,完成救兵鄉、夏家堡等9個(gè)鄉鎮總體規劃的修編工作。
深化農村各項改革。穩定土地承包關(guān)系,引導和鼓勵農民按照依法、自愿、有償的原則,以轉包等多種形式實(shí)現農用土地有序流轉。鞏固農村稅費改革成果,穩步推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位改革,進(jìn)一步減輕農民負擔,保護和調動(dòng)農民種糧積極性。繼續實(shí)行嚴格的耕地保護制度,加強土地管理和基本農田保護。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧,適度推行移民扶貧,從根本上改善貧困農民的生活。
(五)切實(shí)加強城市規劃、建設、管理和經(jīng)營(yíng),提升城市的功能和形象
高起點(diǎn)規劃。健全城市規劃機制,重點(diǎn)地區和重要建設項目的規劃設計,要高起點(diǎn)、高水準,并認真聽(tīng)取市民意見(jiàn),增強前瞻性和科學(xué)性。強化規劃的法律地位,做到依法編制、實(shí)施、管理和監督,確保規劃的嚴肅性和權威性。突出歷史文化和地域特色,重點(diǎn)搞好渾河風(fēng)情景觀(guān)帶、站前商業(yè)中心區、高山路地區等詳細規劃。
高標準建設。堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針,按照“以人為本、統籌安排、急需優(yōu)先、量力而行”的原則,加大維修、維護力度,最大限度地發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的作用,量力安排新建項目。一是加大投入,改造破損嚴重的城市地下管網(wǎng)等“隱蔽工程”,消除事故隱患,降低漏失損耗率。二是大力實(shí)施“雪中送炭”的民心工程,改造城市道路和街區巷路120條、110萬(wàn)平方米,綠化硬化居民住宅小區60個(gè)、105萬(wàn)平方米,完成57萬(wàn)平方米采沉區居民安置住宅建設。三是選擇啟動(dòng)重點(diǎn)城建項目。完成永安橋翻建、新城路和臨江路與前甸通道的延伸連接、渾河南路和前甸通道的綠化工程實(shí)施,開(kāi)工建設戈布橡膠壩下游6.6公里防洪工程、萬(wàn)新橡膠壩,啟動(dòng)南站中心商業(yè)區改造、城東二期建設等項目,改造完善城市西出口。所有維修、建設項目都必須做到指標清、責任清、時(shí)限清,并嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制,加強社會(huì )監督,確保高質(zhì)量、低成本。
高效能管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理體系,充分發(fā)揮市級城管部門(mén)職能作用,強化城區的城市管理職能,管理重心要下移;加強街道統籌協(xié)調和綜合管理能力,打牢城市管理的基礎;加強社區建設,調動(dòng)廣大市民參與城市管理。引導住宅小區物業(yè)資源整合,實(shí)行規模化經(jīng)營(yíng),健全物業(yè)管理機制,提高管理水平。強化綜合行政執法,建立高效快捷的執法網(wǎng)絡(luò ),加大市容環(huán)境整治力度,改善市容市貌,提升城市品位。
高水平經(jīng)營(yíng)城市。拓寬融資渠道,推進(jìn)投資行為社會(huì )化,籌資主體多元化,融資渠道多樣化,引入更多的外資和社會(huì )資金參與城市建設。強化政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控,經(jīng)營(yíng)性土地必須通過(guò)信息公開(kāi)發(fā)布的形式進(jìn)行招標、拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)圬斀ǔ恰7e極探索、穩妥推進(jìn)公用事業(yè)改革,加強政府監管,提高供暖、供水、供氣質(zhì)量。
保護和改善生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市和國家衛生城市活動(dòng),并取得階段性成果。嚴厲查處環(huán)境違法行為,嚴格執行“三同時(shí)”制度,對污染嚴重、特別是地處渾河上游的污染企業(yè)和項目逐步淘汰并嚴禁新建;加大對非法采礦的整治和打擊力度,對浪費資源、破壞生態(tài)、無(wú)安全保障的各種小礦山、沒(méi)有采礦權的選礦廠(chǎng)一律關(guān)閉。全面開(kāi)展城市空氣環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)治理望花地區大氣污染。實(shí)施渾河城市段主要支流綜合整治工程,改善渾河水質(zhì)。促進(jìn)前甸無(wú)害化垃圾處理廠(chǎng)的運營(yíng)達效和演武垃圾場(chǎng)的改造,籌建醫療廢棄物處理中心和西部垃圾廠(chǎng)及垃圾中轉站。積極做好國家礦山生態(tài)環(huán)境保護整治及土地復墾試點(diǎn)市的爭取工作,加快采沉區生態(tài)恢復。加強環(huán)城林帶的建設和管理,完成前甸通道和城區20條道路的綠化,城區全年植樹(shù)100萬(wàn)株,新增綠地100公頃。開(kāi)展清潔生產(chǎn),推進(jìn)撫礦集團生態(tài)工業(yè)園區建設,抓好大伙房水泥和特鋼集團污水處理等清潔生產(chǎn)試點(diǎn)項目。積極探索并推進(jìn)礦震的監測和防治措施。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )投資相結合,提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以允許地級市零售業(yè)向國外投資商開(kāi)放為契機,積極引進(jìn)國外知名零售企業(yè),鼓勵商貿企業(yè)以聯(lián)合重組、增資擴股和攀大附強的方式做大做強,支持站前罕王商場(chǎng)等大型零售商業(yè)設施建設和裕民商城二期等市場(chǎng)建設,努力提升撫順商貿流通業(yè)的檔次與規模。加強旅游資源整合和市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā),突出清前史跡、滿(mǎn)族風(fēng)情、綠色生態(tài)和紅色旅游等資源特色,搞好重點(diǎn)旅游項目的建設,加大對戰犯管理所、平頂山慘案遺址紀念館、博物館的改造開(kāi)發(fā)力度,爭取進(jìn)入4A級紅色旅游景區。辦好滿(mǎn)族風(fēng)情旅游節,開(kāi)拓旅游市場(chǎng),全年實(shí)現旅游收入增長(cháng)18.7%。積極引導開(kāi)發(fā)面向大眾需求的住房建設。整合網(wǎng)絡(luò )資源,提升通信服務(wù)水平,全年信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值增長(cháng)25%。
(六)改善群眾生活,確保社會(huì )穩定
千方百計擴大就業(yè)。要把就業(yè)再就業(yè)作為政府工作的首選目標,通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、做大現有企業(yè)等途徑,努力增加就業(yè)崗位。認真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,努力降低創(chuàng )業(yè)和就業(yè)成本,鼓勵、引導、支持中小企業(yè)迅速發(fā)展。整合培訓資源,以市場(chǎng)為導向加強就業(yè)培訓,提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。完善就業(yè)服務(wù)體系,加強指導和服務(wù),鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)、外出務(wù)工和靈活就業(yè)。重視新生勞動(dòng)力就業(yè),抓好農村勞動(dòng)力轉移和促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作,規范企業(yè)用工行為,維護包括農民工在內的勞動(dòng)者合法權益。全年實(shí)現就業(yè)再就業(yè)7萬(wàn)人次。
完善社會(huì )保障體系。依法加大社會(huì )保險的擴面、征繳和清欠力度,特別是要從工商注冊的源頭抓起,確保各類(lèi)企業(yè)的所有員工100%參加養老保險,實(shí)現企業(yè)離退休人員養老金和失業(yè)人員失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放,確保就業(yè)人群的未來(lái)有保障。改進(jìn)和完善醫療保險,建立醫保統籌基金風(fēng)險防范機制,探索健全社會(huì )醫療救助和多層次的醫療保障體系。全力做好低保工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現應保盡保。
關(guān)心貧困人群生活。進(jìn)一步完善社會(huì )救助制度,幫助特困家庭解決就醫看病、子女上學(xué)、冬季取暖等實(shí)際困難,妥善解決老復轉軍人、老勞模以及殘疾人的基本生活,確保特困群眾和災民得到及時(shí)救助。把棚戶(hù)區改造作為今年的“一號工程”,堅持棚戶(hù)區改造與完善城市基礎設施、建設城市功能新區和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)相結合,大力實(shí)施棚戶(hù)區居民子女入學(xué)、就業(yè)培訓、住宅改造、大病醫治四項救助計劃,幫助其從根本上擺脫貧困;想方設法籌集資金,并積極爭取上級支持,加快棚戶(hù)區改造步伐,動(dòng)工改造的棚戶(hù)區要達到總量的三分之二,莫地溝棚戶(hù)區及矸子山居民必保今年遷入新居,為在兩年基本完成棚戶(hù)區改造奠定基礎。
確保社會(huì )大局穩定。保持嚴打的高壓態(tài)勢,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發(fā)性侵財犯罪,開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng),實(shí)施社會(huì )治安綜合治理,建立健全城市應急救援聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調機制。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制,努力把矛盾控制在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)作用,傾聽(tīng)群眾呼聲,下大力氣解決涉及群眾切身利益的困難和問(wèn)題。加強民防應變機制建設,做好防災救災工作。嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度,加大綜合監管和專(zhuān)項整治力度,及時(shí)消除安全隱患,堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。加強監管體系建設,保障群眾的食品、醫藥安全。加強農村飲水安全,新增飲用自來(lái)水村100個(gè)。
(七)認真做好財稅金融工作,努力增強宏觀(guān)調控能力
努力增加財政收入。發(fā)揮財政資金的引導、激勵作用,培育壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),不斷擴大稅源財源。堅持依法治稅,強化稅收征管;嚴格執行收支兩條線(xiàn),加大非稅收入征管力度,全面清理各種稅費的減免緩,堵塞跑冒滴漏,確保稅收和非稅收入的應收盡收和均衡足額入庫。調整財稅體制,防止搶拉稅源、造成流失。整合統籌財力,集中財力辦大事,增強政府的宏觀(guān)調控能力。
調整優(yōu)化財政支出結構。樹(shù)立公共財政理念和過(guò)緊日子思想,按照一吃飯、二穩定、三建設的原則,確保法定支出和重點(diǎn)支出,壓縮一般支出,杜絕鋪張浪費。穩步推進(jìn)事業(yè)單位改革,逐步減少財政供養人口。繼續推行部門(mén)綜合預算,將所有的財政收入和支出全部納入預算管理,維護預算的權威性和嚴肅性。全面推行國庫集中支付制度,擴大政府集中采購的規模和范圍,實(shí)行陽(yáng)光采購,加強審計監督和財政收支流程再造,提高財政資金使用的效率和效益。
進(jìn)一步發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。要加強與金融部門(mén)的合作,鼓勵和引導銀行加大支持地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。增強誠信意識,統籌集中管理政府的資產(chǎn)和債務(wù),準確掌握情況,搞好分析預測,采取有效措施,全力防范和化解金融和債務(wù)風(fēng)險。積極穩妥地完成農村及城市信用社改革。
(八)發(fā)揮科技人才作用,促進(jìn)社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展
實(shí)施人才強市戰略。加大人才培養力度,尤其是加快企業(yè)家隊伍建設和技術(shù)工人的培養,造就一支規模、結構、素質(zhì)與發(fā)展相適應的人才隊伍。按照“不求所有、但求所用”的原則,圍繞撫順振興特別是資源精深加工,大力引進(jìn)急需人才,全年力爭完成引智項目20個(gè)。要創(chuàng )造人才施展才華的良好環(huán)境,使他們創(chuàng )業(yè)有機會(huì )、干事有舞臺、發(fā)展有空間,最大限度地發(fā)揮作用。
推進(jìn)科技與經(jīng)濟的緊密結合。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的科技創(chuàng )新體制和運行機制,依靠科技推動(dòng)、支撐資源精深加工和傳統產(chǎn)業(yè)的升級換代,大力發(fā)展高科技含量的特色農業(yè),積極引導扶持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新,切實(shí)提高地區經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量。進(jìn)一步加強地方與域內外科研機構特別是撫順煤炭研究院、撫順石化研究院、中科院沈陽(yáng)分院和遼寧石化大學(xué)的合作,大力培育技術(shù)市場(chǎng),切實(shí)發(fā)揮科技成果推介服務(wù)中心作用,推進(jìn)科技成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
積極發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略,整合優(yōu)化教育資源,改造城區薄弱學(xué)校,消除農村中小學(xué)D級危房,努力解決農村中小學(xué)生上學(xué)難,完成新一輪“普九”達標階段性任務(wù);統籌城鄉教育和優(yōu)秀教師資源,強化師德教育;突出職業(yè)院校辦學(xué)特色,大力開(kāi)展訂單教育和校企聯(lián)合;建立健全扶困助學(xué)體系和機制,努力使每一個(gè)孩子不因家庭貧困而失學(xué)。堅持繁榮與管理并重的方針,積極發(fā)展文化事業(yè),創(chuàng )作更多群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的作品,活躍群眾文化生活,大力發(fā)展社區文化。進(jìn)一步提高廣播電視的節目質(zhì)量,更好地發(fā)揮輿論導向作用。加快公共衛生建設,重點(diǎn)加強疾病預防控制體系和突發(fā)疫情信息網(wǎng)絡(luò )系統建設,提高醫療救治水平;建立完善農村衛生服務(wù)體系,抓好農村新型合作醫療試點(diǎn)工作,重點(diǎn)加強鄉鎮中心衛生院建設,提高農村醫療衛生水平。完善體育服務(wù)體系,廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),提高競技體育水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),做好2006年全省少數民族運動(dòng)會(huì )的承辦籌備工作。繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),地區人口出生率控制在5.73‰以?xún)取G袑?shí)加強擁軍優(yōu)屬工作,支持國防建設,爭創(chuàng )國家“雙擁模范城”。認真落實(shí)民族宗教政策,依法加強宗教事務(wù)管理。
進(jìn)一步加強精神文明建設。廣泛開(kāi)展群眾性學(xué)雷鋒活動(dòng),大力推進(jìn)文明社區、文明行業(yè)、文明村鎮創(chuàng )建工作,建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的未成年人教育體系,深入開(kāi)展形式多樣、富有實(shí)效的道德實(shí)踐活動(dòng),不斷提高市民的文明素質(zhì)和城鄉文明程度,為撫順振興提供強大的精神動(dòng)力和智力支持。
(九)建設人民滿(mǎn)意政府,創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境
堅持執政為民。以牛玉儒、趙景順為榜樣,時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”,常懷為民之心,思為民之策,興為民之舉,集中精力抓發(fā)展,實(shí)心實(shí)意解民憂(yōu),千方百計富百姓,讓群眾因政府的努力得到更多實(shí)惠。大力倡導求真務(wù)實(shí)之風(fēng),說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效,以長(cháng)遠發(fā)展和群眾受益為標準,改進(jìn)工作評價(jià)體系,既考核經(jīng)濟發(fā)展指標,更注重可持續發(fā)展業(yè)績(jì),堅決反對形式主義和弄虛作假,不搞任何“政績(jì)工程”和“形象工程”。要樹(shù)立全局觀(guān)念,強化配合協(xié)調,地區之間、部門(mén)之間、上下之間,都要講大局、講團結、講配合、講協(xié)作,形成整體合力,確保工作運轉靈活、上下政令暢通,不允許互相掣肘、表里不一。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。撫順發(fā)展關(guān)鍵在環(huán)境,環(huán)境建設主要在政府。政府所有部門(mén)及其工作人員,要以服務(wù)企業(yè)和投資者為天職,以親商引商穩商為己任,努力提供一流的服務(wù)和環(huán)境。繼續深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少審批事項和審批環(huán)節,規范審批程序,下力氣辦好公共行政服務(wù)中心,大力推行首問(wèn)責任制、服務(wù)承諾制,簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,加大監督檢查力度,嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)的違法犯罪行為,營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展“行風(fēng)熱線(xiàn)”和“雙評”工作,開(kāi)展“百名處長(cháng)、百家基層站所”評議活動(dòng),加大環(huán)境建設的輿論和群眾監督力度,努力消除“三亂”。環(huán)境要優(yōu),治理必嚴。對刁難企業(yè)、影響投資、破壞環(huán)境的人和事,堅決查處,絕不手軟;對抓環(huán)境建設不力的領(lǐng)導,要追究責任,絕不敷衍。
切實(shí)轉變職能。要加強全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市戰略規劃、綜合財力三大統籌,進(jìn)一步明確和規范政府的職責行為,真正把政府經(jīng)濟管理的職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái),把政府社會(huì )管理的職能轉到提供良好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品上來(lái),將財力、物力等公共資源更多地向社會(huì )管理和公共服務(wù)傾斜。要把決策實(shí)效作為對政府工作評價(jià)的重要內容,建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的機制,提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平,對不依法定權限、違反法定程序、造成損失的決策,要嚴肅追究責任。加強調研分析論證,集思廣益,完成“十一五”計劃的編制。
嚴格依法行政。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和政協(xié)的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。全面實(shí)施《行政許可法》,認真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,切實(shí)執行《撫順市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》,強化對政府部門(mén)運用權力、履行職責的監督,不斷提高行政執法水平。加強法制宣傳教育,增強全民法律意識。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,突出抓好領(lǐng)導干部廉潔自律,堅決查處違紀違法案件,糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng);建立完善行政審批責任制和過(guò)錯追究制,在工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域強化廉政監督機制,規范操作行為,擴大派駐紀檢監察員的范圍,從源頭上防治腐敗。
各位代表,撫順振興,任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。任何風(fēng)險和挑戰都無(wú)法阻擋撫順加快發(fā)展的步伐,任何困難和挫折都無(wú)法改變撫順人民創(chuàng )造幸福生活的美好愿望。我們堅信,在中共撫順市委的領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,緊緊依靠全市人民的智慧和力量,抓住機遇,埋頭苦干,內生動(dòng)力,外借助力,就一定能夠圓滿(mǎn)完成今年的各項任務(wù),撫順就一定能夠盡快擺脫困境,加速振興,走向輝煌!