——2006年1月11日在撫順市第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2005年主要工作回顧
2005年是“十五”計劃的最后一年,也是撫順發(fā)展史上很不平凡的一年。面對發(fā)展改革穩定的艱巨任務(wù),面對突如其來(lái)的特大洪澇災害,面對原油、原材料價(jià)格大幅上揚等不利因素,我們在市委的正確領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,上下同心,開(kāi)拓進(jìn)取,合力攻堅,扎實(shí)工作,實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調快速發(fā)展,基本完成了市十三屆人大三次會(huì )議確定的任務(wù),較好地完成了“十五”計劃確定的各項目標。預計全年完成地區生產(chǎn)總值420億元,同比增長(cháng)13.5%,五年年均遞增12.3%;其中第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)3.9%,第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)14.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)13.5%。完成固定資產(chǎn)投資150億元,增長(cháng)44.4%,年均遞增28.2%。社會(huì )消費品零售總額177.8億元,增長(cháng)12.9%,年均遞增9.7%。全地區財政一般預算收入22.3億元,增長(cháng)22.2%,年均遞增11.3%;一般預算支出48.8億元,增長(cháng)23.8%,年均遞增13.7%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8000元和3740元,增長(cháng)14.2%和4.5%,年均遞增9.2%和5.2%。
國民經(jīng)濟總體發(fā)展勢頭良好。一是工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)內在動(dòng)力增強。投資74億元建設重點(diǎn)項目100項、竣工36項,新增銷(xiāo)售收入超億元的企業(yè)10戶(hù),規模以上工業(yè)預計完成增加值140億元,同比增長(cháng)14.8%;撫電兩臺30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)供機組、東露天能源綜合開(kāi)發(fā)項目已經(jīng)國家核準,特別是百萬(wàn)噸乙烯等一批重大項目前期工作進(jìn)展順利。二是農業(yè)和農村經(jīng)濟穩步發(fā)展。圍繞綠色特色農產(chǎn)品深加工和農民增收,大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入占農民總收入的46.2%;投資3.9億元,建設了關(guān)山水庫配套等一批水利工程項目;植樹(shù)造林17.8萬(wàn)畝,封山育林30.8萬(wàn)畝。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦了“滿(mǎn)族風(fēng)情國際旅游節”,平頂山慘案遺址紀念館和戰犯管理所被列入全國百家紅色經(jīng)典旅游區,清前史跡游、自然生態(tài)游、紅色經(jīng)典游漸成規模,旅游總收入增長(cháng)37.6%;新型商業(yè)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達3.9萬(wàn)個(gè)、從業(yè)人員20.8萬(wàn)人;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)平穩推進(jìn),竣工面積增長(cháng)12.5%;信息產(chǎn)業(yè)增勢強勁,銷(xiāo)售收入、增加值分別增長(cháng)21%和25%。四是以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的縣區經(jīng)濟快速發(fā)展。新增規模以上民營(yíng)企業(yè)100戶(hù)、銷(xiāo)售收入超5000萬(wàn)元的20戶(hù),民營(yíng)企業(yè)完成增加值180億元、同比增長(cháng)25.2%,6個(gè)縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區財政一般預算收入超億元,實(shí)現了歷史性突破。
改革開(kāi)放取得明顯進(jìn)展。按照“2005年攻堅、2006年收尾”的目標,共完成國企改制180戶(hù),是前3年的總和,特別是新?lián)徜摰?3戶(hù)規模較大的國企改制取得突破,可吸引外來(lái)投資72.2億元,預計改制后銷(xiāo)售收入和稅收可分別增長(cháng)3.5倍和7.2倍。對外開(kāi)放取得新進(jìn)展,招商引資呈現上升態(tài)勢,一批利用外資大項目相繼落戶(hù)撫順,其中STX跨國公司大幅增資、皇家極地海洋世界項目和BSA集團收購順華鋁輪轂,標志著(zhù)我市外資企業(yè)增資、現代服務(wù)業(yè)和國有企業(yè)利用外資的三大突破。全年引進(jìn)域外資金47.5億元,增長(cháng)76.6%;實(shí)際直接利用外資4200萬(wàn)美元,增長(cháng)28.9%;外貿出口3.9億美元。
城鄉面貌進(jìn)一步改觀(guān)。堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導城市建設,全年改擴建城區道路145條、113萬(wàn)平方米,其中東西四路商業(yè)街改造僅用60天,永安橋重建僅用189天,創(chuàng )造了撫順建設史上設計優(yōu)、投資省、質(zhì)量高的典范,深受市民好評;更新“三供”管網(wǎng)22.6公里、排水管網(wǎng)24公里;整治渾河城市段干流和支流堤壩近10公里。加強城市綜合整治和違章建筑清理,實(shí)現10條街路的占路市場(chǎng)退路進(jìn)廳,完成60個(gè)住宅小區、109萬(wàn)平方米的環(huán)境建設;城區植樹(shù)103萬(wàn)株,新增綠地100公頃。取締1噸以下直燃原煤鍋爐,投入9000萬(wàn)元完成望花地區10個(gè)大氣污染治理項目,全年城區空氣質(zhì)量達到二級以上標準比上年增加15天。交通基礎設施建設完成投資14億元,新建黑色路面538公里,撫沈高速公路路基和橋涵工程全面完成,新增通油路村111個(gè),通油路村已達75.7%;完成撫順通往鐵嶺、本溪、沈陽(yáng)三大出口建設任務(wù)。碧水藍天、順暢快捷正在逐步成為撫順的現實(shí)。
為群眾辦實(shí)事力度加大。棚戶(hù)區改造實(shí)現歷史性突破,共拆遷集中連片棚戶(hù)區15片、125萬(wàn)平方米,涉及群眾近13萬(wàn)人,拆遷規模為啟動(dòng)棚戶(hù)區改造18年來(lái)總和的1.69倍,建設回遷安置用房188.5萬(wàn)平方米,其中一期60萬(wàn)平方米竣工并于去年11月中旬陸續配戶(hù),3.7萬(wàn)人喜遷新居,圓了棚戶(hù)區幾代人的夢(mèng),創(chuàng )造了“撫順速度”和“棚改精神”。采沉區居民安置小區21.8萬(wàn)平方米住宅交付使用,3345戶(hù)居民將搬入新居。解決吃水難1.3萬(wàn)戶(hù)、煤氣拖期開(kāi)栓1362戶(hù)。社會(huì )保險擴面完成省下達計劃,離退休人員養老金、失業(yè)人員救濟金保證了100%按時(shí)足額社會(huì )化發(fā)放。提高了城市低保標準,保障人數由16.4萬(wàn)人擴大到17.4萬(wàn)人;籌措款物2600萬(wàn)元,救助城鄉臨困群眾23萬(wàn)人次。完成就業(yè)培訓2.6萬(wàn)人、創(chuàng )業(yè)培訓900人、農村勞動(dòng)力轉移培訓2.4萬(wàn)人,6910戶(hù)零就業(yè)家庭基本實(shí)現了至少一人就業(yè),全市實(shí)現實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)12.7萬(wàn)人次,其中勞務(wù)輸出3.6萬(wàn)人次。社區建設得到加強,125個(gè)社區辦公用房由60平方米以下擴大到100平方米以上,社區辦公經(jīng)費、社區工作者補貼分別提高66.6%和21.6%。
社會(huì )大局基本穩定。有效整合資源,在全省率先實(shí)現“110、120、122和119”四臺合一,完成了城市應急救援接處警中心建設,提高了應急救援的快速反應能力,刑事犯罪發(fā)案同比下降4.6%,群眾的安全感有所增強。嚴格信訪(fǎng)責任制,加大下訪(fǎng)力度,實(shí)行標本兼治,集中力量解決重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件,進(jìn)京、去省集體訪(fǎng)分別下降41.7%和30.4%。真心實(shí)意為群眾排憂(yōu)解難,市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)轉辦問(wèn)題解決率達到91.8%。爭取央行專(zhuān)項貸款10.3億元,解決了遺留12年之久的重點(diǎn)工程債券問(wèn)題,維護了金融秩序穩定。
抗洪救災取得重大勝利。面對歷史罕見(jiàn)的特大洪水,各級黨政組織帶領(lǐng)群眾奮起抗災,各縣區領(lǐng)導干部不顧危險,堅持一線(xiàn)指揮,共轉移遇險群眾10萬(wàn)人、解救4000人,將損失降到了最低限度。在救災重建過(guò)程中,廣大干部群眾積極響應號召,社會(huì )各界紛紛慷慨解囊,多方籌集并及時(shí)下擺資金5430萬(wàn)元,確保了災民基本生活,確保了受災學(xué)校按時(shí)開(kāi)學(xué),確保了水毀房屋群眾在入冬前搬入新居,實(shí)現了大災之年無(wú)大疫,水毀的交通、通信、電力、水利等基礎設施基本恢復,災區生產(chǎn)生活穩定。在特大洪災面前,我們經(jīng)受住了考驗,極大地鼓舞了全市人民戰勝困難的信心和勇氣,為撫順振興又增添了一筆精神財富!
社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)人才資源和引進(jìn)國外智力,增強科技對經(jīng)濟的支撐作用,推動(dòng)企業(yè)與境外、域外科研院所加強技術(shù)合作與交流,實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值36億元,增長(cháng)30.8%。教育布局調整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,撤并中小學(xué)45所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校7所,改造農村D級危房學(xué)校40所、2.6萬(wàn)平方米,撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院與遼寧石油化工大學(xué)聯(lián)合辦學(xué),實(shí)現了市屬高校本科專(zhuān)業(yè)零的突破。群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,廣場(chǎng)文化演出2000余場(chǎng)、觀(guān)眾達150萬(wàn)人次,大型話(huà)劇《趙景順》在全省巡回演出獲得巨大成功,“滿(mǎn)族秧歌”被列為首批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄第一位。公共衛生體系不斷完善,防治重大傳染病取得顯著(zhù)成效,農村新型合作醫療試點(diǎn)進(jìn)展順利,社區衛生服務(wù)覆蓋城市人口達到98%;建筑面積達2萬(wàn)平方米的中心醫院現代化門(mén)診大樓,僅用半年時(shí)間就建成投入使用。群眾性體育活動(dòng)日趨活躍,競技體育水平有所提高,奪得4枚全運會(huì )金牌。廣播電視節目質(zhì)量明顯改進(jìn),實(shí)現農村有線(xiàn)電視村村通。繼續保持低生育水平,人口素質(zhì)有新提高。
政府自身建設進(jìn)一步加強。依法向市人大及其常委會(huì )報告工作并認真執行其各項決議,定期向市政協(xié)通報工作并主動(dòng)接受其民主監督,全年共辦理人大代表建議334件、政協(xié)提案624件,辦理結果滿(mǎn)意率達99.3%。完成新一輪政府機構改革,實(shí)施工作目標責任制,公務(wù)員隊伍管理得到加強。全面完成鄉鎮事業(yè)單位改革,啟動(dòng)了市屬事業(yè)單位改革。公共行政服務(wù)中心正式投入使用,進(jìn)入中心辦理的行政審批事項316個(gè)、便民服務(wù)項目14個(gè),累計接待群眾10萬(wàn)多人次,受理審批及服務(wù)事項5.6萬(wàn)件,辦件速度比承諾時(shí)限平均提前3.6個(gè)工作日。強化績(jì)效考核力度,機關(guān)作風(fēng)和工作效率有所提高,地區發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。 各位代表,回顧一年來(lái)走過(guò)的路,我們沒(méi)有急功近利,而是著(zhù)力解決事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的根本問(wèn)題,為撫順今后的大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎;面對困難,我們堅信事在人為,辦法總比困難多,棚戶(hù)區改造、抗洪救災等突破性的工作,再次證明了撫順人能吃苦,能干事,能創(chuàng )造奇跡。在此,我代表市政府,向為撫順改革開(kāi)放和加快老工業(yè)基地振興付出辛勤勞動(dòng)的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、群團組織、離退休老同志,向為撫順發(fā)展建設做出積極貢獻的中省直部門(mén)、駐撫部隊、武警官兵、政法干警,向所有關(guān)心和支持撫順發(fā)展的各界人士、海內外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jì)的同時(shí),我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題。主要表現在:一是經(jīng)濟總量小,發(fā)展速度和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,財政包袱沉重。二是結構調整任務(wù)艱巨,改革難度大,對外開(kāi)放程度低。三是社會(huì )保障壓力大,就業(yè)矛盾比較突出,還有近8萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現相對穩定就業(yè)。四是少數干部責任感不強,作風(fēng)不實(shí),辦事拖拉、推諉扯皮現象時(shí)有發(fā)生,發(fā)展軟環(huán)境還存在不少問(wèn)題。五是一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題尚未得到根本解決,群眾吃水難、如廁難、供暖差、安全感不強等問(wèn)題仍然存在,城市總體管理水平還不高。針對這些問(wèn)題,我們已經(jīng)并將繼續采取有效措施,認真加以解決。
二、“十一五”發(fā)展目標和主要任務(wù)
今后五年是撫順實(shí)現振興的關(guān)鍵時(shí)期,我們面臨許多難得機遇和有利條件。從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟正處于新一輪的上升期,國內經(jīng)濟處于擴張階段,國家繼續支持東北等老工業(yè)基地振興,“南資北移”勢頭強勁,有利于我們吸引外來(lái)資金、調整和提升經(jīng)濟結構。從撫順自身看:一是招商引資條件優(yōu)越。水、土地和勞動(dòng)力等要素資源豐富,人均水資源量高于全省平均水平40%;通過(guò)棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區治理,加上閑置存量,可用土地達3400公頃;產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人資源豐富。二是制約發(fā)展的障礙性因素逐步得到解決。國企改制即將全面完成,加速發(fā)展的動(dòng)力機制基本建立;礦區轉產(chǎn)轉型步伐加快,一些項目成為全市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);城市基礎設施進(jìn)一步完善,綜合整治力度加大,軟硬環(huán)境逐步改善,有利于我們吸引外資、加速發(fā)展。三是中省直企業(yè)和地方重點(diǎn)轉制企業(yè)改造擴能投資大、后勁足。中油撫順石化公司100萬(wàn)噸乙烯、遼電和撫電、新鋼鐵改造等一批規模大的企業(yè)和項目將陸續啟動(dòng),目前可預見(jiàn)的技改擴能投入就可達數百億元,新增銷(xiāo)售收入上千億元。四是上下一心求發(fā)展的愿望十分強烈。我們擁有一支忠于職守、勇于創(chuàng )新、真抓實(shí)干的干部隊伍,特別是通過(guò)學(xué)沈陽(yáng)、找差距,全市上下求發(fā)展、務(wù)振興的積極性空前高漲。
基于上述分析,我們制定了“十一五”實(shí)現跨越式發(fā)展的目標,即到2010年,地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)16%以上;固定資產(chǎn)投資累計完成1500億元,比“十五”時(shí)期增長(cháng)2.3倍;全地區財政一般預算收入50億元,年均增長(cháng)17.5%;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長(cháng)11.8%和11.7%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20%。
我們有理由相信,今后五年,將是撫順歷史上發(fā)展最快的五年,撫順人奮發(fā)有為的五年,人民群眾得到實(shí)惠最多的五年!
實(shí)現“十一五”奮斗目標,我們要把握全局,突出以下工作重點(diǎn):
1、統籌發(fā)展,提升地區經(jīng)濟整體實(shí)力。在抓好老城區改造,特別是中部商業(yè)中心區改造的同時(shí),實(shí)施“西進(jìn)、北拓、南治、東優(yōu)”,擴展城市發(fā)展空間,優(yōu)化城市發(fā)展布局。進(jìn)一步強化對農業(yè)的支持,推動(dòng)農業(yè)結構調整,把撫順建成具有特色優(yōu)勢的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。到2010年,農產(chǎn)品深加工率達到35%以上,50%的農村勞動(dòng)力從事非農產(chǎn)業(yè),農民收入70%以上來(lái)自農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,全面提高農村的生產(chǎn)水平和農民的生活水平。優(yōu)化工業(yè)結構,轉變增長(cháng)方式,大力發(fā)展石化、冶金、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),強力推進(jìn)并形成石化、鋼鋁、油母頁(yè)巖、山區資源4大精深加工體系,重點(diǎn)發(fā)展撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,建設高新技術(shù)、鋼鋁加工、塑料加工、機械加工、石蠟加工5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區,實(shí)現資源型城市向資源深加工型城市的轉變。到2010年,石化工業(yè)銷(xiāo)售收入達到700億元,以“兩鋼一鋁”為主的冶金業(yè)達到400億元,裝備制造業(yè)達到150億元,高新區等5個(gè)工業(yè)園區達到570億元,資源深加工產(chǎn)業(yè)達到460億元。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,全面提高社會(huì )化服務(wù)水平,重點(diǎn)發(fā)展潛力較大的旅游業(yè)和商貿流通業(yè)。到2010年,旅游業(yè)總收入52億元,消費品零售總額350億元,年均分別增長(cháng)23%和14.5%。
2、擴大開(kāi)放,推進(jìn)撫順振興。突出對外開(kāi)放的龍頭作用,以開(kāi)放促?lài)蟾母铩Ⅲw制創(chuàng )新,促結構優(yōu)化和調整,促資源型城市轉型,促經(jīng)濟快速發(fā)展;加大招商引資力度,改進(jìn)方式,拓寬渠道,提高利用外資的質(zhì)量和水平;鼓勵國有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)走出去,以投資辦廠(chǎng)和境外上市等方式,積極利用國外的資金、市場(chǎng)、資源、人才,在更加廣闊的空間實(shí)現更大發(fā)展。五年累計吸引國內外資金800億元,比“十五”增長(cháng)3.5倍,其中實(shí)際利用外資的比重達到10%以上。
3、深化改革,加快體制機制創(chuàng )新。不斷深化企業(yè)改革,加速建立現代企業(yè)制度,提高企業(yè)核心競爭力;加快行政管理體制和事業(yè)單位改革,轉變政府職能,切實(shí)把政府經(jīng)濟管理的著(zhù)力點(diǎn),轉移到為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái);積極推進(jìn)財稅、金融和農村經(jīng)濟體制改革,使各項改革相互促進(jìn),推動(dòng)體制創(chuàng )新,促進(jìn)撫順全面振興。
4、優(yōu)化環(huán)境,增強地區整體競爭力。圍繞塑造城市新形象,按照現代化標準規劃、建設和管理城市,廣泛吸納社會(huì )資金參與城市建設,加大環(huán)保和綠化力度,加快基礎設施建設和改造,構筑現代交通運輸體系,使撫順更加適合人居,有更強的對外吸引力。到2010年,公路總里程達4600公里。建設撫順環(huán)城高速公路和環(huán)城快速干道,續建撫沈高速公路,新建南雜木至通化、南雜木至吉林、遼寧中環(huán)線(xiàn)、永陵至桓仁、三寶屯至石文高速公路,實(shí)現村村通油路、縣縣通高速。加強城市供水、供燃氣、供暖和垃圾處理、污水處理系統建設。改善渾河流域生態(tài)環(huán)境,加快礦山生態(tài)環(huán)境保護和整治,搞好城市森林建設,實(shí)現“林在城中、人在林中”的城市生態(tài)環(huán)境目標。全市森林面積達到1190萬(wàn)畝、林木蓄積量6400萬(wàn)立方米;“一區一坑三場(chǎng)”土地整理面積4000公頃以上。樹(shù)立軟環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力的觀(guān)念,認真貫徹《撫順市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》,整合資源、精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化流程、公正執法,提高工作效率和質(zhì)量,使地區投資環(huán)境得到明顯改善。
5、以人為本,提高人民生活水平。堅持把改善城鄉人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從群眾最需要的地方做起,從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起。提高全社會(huì )就業(yè)水平,盡快完善養老、失業(yè)、醫療和低保等社會(huì )保障體系,加大對特困群體的幫扶力度,盡最大可能解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,確保群眾安居樂(lè )業(yè)。大力發(fā)展教育、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè),讓人民群眾真正享受到改革開(kāi)放的成果。“十一五”時(shí)期,全市城鎮實(shí)名制就業(yè)達到35萬(wàn)人以上。到2010年,全面完成棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區居民搬遷,完善棚戶(hù)區的公用設施和生活配套設施,實(shí)施居民小區地表土無(wú)裸露計劃,90%的社區達到市級和諧社區標準,100個(gè)社區進(jìn)入省級標準化社區,全市進(jìn)入國家平安市行列。
三、2006年重點(diǎn)工作
2006年是實(shí)施“十一五”規劃的第一年。今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì )精神為指導,緊緊抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的歷史機遇,進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、調整結構、優(yōu)化環(huán)境,以項目為重點(diǎn),以工業(yè)園區為載體,加快資源型城市向資源深加工型城市轉變,推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,努力建設資源節約型、環(huán)境友好型、社會(huì )和諧型的新?lián)犴槨?/p>
2006年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)15%以上;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成200億元,增長(cháng)33%;實(shí)際直接利用外資1億美元,增長(cháng)138%;全地區財政一般預算收入24.4億元,增長(cháng)11.9%;當年財力口徑支出34.5億元,增長(cháng)15.5%;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)12%和10%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%。
為實(shí)現上述目標,2006年我們要突出抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)全面提高對外開(kāi)放水平,促進(jìn)地區經(jīng)濟快速發(fā)展
市委、市政府將今年確定為“開(kāi)放年”,就是要在全市形成上下一致想開(kāi)放、方方面面促招商的濃厚氛圍,并將對外開(kāi)放貫穿到各項工作中去,以開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
轉變招商方式。樹(shù)立大開(kāi)放觀(guān),堅持“域內、域外、境外”三資并重,實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的對外開(kāi)放,鼓勵外資參與國企轉制,進(jìn)入公用事業(yè)、農業(yè)、城市基礎設施等領(lǐng)域。建立政府主導、企業(yè)主體、園區主戰場(chǎng)的招商機制,特別是要啟動(dòng)建設東洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臺灣工業(yè)園等園區建設,為招商引資提供載體。確定重點(diǎn)招商國家和地區、目標投資商和知名企業(yè),以韓國、馬來(lái)西亞、日本、新加坡和臺灣、香港及長(cháng)三角、珠三角等資本密集地區作為重點(diǎn),采取代理招商、以商招商等有效形式,實(shí)行小團組、點(diǎn)對點(diǎn)、戶(hù)對戶(hù)的接觸、洽談,主動(dòng)出擊,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局推進(jìn)。培育出口產(chǎn)品加工區,完成外貿出口額5億美元,增長(cháng)28%。
加強項目策劃。以市場(chǎng)為導向,圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和支持方向,編制《撫順市投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄》,策劃包裝一批300至500億元規模的項目充實(shí)到項目?jì)鋷欤龊谜猩虦蕚洹@比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在嚴格環(huán)保準入的前提下,重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規模大、科技含量高、拉動(dòng)力強的龍頭項目,吸引配套企業(yè)跟進(jìn),全年引進(jìn)境外投資500萬(wàn)美元以上的項目10個(gè)、國內投資超億元的項目25個(gè)以上。撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要切實(shí)發(fā)揮先導示范作用,全年實(shí)際直接利用外資3000萬(wàn)美元,增長(cháng)25%。
健全激勵機制。將全市對外開(kāi)放的各項指標層層分解,落實(shí)到縣區、部門(mén)和企業(yè),明確任務(wù)和責任。堅持定期調度,加強督促檢查,定期通報各單位的指標進(jìn)度情況。全面落實(shí)項目責任制,對落地項目實(shí)行“一條龍”服務(wù),并嚴格考核和獎懲,把上項目、吸引投資作為縣區及相關(guān)部門(mén)年度考核的重要內容,形成在投資上比高低、以項目論英雄的氛圍和機制。 進(jìn)一步改善投資環(huán)境。完善并靈活運用政策,重點(diǎn)支持前景好的項目。下放外商投資項目委托審批權,轉變政府職能,創(chuàng )造公正透明的法制環(huán)境、長(cháng)期穩定的政策環(huán)境、全方位的服務(wù)環(huán)境、最具吸引力的人才環(huán)境和高品位的人居環(huán)境。樹(shù)立“養商重于招商”理念,全面推行首問(wèn)負責制和檢查企業(yè)登記卡制度。組建市縣(區)兩級“外商投資企業(yè)協(xié)調服務(wù)中心”,努力為外商投資企業(yè)排憂(yōu)解難。
(二)轉變增長(cháng)方式,做強做大工業(yè)經(jīng)濟
撫順經(jīng)濟的基礎和支撐是工業(yè),潛力和優(yōu)勢也在工業(yè)。全年要實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項目150項,投資突破100億元,增長(cháng)25%;新增規模以上工業(yè)企業(yè)150戶(hù)以上,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)18%以上。
發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)。支持中油撫順石化公司實(shí)施“千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯”戰略,建設800萬(wàn)噸蒸餾裝置、60萬(wàn)噸酮苯脫蠟等項目,確保100萬(wàn)噸乙烯改造工程開(kāi)工;支持中油撫順石油化工公司搞好聚丙烯催化劑、9.6萬(wàn)噸丙烯腈裝置擴建等項目建設;鼓勵和支持中省直企業(yè)與地方經(jīng)濟融合,加強協(xié)作配套,實(shí)現共進(jìn)互贏(yíng)。
改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加強技術(shù)改造,擴大生產(chǎn)規模,淘汰工藝落后、污染嚴重的粗加工項目,提升傳統產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結構和生機活力。支持撫礦集團加快戰略轉型,大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);支持新鋼鐵技術(shù)改造、撫順發(fā)電廠(chǎng)兩臺30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)供機組等重大項目建設。完成技改投入75億元,增長(cháng)25%。
加快工業(yè)園區建設。按照市管規劃、區管投資建設和招商的原則,啟動(dòng)東洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新?lián)崴芰仙罴庸ぁ⑼ㄤ撲X深加工、順城石蠟深加工和機械制造等5個(gè)工業(yè)園區建設,完成基礎設施建設投入2.4億元,確保一批市場(chǎng)前景好、創(chuàng )新能力強的企業(yè)進(jìn)駐。
增強企業(yè)核心競爭力。建立健全激勵創(chuàng )新政策,構筑以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)體系,加強與科研院所合作,提高企業(yè)消化吸收再創(chuàng )新、繼承創(chuàng )新和原始創(chuàng )新能力;引導生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)集中,爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品;完善激勵機制,加強企業(yè)家隊伍建設。
(三)深化各項改革,增強地區發(fā)展的動(dòng)力和活力
完成國企改制任務(wù)。以資產(chǎn)盤(pán)活、企業(yè)發(fā)展為目標,積極引進(jìn)戰略投資者,集中各種資源,加大支持力度,確保改制企業(yè)具有較強的成長(cháng)性。按照因企制宜、一廠(chǎng)一策的原則,用好用足政策,依法規范操作,維護職工權益,在保證質(zhì)量的前提下全面完成國企改革。加快事業(yè)單位改革。堅持積極穩妥、加速推進(jìn)的原則,搞好事業(yè)單位分類(lèi)改革,經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要全部轉為企業(yè)。全面推行聘用制,搞活內部分配機制,精簡(jiǎn)機構和人員,務(wù)求事業(yè)單位改革取得明顯成效,解決政事不分、效率低下的問(wèn)題,增強事業(yè)單位發(fā)展活力。
深化農村各項改革。圍繞促進(jìn)農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區域集中、耕地向種植能手集中、養殖向小區集中、加工向園區集中、農民向城鎮和大村集中。加快農村集體林改革。加強農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理。
推進(jìn)財政管理體制改革。全面實(shí)行部門(mén)綜合預算和國庫集中收付制度,嚴格收支兩條線(xiàn)管理,強化收繳分離,完善并嚴格執行政府采購制度,加強財政和審計監督,提高財政資金的使用效率和效益。樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想,按照公共財政的要求,調整優(yōu)化支出結構,強化預算約束。加強誠信體系建設,構建銀企合作平臺,加大金融支持地區經(jīng)濟發(fā)展的力度。
(四)以促進(jìn)農民增收為核心,加快社會(huì )主義新農村建設
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè),構建糧、畜、禽、菜、藥、果等六大深加工產(chǎn)業(yè)集群,突出“特色”和“效益”,綠色、無(wú)公害和有機農業(yè)的規模擴大到100萬(wàn)畝,受益農民10萬(wàn)戶(hù);扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目45個(gè),受益農民14萬(wàn)戶(hù);大力發(fā)展林地經(jīng)濟,開(kāi)發(fā)林下資源13萬(wàn)畝,新增林業(yè)總產(chǎn)值4億元。發(fā)展壯大農村經(jīng)濟合作組織,提高農民組織化程度和農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。加強畜禽防疫體系建設,有效防控疫情發(fā)生。
加強基礎設施建設。水毀公路9月底前恢復災前水平,水毀水利設施基本恢復,重點(diǎn)河流險段在搞好規劃的基礎上得到全面防護。撫沈高速公路竣工并投入使用;新增黑色路面100公里,旅游環(huán)路全線(xiàn)竣工。農村自來(lái)水普及率達到64%,新建水利設施300處。通信實(shí)現村村通。
改善農村環(huán)境。堅持積極推進(jìn)、試點(diǎn)先行,加強村鎮統一規劃,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標,抓好50個(gè)市級和一批縣級新農村建設試點(diǎn),引導農村走向更加富裕和文明之路。完成植樹(shù)造林8萬(wàn)畝、封山育林30萬(wàn)畝,新建沼氣大棚4650座,推廣大型沼氣池。
加快縣城和小城鎮建設。加強指導扶持,注重發(fā)揮特色,在統一規劃的基礎上,突出抓好新賓鎮、清原鎮兩個(gè)縣城和南雜木、永陵、大四平、草市、紅透山、石文、后安等小城鎮建設,增強其吸引力和輻射力。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,全年減少貧困人口2.5萬(wàn)人。
(五)大力發(fā)展縣區經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟,壯大提升第三產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展縣區經(jīng)濟。高度重視縣區發(fā)展,著(zhù)眼于縣區盡快做強壯大,建立激勵縣區發(fā)展的長(cháng)效機制。全面實(shí)行統一規范的分稅制財稅體制,市本級除保留7個(gè)門(mén)類(lèi)的典型企業(yè)外,其余所有企業(yè)全部下放實(shí)行屬地化納稅,在保既得利益的基礎上,建立市與縣區利益共享、風(fēng)險共擔的激勵機制,規范稅收秩序,調動(dòng)縣區加快發(fā)展的積極性。真正還權和放權于縣區與基層,強化縣區綜合管理職能。采取更加靈活的政策,支持和鼓勵縣區培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。全年縣區固定資產(chǎn)投資增長(cháng)50%,生產(chǎn)總值和財政收入分別增長(cháng)24%以上。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展。鼓勵全民創(chuàng )業(yè),使更多的人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng),成為經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)家。支持民營(yíng)經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)、集體企業(yè)轉制和進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域。以建立融資擔保體系為重點(diǎn),加大扶持力度,切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。引導民營(yíng)企業(yè)加快股份制改造,積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,實(shí)現機制管理創(chuàng )新和做強做大。全年完成民營(yíng)企業(yè)增加值225億元、上繳稅金15億元,分別增長(cháng)25%和20%;培育銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)10戶(hù)以上。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要打好滿(mǎn)清文化游、山水特色游和紅色旅游等品牌,擴大撫順影響力;以沈陽(yáng)“世園會(huì )”為契機,加快旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推介和基礎設施的建設完善,提高接待能力,辦好2006中國(撫順)滿(mǎn)族風(fēng)情國際旅游節,來(lái)?yè)嵊慰汀⒙糜问杖敕謩e增長(cháng)15.4%和12%。商貿流通業(yè)要圍繞提高檔次和水平,加快發(fā)展物流業(yè),積極引進(jìn)知名商家,按照現代化標準改造、建設和整治站前商業(yè)區,完善裕民市場(chǎng)群,鼓勵商貿流通業(yè)向社區和農村延伸。房地產(chǎn)業(yè)要大力開(kāi)發(fā)面向群眾需求、適銷(xiāo)對路的住房,全年施工面積164萬(wàn)平方米,竣工面積115萬(wàn)平方米。信息產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,全年實(shí)現增加值18.5億元,增長(cháng)22%。
(六)加強基礎設施建設與土地整合利用,提升城市功能形象科學(xué)謀劃城市
按照打造現代工業(yè)城市、突出“山水”特色城市的思路,有效整合優(yōu)化土地資源,高水平規劃、設計和建設城市,形成以渾河景觀(guān)帶為軸的中部人居環(huán)境優(yōu)良區,以工業(yè)園區為主體的工業(yè)集聚區,提高城市的功能形象和對外吸引力。
高質(zhì)量建設城市。在多方籌資、合理負債的基礎上,加大城市建設力度,優(yōu)先“雪中送炭”項目,增強精品意識,提高城建項目質(zhì)量。啟動(dòng)“兩園一帶一館”,即勞動(dòng)公園與高爾山公園、渾河景觀(guān)帶重要節點(diǎn)、平頂山慘案遺址紀念館的改造和建設。改造道路128條、75公里、90萬(wàn)平方米,重點(diǎn)改造建設“四條路”,即改造南環(huán)路、高山路,東延臨江路和新城路。實(shí)行“三擴”,即擴建將軍水廠(chǎng)、和平水廠(chǎng)和吳家堡水廠(chǎng)。改造建設地下管網(wǎng)100公里。整治“兩區一口”,即站前商業(yè)區、居民小區和城市西出口周邊環(huán)境。打通“三個(gè)通道”,即前甸通道和戈布通道分別與撫沈高速相連、高陽(yáng)通道與沈通線(xiàn)相連。
強化城市管理和土地經(jīng)營(yíng)。理順執法體制,切實(shí)解決多頭、缺位執法和扯皮問(wèn)題;按照權責統一的原則下放權限,發(fā)揮城區作為城市管理的主體作用;強化市容市貌整治,下力氣解決“五亂”問(wèn)題,實(shí)現10條街路占路市場(chǎng)退路進(jìn)廳,確保城市秩序和面貌大改觀(guān)。增強市場(chǎng)化理念,結合企業(yè)改制、棚戶(hù)區改造和采沉區整治,加大土地整理儲備力度,實(shí)行凈地出讓?zhuān)晔召復恋?00公頃,招、拍、掛出讓200公頃,分別增長(cháng)1倍以上。
加大環(huán)境綜合整治力度。一要管好天,確保城區空氣環(huán)境質(zhì)量達到或好于二級以上標準的天數不少于280天,望花地區空氣環(huán)境質(zhì)量達到或好于三級標準的天數不少于330天,實(shí)現空氣清新。二要管好水,渾河市區段水質(zhì)達到五類(lèi)水體標準,實(shí)現河流清澈。三要管好生活環(huán)境,加強垃圾和污水處理,垃圾無(wú)害化日處理增長(cháng)50%,污水處理率提高30%;市區植樹(shù)100萬(wàn)株,新增綠地50公頃,實(shí)現, 環(huán)境清潔。四要管好礦業(yè)準入,強化礦山開(kāi)采監管,加強礦山生態(tài)恢復和整治,保護綠水青山。
(七)堅持以人為本,加快構建和諧撫順推進(jìn)棚戶(hù)區改造
繼續把棚戶(hù)區改造作為“一號民心工程”,確保完成列入省計劃的150萬(wàn)平方米集中連片棚戶(hù)區拆遷改造任務(wù),對未列入省計劃的棚戶(hù)區也要積極爭取加大拆遷改造力度,讓所有棚戶(hù)區居民都能盡早圓上住樓夢(mèng)。堅持棚戶(hù)區改造與完善城市基礎設施、建設功能新區和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)相結合,確保回遷居民搬得進(jìn)、住得穩、環(huán)境好。
加強社會(huì )保障和再就業(yè)工作。強化社會(huì )保障體系建設,依法加大社保基金征繳和清欠力度,擴大養老、失業(yè)、醫療和工傷保險覆蓋面,養老保險覆蓋面達到90%以上;加強城市低保動(dòng)態(tài)管理,確保符合條件的困難居民應保盡保;完善扶貧救助體系,保證失地農民、受災居民和貧困家庭等弱勢群體的基本生活;啟動(dòng)并推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設。認真落實(shí)各項扶持政策,強化普惠制培訓,努力拓寬就業(yè)渠道,完成實(shí)名制就業(yè)10萬(wàn)人次,培訓下崗失業(yè)人員2萬(wàn)人,四個(gè)城區的創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)在6月底前竣工。
確保社會(huì )大局穩定。以“爭創(chuàng )全省綜治工作先進(jìn)市”為載體,構建以政法機關(guān)為主體、屬地為基礎、人防物防技防相結合的新型治安防控體系,加強城區電子監控網(wǎng)絡(luò )建設,嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),創(chuàng )建平安縣區,切實(shí)增強群眾安全感。按照“屬地管理、分級負責,誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,嚴格信訪(fǎng)工作責任制,整頓和規范信訪(fǎng)秩序,努力化解各種矛盾,逐年解決歷史問(wèn)題,去省、進(jìn)京集體訪(fǎng)大幅下降。
全面加強安全監管。以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神,認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,加大監管力度,嚴格責任追究,深入開(kāi)展礦山、石油化工、建筑、交通、消防、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治,全面排查和消除各類(lèi)事故隱患,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。加強食品藥品安全監督管理,預防和控制各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件的發(fā)生。完善應急救援體系,提高對各類(lèi)突發(fā)事件的反應和處置能力。
強化和諧社區建設。建設和諧撫順,基礎在社區。進(jìn)一步提升社區功能,強化社區作用,使之更好地在服務(wù)居民、維護治安、反映社情民意等方面發(fā)揮基礎性作用,真正成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。積極建設和諧鄰里、和諧家庭、和諧人際關(guān)系,大力開(kāi)展創(chuàng )建無(wú)集體訪(fǎng)、無(wú)重大刑事案件、無(wú)失業(yè)的“三無(wú)”社區活動(dòng)。
努力為群眾排憂(yōu)解難。拓寬聯(lián)系群眾渠道,高度重視群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題,建立健全為民辦實(shí)事的長(cháng)效機制,年年辦好一批財力能承受、見(jiàn)效快、受益面廣的實(shí)事。進(jìn)一步發(fā)揮市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)作用,提高對群眾反映問(wèn)題的解決率;完善資助體系,爭取所有孩子不因貧困而失學(xué),采取各種有效措施,確保不因貧困發(fā)生意外事件。加大水廠(chǎng)和供水設施改造力度,徹底解決居民吃原水問(wèn)題;積極推進(jìn)88條街巷路改造,解決居民出行難問(wèn)題;深化熱費改革,加強對供熱單位監管,提高供熱質(zhì)量;新建、改造與開(kāi)放沿街部分單位內部廁所相結合,解決市民如廁難。
(八)堅持“科教興市”和“人才強市”戰略
全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟的支撐作用。堅持引進(jìn)消化和自主研發(fā)相結合,整合地方高校、科研院所和企業(yè)的科研力量,重點(diǎn)圍繞資源深加工和提升傳統產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),全年完成科技成果135項,新增科技型企業(yè)40戶(hù),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)25%。支持遼寧石油化工大學(xué)和石化研究院、煤炭研究院加快發(fā)展。
加強人才和教育工作。樹(shù)立人才資源是第一資源的理念,堅持用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機制激勵人才、用法制保障人才,不拘一格用人才。把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位,整合教育資源,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量;結合新一輪“普九”達標,調整優(yōu)化中小學(xué)布局,撤并農村中小學(xué)64所,改造D級危房2萬(wàn)平方米;完成棚戶(hù)區學(xué)校調整改造,新建、改建九年一貫制學(xué)校6所;大力發(fā)展職業(yè)教育,加強對在崗職工的培訓,適應地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
全面發(fā)展其他各項社會(huì )事業(yè)。加強以學(xué)雷鋒為主線(xiàn)的精神文明建設,堅持教育引導和典型示范相結合,提高公民的公德意識和社會(huì )文明程度,倡導科學(xué)、健康、文明的生活方式和城市新風(fēng)。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),爭取再創(chuàng )全國“雙擁”模范城。積極開(kāi)展健康向上、豐富多采的群眾性文化活動(dòng),力爭使“滿(mǎn)族秧歌”進(jìn)入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。擴大農村新型合作醫療范圍,加強三級醫療預防保健網(wǎng)和農村中心衛生院及偏遠地區的衛生院建設,社區衛生網(wǎng)絡(luò )覆蓋面達到100%。認真貫徹《全民健身計劃綱要》,廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),承辦好遼寧省第六屆少數民族運動(dòng)會(huì ),爭取在省十運會(huì )上取得好成績(jì)。提高廣播電視的節目和傳輸質(zhì)量。切實(shí)維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。穩定低生育水平,提高人口素質(zhì)。加大社會(huì )事業(yè)閑置資產(chǎn)的盤(pán)活力度。
(九)加強自身建設,繼續打造人民滿(mǎn)意政府要超前謀劃、推進(jìn)發(fā)展
加快發(fā)展必須謀劃先行。立足長(cháng)遠和全局,打破分工、行業(yè)和區域界限,搞好超前謀劃,特別要抓好經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展,城市規劃、建設與管理,財政資金,政府資產(chǎn)和政府負債等五大統籌,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展和資源利用效率效益的最大化。切實(shí)增強憂(yōu)患意識和責任意識,集中時(shí)間精力,緊抓項目不放。提高決策水平,對重大問(wèn)題堅持做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)調研論證不決策,沒(méi)有多方案比選不決策,沒(méi)有履行相關(guān)程序不決策,防止和避免決策失誤。進(jìn)一步規范經(jīng)濟秩序,營(yíng)造統一、公平、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
要狠抓落實(shí)、提高效率。振興撫順,重在落實(shí)。嚴格目標管理,層層落實(shí)責任,明確辦事時(shí)限、標準和責任人,加強績(jì)效考核。大力弘揚“棚改”和“抗洪”精神,堅持少說(shuō)多做,崇尚實(shí)干創(chuàng )新,精簡(jiǎn)會(huì )議文件,堅決反對形式主義和弄虛作假。加強上下左右和內部之間的協(xié)調溝通和相互配合,最大限度地實(shí)現信息共享和形成合力。深化審批制度改革,加強政務(wù)公開(kāi)和資源整合,完善公共行政服務(wù)中心功能,優(yōu)化工作流程,精簡(jiǎn)辦事程序;增強服務(wù)意識,繼續開(kāi)展“行風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)”和“雙評”活動(dòng),建立投資者評價(jià)、輿論監督、組織考核相結合的考評體系,嚴肅查處破壞軟環(huán)境和損害群眾利益的案件,全力改善地區投資環(huán)境。
要依法行政、廉潔自律。認真執行人大及其常委會(huì )的決議和決定,自覺(jué)接受人大的法律監督和政協(xié)的民主監督,提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量;及時(shí)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的意見(jiàn)和建議,拓寬、暢通與社會(huì )各界的聯(lián)系。堅持依法治市,搞好“五五”普法,認真貫徹《公務(wù)員法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,加強公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)建設,落實(shí)行政執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制,提高依法行政水平。堅持不懈地開(kāi)展廉政建設和反腐敗斗爭,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,成立招投標中心,加強對項目競標、產(chǎn)權交易、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。
各位代表,歷史賦予撫順難得機遇,時(shí)代為我們提供了廣闊舞臺。人民群眾對政府的信任和支持,給了我們無(wú)窮的力量和必勝的信心。只要我們緊緊依靠全市人民,解放思想,夙興夜寐,開(kāi)拓進(jìn)取,務(wù)實(shí)苦干,就一定能夠全面完成今年的各項工作任務(wù),“十一五”目標的實(shí)現、撫順的轉型振興,就一定能夠早日成為現實(shí)!撫順的明天一定會(huì )更加美好!