——2009年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
各位代表:
現在,我代表市政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2008年政府工作回顧
2008年,在市委的正確領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監督和支持下,市政府認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇,埋頭苦干,戰勝各種困難,圓滿(mǎn)完成了市十四屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù),實(shí)現了本屆政府工作的良好開(kāi)局。
經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值662億元,比上年增長(cháng)16%;地方財政一般預算收入45.2億元,增長(cháng)22.9%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資380億元,增長(cháng)35%;社會(huì )消費品零售總額286億元,增長(cháng)21.5%;實(shí)際利用外資1.29億美元,增長(cháng)88%;城市居民人均可支配收入12430元,增長(cháng)15%;農民人均純收入5558元,增長(cháng)14.6%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%。
沈撫同城化全面推進(jìn)。編制完成了沈撫連接帶總體發(fā)展概念規劃、沈撫連接帶核心區控詳規劃,確定了高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區渾河南區和南環(huán)路兩側的產(chǎn)業(yè)規劃,明確了圍繞渾河城市段打造“沈撫黃金帶,水岸新城區”的發(fā)展定位。沈撫同城化標志性項目沈撫城際軌道交通建設全面開(kāi)工,打通了連接沈撫的高上線(xiàn),開(kāi)通了3條公交線(xiàn)路,啟動(dòng)了核心區的水系工程,完成投資20億元的基礎設施建設。企業(yè)自主冠名“沈陽(yáng)”或“撫順”成為現實(shí)。全年招商引資簽約合同項目18個(gè),總投資354億元,是上年的2.4倍。高新區工作機制進(jìn)一步理順,基礎設施建設步伐加快,投入2.2億元完成土石方278萬(wàn)立方米,為招商引資、項目落地創(chuàng )造了條件。
對外開(kāi)放實(shí)現歷史性突破。加大招商引資力度,全年六次赴香港、長(cháng)三角和珠三角等地招商引資,累計簽約項目120項,其中超10億元的42項,總投資人民幣1334億元,外資12.1億美元,分別增長(cháng)4.5倍和5倍。其中,簽訂正式合同70項,總投資人民幣621.5億元,外資4.9億美元,分別增長(cháng)14倍和2倍。外貿出口完成8.6億美元,增長(cháng)30%。加大向上爭取資金力度,全年累計爭取資金44億元,增長(cháng)30%。特別是去年第四季度針對國家新增擴大內需1000億元投資,全市積極策劃包裝一批項目,爭取資金1.66億元,在全省位居第二。加大向上爭取政策力度,積極向上反映撫順老工業(yè)基地遺留的歷史問(wèn)題,在爭取我市進(jìn)入第二批國家資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)、全國重大地質(zhì)災害治理試點(diǎn)市、遼寧省建立大伙房水庫上游水資源補償機制等政策支持方面取得重大進(jìn)展。
經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。以大力發(fā)展工業(yè)支撐全市經(jīng)濟,工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,建立石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟,實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值92億元,增長(cháng)25%。以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟調整所有制結構,新增民營(yíng)企業(yè)1048戶(hù)。以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構,總投資108億元的豐遠·熱高樂(lè )園、東北科技城、浙商國際商貿城、3個(gè)星級酒店等項目陸續開(kāi)工;總投資65.5億元的撫順大劇院、撫順大酒店、32方塊、中興時(shí)代廣場(chǎng)二期、橡膠一廠(chǎng)等南站地區改造拉開(kāi)帷幕;總投資140億元的東北汽車(chē)貿易城、旺力商業(yè)城、中歐環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園、明達意航商業(yè)一條街等項目穩步推進(jìn);皇家極地海洋公園室內大型沙灘沖浪館等龍頭旅游項目順利實(shí)施。以大項目建設積蓄發(fā)展后勁,開(kāi)工建設超億元項目82個(gè),完成投資280億元,特別是千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯等大項目建設進(jìn)展順利。
新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,預計三縣生產(chǎn)總值、財政一般預算收入增幅分別高于全市平均水平13個(gè)和13.7個(gè)百分點(diǎn)。糧食產(chǎn)量達到60萬(wàn)噸,創(chuàng )歷史最好水平。現代農業(yè)建設步伐加快,啟動(dòng)設施農業(yè)、畜禽業(yè)、林業(yè)倍增計劃,建設了一批設施農業(yè)小區。農村基礎設施進(jìn)一步完善,全市農村寬帶覆蓋率達到95%,黑色路面實(shí)現村村通,有線(xiàn)電視實(shí)現屯屯通。除險加固中小型病險水庫10座,整治中小河道130公里。開(kāi)工建設城鎮污水處理廠(chǎng)5座,建成村鎮衛生填埋垃圾場(chǎng)9座。新建沼氣池5070座、秸稈氣化站10座。林權配套改革和“國家現代林業(yè)示范市”建設取得重大進(jìn)展,植樹(shù)造林2.3萬(wàn)公頃,封山育林2萬(wàn)公頃,新開(kāi)發(fā)林地經(jīng)濟2.5萬(wàn)公頃。進(jìn)一步加大扶貧力度,爭取省扶貧資金和動(dòng)員市直部門(mén)幫扶投入近5000萬(wàn)元,建設扶貧項目82個(gè),提高了農民致富能力。
城市建設步伐加快。撫順南站實(shí)現整體搬遷,撫順新站開(kāi)工建設,長(cháng)期困擾城市交通的16個(gè)平交道口將成為歷史。南環(huán)鐵路建設獲鐵道部批準,沈吉高速公路南雜木至草市段建設進(jìn)展順利,高山路、南環(huán)公路全線(xiàn)打通,撫清線(xiàn)和撫金線(xiàn)竣工通車(chē),城市南部、北部和東部出入口瓶頸問(wèn)題得到解決。改造城市主次干道19條、居住小區路45條、“摸黑路”40條。完成兒童公園、搭連橋和新屯橋改造工程,市長(cháng)途汽車(chē)客運中心站投入使用。加強了市容環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)街路、渾河兩岸的美化亮化。強化生態(tài)建設,整治渾河城市段及支流河16.6公里,城區春季植樹(shù)110萬(wàn)株,增長(cháng)2.9倍;新增綠地170公頃,增長(cháng)1.2倍。節能減排和環(huán)境保護成效明顯,化學(xué)需氧量、二氧化硫減排超額完成年度目標,大伙房水庫水質(zhì)保持二類(lèi)水體標準。土地資源的節約集約利用全面加強,實(shí)現土地出讓收入27.6億元,增長(cháng)83.7%。
和諧撫順建設邁出新步伐。堅持盡心竭力為群眾辦實(shí)事,讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及百姓。不斷改善群眾住房條件,拆遷棚戶(hù)區37.2萬(wàn)平方米,建設安置用房70萬(wàn)平方米,城市集中連片棚戶(hù)區改造基本完成。啟動(dòng)農民遷移式搬遷,全市新建住宅44萬(wàn)平方米,1.6萬(wàn)農民喜遷新居。加強社會(huì )保障體系建設,社會(huì )保險擴面征繳專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù),征繳各項保險費26.4億元,增長(cháng)27.3%;其中養老保險統籌基金13億元,增長(cháng)37.4%,首次實(shí)現收入增幅高于支出增幅,確保了26.7萬(wàn)離退休職工養老金按時(shí)足額發(fā)放。爭取國家和省資金7.5億元,解決困難企業(yè)拖欠職工工資和退休職工醫療保險問(wèn)題。啟動(dòng)城鎮居民醫療保險,覆蓋率達50%。建立完善城鄉社會(huì )救助體系,提高了城市低保標準,為近20萬(wàn)城鄉低保居民、5500名農村五保對象發(fā)放最低生活保障金2.8億元。加大就業(yè)政策落實(shí)力度,為“4050”人員等困難群體發(fā)放政策性資金補貼2.6億元。投資4000多萬(wàn)元,建設城鄉兩級就業(yè)平臺,充分就業(yè)社區達到60%以上,全年新增實(shí)名制就業(yè)13.5萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在4.1%以下。改造1萬(wàn)戶(hù)舊有房屋供水設施,解決了2680戶(hù)城市居民吃水難和6.7萬(wàn)農民飲水安全問(wèn)題。全力維護社會(huì )穩定,投入3.5億元,解決了1074個(gè)信訪(fǎng)案件,信訪(fǎng)總量下降36.7%。妥善處置了蟻力神破產(chǎn)清退、東華集團非法集資和一大批歷史積案。強化以煤礦、尾礦庫和化工企業(yè)為重點(diǎn)的安全隱患排查治理,各類(lèi)事故起數和死亡人數分別下降41.8%和20.8%。強化奧運安保,推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設,保持對各類(lèi)犯罪的高壓嚴打態(tài)勢,全市命案和刑事案件發(fā)案率分別下降20%和16.8%,人民群眾的安全感進(jìn)一步增強。先后派遣12批專(zhuān)業(yè)工作隊赴四川地震災區對口支援,全市為災區捐贈1.1億元。
社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。各級各類(lèi)教育健康發(fā)展,教育教學(xué)成果顯著(zhù),全市高考錄取率達80.6%,高于全省平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)教育特色專(zhuān)業(yè)不斷加強,高等職業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率分別達到91%和95%。新建和維修農村中小學(xué)校舍41所,徹底消除教育危房。籌集資金797萬(wàn)元,資助貧困學(xué)生2萬(wàn)人,使121名“宏志生”圓了大學(xué)夢(mèng)。舉辦廣場(chǎng)文化演出2100場(chǎng),煤精雕刻、滿(mǎn)族剪紙被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。公共衛生服務(wù)體系和醫療服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強,新型農村合作醫療覆蓋率達100%,農民參合率達97%;新建和改建鄉鎮衛生院20所、村衛生室194個(gè)。積極應對“問(wèn)題奶粉事件”,清查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)2.8萬(wàn)戶(hù)次,免費排查患兒1.67萬(wàn)人次,危重病患兒為零。撫順籍運動(dòng)員在北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )上取得2金2銀的好成績(jì),承辦第十五屆全國冬泳錦標賽獲得圓滿(mǎn)成功。人口增長(cháng)繼續保持低生育水平,人口自然增長(cháng)率為0.38‰。民族宗教、審計、統計、人防、糧食、物價(jià)、供銷(xiāo)、外事(僑務(wù))、對臺、地震、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老年人、殘疾人、雙擁共建、優(yōu)撫安置等各項工作都取得了新的進(jìn)展。
政府自身建設成效顯著(zhù)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督,辦理人大代表建議324件、政協(xié)委員提案568件,辦結率達100%,滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達99.7%。結合環(huán)境年建設,制定出臺了對重大項目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施保護和鼓勵企業(yè)上市融資發(fā)展等一系列政策規定,并對礦山采選業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,集中開(kāi)展了經(jīng)濟秩序綜合整治,查補稅費3.6億元,市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。堅持市長(cháng)辦公例會(huì )制度,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。大幅減少行政審批項目,政府工作效率明顯提高。積極償還歷史債務(wù),開(kāi)展大規模的增收節支活動(dòng),保證了建設需要和機關(guān)正常運轉。切實(shí)轉變工作作風(fēng),爭分奪秒、夙興夜寐,求發(fā)展、謀振興的氛圍已經(jīng)形成。
各位代表,過(guò)去的一年,是全市經(jīng)濟快速增長(cháng),社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展的一年;是招商引資取得顯著(zhù)成果,對外開(kāi)放取得重大突破的一年;是城市建設步伐加快,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善的一年;是群眾生活不斷提高,和諧撫順建設取得重大進(jìn)展的一年。這些成績(jì)的取得,得益于市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的大力支持,得益于中省直單位和市屬?lài)小⒚駹I(yíng)企業(yè)的巨大貢獻,得益于各縣區、各部門(mén)的辛勤努力,得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干,得益于全市各族人民的努力拼搏、團結奮斗。在此,我謹代表市政府,向為撫順發(fā)展付出艱辛、作出貢獻的各位代表和委員,向奮戰在全市各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體,向中省直單位、駐撫部隊、武警官兵和老領(lǐng)導、老同志,向所有關(guān)心支持撫順發(fā)展的海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jì)的同時(shí),我們也清醒地認識到,我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在許多矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出。產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構不盡合理,服務(wù)業(yè)比重小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品精深加工水平低;開(kāi)放程度不高,戰略性和牽動(dòng)性的大項目少;發(fā)展方式粗放,亂占私采濫用資源的現象仍然存在。二是歷史遺留問(wèn)題突出。采煤引發(fā)的地質(zhì)災害嚴重,政府債務(wù)沉重,養老保險金缺口巨大,國企改革滯后,城市建設欠賬較多。三是涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。冬季供暖、社會(huì )保障、醫療服務(wù)、土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等方面,還存在群眾不滿(mǎn)意的地方。四是政府職能有待進(jìn)一步轉變。一些部門(mén)和機關(guān)干部思想不解放,加快發(fā)展的緊迫感和責任感不強,推諉扯皮,吃拿卡要,辦事效率低下的現象仍然存在。對于這些矛盾和問(wèn)題,我們必須以對撫順發(fā)展高度負責的精神,采取更加有力的措施,認真加以解決,決不辜負全市人民的期望。
二、2009年政府工作目標與任務(wù)
當前,受?chē)H金融危機日趨嚴重的影響,我市面臨的形勢將十分嚴峻。去年四季度以來(lái),我市實(shí)體經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟受到嚴重沖擊,重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格降幅超過(guò)40%,導致全市稅收銳減,主要經(jīng)濟指標持續回落。這場(chǎng)危機尚未見(jiàn)底,對經(jīng)濟的影響將進(jìn)一步加劇。做好今年的工作,必須對復雜多變的形勢做出正確的判斷,既要看到面臨的嚴重困難和嚴峻挑戰,又要看到面臨的發(fā)展機遇和有利條件;必須積極應對,逆勢而上,化危機為機遇,變挑戰為動(dòng)力;必須繼續保持昂揚向上的精神狀態(tài),以全新的思維、超常的勇氣、加倍的努力,扎實(shí)推進(jìn)各項工作,全力保增長(cháng)、調結構、促和諧,努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展、快發(fā)展,向全市人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。
今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)作為首要任務(wù),全面推進(jìn)沈撫同城化建設,全力打造“兩區兩帶”,大力推進(jìn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新,著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量,切實(shí)加強節能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加重視民生改善和社會(huì )建設,繼續保持經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的勢頭,為3-5年再造一個(gè)撫順奠定堅實(shí)基礎。
今年全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%,地方財政一般預算收入同口徑增長(cháng)17.6%,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35%,實(shí)際利用外資增長(cháng)20%,城市居民人均可支配收入增長(cháng)12%,農民人均純收入增長(cháng)10%,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%。
為實(shí)現上述目標,重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作:
(一)加快“兩區兩帶”建設,大力推進(jìn)沈撫同城化
建設“兩區兩帶”是推進(jìn)沈撫同城化發(fā)展的重要戰略,是實(shí)現3-5年再造一個(gè)撫順的重要支撐。“兩區兩帶”即西部沈撫同城新區、東部國家精細化工產(chǎn)業(yè)區、南環(huán)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、渾河生態(tài)商住景觀(guān)帶。西部沈撫同城新區,規劃面積258.8平方公里,由經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、拉古和石文地區、方曉地區、工農和塔峪地區構成;東部國家精細化工產(chǎn)業(yè)區,規劃面積50平方公里,由高新區和蘭山工業(yè)園區構成;南環(huán)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶,規劃面積42平方公里,由南環(huán)公路和南環(huán)鐵路兩側沿線(xiàn)構成;渾河生態(tài)商住景觀(guān)帶,規劃面積33.3平方公里,由渾河兩岸、輕軌兩側沿線(xiàn)構成。加快“兩區兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善,重點(diǎn)打造世界級煉化基地、世界級油母頁(yè)巖深加工基地、國家級精細化工產(chǎn)業(yè)基地和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地,重點(diǎn)打造渾河兩岸一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。
加快推進(jìn)沈撫同城新區建設。加強核心區和產(chǎn)業(yè)區基礎設施建設,投入22億元完成“四橫三縱”路網(wǎng)建設,打造渾河、李石河景觀(guān)帶和核心區南湖、北湖水系,形成“兩景兩湖”景觀(guān)。加強生態(tài)區基礎設施建設,投入10億元完成重點(diǎn)項目配套工程。重點(diǎn)推進(jìn)總投資超200億元的豐遠· 熱高樂(lè )園等6個(gè)商貿旅游項目,穩步推進(jìn)總投資40億元的歐洲工業(yè)園等18個(gè)工業(yè)項目,積極推進(jìn)總投資55億元的錦繡瀾灣等9個(gè)房地產(chǎn)項目。確保全年固定資產(chǎn)投資200億元,新開(kāi)工超億元項目20個(gè)。
加快推進(jìn)國家精細化工產(chǎn)業(yè)區建設。立足園區開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、投資主體多元化,重點(diǎn)加快起步區中3.22平方公里的基礎設施建設,盡快實(shí)現“三通一平”,達到項目擺放條件。依托千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯項目,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,力爭引進(jìn)2家世界500強企業(yè)落戶(hù)。
加快推進(jìn)南環(huán)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設。以南環(huán)公路全線(xiàn)貫通和南環(huán)鐵路建設為契機,加快兩側特別是9平方公里起步區的基礎設施建設,積極推進(jìn)投資60億元的120萬(wàn)千瓦煤矸石熱電廠(chǎng)、10億元的頁(yè)巖油化工綜合利用項目主體工程和15億元的油母頁(yè)巖小顆粒煉油裝置項目建設,爭取國家批復建立油母頁(yè)巖研發(fā)中心。積極推進(jìn)投資60億元的撫順發(fā)電廠(chǎng)、50億元的新鋼鐵搬遷改造、30億元的60萬(wàn)千瓦撫順?shù)X業(yè)自備電廠(chǎng)和15億元的萬(wàn)噸海綿鈦等項目開(kāi)工建設,努力引進(jìn)一批大項目和產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進(jìn)渾河生態(tài)商住景觀(guān)帶建設。以“沈撫黃金帶、水岸新城區”為主題,按照總體規劃、分步實(shí)施的原則,全力打造渾河生態(tài)商住景觀(guān)帶。在渾河兩岸和沈撫城際軌道沿線(xiàn),重點(diǎn)規劃建設南站商業(yè)區北區、325庫、方曉新城、月牙島、綏化路北、將軍溝、高山路兩側等10余項大型綜合開(kāi)發(fā)項目。加快推進(jìn)渾河中部段濱河公園、渾河北岸濱河路建設,實(shí)現渾河中部、西部局部河段游船通航。完成月牙島及其兩岸地區的規劃、防洪和土地整理等前期準備工作,達到項目擺放條件。
(二)全方位對外開(kāi)放,實(shí)現招商引資新突破
強化招商引資。做好今年的工作,核心在于擴大投資,重點(diǎn)在于招商引資,關(guān)鍵在于項目建設。要集中力量,引進(jìn)重大項目和產(chǎn)業(yè)集群。全年引進(jìn)超千萬(wàn)美元的外資項目10個(gè),引進(jìn)超億元的內資項目50個(gè),引進(jìn)超10億元的內資項目10個(gè),各縣區和開(kāi)發(fā)區都要承接一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群項目。強化項目落地工作機制,建立重點(diǎn)項目“綠色通道”,使簽約項目早開(kāi)工,開(kāi)工項目早投產(chǎn)。
積極爭取資金。緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇,做好項目的策劃包裝和評估論證,積極向國家申報產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、城市改造和民生工程項目,爭取國家和省更多的資金支持,確保爭取國家和省資金的額度在全省各市平均水平以上。今后政府新建項目所需資金,原則上以向上爭取和市場(chǎng)化運作為主,以財政資金或貸款配套為輔,實(shí)現負債額度與償債能力的總體平衡。
積極爭取政策。密切與國家和省有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,全方位爭取國家和省的政策支持,確保我市列入第二批國家資源枯竭型城市轉型試點(diǎn),爭取列入全國重大地質(zhì)災害治理試點(diǎn)市,并在建立大伙房水庫上游水資源補償機制、扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快工業(yè)園區基礎設施建設等方面,爭取更多的政策支持。
(三)強力推進(jìn)國企改革,發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟
做大做強骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強,重點(diǎn)支持10戶(hù)銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè),抓好一批重大工業(yè)項目建設,年內規模以上工業(yè)企業(yè)突破1000戶(hù)。充分發(fā)揮科研院所作用,大力推進(jìn)科技創(chuàng )新,提高企業(yè)核心競爭力,實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值110億元,增長(cháng)20%。建立銀企對接長(cháng)效機制,促進(jìn)互惠共贏(yíng)。落實(shí)鼓勵企業(yè)上市融資有關(guān)政策,重點(diǎn)做好4戶(hù)企業(yè)上市準備和10戶(hù)企業(yè)上市培育工作。
加大國企改革力度。按照“屬地為主、因企制宜、規范操作、不留后患”的原則,成熟一個(gè)改制一個(gè)。以政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)為主,積極爭取國家和省政策支持,全力推進(jìn)8戶(hù)國有企業(yè)政策性破產(chǎn),積極推進(jìn)122戶(hù)國有企業(yè)改制,逐步解決97戶(hù)已改制企業(yè)的遺留問(wèn)題。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。強化政策支持,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)以股份制形式進(jìn)行重組整合,以多種形式參與國企改革。加強中小企業(yè)融資擔保體系建設,每個(gè)縣區至少成立2家擔保公司,力爭全市達到20家,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
(四)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)
加快發(fā)展商貿流通業(yè)。優(yōu)化商業(yè)布局,打造新?lián)釁^、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、順城區和望花區4個(gè)商務(wù)中心區,啟動(dòng)南站商業(yè)區改造,重點(diǎn)推進(jìn)投資10億元以上的10個(gè)商貿項目建設,積極推進(jìn)華山、裕民物流園區建設,全市社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)17%。
加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步整合旅游資源,圍繞清永陵、赫圖阿拉城等清前史跡和滿(mǎn)族民俗資源,打造文化旅游區;圍繞紅河峽谷漂流、皇家極地海洋公園、薩爾滸風(fēng)景區、豐遠·熱高樂(lè )園,打造休閑旅游區;圍繞三塊石、猴石、和睦、崗山、老禿頂、渾河源、蓮花山和金山石佛,打造生態(tài)旅游區;圍繞雷鋒紀念館、平頂山慘案遺址紀念館、撫順戰犯管理所,打造紅色旅游區;圍繞撫礦集團、石化公司等工業(yè)企業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn),打造工業(yè)旅游區。積極推進(jìn)清原縣、新賓縣、撫順縣星級酒店等旅游設施建設,全年旅游總收入增長(cháng)26%。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)同步發(fā)展,全面活躍房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。立足山水資源優(yōu)勢,打造渾河生態(tài)商住景觀(guān)帶。按照政府主導、規劃先行、市場(chǎng)運作、成片開(kāi)發(fā)的原則,制定切實(shí)可行的政策,全面啟動(dòng)城區危舊樓改造工程。加快縣城房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保房地產(chǎn)銷(xiāo)售額增幅不低于15%。
加快發(fā)展金融業(yè)。抓住國家實(shí)施適度寬松貨幣政策的機遇,鼓勵各類(lèi)金融機構擴大信貸規模,認真解決存貸差過(guò)大問(wèn)題,實(shí)現全市新增貸款規模高于新增存款規模。市商業(yè)銀行要在增資擴股、完善公司治理結構的基礎上盡快做大做強。每個(gè)縣區至少成立1家小額貸款公司,力爭全市小額貸款公司達到10家,力爭在撫順縣和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)辦2家村鎮銀行。
(五)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
大力實(shí)施強縣戰略。圍繞縣域經(jīng)濟三年翻番目標,搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃,每個(gè)縣都要確立1-2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一個(gè)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,引進(jìn)一批具有牽動(dòng)力的重大項目。加快推進(jìn)撫順縣拉古和蘭山工業(yè)園、清原縣健康食品加工園和孤山子萬(wàn)畝工業(yè)園、新賓縣南雜木工業(yè)園和永陵特藝木業(yè)園建設。積極爭取并用好、用足、用活相關(guān)政策,促進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
加快發(fā)展現代農業(yè)。按照“一縣一業(yè)”、“一縣一品”的要求,重點(diǎn)推進(jìn)百億產(chǎn)值的良種奶牛繁育產(chǎn)業(yè)集群項目建設,建設241個(gè)設施農業(yè)小區、178個(gè)畜牧業(yè)養殖小區。深化林權配套改革,全面推進(jìn)現代林業(yè)建設,新開(kāi)發(fā)林地經(jīng)濟2.7萬(wàn)公頃。大力推進(jìn)農業(yè)標準化,積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。按照依法自愿有償的原則,積極推進(jìn)土地使用權、林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權的有序流轉,實(shí)現規模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
加強農業(yè)基礎設施建設。重點(diǎn)抓好10座中小型病險水庫除險加固和364項農田水利設施建設等工程,加快推進(jìn)3座農村小水電站、10處生物氣化工程和4500個(gè)“一池三改”等能源工程建設,全面實(shí)施2667公頃中低產(chǎn)田改造和1萬(wàn)公頃小流域治理等農田綜合整治工程,提高農業(yè)防災減災能力。
(六)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,為又好又快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎
堅持科學(xué)規劃城市。以新一輪城市總體規劃修編為契機,高起點(diǎn)編制4個(gè)城區的分區規劃和沈撫連接帶、渾河兩岸、沈撫城際軌道沿線(xiàn)、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、采煤引發(fā)地質(zhì)災害影響區綜合利用等專(zhuān)項規劃,提高控詳規劃覆蓋率。加強對縣城和村鎮規劃的指導。統一編制水、電、氣、通信等管網(wǎng)規劃,統一實(shí)施管線(xiàn)埋設,避免重復建設。
加快城市基礎設施建設。加快沈撫城際軌道交通建設,確保5月1日竣工通車(chē)。積極推進(jìn)南環(huán)鐵路、永陵至桓仁、南雜木至通化高速公路建設的啟動(dòng),加快推進(jìn)南雜木至草市段沈吉高速公路建設。完成南環(huán)公路建設,啟動(dòng)東環(huán)大道建設,打通南北通道,年內形成城市環(huán)城公路。加快垃圾處理場(chǎng)建設,改造新建“三供”管網(wǎng)60公里、輸水暗渠10公里,改造城市道路45條、“摸黑路”40條。完成城東二期基礎設施建設,基本完成以居民脫險為重點(diǎn)的第三期采煤引發(fā)地質(zhì)災害治理任務(wù),全面完成城市集中連片棚戶(hù)區改造收尾工程。繼續實(shí)施環(huán)城林帶造林補植工程,新造林補植600公頃,完成城區植樹(shù)100萬(wàn)株。
強化城市管理。推進(jìn)城市管理重心下移和事權下放,充分發(fā)揮城區政府管理城市的職能作用,建立區級城市管理和行政執法責任制,完善考評體系。綜合整治城市市容環(huán)境,嚴肅查處違法建設和非法營(yíng)運行為。城市主次干道人工清掃保潔率、生活垃圾清運率達到國家標準。大力推進(jìn)土地節約集約利用,搞好基本農田布局調整,保證建設項目用地。規范土地市場(chǎng),嚴格執行用地招拍掛制度,實(shí)現土地出讓收入35億元,增長(cháng)26.8%。
積極推進(jìn)污染整治。堅持不懈地抓好節能減排,力爭提前實(shí)現省政府下達的減排目標。建成大伙房水庫上游5座污水處理廠(chǎng),關(guān)停危害重點(diǎn)水源地的工礦企業(yè),確保飲用水源地水質(zhì)安全。繼續實(shí)施望花等重點(diǎn)區域大氣綜合整治,加快推進(jìn)東洲、望花2座再生水廠(chǎng)和“一鎮一熱源”建設。充分利用撫順熱電公司的熱源,實(shí)行集中供熱,從8月1日起在城區全面禁用1噸以下燃煤鍋爐。投入1000萬(wàn)元,全力開(kāi)展大氣污染整治,全面提高城市空氣質(zhì)量。
(七)著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程,為全市人民創(chuàng )造更多福祉
努力拓寬就業(yè)渠道。統籌城鄉就業(yè),強化失業(yè)預警制度建設,鼓勵自主創(chuàng )業(yè),降低貸款門(mén)檻,實(shí)名制扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人400人。對零就業(yè)家庭、困難家庭大學(xué)畢業(yè)生和大齡就業(yè)困難人員實(shí)行“兜底”安置。加強就業(yè)培訓和組織勞務(wù)輸出,普惠制培訓2萬(wàn)人,實(shí)名制勞務(wù)輸出2.1萬(wàn)人。充分就業(yè)社區達到75%以上,完成實(shí)名制就業(yè)9萬(wàn)人以上,城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
強化保障體系建設。加大以養老保險為重點(diǎn)的社會(huì )保險擴面征繳,實(shí)現應收盡收、應保盡保。調增企業(yè)離退休人員養老金,確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。全面推進(jìn)城鎮居民基本醫療保障體系建設,完成城鎮居民醫療保險擴面任務(wù)。繼續解決好困難企業(yè)退休人員醫療保險問(wèn)題。建立新型農村養老保險制度、農村低保邊緣戶(hù)救助制度和失地農民社會(huì )保障平臺,適時(shí)提高城市低保標準。實(shí)施“蓓蕾生命”慈善救助工程,使全市217名困難家庭患病兒童得到救治。建成流浪少年兒童救助保護中心。加快農村貧困戶(hù)危房改造和飲水工程建設,抓好新一輪整村推進(jìn)扶貧30個(gè),移民扶貧260戶(hù)。完成水庫移民6萬(wàn)人的直補和項目扶持。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持義務(wù)教育體現公平均衡、職業(yè)教育突出優(yōu)勢、各類(lèi)學(xué)校辦出特色的原則,調整教育布局,整合教育資源,推進(jìn)教育協(xié)調發(fā)展。加強公共衛生和醫療服務(wù)體系建設,完善社區衛生服務(wù)機構功能,改善縣醫院和鄉鎮衛生院條件,提高診治水平。繼續穩定低生育水平,不斷提高出生人口素質(zhì)。加強文化設施建設,異地改建撫順大劇院、青少年宮等文化場(chǎng)所,建設10座鄉鎮文化站、1600戶(hù)文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)。推進(jìn)數字電視平移2萬(wàn)戶(hù),城鄉寬帶覆蓋率達到98%。加強體育場(chǎng)館建設,新建健身場(chǎng)所120處,承辦好全國青少年乒乓球比賽。加強老干部工作,做好民族宗教工作。維護婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。加強精神文明建設,大力弘揚雷鋒精神,爭創(chuàng )全國雙擁模范城和省級文明城市。
切實(shí)維護社會(huì )穩定。以爭創(chuàng )全國綜治工作優(yōu)秀市為目標,強化社會(huì )治安綜合治理,健全治安防控體系,嚴厲打擊各種犯罪,進(jìn)一步增強群眾的安全感。加強群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,健全群眾利益訴求表達和矛盾排查調處機制,依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(村)建設,確保社會(huì )和諧穩定。加強安全生產(chǎn),保障食品和藥品安全,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(八)切實(shí)加強政府自身建設,打造為民務(wù)實(shí)高效廉潔政府
政府要為民。堅持以人為本、執政為民,把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力做到為人民服務(wù)、受人民監督、對人民負責、讓人民滿(mǎn)意。加強民主法制建設,全面推行政務(wù)公開(kāi),切實(shí)保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。全面推進(jìn)依法行政,切實(shí)提高政府的執行力和公信力,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督,自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督和社會(huì )的公眾監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,不斷提高辦結率和滿(mǎn)意率。為充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的日常監督作用,政府將隨時(shí)受理代表和委員的建議和意見(jiàn)。
政府要務(wù)實(shí)。堅持深入實(shí)際,調查研究,做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。樹(shù)立過(guò)緊日子思想,堅持厲行節約,把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展和改善民生上。堅持說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效,提倡開(kāi)短會(huì )、發(fā)短文、講短話(huà),多做打基礎、利長(cháng)遠的工作,著(zhù)力解決影響改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題。認真負責,敢于碰硬,遇到困難不退縮,碰到矛盾不回避。切實(shí)把心思放在發(fā)展上,把氣力用在落實(shí)上,把項目一個(gè)一個(gè)抓實(shí),把事情一件一件辦好,努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。
政府要高效。整合行政機關(guān)資源,深化行政審批制度改革,提高行政效能,堅決杜絕一件事情讓群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導批來(lái)批去、部門(mén)轉來(lái)轉去的推諉扯皮現象,每個(gè)政府工作人員必須做到?jīng)Q不讓工作在我這里被延誤,決不讓客商在我這里遭冷落,決不讓政府形象在我這里受影響。進(jìn)一步完善政府績(jì)效考評體系,嚴格執行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和責任追究制,提高辦事效率,提供一流服務(wù),創(chuàng )造一流業(yè)績(jì)。
政府要廉潔。堅持從嚴治政,強化對國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、建設工程招投標和代建制、項目規劃審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設,確保權力在陽(yáng)光下運行。嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件,決不讓腐敗分子有藏身之地,決不讓腐敗問(wèn)題影響撫順的整體形象,決不讓腐敗問(wèn)題影響撫順的振興大業(yè)。
各位代表,加快撫順的發(fā)展振興,是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責,是全市人民對我們的殷切期望。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,帶領(lǐng)全市人民團結拼搏,埋頭苦干,迎難而上,為3-5年再造一個(gè)撫順,開(kāi)創(chuàng )撫順美好的明天而努力奮斗!