——2015年1月13日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
各位代表:
現在,我代表市政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
過(guò)去的一年,是撫順發(fā)展史上極為艱難的一年,經(jīng)濟下行壓力前所未有。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,在市人大和市政協(xié)的監督支持下,我們團結帶領(lǐng)全市人民,積極應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢,搶抓新一輪?wèn)|北振興重大機遇,全力以赴穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生,推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )持續穩步發(fā)展,為加快城市轉型、建設幸福美麗撫順奠定了基礎。
預計完成地區生產(chǎn)總值1378億元、同比增長(cháng)6%,公共財政預算收入134.2億元、增長(cháng)0.03%,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資921億元、下降16%,社會(huì )消費品零售總額581億元、增長(cháng)12%,城市居民人均可支配收入25130元、增長(cháng)10.2%,農村居民人均可支配收入11150元、增長(cháng)11%。城鄉居民收入增幅明顯高于地區生產(chǎn)總值、公共財政預算收入增幅,城鎮登記失業(yè)率、居民消費價(jià)格漲幅均在年初預控目標內。
(一)經(jīng)濟運行保持平穩
支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,免征部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、減半征收小微企業(yè)所得稅,6000多戶(hù)企業(yè)受益;取消、減免行政事業(yè)性收費和基金,減輕企業(yè)負擔9700萬(wàn)元;擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍,企業(yè)減稅7860萬(wàn)元。走進(jìn)企業(yè)解決問(wèn)題,撫順石化公司、撫礦集團等重點(diǎn)企業(yè)中堅作用凸顯,規上工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)3%、增加值增長(cháng)5.5%。強化政策扶持,民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展,實(shí)現增加值953.9億元、增長(cháng)13%。建立中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺,加大融資扶持力度,全民創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚。強化投資拉動(dòng),狠抓項目建設,全市開(kāi)復工億元以上重點(diǎn)項目373個(gè),完成投資581億元。
(二)搶抓機遇初見(jiàn)成效
大伙房水源保護區成為國家首批生態(tài)文明先行示范區;新?lián)崂瞎I(yè)區率先列入東北振興國家首批城市老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn);新鋼鐵環(huán)保搬遷改造、清原抽水蓄能電站等成為國家重點(diǎn)推進(jìn)項目;撫順建設國家資源型城市可持續發(fā)展示范區成為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究課題。我市被省政府確定為全省唯一旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市;豐遠熱高樂(lè )園、撫順文化市場(chǎng)成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地;撫順琥珀雕刻被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,“中國琥珀城”成為全省唯一入選國家“2014年度特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目”;以撫順為核心的國家級遼東文化生態(tài)保護區通過(guò)文化部審核。積極參與東北振興央企遼寧行、全國知名民企遼寧行、滬企遼寧行活動(dòng),上海斐訊、臺灣品高等一批項目成功落地;撫礦集團境外投資110億元油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)項目成為全省實(shí)施“走出去”戰略的標志項目。
(三)城市轉型啟動(dòng)實(shí)施
編制《撫順市建設消費型城市中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《撫順市建設國家資源型城市可持續發(fā)展示范區頂層設計及系統發(fā)展規劃》;修編《撫順市城市總體規劃》;制定推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計劃、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)、電子商務(wù)發(fā)展規劃;出臺引進(jìn)社會(huì )資本加強公共服務(wù)領(lǐng)域建設、加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)等實(shí)施意見(jiàn),以及深入實(shí)施旅游名城戰略推進(jìn)城市轉型的若干政策。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生積極變化,服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn),消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。
(四)各項改革有序推進(jìn)
完成衛計委、住建委組建和食藥監局重組,公共資源交易平臺逐步完善。簡(jiǎn)政放權,取消和下放行政審批權131項。撫順?shù)X廠(chǎng)等破產(chǎn)國企清算、職工安置工作依法推進(jìn),國有尚存競爭性企業(yè)市場(chǎng)化改革正式啟動(dòng)。完成農村土地確權登記頒證試點(diǎn)工作,土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉順利開(kāi)展。完成公汽公司、自來(lái)水公司等公用企業(yè)勞動(dòng)用工及分配制度改革。完成撫順市滿(mǎn)族藝術(shù)劇院轉企和文化市場(chǎng)綜合執法改革。燃氣價(jià)格改革穩步推進(jìn)。市殯儀館混合股份制改革進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)工商登記和企業(yè)監督管理制度改革,設立總部經(jīng)濟基地暨工商登記制度改革試驗區,新登記內資公司制企業(yè)增長(cháng)59.2%。
(五)產(chǎn)城一體協(xié)調發(fā)展
沈撫新城產(chǎn)業(yè)區加快建設,開(kāi)工項目180個(gè),完成投資328億元;新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)30家;太平洋工業(yè)城累計建成標準廠(chǎng)房110萬(wàn)平方米,進(jìn)駐企業(yè)80家;一批項目具備生產(chǎn)條件;沈撫新城成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。旅游集聚區初具規模,豐遠叢林歡樂(lè )世界、冠翔冰雪大世界、遼沈戰役景區建成營(yíng)業(yè),豐遠熱高樂(lè )園成為全國優(yōu)秀旅游項目。核心區城市功能不斷完善,多家銀行機構、小貸公司、擔保公司入駐,億豐家居建材村一期百家工廠(chǎng)店試營(yíng)業(yè),迪卡儂品牌運動(dòng)超市、大商新瑪特購物中心開(kāi)業(yè)。
石化新城化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)駐企業(yè)突破100家、建成投產(chǎn)62家,引進(jìn)世界500強霍尼韋爾催化劑、營(yíng)口港物流等超億元項目9個(gè),同益石化、齊隆化工等骨干企業(yè)平穩運行。服務(wù)業(yè)日益繁榮,興隆大家庭生活購物廣場(chǎng)開(kāi)業(yè),大商新瑪特、中惠時(shí)代廣場(chǎng)主體建成,北京廣聯(lián)達汽車(chē)4S店8個(gè)品牌店投入使用。城市功能不斷完善,完成搭連立交橋等10項城市基礎設施建設,甲邦大橋竣工,河灘公園建成使用。
(六)結構調整步伐加快
工業(yè)結構優(yōu)化升級。開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項目195個(gè),完成投資350億元。全社會(huì )研發(fā)投入增長(cháng)21%,新增國家級高新技術(shù)企業(yè)9家,完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值208億元、增長(cháng)10%。全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現銷(xiāo)售收入1910億元、增長(cháng)16.7%。隆基電磁等4戶(hù)企業(yè)引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù),新鋼鐵、紅透山銅礦、天湖啤酒等企業(yè)信息化和工業(yè)化融合工作走在全省前列。
服務(wù)業(yè)異軍突起。支持電商發(fā)展,沈撫新城電子商務(wù)中心正式啟動(dòng)、引進(jìn)企業(yè)50余家,“智慧電商谷”文化電商產(chǎn)業(yè)園、同城物聯(lián)大廈、東北網(wǎng)貿港相繼建成,全市電子商務(wù)交易額增長(cháng)40%。加快集聚區建設,新?lián)嶂醒肷虅?wù)區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全省10強,新賓滿(mǎn)族文化旅游休閑集聚區晉升省級現代服務(wù)業(yè)集聚區。強化項目支撐,中國供銷(xiāo)集團東北商貿城、興隆摩爾世界等項目進(jìn)展順利,沈撫新城出版印刷創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立,57戶(hù)企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)68戶(hù),超額完成省政府下達任務(wù)。大力實(shí)施旅游名城戰略,新建完善旅游項目11個(gè),推出五大系列旅游產(chǎn)品,開(kāi)通青島、南昌等省外23條旅游專(zhuān)列,首開(kāi)“引客入遼”先河,撫順建設旅游目的地城市初見(jiàn)成效,在全省旅游業(yè)發(fā)展綜合排名連續兩年第一。
金融業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng )新融資模式,三寶屯污水處理廠(chǎng)成為全省特許經(jīng)營(yíng)權成功轉讓第一家企業(yè),被財政部列為政府和社會(huì )資本合作示范項目;積極運用小微企業(yè)增信集合債、融資租賃、定向債務(wù)融資,獲批融資額度51億元,為歷史最好水平。積極利用資本市場(chǎng),32家企業(yè)在遼寧股權交易市場(chǎng)掛牌、數量在全省排名第三,撫順縣天利機鑄等4家企業(yè)在上海股權托管交易中心Q板掛牌。金融機構發(fā)展壯大,新批小額貸款公司29家、融資擔保公司3家,新增證券公司4家,遼寧國拓成為首家落戶(hù)撫順的投資基金管理公司。金融對全市經(jīng)濟支持作用增強,全年新增貸款76億元,新增存貸比增長(cháng)91.5%;非信貸融資164億元,實(shí)現翻番增長(cháng);金融業(yè)稅收增長(cháng)65%。
現代農業(yè)發(fā)展壯大。有效應對63年來(lái)最嚴重旱災,糧食產(chǎn)量實(shí)現年初目標。調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構,以大伙房水源保護區綜合治理為契機,完成有機農業(yè)栽種面積7.3萬(wàn)畝;創(chuàng )建國家級萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)示范區14個(gè),農業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到168萬(wàn)畝;食用菌、中藥材、山野菜、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)基地規模不斷壯大,全省最大集中連片食用菌種植基地落戶(hù)撫順;大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),實(shí)現畜牧業(yè)總產(chǎn)值57.4億元、增長(cháng)5.4%。全年無(wú)重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
(七)城鄉面貌持續改觀(guān)
生態(tài)保護力度加大。深入推進(jìn)大伙房水源保護區綜合治理,完成88個(gè)治理項目評審和保護區勘界、一級保護區退耕工作,生態(tài)移民、畜禽養殖場(chǎng)搬遷等扎實(shí)推進(jìn)。全面治理大氣污染,完成60個(gè)藍天工程項目,拆除135臺10噸以下燃煤鍋爐,竣工36個(gè)工業(yè)提標改造項目,新開(kāi)10條汽車(chē)尾氣檢測線(xiàn),關(guān)停170戶(hù)龔家地板城環(huán)保不達標企業(yè),城市空氣質(zhì)量綜合指數全省排名比上年前移四位。穩步推進(jìn)青山工程,完成荒山造林10.2萬(wàn)畝、經(jīng)濟林帶12.7萬(wàn)畝、閉坑礦生態(tài)治理1377畝。城區種植喬灌木203萬(wàn)株,綠化美化硬化84個(gè)居民小區。全面推行無(wú)公害除雪。
城市功能日臻完善。啟動(dòng)遼寧中部環(huán)線(xiàn)撫順段高速公路建設,完成青臺子街等8條道路改造,居民入戶(hù)街巷路改造工程順利推進(jìn)。新建改造“三供”管網(wǎng)159.8公里,建成投用演武生活垃圾處理廠(chǎng)和3座污水處理廠(chǎng),城市生活垃圾實(shí)現無(wú)害化達標處理,污水處理能力達到100%。投資6.7億元,更新新能源公交車(chē)852臺,新建改造公交站亭267個(gè)、站牌900個(gè),調整延伸公交線(xiàn)路43條次,新建改造公交場(chǎng)站、司乘人員休息室和配餐中心,改善了司乘人員工作生活環(huán)境,基本解決了百姓出行難問(wèn)題。新華橋重建當年通車(chē),城市南北通行能力顯著(zhù)提升。實(shí)施“圈撫順”工程,結束了撫順沒(méi)有動(dòng)車(chē)的歷史。
美麗鄉村成效初顯。全面推進(jìn)農村環(huán)境綜合治理,維修縣級以上公路400公里,改造農村公路160公里,建設“一事一議”村內道路345公里。完成綠化示范村125個(gè),農村安裝路燈4500盞,185個(gè)行政村環(huán)境明顯改善。新賓成為“2014中國最美麗縣”全省唯一上榜縣、赫圖阿拉村成為首批中國少數民族特色新村,紅透山、后安等5個(gè)鄉鎮成為全省宜居示范鄉鎮,撫順縣成為全省亮化工程試點(diǎn)縣。
(八)民生保障扎實(shí)有力
社會(huì )保障水平不斷提升。克服重重困難,企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。調增企業(yè)退休人員養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、城鄉低保和農村五保供養標準,提高城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準,實(shí)施居民大病保險和農村住房災害保險。創(chuàng )新互助式扶貧開(kāi)發(fā)模式,整村搬遷移民扶貧475戶(hù),減少農村貧困人口4.4萬(wàn)人。完成市社會(huì )福利院、市養老院維修改造工程。醫療救助4.8萬(wàn)人次,“精神康寧”項目救助城鄉低保和低保邊緣戶(hù)重性精神障礙患者364人次。開(kāi)展農村分散供養五保老人呼叫服務(wù)救助活動(dòng)。投放婦女小額擔保貸款6.8億元。新建和改擴建城市社區辦公用房81個(gè),社區辦公經(jīng)費由每年2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元。
就業(yè)安居工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè),實(shí)名制就業(yè)9.5萬(wàn)人,零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。棚改新開(kāi)工30.5萬(wàn)平方米、基本建成52萬(wàn)平方米,公租房和廉租房配戶(hù)3053戶(hù),近6500戶(hù)采沉棚戶(hù)區居民避險搬遷安置工程主體完工,完成“暖房子”工程22萬(wàn)平方米,改造農村危房530戶(hù)。解決了2.3萬(wàn)戶(hù)市民吃水難、用氣難問(wèn)題,建設農村安全飲水工程116處、惠及群眾4.2萬(wàn)人。積極解決萬(wàn)達西、大酒店、臥龍灣等拆遷遺留問(wèn)題和商品房產(chǎn)權證辦理難問(wèn)題。
各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。望花區、順城區通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收,義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)實(shí)行“陽(yáng)光分班”,省示范性高中招生實(shí)行平行志愿。市婦幼保健院改造、市中心醫院病房樓、市第二醫院兒科基地項目開(kāi)工建設,市腫瘤醫院續建項目竣工,醫患糾紛第三方調解機制建立,清原縣被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。成功舉辦“群眾文化節”和“讀書(shū)節”,開(kāi)展各類(lèi)群眾文化主題活動(dòng)2200場(chǎng),市圖書(shū)館竣工開(kāi)館,撫順琥珀列入國家地理標志保護目錄。成功舉辦東三省首屆高爾山山地自行車(chē)邀請賽和遼寧省首屆三塊石國際登山系列活動(dòng),成功承辦第五屆全國大學(xué)生龍舟錦標賽。殘疾人綜合服務(wù)中心開(kāi)工建設,老年、婦女兒童活動(dòng)中心和青少年宮投入使用。
社會(huì )管理能力逐步提高。刑事案件發(fā)案率下降22.3%,信訪(fǎng)總量下降17.5%,安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢基本平穩,事故救援、抗災減災能力進(jìn)一步增強,氣象災害預警信息實(shí)現村屯全覆蓋。
在社會(huì )各界大力支持下,完成“8·16”災后恢復重建,南口前新市鎮集中安置房達到入住條件,水毀道路、橋梁、堤防等重建工程均達到或超過(guò)災前水平。
(九)自身建設不斷加強
堅持問(wèn)題導向,認真整改落實(shí)。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題,整改群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題386個(gè)、政府黨組及班子問(wèn)題118個(gè),政府更具凝聚力和向心力。
轉變會(huì )風(fēng)文風(fēng),為民務(wù)實(shí)守信。嚴格執行中央八項規定,全市政府性會(huì )議減少25%、文件減少21%,壓縮“三公”經(jīng)費19%,集中財力投向民生。工作有部署、有督查、有結果,政府執行力、公信力增強。
嚴格依法行政,自覺(jué)接受監督。認真執行市人大及其常委會(huì )的決議決定,自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督,主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議。全年辦理建議393件、提案423件,辦復率100%,解決率67%;受理市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)3萬(wàn)件次,轉辦1.65萬(wàn)件次,群眾滿(mǎn)意率98.8%。
其它各項工作都取得了積極進(jìn)展。
各位代表,過(guò)去的一年,我們變壓力為動(dòng)力,抓機遇促發(fā)展,用開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干,贏(yíng)得了來(lái)之不易的發(fā)展成果。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果,是市人大、市政協(xié)監督支持的結果,是全市人民團結奮斗和社會(huì )各界無(wú)私幫助的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、離退休老同志,向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位,向所有關(guān)心撫順發(fā)展的朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
看到成績(jì)的同時(shí),問(wèn)題不容回避。撫順老工業(yè)基地長(cháng)期積淀的矛盾還沒(méi)有得到根本解決,加快轉型振興的任務(wù)依然艱巨。一是市場(chǎng)有效需求不足,傳統骨干企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)困難,民營(yíng)經(jīng)濟競爭力不強,小微企業(yè)發(fā)展緩慢,確保經(jīng)濟平穩增長(cháng)壓力較大。二是項目引進(jìn)和儲備不足,投資拉動(dòng)作用不強,經(jīng)濟增長(cháng)后勁乏力。三是群眾普遍關(guān)注的大氣污染、食品藥品安全、冬季供暖、教育醫療就業(yè)等問(wèn)題,還沒(méi)有妥善解決。四是部分公務(wù)人員對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)認識不足,不敢作為,不會(huì )作為,主動(dòng)適應新常態(tài)的能力有待提高。我們將直面問(wèn)題,采取有力措施積極應對、認真解決。
二、2015年主要工作
今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導,全面貫徹落實(shí)省、市委全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興重大歷史機遇,深入實(shí)施“兩城兩帶一區、多點(diǎn)支撐、全域發(fā)展”戰略,以城市轉型為主線(xiàn),以項目建設為核心,以經(jīng)濟運行為重點(diǎn),著(zhù)力穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生,加快建設幸福美麗撫順。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右,公共財政預算收入增長(cháng)2%左右,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%左右,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)10%左右。
為實(shí)現上述目標,著(zhù)力抓好以下八項工作:
(一)積極應對挑戰,確保經(jīng)濟平穩
支持企業(yè)發(fā)展。繼續走進(jìn)企業(yè),堅定不移為企業(yè)減負,支持企業(yè)做強做大。強化領(lǐng)導包保,建立“問(wèn)題清單”,“一企一策”解決問(wèn)題,確保現有企業(yè)正常運營(yíng)、滿(mǎn)負荷生產(chǎn)。強化政策扶持,加強協(xié)作配套,健全融資擔保機制,著(zhù)力解決“融資難”、“融資貴”問(wèn)題,支持小微企業(yè)發(fā)展,形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的嶄新局面。
搶抓歷史機遇。緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》,謀劃推出一批具有全局性、戰略性重大項目,爭取國家新的支持。推進(jìn)爭取到的國家支持項目盡快開(kāi)工、早日見(jiàn)效。密切跟蹤國家政策資金支持方向,在礦山地質(zhì)災害綜合治理、資源枯竭型城市可持續發(fā)展等方面,爭取先行先試,為項目建設創(chuàng )造條件。
繼續擴大開(kāi)放。鼓勵外向型經(jīng)濟發(fā)展,爭取國家將罕王集團投資印尼鎳礦產(chǎn)業(yè)園項目,納入“一帶一路”倡議重點(diǎn)建設項目,支持撫順縣救兵保稅倉庫等項目建設。深入挖掘產(chǎn)業(yè)、資源和區位優(yōu)勢,策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型等重點(diǎn)項目。創(chuàng )新招商方式,優(yōu)化投資環(huán)境,繼續“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”,力爭在引進(jìn)戰略投資者、建設牽動(dòng)性大項目上實(shí)現新突破。
(二)堅持改革創(chuàng )新,增強發(fā)展活力
以更加堅定的信心深化改革。以沈撫新城行政審批制度改革試點(diǎn)為突破口,加大全市行政審批制度改革力度,大幅壓縮審批事項,切實(shí)提高審批效率。完善政府投融資管理體制,吸引民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。加快國資國企改革,推進(jìn)市屬?lài)泄嫘怨歉善髽I(yè)建立現代企業(yè)制度。繼續深化公共資源交易管理體制和商事登記制度改革。推進(jìn)財稅體制改革、預算公開(kāi)透明,加強政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控。建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng),加快土地流轉,引導和規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,完善農村宅基地管理和土地征收補償等制度。加強高層對接,力爭沈撫同城取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
以更加有力的舉措推動(dòng)創(chuàng )新。堅持創(chuàng )新驅動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)石化新城化工及精細化工、沈撫新城機器人與智能裝備制造、新賓焊接材料及裝備等技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟建設,支持油研、煤研國家級實(shí)驗室建設,爭取“沈-大”國家自主創(chuàng )新示范區政策輻射兩座新城。實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)百家工程”,培育創(chuàng )新型企業(yè)30家、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)10家,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)10%。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推進(jìn)城市轉型
加快工業(yè)轉型升級。提升改造傳統產(chǎn)業(yè),推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,鼓勵支持煤、油、鋼、鋁等重點(diǎn)骨干企業(yè)加大創(chuàng )新力度,搞好精深加工,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),把握國家產(chǎn)業(yè)政策,加強與國內一流科研院所合作,加快發(fā)展高端裝備制造、通用航空和新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,引導吸納社會(huì )資本參與園區基礎設施建設,加快大型龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)向園區集聚,全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現銷(xiāo)售收入2100億元、增長(cháng)10%。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。加快億豐電子商務(wù)交易中心和東北網(wǎng)貿港網(wǎng)商基地建設,爭取撫順成為國家電子商務(wù)示范城市、沈撫新城成為全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地;加快金融、會(huì )展、總部經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力創(chuàng )建層次高、業(yè)態(tài)新、輻射強的現代服務(wù)業(yè)集聚區。加快森茂國際汽車(chē)城、泰為汽車(chē)文化城、億豐東北家居建材品牌中心、東北亞木業(yè)交易中心建設,確保印象新城、興隆摩爾世界等大型商業(yè)綜合體投入運營(yíng),打造一批高品質(zhì)、國際化的現代物流園區。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)琥珀煤精產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng )建中國珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施旅游名城戰略,加快建設豐遠溫泉養生世界、崗山林溪養生福地、大伙房國家濕地公園和皇頂山森林公園等重點(diǎn)項目;整合旅游資源,加強互聯(lián)互通,打造十大最美鄉村、十大風(fēng)情小鎮、十大養生基地,加快建設旅游目的地城市,全年旅游總收入增長(cháng)20%。堅持多措并舉,積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做大特色農業(yè)規模。轉變農業(yè)發(fā)展方式,加大科技興農力度,打造特色化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化的現代農業(yè)體系。以大伙房水源保護區成為國家首批生態(tài)文明示范區為契機,建成有機、綠色農業(yè)示范基地17.6萬(wàn)畝。做大食用菌、中藥材、山野菜和花卉四大特色產(chǎn)業(yè)基地規模,扶持輝山乳業(yè)等重點(diǎn)農產(chǎn)品深加工項目,以龍頭連農戶(hù)、帶基地、接市場(chǎng)、創(chuàng )品牌,帶動(dòng)農民增收致富。大力推進(jìn)傳統農業(yè)與食品加工、旅游休閑、健康養生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。繼續加大農業(yè)投入,完善農業(yè)基礎設施,加強農機推廣,提高農業(yè)抗災減災能力。
(四)加快區域發(fā)展,強化多點(diǎn)支撐
沈撫新城,用足沈陽(yáng)經(jīng)濟區支持政策,加快機器人、現代印刷和電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設,重點(diǎn)推進(jìn)陌越智能產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)智鼎創(chuàng )意大廈、海油金融大廈等項目。依托旅游、商貿和金融等服務(wù)業(yè)集聚區,加快卓華歐洲名品一條街和沈撫新城金融街等項目建設。完善道路、管網(wǎng)等城市基礎設施,啟動(dòng)沈撫綜合客運樞紐站建設,推進(jìn)沈撫地鐵直通,提升公共服務(wù)水平,吸引人口集聚。
石化新城,加快與撫順石化公司共建產(chǎn)業(yè)園區步伐,做強做大化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地;完善基礎配套設施,加快石化新城熱電廠(chǎng)建設;重點(diǎn)推進(jìn)霍尼韋爾催化劑、伊科思液體煉膠、三木集團丙烯酸樹(shù)脂等項目,確保佳化化學(xué)等企業(yè)達產(chǎn)達效。加快老城區更新改造進(jìn)程,啟動(dòng)新屯、章黨地區路改工程,規劃建設臨江路、新城路東延等項目,形成南北貫通的主要路徑構架,構建與城東地區連片開(kāi)發(fā)的新格局。
南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)加快望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區圍繞110公頃起步區,加快園區基礎配套設施建設,推進(jìn)恒德磁業(yè)、電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目;勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區圍繞南環(huán)中部產(chǎn)業(yè)集群核心區,啟動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園一期等項目,推進(jìn)食品工業(yè)園達產(chǎn)達效。
渾河景觀(guān)帶,繼續提升環(huán)境、完善功能,依托好運角、人民廣場(chǎng)、萬(wàn)達廣場(chǎng)、月牙島和金風(fēng)灣等重要節點(diǎn),發(fā)展商貿服務(wù)業(yè),帶動(dòng)周邊區域開(kāi)發(fā),推動(dòng)人居向渾河兩岸集聚。
東部生態(tài)區,依托大伙房水源保護區綜合治理和遼東文化生態(tài)保護區建設,加快“三縣一區”產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。因地制宜,大力發(fā)展有機、綠色農業(yè),創(chuàng )出撫順特色品牌;立足優(yōu)勢,大力發(fā)展溝域旅游、鄉村旅游和健康服務(wù)業(yè),推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效;著(zhù)眼長(cháng)遠,大力發(fā)展低碳、環(huán)保、高效產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)轉型升級。
(五)狠抓項目建設,增強發(fā)展后勁
強化要素保障。積極爭取建設用地指標,用足用活工礦廢棄地復墾和增減掛鉤政策,確保有限的建設用地向成熟項目和重點(diǎn)項目?jì)A斜。拓展融資渠道,培育金融資本市場(chǎng),支持企業(yè)上市,發(fā)展各類(lèi)投資基金,鼓勵引導民間資本參與重大基礎設施和公用工程建設。完善鼓勵政策,支持小額貸款公司、融資擔保公司和地方銀行加快發(fā)展。全年新增貸款90億元,非信貸融資160億元。
完善推進(jìn)機制。嚴格落實(shí)重點(diǎn)項目領(lǐng)導包保責任制和重大項目協(xié)調推進(jìn)機制,建立軟環(huán)境責任追究制度,做好立項審批、投資評審、開(kāi)工建設、竣工投用等全過(guò)程保障服務(wù)工作,著(zhù)力解決影響項目引進(jìn)、建設和達效的突出問(wèn)題,讓項目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。
突出重點(diǎn)項目。加快推進(jìn)上海斐訊、中文時(shí)代等新建項目,支持煤研產(chǎn)業(yè)基地、撫特鋼精品鋼材基地等續建項目,推動(dòng)撫礦熱電廠(chǎng)等在建項目投產(chǎn)達效。全年開(kāi)工建設億元以上重點(diǎn)項目236個(gè)、總投資2215億元,當年完成投資435億元。
(六)全面改善環(huán)境,建設宜居城市
加強生態(tài)保護。貫徹落實(shí)《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》,深入推進(jìn)大伙房水源保護區綜合治理和國家江河湖泊生態(tài)保護重點(diǎn)項目建設,扎實(shí)開(kāi)展一級保護區生態(tài)移民、畜禽養殖業(yè)污染治理等重點(diǎn)工作,啟動(dòng)水庫上游河道生態(tài)帶建設,建成投用20個(gè)鄉鎮污水處理設施。綜合整治大氣污染,繼續推進(jìn)龔家地板城環(huán)保搬遷改造,按期完成重點(diǎn)行業(yè)污染治理設施提標改造,加大對造污企業(yè)、小作坊治理和重污染企業(yè)監管力度,控制揚塵污染和化工異味,減少霧霾天氣。實(shí)施渾河干支流綜合整治,確保企業(yè)污水達標排放,城市生活垃圾及滲濾液無(wú)害化處理率100%。繼續實(shí)施青山工程,完成荒山造林5.5萬(wàn)畝、封山育林30萬(wàn)畝、閉坑礦生態(tài)治理1577畝。
加快城鄉建設。積極推進(jìn)國家資源型城市可持續發(fā)展示范區起步區建設,開(kāi)工建設生態(tài)運動(dòng)廊道、示范區規劃展示館、“東北記憶”工業(yè)文明主題廣場(chǎng),推進(jìn)中國北方越野車(chē)運動(dòng)公園等項目建設。以新?lián)崂瞎I(yè)區搬遷改造為契機,建設工業(yè)遺址生態(tài)公園和琥珀文化產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)永濟路和千金路沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、華山地區綜合開(kāi)發(fā)建設。推進(jìn)城東三期基礎設施建設。加快城市街心小游園、小廣場(chǎng)、小綠地和雕塑建設,提升公園、高速公路出口、高山路沿線(xiàn)、大伙房水庫周邊重要節點(diǎn)景觀(guān)。完善“圈撫順”鐵路配套工程,加快遼寧中部環(huán)線(xiàn)撫順段高速公路建設,大中修縣級以上公路215公里。推進(jìn)居民入戶(hù)街巷路改造工程,加大城市供暖、供水和燃氣管網(wǎng)改造力度。以人為本,遵循規律,積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合治理,重點(diǎn)抓好農村垃圾分類(lèi)處理、畜禽糞便集中處理和新型能源建設,重點(diǎn)整治行政村159個(gè)、集中綠化村屯100個(gè)、維修改造農村公路197公里,推動(dòng)美麗鄉村建設再上新臺階。
注重城市管理。將城市管理納入績(jì)效考核體系,接受媒體和社會(huì )監督,調動(dòng)城區積極性,構建“大城管”格局。從群眾反映較為強烈的突出問(wèn)題入手,繼續加大站前地區交通秩序綜合整治力度,著(zhù)力解決亂挖道路、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城市管理頑疾。調整完善公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)布局,規范交通旅游等城市導覽導視標識,全面推行金融IC卡應用,繼續推行無(wú)公害除雪。積極倡導文明祭祀。加快“智慧城市”建設,建設城市地下管網(wǎng)、綜合信息管理和基礎地理信息共享平臺,盡快實(shí)現地下管網(wǎng)數字化、智能化管理。
環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本,青山綠水是最寶貴的財富。我們一定要保護好撫順的山山水水,讓藍天永駐、碧水長(cháng)流,讓我們的家鄉更美麗、城市更宜居。
(七)全力保障民生,構建和諧社會(huì )
提高社會(huì )保障水平。強化擴面征繳,加大爭取力度,確保企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續提高城鎮居民醫療保險和新農合政府補助標準,做好異地居住人員醫療保險即時(shí)結算試點(diǎn)工作。提高城鄉低保救助標準,完善低保困難家庭學(xué)生救助政策,實(shí)施“精神康寧”等慈善救助項目。加大扶貧幫困力度,整村搬遷集中安置移民扶貧300戶(hù)、科技到戶(hù)扶貧1100戶(hù),組織貧困勞動(dòng)力培訓4300人。
完善公共服務(wù)體系。辦好人民滿(mǎn)意教育,支持各級各類(lèi)教育發(fā)展,打造一流的校長(cháng)和教師隊伍,提升教育教學(xué)質(zhì)量。取消政府辦縣、鄉公立醫療機構及一體化村衛生室藥品加成,建成投用市中心醫院病房樓和第二醫院兒科基地,完成市婦幼保健院改造工程。推進(jìn)文化惠民,建成社區書(shū)屋139家,組織群眾性文化活動(dòng)2200場(chǎng)。加強村(社區)體育設施建設,新增健身路徑和體育設施230處,開(kāi)展各級各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)100項。加大公辦養老服務(wù)設施建設力度,支持鼓勵民辦養老機構發(fā)展。深化擁軍優(yōu)屬工作,適時(shí)提高優(yōu)撫對象撫恤標準,積極創(chuàng )建雙擁模范城。新建和改擴建社區辦公用房35個(gè)。
實(shí)施就業(yè)安居工程。多渠道擴大就業(yè),回撫應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率力爭達到96%以上,全年完成實(shí)名制就業(yè)7.5萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)取H轿槐U习簿樱略雠锔陌仓梅?.5萬(wàn)套,改造農村危房610戶(hù),實(shí)施“暖房子”工程20萬(wàn)平方米以上;加強老舊、棄管小區物業(yè)管理,妥善解決集中連片棚改房屋維修和小區修繕問(wèn)題;新建改造民用燃氣管網(wǎng)20公里,建設農村安全飲水工程174處、惠及群眾8.4萬(wàn)人。
確保社會(huì )和諧穩定。加大曝光打擊力度,嚴格落實(shí)“黑名單”制度,對食品藥品安全問(wèn)題,發(fā)現一起、查處一起,決不手軟、決不姑息。逐步推進(jìn)法律服務(wù)重心下沉,每個(gè)縣區建立1個(gè)村(社區)綜合法律服務(wù)室。繼續強化社會(huì )治安綜合治理,提高群眾安全指數。認真對待群眾合理訴求,著(zhù)力化解一批影響較大的信訪(fǎng)積案。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,減少較大事故、杜絕重特大事故。切實(shí)維護民族團結。做好氣象災害預防、應急處置工作。
繼續做好其它各項工作。
各位代表,越是困難時(shí)期,我們越要高度關(guān)注民生、全力保障民生,該花的錢(qián)一分不少,該做的事一定做好,努力讓全市人民的日子越過(guò)越紅火、生活越來(lái)越幸福。
(八)堅持依法行政,建設滿(mǎn)意政府
建設法治政府。深入貫徹十八屆四中全會(huì )精神,堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為,不斷規范行政權力運行,堅決杜絕選擇性執法、多頭執法、濫用行政裁量權等行為,全面提高依法行政水平。
建設誠信政府。重信守諾,凡是政府出臺的政策措施,凡是政府對企業(yè)、群眾和投資者作出的承諾,堅決落實(shí),嚴格兌現,以誠信政府建設帶動(dòng)誠信社會(huì )建設。
建設服務(wù)政府。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),善于學(xué)習、勇于擔當、敢于作為,千方百計為企業(yè)、群眾和投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),讓企業(yè)有發(fā)展、群眾得實(shí)惠、投資者真滿(mǎn)意。
建設廉潔政府。嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設各項規定,以身作則、廉潔自律,強化審計監督和行政監察,全力整治“吃拿卡要、庸懶散拖”問(wèn)題,以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣轉變。
各位代表,撫順已經(jīng)踏上全面深化改革、轉型振興發(fā)展的偉大征程。任何困難都改變不了撫順人民追求幸福生活的美好愿望,任何挑戰都阻擋不了撫順人民加快轉型振興的奮進(jìn)步伐。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下,解放思想,開(kāi)拓進(jìn)取,奮發(fā)有為,共同譜寫(xiě)城市轉型、幸福美麗撫順建設新篇章!