望花區人民政府
工作報告
——2021年12月8日在望花區第十九屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
區人民政府代理區長(cháng) 張 泰
各位代表：
現在，我代表望花區第十八屆人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
十八屆人民政府及2021年工作回顧
區十八屆人大一次會(huì )議以來(lái)，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢、新冠肺炎疫情的巨大沖擊和老工業(yè)城區轉型發(fā)展的繁重任務(wù)，全區上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平總書(shū)記在東北、遼寧考察時(shí)的重要講話(huà)精神，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，攻堅克難、篤定前行，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“六穩”“六保”[1] 工作取得積極成效，為建設“六個(gè)望花” [2]奠定了堅實(shí)基礎。
這四年，我們聚焦發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力穩步提升。地區生產(chǎn)總值增幅位居全市前列。規模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)8.7%（預計，下同），總量占全市的四分之一。滾動(dòng)實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項目219個(gè)，新鋼余熱余壓回收利用等84個(gè)項目投產(chǎn)達效，祥贏(yíng)新能源供暖等25個(gè)項目簽約落地，累計實(shí)現固定資產(chǎn)投資79.6億元，域外引資到位額83億元，實(shí)際利用外資超500萬(wàn)美元。完成一般公共預算收入38.2億元，社會(huì )消費品零售總額208.3億元，主要經(jīng)濟指標均居全市中上水平。
這四年，我們搶抓機遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩中提質(zhì)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)貢獻度和競爭力逐年提升，規上工業(yè)企業(yè)由21家增加至32家，新鋼、特鋼、鋁業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng)57%、41.3%和104.8%，歐力石化、思瑞機電等6家科技企業(yè)成功登陸遼寧股權交易中心，工業(yè)企業(yè)對地區財稅貢獻占比始終保持在75%以上。餐飲、建材、汽貿等商貿服務(wù)業(yè)集聚效應逐步顯現，金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大，煤精琥珀、雷鋒文化紅色之旅等特色產(chǎn)業(yè)影響力日益增強，電商網(wǎng)貿規模居全市前列。冷棚果蔬、特色養殖等精品農業(yè)項目不斷涌現，糧食總產(chǎn)量實(shí)現翻倍增長(cháng)。
這四年，我們勇于突破，競爭優(yōu)勢日益凸顯。行政機構、事業(yè)單位、廠(chǎng)辦大集體等重點(diǎn)領(lǐng)域改革均取得突破性進(jìn)展。望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成功取得市級規劃、土地審批權限，融合聯(lián)動(dòng)區拓展到42.7平方公里。“放管服”[3]改革深入推進(jìn)，審批事項平均辦理時(shí)間壓減72.5%。為企業(yè)減稅降費、發(fā)放疫情補貼等7.6億元，兌現政策資金2417萬(wàn)元。培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)29家，撫順特鋼中心試驗室獲批國家級實(shí)驗室。政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對接科技成果轉移轉化45項、解決企業(yè)技術(shù)難題96項，成功獲評中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地。
這四年，我們源頭治理，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。10噸以下燃煤鍋爐全部取締，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數由227天增至264天。城區綠地面積達到164萬(wàn)平方米，建成區裸露地面全部完成綠化硬化。河湖“清四亂”[4]取得扎實(shí)成效，建成區黑臭水體全面消除，古城子河水質(zhì)提升到四類(lèi)水體以?xún)取Ｖ醒牒褪…h(huán)保督察及“回頭看”案件全部辦結。
這四年，我們精心建管，城鄉面貌日新月異。交通路網(wǎng)不斷優(yōu)化，“三橫三縱” [5]路網(wǎng)格局基本形成。建成5G基站313座。富邦紫郡等3個(gè)房地產(chǎn)項目竣工交付，25個(gè)老舊小區“冷、漏、堵”問(wèn)題得到徹底解決。實(shí)施丹東路、北鎮街等主題特色綠化美化工程，城市品質(zhì)大幅提升。建設農村無(wú)害化廁所414座，建成美麗示范村3個(gè)，鎮村垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。
這四年，我們堅守初心，民生福祉成色更足。投入民生資金36.5億元，占財政支出80%以上。脫貧攻堅全面完成。就業(yè)保障服務(wù)平臺成為全市標桿，登記失業(yè)率始終控制在5%以?xún)取３擎偩用袢司芍涫杖肽昃鲩L(cháng)6%。多種模式實(shí)現集團化辦學(xué)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)均衡達標率達到60%，學(xué)前教育普惠率提升10%。基層醫療機構標準化建設順利完成。公共文化服務(wù)體系實(shí)現均衡化、標準化發(fā)展。榮獲第九輪國家雙擁模范縣區榮譽(yù)稱(chēng)號。
各位代表，今年是本屆政府任期的收官之年，也是區“十四五”規劃的起步之年。年初以來(lái)，我們緊盯“六個(gè)望花”建設目標，勠力同心、真抓實(shí)干，全區呈現出經(jīng)濟運行平穩向好、民生事業(yè)有效改善、社會(huì )大局和諧穩定的良好局面。預計到年末，完成地區生產(chǎn)總值94億元，同比增長(cháng)4%；規模以上工業(yè)增加值52.7億元，同比增長(cháng)0.3%；固定資產(chǎn)投資20億元，同比增長(cháng)12.7%；一般公共預算收入9億元，同比增長(cháng)3.2%；社會(huì )消費品零售總額24億元，同比增長(cháng)8.8%；域外引資到位額20億元，實(shí)際利用外資45萬(wàn)美元，進(jìn)出口總額實(shí)現6.5億元。
（一）著(zhù)力推進(jìn)轉型升級，經(jīng)濟基礎不斷夯實(shí)
工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效齊升。規上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成285億元，同比增長(cháng)24.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)39.7%、利潤總額增長(cháng)187.9%，工業(yè)占全區GDP比重達到61.2%。企業(yè)數字化、智能化轉型邁出堅實(shí)步伐，撫順特鋼啟動(dòng)“四化”建設[6]項目55個(gè)，新鋼鐵智造中心成為“數字遼寧”典型示范。中小微企業(yè)加速成長(cháng)，新增規上企業(yè)6家，完成“個(gè)轉企”101戶(hù)，超額完成任務(wù)目標。
服務(wù)業(yè)實(shí)現恢復性增長(cháng)。批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)稅收貢獻增幅均超過(guò)40%，新增限上大個(gè)體6戶(hù)，三產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。舉辦各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)10余次，有效活躍消費市場(chǎng)。搭建全市首家跨境電商綜合服務(wù)平臺，注冊企業(yè)和店鋪達到52家。華潤、大商等傳統商貿企業(yè)逐步從單一零售向“沉浸體驗式”消費轉型，進(jìn)一步滿(mǎn)足百姓高品質(zhì)生活需求。
現代農業(yè)穩步發(fā)展。全面完成3100畝高標準農田建設，實(shí)現糧食總產(chǎn)量2720萬(wàn)斤，同比增長(cháng)27.7%。后古冷棚茄子、塔峪花卉、山城子食用菌等設施農業(yè)達到907畝，同比增長(cháng)6%。投資200萬(wàn)元建設設施園區冷庫項目，推動(dòng)實(shí)現農產(chǎn)品錯峰存儲和農民增收。一產(chǎn)增加值實(shí)現兩位數增長(cháng)。
（二）全力壓實(shí)項目攻堅，發(fā)展后勁不斷增強
項目建設取得新成效。全年確定重點(diǎn)建設項目71個(gè)，總投資126.9億元，其中億元以上項目23個(gè)，總投資110億元。實(shí)施項目管家提級管理機制，19個(gè)工作專(zhuān)班全程包保服務(wù)，成功解決企業(yè)項目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題140余件。城市生活垃圾焚燒發(fā)電、鴻邦環(huán)保模具等12個(gè)項目竣工投產(chǎn)，新鋼轉爐環(huán)保節能改造、特鋼均質(zhì)合金等59個(gè)項目有序推進(jìn)。圍繞上級政策資金投向，22個(gè)儲備項目納入國家重大項目庫，計劃總投資29.2億元。
招商引資邁出新步伐。圍繞重點(diǎn)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，繪制招商引資“產(chǎn)業(yè)圖譜”[7]。赴上海、成都、深圳等地開(kāi)展招商對接13次，邀請30余家知名企業(yè)團體來(lái)?yè)釋?shí)地考察，順利承辦中國特鋼行業(yè)高速鋼產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì )。形成重點(diǎn)招商洽談項目41個(gè)，計劃總投資128.7億元。昆侖分輸站等5個(gè)項目正式簽約落地，與佳兆業(yè)集團、樹(shù)華智慧環(huán)保等20余家企業(yè)達成初步合作意向。
園區建設實(shí)現新進(jìn)展。經(jīng)開(kāi)區分別與中國國際科技促進(jìn)會(huì )漢邦科技有限公司、大連德泰集團建立戰略合作關(guān)系，機構設置、人事管理等改革取得階段性進(jìn)展。累計投入3000余萬(wàn)元用于燃氣、供水、供電、光纖等基礎設施建設，劉演線(xiàn)污水干管項目如期竣工。圍繞“1+3”四新產(chǎn)業(yè)[8]達成各類(lèi)合作協(xié)議6項，“智能環(huán)保設備”等24個(gè)招商洽談項目穩步推進(jìn)，晶能光伏發(fā)電等30個(gè)項目順利實(shí)施。
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷釋放
營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦” [9]，344項依申請類(lèi)審批事項實(shí)現“最多跑一次”，“即辦件”占比達到55.1%，居全市前列。“四減”[10]任務(wù)全部完成，工程項目審批實(shí)現網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理，全流程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日內。電子政務(wù)外網(wǎng)、社區（村）政務(wù)服務(wù)驛站覆蓋全域，有效提升居民辦事便利度。
綜合改革統籌推進(jìn)。信訪(fǎng)局調整為政府機關(guān)序列，設立項目辦、法援中心等6個(gè)事業(yè)單位，行政效能穩步提升。廠(chǎng)辦大集體改革和國企退休人員社會(huì )化管理進(jìn)入收尾階段。農村集體產(chǎn)權制度改革確權土地2.5萬(wàn)畝，頒發(fā)登記證書(shū)4326份。持續深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”，新增市場(chǎng)主體2509戶(hù)。
創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高。新增發(fā)明專(zhuān)利308件，授權專(zhuān)利225件。申報國家和省市級科技類(lèi)項目10項，培育雛鷹企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)2家，撫工工具成功加入省科技型中小企業(yè)技術(shù)提升類(lèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，天成環(huán)保成功晉升“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟會(huì )員單位擴充到96家，青創(chuàng )孵化器獲評省級眾創(chuàng )空間。
（四）統籌推進(jìn)城鄉建管，環(huán)境面貌不斷改觀(guān)
城鄉建設穩步推進(jìn)。投入7000萬(wàn)元完成20個(gè)老舊小區改造，惠及居民1.4萬(wàn)戶(hù)。學(xué)府壹號地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目順利啟動(dòng)。鋪設燃氣管道10公里，新增管道天然氣用戶(hù)2775戶(hù)。投資828萬(wàn)元實(shí)施“一街一路”綠化升級改造工程，栽種補植樹(shù)木2871株、綠籬1.83萬(wàn)平。沈撫灌渠（望花段）全線(xiàn)改為景觀(guān)暗渠，徹底解決周邊環(huán)境臟亂差問(wèn)題。維修改造城鄉道路9.6公里，沈陽(yáng)環(huán)線(xiàn)塔峪路口交通安全隱患徹底消除。新增停車(chē)位3000個(gè)，“停車(chē)難”問(wèn)題有效緩解。
區域管理日趨精細。全面開(kāi)展“治改提創(chuàng )”行動(dòng)[11]，清理亂堆亂放、亂圍亂占1198處，拆除違章建筑5100平方米。實(shí)施無(wú)物業(yè)小區專(zhuān)業(yè)化掃保，購置垃圾清運車(chē)輛12臺，更換分類(lèi)垃圾箱3000個(gè)，主城區濕掃作業(yè)率達到85%，有效提升環(huán)境衛生作業(yè)質(zhì)量。逐戶(hù)排查農村“廁所革命”問(wèn)題，完成整改66座。文明城創(chuàng )建工作順利通過(guò)首輪“國檢”“省檢”實(shí)地測評。
生態(tài)環(huán)境持續改善。制定出臺“大氣污染防治攻堅”等系列行動(dòng)方案，大力實(shí)施散煤替代、揚塵治理等管控措施，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數同比提高8.2%，PM2.5濃度同比改善8.5%。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，古城子河河道治理工程如期竣工，廠(chǎng)南明渠清淤改造工程有序實(shí)施，河流斷面水質(zhì)顯著(zhù)改善。第二輪中央環(huán)保督察信訪(fǎng)投訴案件數量較第一輪下降48.5%，17件投訴案件全部按期銷(xiāo)號。
（五）傾力作為改善民生，幸福指數不斷提高
民生保障精準有力。落實(shí)援企穩崗、以工代訓政策，城鎮新增就業(yè)850人，失業(yè)人員再就業(yè)1650人。農民工欠薪案件實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。城鄉低保救助標準進(jìn)一步提高，累計發(fā)放各類(lèi)救助資金1.1億元。落實(shí)廉租房實(shí)物配租政策，有效解決187戶(hù)無(wú)房特困戶(hù)居住問(wèn)題。新建社區居家養老服務(wù)中心6處，可為千余名老人提供“六助”[12]服務(wù)。和平街道退役軍人服務(wù)站入選“全國百家紅色退役軍人服務(wù)站”。
社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育“雙減”[13]工作取得實(shí)效，清理整治各類(lèi)校外培訓機構38家，校內減負經(jīng)驗在《中國教師報》交流分享。新增公辦幼兒園學(xué)位1040個(gè)。數字化圖書(shū)館上線(xiàn)運行，為轄區百姓提供免費掌上閱讀平臺。疫情防控專(zhuān)業(yè)化隊伍和裝備配置更加完善，開(kāi)展防疫應急培訓和演練40余次，應急反應能力大幅提升，新冠疫苗可接種人群首針接種率實(shí)現100%。
社會(huì )大局保持穩定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，排查整改安全隱患608處，打擊非法經(jīng)營(yíng)瓶裝液化氣“黑窩點(diǎn)”6處，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。嚴格食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。率先推廣“裝戶(hù)圖”工作機制[14]，為疫情防控、隱患排查、基層治理等提供了有力支撐。增設“雪亮工程”監控探頭1647處，織密公共安全防護網(wǎng)。穩步推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛解決平臺建設，國家、省交辦集中治理重復信訪(fǎng)第一批臺賬案件基本化解。
（六）切實(shí)加強自身建設，行政效能不斷提升
法治政府建設更加深入。建立協(xié)議簽訂審核工作制度，完善法律事務(wù)管理辦法，聘請法律顧問(wèn)團隊2個(gè)，依法解決政府部門(mén)各類(lèi)法律問(wèn)題339項。自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，115件人大代表建議、84件政協(xié)提案全部辦結。主動(dòng)接受社會(huì )監督,公開(kāi)政務(wù)信息2000余條。大力推進(jìn)“法律七進(jìn)”[15]活動(dòng)，開(kāi)展普法講座92場(chǎng)。
效能政府建設持續強化。扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事、爭作貢獻促振興”實(shí)踐活動(dòng)，黨史學(xué)習教育入腦入心。114項“三落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)[16]任務(wù)、3件國務(wù)院督察問(wèn)題線(xiàn)索不折不扣落實(shí)到位。深入推進(jìn)基層減負，文件、會(huì )議分別壓減5%和8%。推廣使用視頻點(diǎn)調和“一張圖”[17]工作模式，大幅提升工作效率。高效辦理“12345”政務(wù)平臺百姓訴求7500余件，辦結率、滿(mǎn)意率均達到95%以上。
廉潔政府建設切實(shí)加強。出臺《望花區財政資金支出管理辦法》等系列文件，嚴管公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)。充分發(fā)揮審計監督“治已病、防未病”作用，從嚴從實(shí)抓好審計揭示問(wèn)題整改工作。強化黨風(fēng)廉政建設，堅決落實(shí)中央八項規定精神，有效遏制“四風(fēng)”反彈，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
此外，統計、人防、檔案、紅十字、婦女兒童、殘疾人、民族宗教和國防動(dòng)員等工作也取得了新的成績(jì)。
各位代表，回首四年，我們枕戈待旦，砥礪前行，實(shí)干創(chuàng )新謀發(fā)展，不忘初心惠民生，同時(shí)間賽跑、與病毒較量，“兩個(gè)戰場(chǎng)”全面勝利，多個(gè)領(lǐng)域碩果飄香。成績(jì)的背后離不開(kāi)市委、市政府正確領(lǐng)導，指引方向；離不開(kāi)區委運籌帷幄，統領(lǐng)四方；離不開(kāi)區人大、區政協(xié)監督有力，建言協(xié)商；離不開(kāi)歷屆班子嘔心瀝血，辛苦奔忙；更離不開(kāi)全區人民團結拼搏，奮斗自強。在此，我謹代表望花區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐區部隊、武警官兵、公安民警，向駐區企事業(yè)單位及關(guān)心支持望花發(fā)展的社會(huì )各界人士，致以最衷心的感謝！
成績(jì)固然可喜，但我們也清醒認識到，望花發(fā)展還面臨一些困難和挑戰：“一核一帶三區” [18]布局雖已確立，但重大項目和有效投資支撐不足，招商引資和項目謀劃力度還需加大；投融資、國資國企、經(jīng)開(kāi)區體制機制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任重道遠，人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈融合度不足；民生領(lǐng)域還存在不少短板，歷史遺留問(wèn)題較多，特別是改善生態(tài)環(huán)境方面還需做大量工作；部分干部思想解放不夠，實(shí)干作風(fēng)有待加強，不愿為、不敢為、不會(huì )為現象仍然存在，個(gè)別部門(mén)之間協(xié)調配合不夠，工作效能有待提升。對此，我們將采取有效措施，著(zhù)力加以解決。
今后五年的總體要求和發(fā)展目標
區第十二次黨代會(huì )和“十四五”規劃對今后五年的發(fā)展方向、工作要求和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統謀劃、全面部署，明確了高質(zhì)量建設“六個(gè)望花”的奮斗目標。我們將在區委的堅強領(lǐng)導下，把牢方位、找準定位，努力實(shí)現新時(shí)代望花全面振興、全方位振興。
今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施區“十四五”規劃，通過(guò)“一帶三區調結構，一核引領(lǐng)六望花”的總體把控，切實(shí)抓好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面提升望花區綜合實(shí)力，實(shí)現經(jīng)濟穩健發(fā)展、社會(huì )安定和諧。
今后五年發(fā)展目標是：
——“實(shí)力望花”基礎更牢。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，空間和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，全區綜合實(shí)力、影響力、競爭力不斷增強。實(shí)現地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%，規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額、一般公共預算收入、域外引資到位額、外貿進(jìn)出口總額分別年均增長(cháng)5%，開(kāi)放融合達到新水平，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現新跨越。
——“創(chuàng )新望花”效能更佳。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機制更加健全。“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng )新體系基本建立，科技進(jìn)步貢獻率和科技成果轉化率明顯提升。全區研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重力爭達到2%以上，實(shí)現科技成果轉化50項以上，建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室3個(gè)、工程技術(shù)平臺2個(gè)。
——“文明望花”引領(lǐng)更強。雷鋒精神得到大力傳承和弘揚，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，“雷字號”、志愿者和望花好人隊伍不斷壯大，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提升。文明城區創(chuàng )建成果持續鞏固，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
——“綠色望花”環(huán)境更美。綠色低碳生產(chǎn)生活方式逐步形成，城鄉生態(tài)環(huán)境持續改善，人居環(huán)境明顯提升，70%以上行政村達到美麗宜居村標準，單位GDP能耗、空氣優(yōu)良天數、建成區綠化覆蓋率、農村森林覆蓋率、河流斷面水質(zhì)等主要指標均達到省市規定標準。
——“法治望花”制度更優(yōu)。營(yíng)商環(huán)境明顯改善，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執行力和公信力不斷增強，基層“共建、共治、共享”的社會(huì )治理新格局基本確立。突發(fā)事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御能力不斷提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全。
——“幸福望花”保障更實(shí)。辦好人民滿(mǎn)意的社會(huì )事業(yè)，公共文化和衛生服務(wù)體系基本健全，社會(huì )保障體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)龋擎偩用袢司芍涫杖肽昃鲩L(cháng)6%。公辦幼兒園在園兒童占比達到55%以上。每萬(wàn)人擁有公共文體設施建筑面積達到1000㎡以上。
2022年重點(diǎn)工作
2022年是落實(shí)區第十二次黨代會(huì )部署和“十四五”規劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府依法履職的開(kāi)局之年，做好明年的工作關(guān)系長(cháng)遠、意義重大。全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額、一般公共預算收入、域外引資到位額、外貿進(jìn)出口總額分別增長(cháng)5%，城鎮居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增長(cháng)速度。
圍繞上述目標，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）以項目建設集聚發(fā)展動(dòng)能，點(diǎn)燃區域經(jīng)濟新引擎
緊盯政策謀項目。準確把握《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》等政策資金支持方向，緊盯高質(zhì)量發(fā)展需求和各領(lǐng)域發(fā)展短板，完善策劃包裝項目?jì)鋷欤纬上蛏蠣幦№椖?0個(gè)以上，總投資不低于35億元。做實(shí)做細項目謀劃、評審論證等前期工作，提高項目成熟度，變“資金等項目”為“項目等資金”。
精準招商增項目。建立“1+4”產(chǎn)業(yè)政策體系[19]，組建專(zhuān)業(yè)化招商隊伍，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)圖譜，明確重點(diǎn)招商方向，進(jìn)一步提升招商引資成功率，加快對外開(kāi)放進(jìn)程。全年“走出去、請進(jìn)來(lái)”不少于50次，動(dòng)態(tài)洽談項目不少于60個(gè)，實(shí)現簽約落地項目20個(gè)以上。“量身定制”閑置資產(chǎn)盤(pán)活方案，全力推動(dòng)撫順?shù)X業(yè)7.7萬(wàn)平優(yōu)質(zhì)廠(chǎng)房、特鋼南部285畝配套空間、國化500畝既有廠(chǎng)區、新鋼廠(chǎng)南區1500畝土地盤(pán)活招商。
強化攻堅建項目。深入實(shí)施項目管家、專(zhuān)班服務(wù)等工作機制，著(zhù)力破解資金、土地等要素瓶頸問(wèn)題，扎實(shí)做好項目前期準備。實(shí)施重點(diǎn)建設項目70個(gè)以上，力保特鋼高合金小棒材、新鋼高爐大數據智能降碳等18個(gè)新建項目順利開(kāi)工，實(shí)現新鋼轉爐節能環(huán)保升級改造、特鋼均質(zhì)合金等16個(gè)項目投產(chǎn)達效，形成固定資產(chǎn)投資不少于22億元，推動(dòng)項目數量、建設質(zhì)量、投資總量“三量齊升”。
做優(yōu)園區落項目。將經(jīng)開(kāi)區打造成主導產(chǎn)業(yè)項目的聚集地，積極爭取融合聯(lián)動(dòng)區享受市級經(jīng)濟管理權限，通過(guò)爭取上級資金支持、引入社會(huì )資本參與等方式，逐步完善園區基礎設施配套。圍繞“1+3”四新產(chǎn)業(yè)大力招引，力爭簽約落地項目5個(gè)以上，引進(jìn)域外資金不低于13億元。推進(jìn)晶能光伏發(fā)電等23個(gè)項目竣工達產(chǎn)，助力2#、4#地塊基礎設施等33個(gè)項目早日開(kāi)工建設，完成固定資產(chǎn)投資10億元以上。
（二）以結構調整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展新坐標
科技賦能助工業(yè)提質(zhì)。全力做好結構調整“三篇大文章” [20]，加快推進(jìn)“城區老工業(yè)轉型升級示范園”規劃建設。做大做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導“兩鋼一鋁”等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由原料加工向產(chǎn)成品消費端延伸、企業(yè)發(fā)展向數字化智能化邁進(jìn)；做優(yōu)做精新能源、大數據等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭規上工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、科技孵化器平臺優(yōu)勢，建設3家市級以上重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)“帶土移植”[21]項目1個(gè)以上，實(shí)現科技成果轉移轉化10項以上，培育高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)各1家，科技型中小企業(yè)3家，“小升規”3家以上。
促進(jìn)消費助服務(wù)業(yè)提檔。統籌推進(jìn)“一園三板塊” [22]發(fā)展，加快推進(jìn)西部創(chuàng )新融合先導園建設，全力打造以新鋼鐵智慧物流基地為主體的鋼材物流板塊和以今日裝飾城為主體的家居建材商業(yè)板塊，扶持華潤、大商、汽車(chē)4S店等傳統服務(wù)業(yè)板塊提質(zhì)增效，進(jìn)一步豐富省級商貿流通集聚區功能。通過(guò)舉辦展銷(xiāo)會(huì )、購物節等活動(dòng)不斷拉動(dòng)消費，實(shí)現板塊聯(lián)動(dòng)互惠，促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍；依托遼寧青創(chuàng )基地電商服務(wù)平臺，大力發(fā)展跨境電商、自媒體電商，打通本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“上行”通道；挖掘雷鋒文化、工業(yè)歷史等特色元素，促進(jìn)文商旅一體化發(fā)展。力爭限上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限上大個(gè)體入庫5戶(hù)以上，新增服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體2000戶(hù)以上。
城鄉融合助鄉村振興提速。以農業(yè)強為根本，制定和完善塔峪鎮鄉村振興規劃，構建“生態(tài)綠色、休閑觀(guān)光、精深加工”發(fā)展新格局。推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，做好農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市準備。推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法改革，著(zhù)力提升鎮村治理能力。以農村美為目標，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，繼續實(shí)施農村道路維修改造，完成300座農村無(wú)害化廁所建設，創(chuàng )建美麗宜居村2個(gè)，推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)處理取得實(shí)效。以農民富為關(guān)鍵，加強與各級科研院所合作，搭建“農科對接”新平臺，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平。推廣社群銷(xiāo)售、直播帶貨等農業(yè)電商新模式，實(shí)現一產(chǎn)增加值增長(cháng)3%以上。發(fā)揮農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人的“頭雁效應”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強鎮村綜合實(shí)力。
（三）以創(chuàng )新改革激發(fā)內生動(dòng)力，打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢
創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式。建立“雷鋒號會(huì )客廳”服務(wù)平臺，高效解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。推廣使用電子證照、電子印章等網(wǎng)辦事項服務(wù)和評價(jià)措施，著(zhù)力提升公共服務(wù)事項網(wǎng)上實(shí)辦率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程,啟動(dòng)實(shí)施“帶方案掛牌”[23]“標準地出讓”[24]等工作機制，實(shí)現企業(yè)項目高效審批、快速落地。推行否定備案制，保護企業(yè)合法權益。規范執法程序，加強事中事后監管，從嚴整治“中梗阻”問(wèn)題。
完善體制機制建設。進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)和事業(yè)單位設置，理順行政機關(guān)與事業(yè)單位職責關(guān)系，提升工作效能。推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)力，積極落實(shí)和承接上級取消、下放和調整的各項行政職權事項。加強基層統計員隊伍建設，提高基層統計能力和統計數據質(zhì)量。做實(shí)經(jīng)開(kāi)區“管委會(huì )+公司”運營(yíng)模式，突出招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設管理等核心職能，積累競爭優(yōu)勢，實(shí)現經(jīng)開(kāi)區爭先進(jìn)位。
推進(jìn)國資國企改革。強化國資監管，規范登記和處置程序，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。深化廠(chǎng)辦大集體改革，統籌做好資產(chǎn)變現和剩余職工安置等工作。健全區屬?lài)衅髽I(yè)管理制度，支持興佳、興旺等區級國資平臺公司資源整合，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)向基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域布局。深化永鋒旺達公司與中國國際科學(xué)促進(jìn)會(huì )、大連德泰集團合作，力爭在基礎設施建設和“新字號”引進(jìn)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（四）以精細建管提升城市品質(zhì)，共筑生態(tài)宜居新家園
做強城市建設。啟動(dòng)7個(gè)老舊小區、7條城區道路和5處游園廣場(chǎng)改造工程，新增停車(chē)位2000個(gè)以上，努力實(shí)現路暢、街美、民安。加快凱潤花園二期、學(xué)府壹號一期等房地產(chǎn)項目建設進(jìn)程，推進(jìn)鋁廠(chǎng)水源地、光明早市等地塊開(kāi)發(fā)建設。開(kāi)展棚改閑置和批而未供土地專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力破解土地瓶頸問(wèn)題。探索啟動(dòng)西部片區綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
做精城市管理。以文明城創(chuàng )建為主線(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)“網(wǎng)格化”管理機制，全面治理城市“頑疾”。鞏固提升專(zhuān)業(yè)化掃保改革成效，徹底解決無(wú)物業(yè)小區垃圾清運不及時(shí)問(wèn)題。推行城區垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)垃圾源頭減量化、資源化利用。完善城市綜合執法體制，規范道路挖掘和占道施工管理，進(jìn)一步提升城市管理精細化水平。
做優(yōu)生態(tài)環(huán)境。持續推進(jìn)大氣污染防治工作，全面完成1452戶(hù)散煤替代任務(wù)，深入開(kāi)展散亂污企業(yè)、揚塵污染等專(zhuān)項整治，力爭空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數占比達到80%。進(jìn)一步落實(shí)“河長(cháng)制”，將河流斷面水質(zhì)保持在四類(lèi)水體以?xún)取Ｈ嫱菩小傲珠L(cháng)制”，強化森林資源保護。落實(shí)第二輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，舉一反三，切實(shí)解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
（五）以成果共享增進(jìn)民生福祉，實(shí)現幸福指數新提升
兜底線(xiàn)讓群眾暖心。加大援企穩崗力度，新增城鎮居民就業(yè)不少于700人，登記失業(yè)率控制在5%以?xún)取Ｔ鷮?shí)做好住房保障，完成廉租房實(shí)物配租60戶(hù)以上。推進(jìn)6個(gè)居家養老服務(wù)機構建成運營(yíng)，提高養老服務(wù)供給能力。全力做好低保救助、困難群體幫扶、婦女兒童權益保障等工作，真正讓群眾感受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。
促提升讓群眾舒心。持續推進(jìn)“雙減”工作，多措并舉提升教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，強化綜合治理推進(jìn)民辦教育規范發(fā)展。對全區中小學(xué)校基礎設施進(jìn)行提升改造，新增公辦幼兒園學(xué)位500個(gè)以上。進(jìn)一步加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，改善基層醫療衛生機構設施條件，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。加快人口健康信息平臺建設，實(shí)現電子檔案覆蓋率100%。健全公共衛生應急處置和物資保障體系，堅持“四早”原則[25]，抓好常態(tài)化疫情防控，完成日檢測4500余人次的核酸檢測實(shí)驗室建設。加強公共文化體育基礎設施建設管理，打造10分鐘文化休閑健身圈。做好雙擁優(yōu)撫和退役士兵安置等工作，打造2個(gè)以上全國標桿型退役軍人服務(wù)站和1個(gè)區級退役軍人綜合服務(wù)中心。
保穩定讓群眾安心。逐級壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面完成安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)任務(wù)，增強防災減災救災能力，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。大力實(shí)施食品藥品安全達標創(chuàng )建工程，面向群眾開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，保障老百姓“舌尖上的安全”。集中治理重復信訪(fǎng)問(wèn)題，推動(dòng)信訪(fǎng)積案有效化解。進(jìn)一步健全社會(huì )治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)，堅決維護社會(huì )大局和諧穩定。
各位代表，進(jìn)入新階段，踏上新征程，區政府一班人將全面加強自身建設，不負重托，不辱使命。我們將始終堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，捍衛“兩個(gè)確立”，牢記“國之大者”，切實(shí)將中央和省、市、區委決策部署落地生根、開(kāi)花結果。我們將始終堅持人民至上，依憲施政、依法行政，自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )公眾監督，著(zhù)力擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，確保人民賦予的權力在陽(yáng)光下運行。我們將始終堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，堅決落實(shí)“三重一大”等規章制度，確保決策科學(xué)民主、執行堅決有力。我們將始終堅持全面從嚴治黨，切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設，堅決整治群眾身邊的微腐敗，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。我們將始終堅持敢字為先、干字當頭、實(shí)字為要，切實(shí)做到事不避難、義不逃責，知責于心、擔責于身，真正把難辦的事辦成、能辦的事辦好、該辦的事辦到。
各位代表！使命重在擔當，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全區人民，銳意進(jìn)取、拼搏實(shí)干，加快建設“六個(gè)望花”，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代望花高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章！