遼安委〔2017〕45號
各市安全生產(chǎn)委員會(huì )、省安委會(huì )各成員單位：
為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責任，根據《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)規定，按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》的有關(guān)要求，現就推進(jìn)企業(yè)建立、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以健全、落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制為載體，著(zhù)力解決當前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)責任方面存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，實(shí)現安全生產(chǎn)責任關(guān)口前移、重心下沉、全員覆蓋，逐級逐崗位壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)減少“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律”現象，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，彌補管理缺陷，有效提升企業(yè)安全管理水平，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。
（二）工作目標。到2018年底，所有企業(yè)建立覆蓋全員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習學(xué)生等，下同）的崗位安全生產(chǎn)責任制，制定并落實(shí)各項保障制度，確保全員安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。
二、明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任
安全生產(chǎn)工作涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)崗位。企業(yè)要根據安全生產(chǎn)法律法規要求，結合各崗位工作性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內容，按照“黨政同責、一崗雙責”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”“有崗必有責”和“切合實(shí)際、實(shí)用管用”的原則，建立健全覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責任。
（一）企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)(含實(shí)際控制人)等。按照“黨政同責”的要求，國有企業(yè)黨委書(shū)記與企業(yè)主要負責人，同為本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，負責組織落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規規章規定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，其安全生產(chǎn)責任均應包括《安全生產(chǎn)法》第十八條所列的各項職責。
（二）分管安全生產(chǎn)工作負責人（安全總監）的安全生產(chǎn)責任。協(xié)助企業(yè)主要負責人，對企業(yè)安全管理工作全面負責，統籌、協(xié)調企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責任制。
（三）分管技術(shù)負責人（總工程師）的安全生產(chǎn)責任。協(xié)助企業(yè)主要負責人，對企業(yè)的安全技術(shù)工作全面負責，負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權。
（四）其他副職負責人的安全生產(chǎn)責任。按照“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，負責所分管部門(mén)（業(yè)務(wù)）職責范圍內的安全生產(chǎn)工作。
（五）企業(yè)職能部門(mén)負責人的安全生產(chǎn)責任。安全管理部門(mén)負責人應該按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規規章確定的部門(mén)職責承擔部門(mén)第一責任人責任。生產(chǎn)、技術(shù)、設備、能源等與生產(chǎn)緊密相關(guān)的部門(mén)負責人負有所分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)管理責任，將安全生產(chǎn)工作作為業(yè)務(wù)管理的主要內容。財務(wù)、人事、工會(huì )等職能部門(mén)負責人要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支撐保障，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)。
（六）車(chē)間（工段）負責人的安全生產(chǎn)責任。車(chē)間（工段）負責人為本車(chē)間（工段）安全生產(chǎn)第一責任人。根據本企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和各車(chē)間（工段）的作業(yè)要求，按照企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)的統一安排，承擔本車(chē)間（工段）風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、應急處置等方面的責任。
（七）班組長(cháng)安全生產(chǎn)責任。班組長(cháng)是本班組安全生產(chǎn)第一責任人，應帶領(lǐng)本班組人員認真貫徹執行各項安全生產(chǎn)規章制度，組織班組風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，落實(shí)應急處置措施等方面的責任，及時(shí)制止違章行為，對本班組人員在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作負責。
（八）一線(xiàn)崗位人員的安全生產(chǎn)責任。一線(xiàn)崗位人員是安全生產(chǎn)責任體系的最末端，也是決定安全生產(chǎn)責任落實(shí)成效的關(guān)鍵。各崗位人員應牢固樹(shù)立安全意識，切實(shí)增強履職能力，嚴格遵守企業(yè)各項安全生產(chǎn)規章制度，嚴格執行崗位操作規程，嚴格遵守勞動(dòng)紀律，按照“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的原則，做好崗位職責確定的各項工作任務(wù)。
三、健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制的各項保障制度
各企業(yè)要建立與本單位安全生產(chǎn)責任制配套的各項保障制度，明確考核標準，嚴格組織實(shí)施考核和獎懲，確保全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)到位，實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程實(shí)名追溯。
（一）建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示制度。企業(yè)要分層級在公司、車(chē)間、班組和崗位對相關(guān)人員安全生產(chǎn)責任制進(jìn)行長(cháng)期公示，自覺(jué)接受職工監督，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，不斷改進(jìn)完善全員安全生產(chǎn)責任制。
（二）建立完善安全生產(chǎn)責任制培訓制度。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制度教育培訓納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，針對不同層級管理人員、不同崗位操作人員，特別是新工人和輪換崗位人員，精心設計培訓內容，組織開(kāi)展有針對性的安全生產(chǎn)責任制培訓，使全體員工了解每一項職責內涵，熟記責任制內容，不斷強化員工的安全意識，培養良好的安全習慣。對新工人和輪換崗位工人，可采取以老帶新的形式，安排責任心強、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的老工人指導督促其履行崗位安全生產(chǎn)職責。同時(shí)，要將安全生產(chǎn)責任制培訓記錄和考核結果記入每個(gè)人的教育培訓檔案。
（三）建立完善安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)主要負責人每年要向屬地政府有關(guān)部門(mén)作出履行安全生產(chǎn)責任的書(shū)面承諾；每年向職工代表大會(huì )報告上一年度履行安全生產(chǎn)職責情況并就本年度履行安全生產(chǎn)職責作出承諾；企業(yè)員工要逐級向上一級負責人作出履行本崗位安全生產(chǎn)職責書(shū)面承諾；涉及公共安全的企業(yè)要每天研判風(fēng)險，并就履行安全生產(chǎn)職責有效管控風(fēng)險，通過(guò)適當形式向公眾作出安全生產(chǎn)承諾。
（四）建立完善安全生產(chǎn)責任制跟蹤檢查制度。企業(yè)要通過(guò)班前（后）會(huì )、安全生產(chǎn)早會(huì )、周例會(huì )、月（季）度分析會(huì )等形式，以及開(kāi)展安全生產(chǎn)日巡檢、周檢查、月調度等多種方式，加強對崗位安全生產(chǎn)責任制執行情況的跟蹤檢查并定期通報檢查結果，檢查情況要與安全生產(chǎn)目標管理考核結果掛鉤。
（五）建立完善安全生產(chǎn)責任考核和獎懲制度。企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，以落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任為主線(xiàn)，以杜絕崗位安全生產(chǎn)責任事故為目標，明確各崗位的考核標準和獎懲辦法，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，定期實(shí)施考核。加大崗位安全責任履行情況在年度考核中的比重，并將考核結果與績(jì)效工資、評先評優(yōu)等掛鉤；對于日常檢查發(fā)現履行安全生產(chǎn)責任制不到位的，要進(jìn)行教育、糾正、約談或處罰。
四、相關(guān)工作要求
（一）加強領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視全員安全生產(chǎn)責任制建設，將此項內容納入2018年度安全生產(chǎn)目標管理考核。同時(shí)，要對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設情況進(jìn)行普查摸底，圍繞2018年底前所有企業(yè)建立覆蓋全員的崗位安全生產(chǎn)責任制的工作目標，制訂實(shí)施方案，明確推進(jìn)責任，強化推進(jìn)措施，督促企業(yè)建立、完善全員安全生產(chǎn)責任制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化分解到每個(gè)崗位，并得到有效落實(shí)。省安委辦梳理匯總了企業(yè)部分崗位人員安全生產(chǎn)職責（見(jiàn)附件），供各地區、各部門(mén)在推進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制時(shí)參考。
（二）示范引領(lǐng)，積極幫扶推進(jìn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要注重發(fā)現和培養落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制的典型，認真總結推進(jìn)經(jīng)驗，在相關(guān)行業(yè)和地區進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要把推動(dòng)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制落實(shí)與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建等工作有機結合，督促安全生產(chǎn)基礎較好的企業(yè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制，在鞏固提高上下功夫；對于規模較小、安全管理能力不足的小微企業(yè)，可采取政府購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)、聘請專(zhuān)家幫扶、鼓勵企業(yè)聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等方式，協(xié)助建立符合企業(yè)實(shí)際、實(shí)用管用的安全生產(chǎn)責任體系，解決中小微企業(yè)“無(wú)人管、不會(huì )管”的問(wèn)題。
（三）強化執法，加大處罰力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執法內容，加大日常監督檢查力度，發(fā)現企業(yè)崗位安全責任落實(shí)不到位要及時(shí)督促整改；對企業(yè)未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，未對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)教育培訓或者未如實(shí)記錄教育培訓情況等違法行為，依法予以處罰；對企業(yè)因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地區、各部門(mén)要以落實(shí)《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》為契機，以安全生產(chǎn)月等活動(dòng)為載體，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設工作的宣傳力度，積極動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與，努力營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍，形成“安全生產(chǎn)、人人有責”的社會(huì )共識。
各地區、各部門(mén)要將此實(shí)施意見(jiàn)轉發(fā)至基層及企業(yè)，指導督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，省安委會(huì )辦公室將把推進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責任制工作納入安全生產(chǎn)目標管理考核，并組織對各地開(kāi)展專(zhuān)項巡查和雙隨機抽查，對落實(shí)不到位的地區和部門(mén)進(jìn)行通報批評。
遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì )
2017年12月23日