應急管理部 公安部 最高人民法院
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執法
與刑事司法銜接工作辦法》的通知
應急〔2019〕54號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、公安廳（局）、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、公安局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院，各省級煤礦安全監察局：
為了建立健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執行。
應急管理部
公安部
最高人民法院
最高人民檢察院
2019年4月16日
安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法
第一章 總 則
第一條 為了建立健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律、行政法規、司法解釋及有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。
應急管理部門(mén)查處違法行為時(shí)發(fā)現的涉嫌其他犯罪案件，參照本辦法辦理。
本辦法所稱(chēng)應急管理部門(mén)，包括煤礦安全監察機構、消防機構。
屬于《中華人民共和國監察法》規定的公職人員在行使公權力過(guò)程中發(fā)生的依法由監察機關(guān)負責調查的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，不適用本辦法，應當依法及時(shí)移送監察機關(guān)處理。
第三條 涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：
（一）重大責任事故案件；
（二）強令違章冒險作業(yè)案件；
（三）重大勞動(dòng)安全事故案件；
（四）危險物品肇事案件；
（五）消防責任事故、失火案件；
（六）不報、謊報安全事故案件；
（七）非法采礦，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲存爆炸物，非法經(jīng)營(yíng)，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。
第四條 人民檢察院對應急管理部門(mén)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和公安機關(guān)有關(guān)立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監督。
第五條 各級應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當加強協(xié)作，統一法律適用，不斷完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機制。
第六條 應急管理部門(mén)在行政執法過(guò)程中發(fā)現行使公權力的公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，或者應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院在查處有關(guān)違法犯罪行為過(guò)程中發(fā)現行使公權力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，應當依法及時(shí)移送監察機關(guān)處理。
第二章 日常執法中的案件移送與法律監督
第七條 應急管理部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中發(fā)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應當立即指定2名以上行政執法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負責，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報告。應急管理部門(mén)正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。批準移送的，應當在24小時(shí)內向同級公安機關(guān)移送；不批準移送的，應當將不予批準的理由記錄在案。
第八條 應急管理部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應當附下列材料，并將案件移送書(shū)抄送同級人民檢察院。
（一）案件移送書(shū)，載明移送案件的應急管理部門(mén)名稱(chēng)、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話(huà)等。案件移送書(shū)應當附移送材料清單，并加蓋應急管理部門(mén)公章；
（二）案件調查報告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據和法律依據、處理建議等；
（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；
（四）附有鑒定機構和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見(jiàn)；
（五）現場(chǎng)照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、電子數據、視聽(tīng)資料、認定意見(jiàn)、責令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據材料。
對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書(shū)。
第九條 公安機關(guān)對應急管理部門(mén)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應當出具接受案件的回執或者在案件移送書(shū)的回執上簽字。
第十條 公安機關(guān)審查發(fā)現移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件材料不全的，應當在接受案件的24小時(shí)內書(shū)面告知應急管理部門(mén)在3日內補正。
公安機關(guān)審查發(fā)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送材料不全、證據不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據要求等提出補充調查意見(jiàn)，由移送案件的應急管理部門(mén)補充調查。根據實(shí)際情況，公安機關(guān)可以依法自行調查。
第十一條 公安機關(guān)對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應當自接受案件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線(xiàn)索需要查證的，應當自接受案件之日起7日內作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以自受案之日起30日內作出決定。依法不予立案的，應當說(shuō)明理由，相應退回案件材料。
對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件，應當在接受案件后24小時(shí)內移送有管轄權的公安機關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的應急管理部門(mén)，抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的案件，應當在24小時(shí)內退回移送案件的應急管理部門(mén)。
第十二條 公安機關(guān)作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3日內書(shū)面通知應急管理部門(mén)，并抄送同級人民檢察院。
對移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，公安機關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應當將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)送達移送案件的應急管理部門(mén)，并退回案卷材料。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時(shí)提出書(shū)面建議。有關(guān)撤銷(xiāo)案件決定書(shū)應當抄送同級人民檢察院。
第十三條 應急管理部門(mén)應當自接到公安機關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續。
對保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，可以在公安機關(guān)采取必要措施固定留取證據后，由應急管理部門(mén)代為保管。應急管理部門(mén)應當妥善保管涉案物品，并配合公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過(guò)程中對涉案物品的調取、使用及鑒定等工作。
第十四條 應急管理部門(mén)接到公安機關(guān)不予立案的通知書(shū)后，認為依法應當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3日內提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。
公安機關(guān)應當自收到提請復議的文件之日起3日內作出復議決定，并書(shū)面通知應急管理部門(mén)。應急管理部門(mén)對公安機關(guān)的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定之日起3日內建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。
應急管理部門(mén)對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。
第十五條 應急管理部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監督的，應當提供立案監督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案通知、復議維持不予立案通知或者立案后撤銷(xiāo)案件決定及有關(guān)說(shuō)明理由材料。
第十六條 人民檢察院應當對應急管理部門(mén)立案監督建議進(jìn)行審查，認為需要公安機關(guān)說(shuō)明不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件的理由的，應當要求公安機關(guān)在7日內說(shuō)明理由。公安機關(guān)應當書(shū)面說(shuō)明理由，回復人民檢察院。
人民檢察院經(jīng)審查認為公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷(xiāo)案件理由充分，符合法律規定情形的，應當作出支持不予立案、撤銷(xiāo)案件的檢察意見(jiàn)。認為有關(guān)理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案。
公安機關(guān)收到立案通知書(shū)后，應當在15日內立案，并將立案決定書(shū)送達人民檢察院。
第十七條 人民檢察院發(fā)現應急管理部門(mén)不移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，可以派員查詢(xún)、調閱有關(guān)案件材料，認為應當移送的，應當提出檢察意見(jiàn)。應急管理部門(mén)應當自收到檢察意見(jiàn)后3日內將案件移送公安機關(guān)，并將案件移送書(shū)抄送人民檢察院。
第十八條 人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應當依法批準逮捕、提起公訴。
人民檢察院對決定不起訴的案件，應當自作出決定之日起3日內，將不起訴決定書(shū)送達公安機關(guān)和應急管理部門(mén)。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時(shí)提出檢察意見(jiàn),并要求應急管理部門(mén)及時(shí)通報處理情況。
第三章 事故調查中的案件移送與法律監督
第十九條 事故發(fā)生地有管轄權的公安機關(guān)根據事故的情況，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應當依法立案偵查。
第二十條 事故調查中發(fā)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調查組或者負責火災調查的消防機構應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關(guān)依法處理。
事故調查過(guò)程中，事故調查組或者負責火災調查的消防機構可以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，向有管轄權的公安機關(guān)通報事故調查進(jìn)展情況。
有管轄權的公安機關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內將立案決定書(shū)抄送同級應急管理部門(mén)、人民檢察院和組織事故調查的應急管理部門(mén)。
第二十一條 對有重大社會(huì )影響的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，上級公安機關(guān)采取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導和督促，必要時(shí)，可以按照有關(guān)規定直接組織辦理。
第二十二條 組織事故調查的應急管理部門(mén)及同級公安機關(guān)、人民檢察院對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見(jiàn)分歧的，應當加強協(xié)調溝通。必要時(shí)，可以就法律適用等方面問(wèn)題聽(tīng)取人民法院意見(jiàn)。
第二十三條 對發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責任事故的書(shū)面調查結論的，應急管理部門(mén)應當將該調查結論及時(shí)抄送同級監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院。
第四章 證據的收集與使用
第二十四條 在查處違法行為的過(guò)程中，有關(guān)應急管理部門(mén)應當全面收集、妥善保存證據材料。對容易滅失的痕跡、物證，應當采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規定予以處理；對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定檢驗、鑒定機構進(jìn)行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見(jiàn)。
在事故調查的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規的規定或者事故調查組的安排，按照前款規定收集、保存相關(guān)的證據材料。
第二十五條 在查處違法行為或者事故調查的過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意見(jiàn)、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料以及經(jīng)依法批復的事故調查報告，在刑事訴訟中可以作為證據使用。
事故調查組依照有關(guān)規定提交的事故調查報告應當由其成員簽名。沒(méi)有簽名的，應當予以補正或者作出合理解釋。
第二十六條 當事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒定意見(jiàn)、勘驗筆錄、檢查筆錄等提出異議，申請重新檢驗、鑒定、勘驗或者檢查的，應當說(shuō)明理由。人民法院經(jīng)審理認為有必要的，應當同意。人民法院同意重新鑒定申請的，應當及時(shí)委托鑒定，并將鑒定意見(jiàn)告知人民檢察院、當事人及其辯護人、訴訟代理人；也可以由公安機關(guān)自行或者委托相關(guān)機構重新進(jìn)行檢驗、鑒定、勘驗、檢查等。
第五章 協(xié)作機制
第二十七條 各級應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制。明確本單位的牽頭機構和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決重要問(wèn)題，并以會(huì )議紀要等方式明確議定事項。
各省、自治區、直轄市應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當每年定期聯(lián)合通報轄區內有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結果等方面信息。
第二十八條 應急管理部門(mén)對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)應急管理部門(mén)。受咨詢(xún)的機關(guān)應當及時(shí)答復；書(shū)面咨詢(xún)的，應當在7日內書(shū)面答復。
第二十九條 人民法院應當在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規定及時(shí)將判決書(shū)、裁定書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公布。適用職業(yè)禁止措施的，應當在判決、裁定生效后10日內將判決書(shū)、裁定書(shū)送達罪犯居住地的縣級應急管理部門(mén)和公安機關(guān)，同時(shí)抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。具有國家工作人員身份的，應當將判決書(shū)、裁定書(shū)送達罪犯原所在單位。
第三十條 人民檢察院、人民法院發(fā)現有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問(wèn)題或者有關(guān)部門(mén)在履行安全生產(chǎn)監督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)部門(mén)應當按規定及時(shí)處理，并將處理情況書(shū)面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。
第三十一條 各級應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實(shí)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。
第六章 附 則
第三十二條 各省、自治區、直轄市的應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據本地區實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。