一、起草目的
為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》要求，建立健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，省應急管理廳、公安廳、司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、主要內容
《辦法》包括總則、日常執法中的案件移送與法律監督、事故調查中的案件辦理、證據的收集與使用、協(xié)作機制、附則，共六章、三十九條、八個(gè)附件，《辦法》自印發(fā)之日起施行。
（一）明確了《辦法》的適用對象和范圍。《辦法》適用于全省各級應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。應急管理部門(mén)查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)發(fā)現的涉嫌其他犯罪案件，參照本《辦法》辦理。各級消防救援機構行政執法與刑事司法銜接工作參照本辦法執行。
《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有七類(lèi)，分別是：重大責任事故案件；強令違章冒險作業(yè)案件；重大勞動(dòng)安全事故案件；危險物品肇事案件；消防責任事故、失火案件；不報、謊報安全事故案件；非法采礦，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲存爆炸物，非法經(jīng)營(yíng)，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。
（二）強化各部門(mén)的協(xié)調配合。《辦法》對日常執法中的案件移送與法律監督、事故調查中的案件辦理分別作出了規定。關(guān)于日常執法中的案件移送與法律監督，《辦法》明確了應急管理部門(mén)移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機關(guān)作出立案或者不予立案決定的期限及相關(guān)要求。公安機關(guān)依法決定立案的，應當填寫(xiě)《立案告知書(shū)》，依法不予立案的，填寫(xiě)《不予立案通知書(shū)》，送達應急管理部門(mén)，并抄送同級人民檢察院。應急管理部門(mén)對不予立案有異議的，可以向公安機關(guān)申請復議，對公安機關(guān)的復議決定仍有異議的，應當建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。關(guān)于事故調查中的案件移送，明確事故調查中，事故調查組可以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，參加事故調查的公安機關(guān)可以了解事故調查進(jìn)展情況，對有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件提出追究刑事責任等建議。有管轄權的公安機關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內將《立案決定書(shū)》抄送組織事故調查的人民政府、同級應急管理部門(mén)和人民檢察院。應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院對案件的事實(shí)、性質(zhì)認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見(jiàn)分歧的，應當加強協(xié)調溝通。必要時(shí)，可以由政府組織專(zhuān)門(mén)會(huì )議研討，并可以就法律適用等方面問(wèn)題聽(tīng)取人民法院意見(jiàn)。總體上，強化了各部門(mén)從立案到協(xié)調解決意見(jiàn)分歧的全過(guò)程協(xié)調配合。
（三）構建常態(tài)化協(xié)作機制。《辦法》著(zhù)力構建安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制。主要包括：一是明確各級應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當明確本單位的牽頭機構和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決重要問(wèn)題，并以會(huì )議紀要等方式明確議定事項。二是每年定期聯(lián)合通報轄區內有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結果等方面信息。三是應急管理部門(mén)對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)應急管理部門(mén)。受咨詢(xún)的機關(guān)應當及時(shí)答復；書(shū)面咨詢(xún)的，應當在7日內書(shū)面答復。四是人民法院應當在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規定及時(shí)將判決書(shū)、裁定書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公布。五是人民檢察院、人民法院發(fā)現有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問(wèn)題或者有關(guān)部門(mén)在履行安全生產(chǎn)監督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)部門(mén)應當按規定及時(shí)處理，并將處理情況書(shū)面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。同時(shí)，《辦法》要求各級應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實(shí)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。
（四）為提高安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法的可操作性，增加了《案件移送書(shū)》《案件移送書(shū)》（回執）《立案告知書(shū)》《不予立案通知書(shū)》《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》《不予立案決定書(shū)復議書(shū)》《立案監督建議書(shū)》和《立案決定書(shū)》八個(gè)附件，方便實(shí)際工作的開(kāi)展。
相關(guān)文件：《遼寧省安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》
網(wǎng)址：http://yjgl.ln.gov.cn/xxgk/zdzfxxgk/zwgkzdgz_zcjd/hyzcwj/202004/t20200401_3809945.html