為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩、泄漏等事故教訓，有效防范化解我省尾礦庫安全風(fēng)險，提升安全保障能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕49號）等文件要求，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解安全風(fēng)險的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，著(zhù)力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力，全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
二、工作目標
自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，全省尾礦庫數量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2020年底，完成《遼寧省尾礦庫綜合治理工作方案》（遼安委〔2016〕33號）部署的尾礦庫綜合治理任務(wù)，全面消除尾礦庫重大安全隱患，一般隱患數量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復墾利用率明顯提升，安全風(fēng)險得到有效控制。到2022年底，全省尾礦庫減少到600座以?xún)龋瓿伤形驳V庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制，尾礦庫安全生產(chǎn)責任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險管控措施全面落實(shí)，安全風(fēng)險監測預警機制基本形成；尾礦庫本質(zhì)安全水平明顯提升，堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩等事故。
三、基本原則
以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟健康發(fā)展。
落實(shí)責任、強化協(xié)同。強化地方人民政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)監管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格監督考核，強化安全管理，充分發(fā)揮各級政府統籌協(xié)調作用，建立政企聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作機制，實(shí)現政府善治、部門(mén)聯(lián)治、企業(yè)自治良性互動(dòng)，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。
突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在已開(kāi)展尾礦庫綜合治理工作基礎上，各地區對轄區內尾礦庫進(jìn)行安全風(fēng)險評估，區分安全風(fēng)險程度。以尾礦庫“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫）為重點(diǎn)，按照安全風(fēng)險程度區分輕重緩急，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計劃，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)。
因地制宜、綜合施策。堅持問(wèn)題導向，強化統籌設計，注重源頭治理，聚焦突出問(wèn)題，根據各地特點(diǎn)，實(shí)事求是，綜合施策，精準發(fā)力，采取適合本地實(shí)際的工作路徑推進(jìn)工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況，研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責任體系，建立尾礦庫安全監管長(cháng)效機制。
1.明確各級人民政府領(lǐng)導責任。各級人民政府要依據安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的尾礦庫安全生產(chǎn)責任體系，實(shí)施市、縣（市、區）、鄉鎮、行政村“四級”包保責任制，確保每一座尾礦庫都有包保責任人，并在當地主流媒體上公告。各級人民政府主要負責人是本地區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負領(lǐng)導責任。對沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔安全風(fēng)險管控主體責任。（各市級人民政府負責落實(shí)）
2.厘清部門(mén)職責和監管責任。各級人民政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門(mén)的職責，認真落實(shí)國家和省關(guān)于尾礦庫行政許可和安全監管的有關(guān)規定，嚴格準入標準，強化日常監管，從產(chǎn)業(yè)規劃、立項核準、用地審批、安全監管、林地草原征用、河道保護、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。進(jìn)一步建立完善尾礦庫安全風(fēng)險分級監管機制，明確每一座尾礦庫的監管責任主體。（省發(fā)展改革委、省應急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
3.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強力推動(dòng)尾礦庫企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)安全管理基礎，形成自我約束、自我完善、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制；督促指導尾礦庫企業(yè)制定完備的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，逐級建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任體系。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責任人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負責。要配齊尾礦庫管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，強化企業(yè)內部各職能部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責，按職責分工對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作承擔相應責任。（各市級人民政府負責落實(shí)）
（二）強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量。
1.嚴格實(shí)行尾礦庫總量控制。各地區要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制。自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，全省尾礦庫數量原則上只減不增。實(shí)行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱(chēng)、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站及當地其他主流媒體上公告，主動(dòng)接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督。（各市級人民政府負責落實(shí)）
2.嚴格尾礦庫準入條件審查。鼓勵新開(kāi)發(fā)礦山項目?jì)?yōu)先利用現有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，各職責部門(mén)要嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫，嚴禁在距離重要河流岸線(xiàn)1公里范圍內和水源保護區內新（改、擴）建尾礦庫，嚴禁新建截河型和建在河灘上的尾礦庫，嚴禁新建庫容小于50萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
3.嚴格控制尾礦庫加高擴容。各有關(guān)部門(mén)要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、工程設計、施工監理等工作，凡不滿(mǎn)足國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、危庫、險庫、無(wú)設計或運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。承擔尾礦庫勘查、評價(jià)、設計、施工、監理等單位的資質(zhì)條件必須符合有關(guān)規定要求，并承擔尾礦庫建設項目相應的安全質(zhì)量責任。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
（三）強化責任落實(shí)，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險。
1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。各地區要依據尾礦庫調查摸底工作成果，按照“尾礦庫安全度分類(lèi)標準和分級管理標準”開(kāi)展安全評估，確定尾礦庫安全風(fēng)險等級，準確認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“頭頂庫”、水源保護區內尾礦庫以及無(wú)主尾礦庫和廢棄尾礦庫，并分類(lèi)造冊，備案存檔。有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫每年由企業(yè)組織進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫每年由屬地縣級以上地方人民政府按照分級監管原則，進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，并研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實(shí)各項管控措施的責任部門(mén)和責任人，實(shí)施分級監管。尾礦庫企業(yè)要構建風(fēng)險辨識、過(guò)程控制、持續改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險管控體系，建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，強化尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，制定安全風(fēng)險管控措施，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實(shí)各項管控措施的責任部門(mén)和責任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。（各市級人民政府負責落實(shí)）
2.扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫隱患排查治理。各級人民政府要指導企業(yè)建立健全尾礦庫隱患排查治理制度和整改效果評價(jià)制度，切實(shí)做到措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。隱患整改結束后由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術(shù)總負責人組織驗收，確保整改到位。要定期組織有關(guān)部門(mén)對轄區內尾礦庫隱患排查治理情況開(kāi)展督查檢查，對“頭頂庫”等高風(fēng)險尾礦庫應組織專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行“體檢”會(huì )診，對排查出的危庫、險庫要責令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。對病庫要責令企業(yè)限期整改消除隱患，使其達到正常庫標準。對停產(chǎn)的尾礦庫，要督促企業(yè)按運行庫管理，確保尾礦庫安全設施符合安全標準，避免出現棄管庫。2020年，各地區要組織開(kāi)展尾礦庫隱蔽工程核查、評估和升級改造專(zhuān)項整治，確保滿(mǎn)足防洪防汛要求，避免發(fā)生排洪系統泄漏事故。2020年完成大伙房水源保護區內尾礦庫隱患綜合治理。（各市級人民政府負責落實(shí)）
3.著(zhù)力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)對象，持續開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。要按照尾礦庫“頭頂庫”定義標準，重新核定轄區內“頭頂庫”數量，建立“頭頂庫”安全生產(chǎn)檔案，按照隱患治理、升級改造、閉庫治理、下游居民搬遷、尾礦綜合利用等方式，研究制定“一庫一檔”綜合治理方案，持續開(kāi)展“頭頂庫”綜合治理工作。按照《遼寧省尾礦庫綜合治理方案》（遼安委〔2016〕33號）安排部署，2020年底前，全面完成第一輪尾礦庫“頭頂庫”綜合治理任務(wù)。省應急廳將聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理驗收工作，對本輪治理效果進(jìn)行評估，及時(shí)查漏補缺，研究制定新一輪治理規劃。各級人民政府要在已開(kāi)展工作的基礎上，繼續深入組織開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件，前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采取升級改造、尾礦綜合利用或閉庫銷(xiāo)號等方式進(jìn)行治理，2022年底前完成治理任務(wù)。通過(guò)持續治理，全面提升“頭頂庫”安全基礎條件和安全保障能力，進(jìn)一步防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險，確保“頭頂庫”安全。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區、工礦企業(yè)、集貿市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè )廣場(chǎng)等設施。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
4.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線(xiàn)安全監測系統，并確保有效運行。在全面完成三等及以上等別尾礦庫在線(xiàn)監測系統建設的基礎上，各地區要督促其他尾礦庫組織開(kāi)展尾礦庫在線(xiàn)監測系統建設工作，到2022年6月底前，所有濕排尾礦庫要實(shí)現對壩體位移、浸潤線(xiàn)、庫水位等的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控，干式堆存尾礦庫要實(shí)現對壩體表面位移的在線(xiàn)監測和庫區視頻監控，實(shí)現尾礦庫潛在危險的提前預警，快速上報和高效處理。地方各級應急管理部門(mén)要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息平臺，實(shí)現與企業(yè)尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統的互聯(lián)互通。各市（縣）尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入省災害風(fēng)險綜合監測預警信息平臺，全省尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息接入國家災害風(fēng)險綜合監測預警信息平臺，尾礦庫企業(yè)應根據實(shí)際需求，建設降水監測設備和氣象預警信息接收設施。各級應急管理部門(mén)要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重大安全風(fēng)險會(huì )商研判機制和災害預警應急聯(lián)動(dòng)機制，準確掌握天氣變化趨勢，針對臺風(fēng)、暴雨、連續降雨等極端天氣，建立健全預警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預警信息，超前做好預防處置工作，督促做好應急準備，有效防范和應對自然災害引發(fā)尾礦庫事故。尾礦庫企業(yè)盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長(cháng)度、安全超高、調洪庫容、浸潤線(xiàn)埋深等主要運行參數及排洪系統始終滿(mǎn)足設計要求。（省應急廳牽頭指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
5.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專(zhuān)項應急預案、環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線(xiàn)路可靠和暢通。要建立并嚴格執行應急值班、專(zhuān)人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動(dòng)應急預案并迅速報告。各級人民政府要進(jìn)一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應急演練，切實(shí)增強應急聯(lián)動(dòng)響應能力。各級國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專(zhuān)業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂、泄漏等尾礦庫生產(chǎn)安全事故，應急管理部門(mén)應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報事故信息，參與事故搶救的部門(mén)和單位應當服從統一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過(guò)程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
（四）強化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫存量。
1.持續開(kāi)展不符合安全生產(chǎn)條件尾礦庫整頓關(guān)閉。對非法建設和生產(chǎn)的尾礦庫，要依法取締關(guān)閉，履行閉庫程序，消除安全隱患。對無(wú)主體礦山或穩定礦石來(lái)源、經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫以及發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的尾礦庫，由當地人民政府依法予以關(guān)閉，并監督指導企業(yè)嚴格落實(shí)吊銷(xiāo)證照、履行閉庫程序、恢復生態(tài)、消除隱患等各項措施，確保關(guān)閉到位。要加強尾礦庫閉庫后的監督管理，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿(mǎn)足安全要求，確保尾礦庫閉庫后長(cháng)期安全穩定。尾礦庫閉庫后，符合注銷(xiāo)條件的，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，履行注銷(xiāo)手續，移交給國土資源部門(mén)，按照地質(zhì)災害管理。（各市級人民政府負責落實(shí)）
2.強化尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各地區要加快推進(jìn)廢棄尾礦庫閉庫治理工作，按照《遼寧省尾礦庫綜合治理工作方案》總體規劃，2021年底前完成剩余廢棄尾礦庫閉庫治理和移交注銷(xiāo)工作，依據《遼寧省礦山綜合治理條例》 （2019年7月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）、《遼寧省尾礦庫安全監督管理辦法》（遼政辦發(fā)〔2016〕3號）相關(guān)規定，履行閉庫銷(xiāo)號程序。對已完成閉庫治理的尾礦庫，由縣級以上地方人民政府公告實(shí)施銷(xiāo)號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年且不進(jìn)行維護的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，必須在1年內完成閉庫治理并銷(xiāo)號。特殊情況不能按期完成閉庫的，報經(jīng)相應的應急管理部門(mén)同意后方可延期，延長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。尾礦庫企業(yè)要嚴格落實(shí)已編制的土地復墾方案要求，及時(shí)向項目所在地自然資源部門(mén)申請驗收。利用閉庫銷(xiāo)號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關(guān)規定報經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，依法依規辦理有關(guān)用地手續。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
3.穩妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。各級人民政府應加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、尾砂無(wú)害化農用和生態(tài)應用、充填采空區等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。要結合本地區實(shí)際，適應高質(zhì)量發(fā)展要求，建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經(jīng)審查批準的回采設計實(shí)施，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫由采礦權人實(shí)施，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫由縣級人民政府按有關(guān)規定組織實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
（五）加強執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為。
1.全面規范尾礦庫執法工作。按照“五項執法”工作要求，科學(xué)界定尾礦庫安全監管執法范圍、內容、程序，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質(zhì)量，大力推廣“雙隨機”和重點(diǎn)檢查相結合的監管方式，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴厲打擊尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)非法違規行為。（省應急廳及各市級人民政府負責落實(shí)）
2.突出重點(diǎn)企業(yè)、時(shí)段，強化執法效能。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，實(shí)施執法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點(diǎn)，聚焦尾礦庫存在的重大隱患，加大專(zhuān)項執法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫執法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實(shí)到位。強化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況的執法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省應急廳及各市級人民政府負責落實(shí)）
3.嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為。持續深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，對存在未批先建、惡意規避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規行為的尾礦庫企業(yè)，依法依規采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執法措施，嚴防因違法違規行為導致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省應急廳及各市級人民政府負責落實(shí)）
4.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價(jià)文件的，責令停止建設并依法予以處罰。在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規定的情形的，建設單位應當組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報原審批部門(mén)批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞和私設暗管等違法違規方式向水庫、江河、湖泊、渠道等排放尾礦的行為。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工指導，各市級人民政府負責落實(shí)）
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任。省人民政府對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負總責，省應急廳牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局等部門(mén)按職責分工密切配合，形成工作合力。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作的重要性，按照省委、省政府的決策部署，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，強化統籌協(xié)調，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細化到具體部門(mén)，著(zhù)力構建政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責、企業(yè)積極參與的工作格局。
（二）健全工作機制，強化督導檢查。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)行聯(lián)席會(huì )制度，由省應急廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，督促指導各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)依法履行防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的工作責任，按期完成工作任務(wù)。各市級人民政府要加強領(lǐng)導，強化監督檢查，研究制定本地區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案，確保工作順利實(shí)施。
（三）廣泛宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各地區各部門(mén)要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、微信短信等輿論宣傳渠道，廣泛宣傳防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀(guān)看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識，了解風(fēng)險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。要及時(shí)曝光違法違規企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導形成全社會(huì )共抓共治的工作局面。
（四）加大資金投入，有力推動(dòng)工作。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實(shí)。各級人民政府要將尾礦庫作為災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，特別是加大對“頭頂庫”綜合治理、廢棄庫閉庫治理、尾礦綜合利用的支持力度。
（五）堅持問(wèn)責問(wèn)效，強化監督考核。省安委會(huì )將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對市級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內容，市級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內容，確保各項工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成。對責任不落實(shí)、資金不到位、不能如期完成各項工作任務(wù)的政府、部門(mén)和企業(yè)，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
（六）健全舉報制度，廣泛接受監督。強化公眾參與，暢通舉報渠道，各級政府和部門(mén)應建立健全舉報獎勵制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或電子郵箱地址，受理有關(guān)舉報，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實(shí)情況進(jìn)行監督。對受理的舉報，應認真調查核實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)的，依法依規作出處理。
2020年7月21日