(2019年8月27日撫順市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò),2021年5月27日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議批準)
第一條 為了防御氣象災害,避免、減輕氣象災害造成的損失,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,根據《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《氣象災害防御條例》、《遼寧省氣象災害防御條例》等有關(guān)法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本市行政區域內從事氣象災害防御活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱(chēng)氣象災害,是指暴雨、暴雪、雷電、大風(fēng)、大霧、霾、低溫、霜凍、寒潮、高溫、干旱、冰雹、臺風(fēng)、沙塵暴等造成的災害。
水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、植物病蟲(chóng)害、環(huán)境污染、流行疫情等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的防御工作,適用有關(guān)法律、法規的規定。
第三條 市、縣(區)人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調,建立健全氣象災害防御工作機制,建設和維護氣象災害防御基礎設施,組織開(kāi)展氣象災害應急處置工作,支持氣象災害防御科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng )新以及推廣和應用,將氣象災害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及政府綜合考評體系,并將所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。
第四條 市、縣(區)氣象主管機構負責本行政區域內氣象災害的監測、預報、預警、評估和氣候可行性論證、人工影響天氣等氣象災害防御的監督管理和服務(wù)工作。
未設立氣象主管機構的縣(區)人民政府應當明確承擔氣象災害防御職責的具體工作機構,在市氣象主管機構指導下開(kāi)展工作。
第五條 氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣預報系統,強化氣象監測、預報、預警技術(shù)研究,加強現代信息技術(shù)與氣象科學(xué)的融合應用,提高災害性天氣預報、預警的準確率和時(shí)效性。
應急管理部門(mén)應當做好工礦企業(yè)、工業(yè)園區防御雷電、暴雨洪澇、風(fēng)災等的安全監督管理工作,督促做好安全隱患排查和整改;組織做好氣象災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故的應急處置和救援工作。
城鄉建設部門(mén)應當組織做好城市漬澇預防工作,做好排水管網(wǎng)疏浚,在橋梁、涵洞和地勢低洼區科學(xué)標注水位警示線(xiàn)并設置警示標識,配備水泵、排水車(chē)等臨時(shí)應急設備,組織做好城市內澇等的應急處置工作;開(kāi)展對建筑物、構筑物及其附著(zhù)物和戶(hù)外廣告牌匾等防風(fēng)情況隱患排查和整改監督指導。
農業(yè)部門(mén)應當組織經(jīng)營(yíng)主體做好農作物、農業(yè)生產(chǎn)設施等的風(fēng)災、雹災、暴雨洪澇、寒潮、暴雪等氣象災害及引發(fā)的農作物病蟲(chóng)害的預防、應急和災后農業(yè)生產(chǎn)恢復工作;探索適應需求的農業(yè)氣象災害保險機制。
交通運輸和公安部門(mén)應當在霾、大霧等氣象災害易發(fā)路段設置警示標識,做好氣象災害發(fā)生時(shí)的交通疏導、調度和管制工作。
水務(wù)部門(mén)應當做好河道、水庫、堤防、閘壩等防洪設施建設,加固病險水庫,定期對堤防等重要險段、水土流失重點(diǎn)預防區域開(kāi)展巡查等洪澇災害預防工作;組織、協(xié)調、指導防汛抗旱、城市防洪工作和做好暴雨、干旱、山洪等災害的防御工作。
自然資源部門(mén)應當定期對地質(zhì)災害易發(fā)區和重點(diǎn)林區開(kāi)展巡查,做好洪澇災害、森林火災和森林病蟲(chóng)害的預防工作。
其他有關(guān)部門(mén)和單位應當按照各自職責分工,做好氣象災害防御工作。
第六條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立氣象信息服務(wù)站,配備氣象助理員,承擔氣象預警信息傳播工作;氣象科普和防災減災知識宣傳和咨詢(xún)工作;氣象災情收集上報工作;本地自動(dòng)氣象站、農村應急廣播系統等氣象災害防御設施和業(yè)務(wù)平臺的日常運行維護工作;本地氣象災害多發(fā)易發(fā)區域和重點(diǎn)單位信息搜集上報等工作。
第七條 社區、居(村)民委員會(huì ),學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、車(chē)站、工礦企業(yè)、建筑工地、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的管理單位應當確定氣象信息員,負責氣象災害預警信息接收和播發(fā)設施的日常運行維護和故障報告,確保氣象災害應急廣播系統的在線(xiàn)使用;負責預警信息傳遞、應急聯(lián)絡(luò )、知識宣傳、災情調查和報告等工作。
第八條 市、縣(區)人民政府應當組織氣象主管機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展氣象災害普查,按照氣象災害種類(lèi)進(jìn)行氣象災害風(fēng)險評估,進(jìn)行氣象災害風(fēng)險區域劃定。根據上一級人民政府的氣象災害防御規劃,結合本轄區氣象災害的特點(diǎn)、風(fēng)險評估結果以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢,編制本級氣象災害防御規劃。
氣象災害防御規劃應當作為編制城鄉規劃、土地利用總體規劃的重要依據。
重大基礎設施項目的選址和建設,應當符合氣象災害防御規劃的要求。
第九條 市、縣(區)人民政府應當組織氣象主管機構和行業(yè)主管部門(mén),根據行業(yè)特點(diǎn)、工作特性和地理位置、氣候特征等實(shí)際情況,分災種、分地域確定氣象災害防御重點(diǎn)單位,并向社會(huì )公布。
氣象主管機構和行業(yè)主管部門(mén)應當對氣象災害防御重點(diǎn)單位的防御準備工作進(jìn)行指導和監督檢查。
氣象災害防御重點(diǎn)單位應當明確氣象災害防御責任人及其職責,制定氣象災害應急預案,定期開(kāi)展應急演練,確定防御重點(diǎn)部位,設置安全標志,巡查氣象災害防御設施,排查氣象災害安全隱患,建立關(guān)鍵環(huán)節檢查制度并建立巡查整改檔案,及時(shí)消除氣象災害風(fēng)險隱患。
第十條 城鄉規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區域發(fā)展建設規劃以及重大基礎設施、重大工程、大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用等與氣候影響密切相關(guān)的項目,應當按照國家強制性評估的要求進(jìn)行氣候可行性論證并作為項目可行性研究的內容。
第十一條 油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場(chǎng)所,雷電易發(fā)區內的礦區、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場(chǎng)所,以及雷電風(fēng)險高且沒(méi)有防雷標準規范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目,其雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上氣象主管機構負責。未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格的,不得施工;未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用。
房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門(mén),負責相應領(lǐng)域內建設工程的防雷管理。
雷電防護裝置所有人、使用人或者管理人,應當指定專(zhuān)人負責,做好雷電防護裝置的日常維護工作。爆炸和火災危險環(huán)境場(chǎng)所的雷電防護裝置應當每半年檢測一次,其他雷電防護裝置應當每年檢測一次;被檢測單位應當將雷電防護裝置檢測報告及時(shí)報送行業(yè)主管部門(mén),對雷電防護裝置檢測中發(fā)現的防雷安全隱患及時(shí)整改。
從事雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得相應資質(zhì),并按照相關(guān)行業(yè)標準實(shí)施雷電防護裝置檢測工作,接受雷電防護裝置檢測業(yè)務(wù)所在地氣象主管機構的監督管理。
氣象主管機構應當加強對在本行政區域內開(kāi)展雷電防護裝置檢測工作單位的監督管理,建立基本信息臺賬。
第十二條 市、縣(區)人民政府應當建立氣象災害信息共享平臺,氣象、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理、農業(yè)、公安、自然資源、城鄉建設、水務(wù)、民政、交通運輸等相關(guān)部門(mén)應當將氣象災害監測和氣象災害災情等相關(guān)信息及時(shí)傳輸至該平臺,實(shí)現氣象災害相關(guān)信息資源共享。
氣象主管機構負責氣象災害信息共享平臺的管理工作。
第十三條 市、縣(區)人民政府應當組織氣象主管機構和有關(guān)部門(mén)加強氣象災害監測數據的應用,提高數據信息資源的使用效率;組織在高森林覆蓋城鎮、生態(tài)旅游景區建設負氧離子監測設備和數據采集平臺,利用相關(guān)指標,開(kāi)展天然氧吧認證,促進(jìn)旅游景區建設;組織在中藥材基地、食用菌基地、山野菜種植基地等特色農產(chǎn)品基地建設氣象要素監測設備和數據采集系統,做好道地藥材、食用菌和山野菜等特色產(chǎn)品的氣候品質(zhì)認證。
第十四條 氣象主管機構應當會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)做好氣象服務(wù)工作以及氣象災害防災減災指導和培訓。可以開(kāi)展以下氣象服務(wù):
(一)為大型石油化工企業(yè)和重點(diǎn)危化企業(yè)提供雷電、大風(fēng)、冰雹等專(zhuān)項氣象預報預警信息,指導企業(yè)做好防雷、防風(fēng)、防雹等措施;
(二)為大型礦山企業(yè)和采煤影響區管理單位提供暴雨、暴雪、大風(fēng)等專(zhuān)項氣象預報預警信息,指導企業(yè)和有關(guān)單位做好防洪、防澇等措施;
(三)為大型城市基礎設施建設項目、大型生態(tài)恢復項目、采煤影響區綜合治理項目、大伙房水源地保護項目和工業(yè)園區提供專(zhuān)項氣象災害預報預警信息,指導做好氣候可行性論證等;
(四)為農業(yè)園區、設施農業(yè)、糧食產(chǎn)區、林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)提供溫度、濕度等精細化氣象監測數據,做好低溫、冰雹、大風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災害的預報預警,指導經(jīng)營(yíng)主體和農民做好通風(fēng)、施肥、用藥以及各項防災減災等措施。開(kāi)展農業(yè)、林業(yè)氣象災害風(fēng)險區劃,農業(yè)、林業(yè)氣候資源區劃;
(五)為風(fēng)景名勝區、森林公園、生態(tài)旅游景區等提供溫度、濕度、負氧離子含量等精細化氣象監測數據,面向游客提供個(gè)性化氣象預報服務(wù);
(六)利用網(wǎng)絡(luò )新媒體平臺和科普基地、氣象臺站等,面向市民和學(xué)生等群體開(kāi)展氣象知識科普宣傳;
(七)根據實(shí)際需要,為其他有關(guān)單位和法人提供定制化氣象信息預報預警服務(wù)和防災減災工作指導。
第十五條 市、縣(區)人民政府應當根據防災減災的需要,建立統一的人工影響天氣作業(yè)、指揮和安全管理體系,配備必需的設備、設施,適時(shí)組織相關(guān)機構開(kāi)展人工增雨(雪)、防雹等人工影響天氣作業(yè)。制定人工影響天氣突發(fā)事件應急處置預案,人工影響天氣作業(yè)發(fā)生安全事故時(shí),當地人民政府應當及時(shí)組織救援和處置,并向上一級人民政府和氣象主管機構報告。
氣象主管機構應當在本級人民政府的領(lǐng)導和協(xié)調下,會(huì )同農業(yè)、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等相關(guān)部門(mén)對有增雨(雪)、防雹需求的種植業(yè)基地、水庫庫區、旅游景區等領(lǐng)域,根據農業(yè)生產(chǎn)、生活用水、森林防火、防塵除霾、凈化空氣、旅游資源開(kāi)發(fā)和保護的需求,合理布設增雨防雹作業(yè)點(diǎn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)人工影響天氣作業(yè)設備、設施。
第十六條 氣象災害預警和預警信號由低至高劃分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。市、縣(區)人民政府及各級政府相關(guān)部門(mén),氣象災害防御重點(diǎn)單位等,應當及時(shí)針對相應等級啟動(dòng)應急響應,根據應急預案和各自職責開(kāi)展氣象災害防御工作。
災害性天氣預報和氣象災害預警信號,由氣象主管機構所屬氣象臺站按照職責并通過(guò)媒體向社會(huì )統一發(fā)布。其他任何組織和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布災害性天氣預報和氣象災害預警信號。
廣播、電視、報紙、電信、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當按照有關(guān)規定及時(shí)、準確地向社會(huì )播發(fā)或者刊登氣象主管機構所屬氣象臺站發(fā)布的災害性天氣預報和氣象災害預警信號,不得以任何形式修改預報預警內容。
廣播、電視、電信、網(wǎng)絡(luò )等媒體對暴雨、暴雪、大霧等氣象災害紅色預警信號以及局地大風(fēng)、強降水等突發(fā)性氣象災害預報預警信息,應當采用滾動(dòng)字幕、加開(kāi)視頻窗口以及插播、信息推送等方式即時(shí)播發(fā)。
氣象災害預警或者預警信號解除時(shí),廣播、電視、電信、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當及時(shí)予以更新,不得傳播過(guò)時(shí)的災害性天氣預報和氣象災害預警信號。
第十七條 氣象災害預警和預警信號發(fā)布后,市、縣(區)人民政府可以根據應急處置的需要,依法采取下列措施:
(一)組織人員撤離、疏散,轉移重要財產(chǎn);
(二)關(guān)閉或者限制使用易受氣象災害危害的場(chǎng)所;
(三)決定停工、停業(yè)、停課、停止各類(lèi)群眾性活動(dòng);
(四)實(shí)行交通管制;
(五)依法臨時(shí)征用房屋、運輸工具、設施設備和場(chǎng)地等應急救援所需的物品;
(六)法律、法規規定的其他措施。
第十八條 氣象主管機構應當在啟動(dòng)氣象災害應急預案后,組織所屬氣象臺站對災害性天氣進(jìn)行跟蹤監測,開(kāi)展現場(chǎng)氣象服務(wù),及時(shí)向本級人民政府、有關(guān)部門(mén)報告災害性天氣實(shí)況、變化趨勢和評估結果,為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。
第十九條 各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對氣象災害造成的損失進(jìn)行調查統計,制定恢復重建計劃,并如實(shí)向上一級人民政府報告。
氣象災害發(fā)生地的單位和個(gè)人應當向調查人員如實(shí)提供情況,不得瞞報、謊報、虛報氣象災害情況。
任何單位和個(gè)人不得傳播虛假或非法獲取的氣象災情信息。
第二十條 違反本條例規定,應當進(jìn)行氣候可行性論證的項目,項目建設單位未進(jìn)行氣候可行性論證的,由氣象主管機構給予警告,責令其限期改正;逾期未改正的,處3萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構或者其他有關(guān)部門(mén)按照權限責令停止違法行為,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的;
(二)在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的;
(三)違反本條例第十一條第一款的規定,雷電防護裝置未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格施工的,未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格交付使用的。
第二十二條 違反本條例規定,危害氣象觀(guān)測站、人工影響天氣設備等氣象設施的,由氣象主管機構責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期拒不恢復原狀或者采取其他補救措施的,由氣象主管機構依法申請人民法院強制執行,并對違法單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,對違法個(gè)人處100元以上1000元以下罰款;造成損害的,依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本條例規定的其他行為,有關(guān)法律、法規已有處罰規定的,依照其規定。
第二十四條 本條例自2021年9月1日起實(shí)施。