1 總則
1.1 編制目的
為規范城鎮燃氣系統突發(fā)事件的應急管理和應急響應程序,提高我市應對城鎮燃氣突發(fā)事件應急處置能力,及時(shí)、有序、高效、妥善地處置城鎮燃氣系統的突發(fā)事件,有效開(kāi)展應急救援工作,最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失與影響,維護社會(huì )穩定,支持和保障經(jīng)濟發(fā)展,制定本預案。
1.2 編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《城鎮燃氣管理條例》《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》(國辦函〔2004〕33號)、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)、《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省城鎮燃氣管理條例》《遼寧省城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急預案》(遼住建公用〔2019〕21號)、《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》(撫政發(fā)〔2015〕12號)等有關(guān)規定,編制本預案。
1.3 事故分級
城鎮燃氣系統發(fā)生泄漏、火災、爆炸等所造成的突發(fā)事件,按照后果嚴重程度及其影響范圍和時(shí)間,分為四級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)事件。
I級(特別重大)突發(fā)事件
(1)造成30人以上(以上含本數,下同)死亡,或者100人以上重傷(包括中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件。
(2)城鎮燃氣系統發(fā)生5萬(wàn)戶(hù)以上居民用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的突發(fā)事件。
Ⅱ級(重大)突發(fā)事件
(1)造成10人以上30人以下(以下不含本數,下同)死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事件。
(2)城鎮燃氣系統發(fā)生3萬(wàn)戶(hù)以上、5萬(wàn)戶(hù)及以下居民用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的突發(fā)事件。
Ⅲ級(較大)突發(fā)事件
(1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
(2)城鎮燃氣系統發(fā)生1萬(wàn)戶(hù)以上、3萬(wàn)戶(hù)及以下居民用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的突發(fā)事件。
IV級(一般)突發(fā)事件
(1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
(2)城鎮燃氣系統發(fā)生1萬(wàn)戶(hù)及以下居民用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的突發(fā)事件。
1.4 適用范圍
本預案適用于以下工作范圍和不同級別的突發(fā)事件應對工作。
1.4.1 工作范圍
本預案適用于發(fā)生在撫順市行政區域內城鎮燃氣系統的新建、改建、擴建過(guò)程中和城鎮燃氣系統運行過(guò)程中突發(fā)事件的預防、準備、組織、協(xié)調、應急救援和善后處置等工作。
1.4.2 事故級別
(1)本市行政區域內發(fā)生的I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、IV級(一般)城鎮燃氣系統突發(fā)事件。
(2)超出區、縣(市)人民政府應急處置能力,或者跨行政區域的城鎮燃氣系統突發(fā)事件。
(3)其他需要啟動(dòng)本預案進(jìn)行處置的城鎮燃氣系統突發(fā)事件。
1.5 工作原則
(1)以人為本,安全第一。城鎮燃氣系統突發(fā)事件的處置工作必須堅持以人民為中心,把保障人民群眾的生命安全放在首位,切實(shí)加強應急救援人員的安全防護,最大程度減少城鎮燃氣系統突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(2)統一領(lǐng)導,屬地為主。在市政府統一領(lǐng)導下,以市住房城鄉建設局為主要責任單位,明確各地區和有關(guān)部門(mén)各自職責和權限,以及燃氣經(jīng)營(yíng)者、咨詢(xún)機構等職責,依法確定應急工作程序,有效地實(shí)施城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急管理和應急處置工作。
(3)依靠專(zhuān)家,科學(xué)處置。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,實(shí)行科學(xué)決策,采用先進(jìn)技術(shù),遵守有關(guān)標準和操作規程,避免發(fā)生次生、衍生事件。
(4)公開(kāi)透明,正確引導。及時(shí)、準確、全面發(fā)布事故信息,組織新聞媒體采訪(fǎng)、報道事故發(fā)展及處置情況,正確引導社會(huì )輿論。
1.6 預案體系與銜接
全市城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急預案體系包括:
(1)本預案是在《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》框架內,市政府應對城鎮燃氣系統突發(fā)事件的專(zhuān)項預案。
(2)各縣區政府制定的城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急預案,應與本預案相銜接。
(3)燃氣經(jīng)營(yíng)者制定的城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急預案,應與所在地縣區政府制定的城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急預案相銜接。
2 應急組織體系與職責
2.1 組織體系
市城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急指揮部(簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部)是城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急綜合指揮機構。市政府有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)法律、法規和各自職責,承擔相關(guān)應急指揮機構工作。
2.2 組織機構
市應急指揮部總指揮由市人民政府分管副市長(cháng)擔任,副總指揮由市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市住房城鄉建設局局長(cháng)擔任。成員由市委宣傳部、市總工會(huì )、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、各縣區人民政府、市消防救援支隊,撫順中燃公司、撫順昆侖燃氣公司、市供水集團、供電公司等有關(guān)部門(mén)和單位負責人組成。
2.3 市應急指揮部職責
市應急指揮部負責統一領(lǐng)導和指揮協(xié)調城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急處置工作;根據突發(fā)事件嚴重程度,決定是否警戒、封閉突發(fā)事件現場(chǎng)、道路或區域;決定城鎮燃氣系統突發(fā)事件的新聞發(fā)布;決定臨時(shí)調度有關(guān)單位的人員、車(chē)輛、物資以及城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急處置的其他重大工作。
市應急指揮部根據需要設立專(zhuān)家工作組,作為市應急指揮部的咨詢(xún)機構。
市應急指揮部職責包括:
(1)組織領(lǐng)導全市城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急工作,發(fā)布應急救援命令。
(2)根據城鎮燃氣系統突發(fā)事件發(fā)生情況,統一部署應急工作,并對應急救援工作發(fā)生的意外情況采取緊急處置措施。
(3)在全市范圍內緊急調用各類(lèi)應急力量、物資和裝備。
(4)應急結束后,及時(shí)總結應急工作的經(jīng)驗和教訓,不斷修改和完善應急預案。
2.4 市應急指揮部辦公室職責
市應急指揮部辦公室設在市住房城鄉建設局,辦公室主任由市住房城鄉建設局局長(cháng)兼任。
市應急指揮部辦公室負責市應急指揮部的日常工作;通知并聯(lián)絡(luò )各應急救援工作小組及有關(guān)成員,做好應急救援準備或立即投入救援;調集應急救援力量,協(xié)調、調運救援所需裝備和物資;負責應急預案的編制與管理,根據預案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及有關(guān)情況變化,對預案進(jìn)行修訂。
2.5 市應急指揮部工作小組及職責
當發(fā)生城鎮燃氣系統突發(fā)事件時(shí),市應急指揮部成員單位相關(guān)人員必須按照通知要求迅速到達指定崗位,并設置統一規范、上下銜接、靈活高效的現場(chǎng)指揮編組。市應急指揮部?jì)仍O綜合協(xié)調組、治安管理組、事故救援組、醫療救護組、后勤保障組、新聞報道組、事故調查組、善后處理組、專(zhuān)家技術(shù)組等工作小組。其職責和組成部門(mén)如下:
(1)綜合協(xié)調組:以市住房城鄉建設局為主、市應急局配合,負責城鎮燃氣系統突發(fā)事件的報告,通知市應急指揮部有關(guān)成員單位負責人立即趕赴事故現場(chǎng),協(xié)調各專(zhuān)業(yè)處置力量的搶險救援工作,及時(shí)向市人民政府報告事故搶險救援工作進(jìn)展情況,組織召開(kāi)事故應急救援現場(chǎng)會(huì )議。
(2)治安管理組:以市公安局為主,縣區政府及相關(guān)部門(mén)配合,負責現場(chǎng)警戒、維持秩序、疏導交通、疏散群眾以及傷亡人員身份確認等工作。
(3)事故救援組:以市應急局、市公安局和事故發(fā)生地縣區政府為主,組織協(xié)調消防救援及專(zhuān)(兼)職城鎮燃氣系統突發(fā)事件搶險救援隊伍開(kāi)展搶險救援工作。
(4)專(zhuān)家技術(shù)組:以市住房城鄉建設局、市應急局、市公安局為主,組織有關(guān)專(zhuān)家為搶險救援提供技術(shù)支持和決策建議。
(5)醫療救護組:以市衛生健康委為主,組織具備相應救治能力的醫療機構,負責遇險人員的搶救和治療工作。
(6)后勤保障組:以市住房城鄉建設局為主,組織協(xié)調市交通局、市工信局、市財政局、市應急局等部門(mén)落實(shí)運輸保障和物資保障等工作。
(7)新聞報道組:以市委宣傳部為主,市住房城鄉建設局、市公安局、市應急局和事故發(fā)生地縣區政府等部門(mén)、單位配合,負責組織事故搶險救援信息發(fā)布工作。
(8)事故調查組:以市應急局、市住房城鄉建設局為主,會(huì )同相關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地縣區政府,對事故進(jìn)行調查處理或配合上級調查組進(jìn)行調查處理。
(9)善后處理組:以事故發(fā)生地縣區政府為主,有關(guān)部門(mén)及事故單位參加,及時(shí)、妥善做好事故善后工作。
3 預警及信息報告
3.1 預警
燃氣經(jīng)營(yíng)者要定期做好對城鎮燃氣系統運行的監測、預警工作。確定信息監測方法與程序,建立信息來(lái)源與分析、常規數據監測、風(fēng)險分析與分級等制度。按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則,明確影響的范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批和監督管理程序,建立健全相關(guān)責任制,明確責任人。
3.2 預警等級
根據城鎮燃氣系統突發(fā)事件等級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色四種顏色表示預警級別。
3.3 預警發(fā)布、解除和變更
紅色和橙色預警由市應急指揮部負責發(fā)布、解除和變更;黃色、藍色預警由市應急指揮部辦公室負責發(fā)布、解除和變更。預警發(fā)布、解除和變更可通過(guò)廣播電臺、電視、通信、網(wǎng)絡(luò )或組織人員逐戶(hù)通知等方式實(shí)施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區、學(xué)校等特殊場(chǎng)所應采取有針對性的公告方式。
3.4 預警行動(dòng)
燃氣經(jīng)營(yíng)者到達燃氣突發(fā)事件現場(chǎng)進(jìn)行分析研判,認為現場(chǎng)危險情況可能持續惡化或已經(jīng)對險情實(shí)施有效控制,立即向市應急指揮部辦公室提出預警變更或解除的建議。市應急指揮部辦公室密切關(guān)注事件發(fā)展情況,對各方面信息進(jìn)行綜合分析研判后,迅速提出預警變更或解除的意見(jiàn)和建議。
3.5 信息報告
3.5.1 基本原則
(1)迅速:最先接到突發(fā)事件信息的單位及個(gè)人應在第一時(shí)間報告。
(2)準確:報告內容要客觀(guān)真實(shí),不夸大也不縮小突發(fā)事件危害程度。
(3)直報:發(fā)生重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件,要直報市應急指揮部辦公室。
3.5.2 信息接收與通報
市應急指揮部辦公室負責接收各縣區城鎮燃氣突發(fā)事件信息。接報并確認后,立即向市應急指揮部有關(guān)負責人匯報,決定是否啟動(dòng)本預案。
3.5.3 信息報告程序
城鎮燃氣系統突發(fā)事件發(fā)生后,現場(chǎng)人(目擊者、單位或個(gè)人)有責任和義務(wù)向城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃氣管理部門(mén)、應急機構報告。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應急機構接到報告后,立即指令其相關(guān)部門(mén)派員前往現場(chǎng),初步認定突發(fā)事件級別并在確保安全的前提下開(kāi)展自救。
突發(fā)事件一經(jīng)確認,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應急機構要立即向本級應急局和燃氣行業(yè)主管部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)事件情況。事故發(fā)生地縣區政府接到報告后,要立即報告市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室接到報告后,要立即報告市政府。情況緊急時(shí)可以越級上報。突發(fā)事件報告后出現新情況的,應及時(shí)補報。
報告主要內容包括:
(1)事故發(fā)生單位的概況。
(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)情況等。
(3)事故可能或已經(jīng)造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估算的直接經(jīng)濟損失。
(4)事故發(fā)生原因的初步判斷,采取的措施及事故控制情況。
(5)救援所需的專(zhuān)業(yè)人員和搶險設備、器材等。
4 應急響應
4.1 基本響應
(1)I級應急響應行動(dòng)由國務(wù)院安委會(huì )辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。市政府應當按照相應的預案全力以赴組織事故的前期處置和救援,并及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì )辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省政府、省安委會(huì )、省住房和城鄉建設廳報告救援工作進(jìn)展情況。按照屬地原則,積極配合做好救援處置工作。
(2)II 級應急響應行動(dòng)由省安委辦或省住房和城鄉建設廳組織實(shí)施。市政府應當按照相應的預案全力以赴組織事故的前期處置和救援,并及時(shí)向省政府及省安委辦、省住建廳報告救援工作進(jìn)展情況。按照屬地原則,積極配合做好救援處置工作。
(3)III級應急響應行動(dòng)由市應急總指揮部組織實(shí)施。事故發(fā)生地的縣區政府根據事故的嚴重程度啟動(dòng)相應的應急預案實(shí)施應急救援。
(4)IV 級應急響應行動(dòng)由事故發(fā)生地的縣區政府或住建部門(mén)組織實(shí)施。但超出本轄區應急救援處置能力時(shí),也可報請市應急總指揮部啟動(dòng)市級應急預案實(shí)施救援。
4.2 市應急指揮部響應
市應急指揮部辦公室接到報告時(shí),應做好事故詳細情況和聯(lián)系方式等信息的了解和記錄,對人員傷亡、財產(chǎn)損失以及是否需要外界援助等情況進(jìn)行初步調查、評估、判斷,立即建立與事故現場(chǎng)及縣區政府、應急救援隊伍和應急救援專(zhuān)家等的聯(lián)系。同時(shí),根據突發(fā)事件情況請示市應急指揮部決定是否啟動(dòng)本預案。有關(guān)部門(mén)接到啟動(dòng)城鎮燃氣突發(fā)事件預案的決定后,要按照職責迅速組織搶險救援力量趕往突發(fā)事件現場(chǎng),并按照本預案規定的職責開(kāi)展救援工作,各部門(mén)搶險救援人員由本部門(mén)救援負責人指揮,并服從市應急指揮部統一指揮。
4.3 指揮與協(xié)調
(1)市應急指揮部接到突發(fā)事件報告后,應立即分析突發(fā)事件的嚴重程度并進(jìn)行決策,是否啟動(dòng)本預案。同時(shí)按照相關(guān)規定將突發(fā)事件情況上報省住房和城鄉建設廳。需要省住房和城鄉建設廳領(lǐng)導協(xié)調的,報告時(shí)一并提出處置建議。
(2)第一時(shí)間召開(kāi)市應急指揮部成員會(huì )議,通報突發(fā)事件情況,布置突發(fā)事件救援工作。綜合協(xié)調組、治安管理組、事故救援組、醫療救護組、后勤保障組、新聞報道組、事故調查組、善后處理組、專(zhuān)家技術(shù)組按照市應急指揮部指示要求,分頭開(kāi)展應急工作。
(3)各部門(mén)和成員單位根據職責分工,做好相關(guān)應急工作;綜合協(xié)調組及時(shí)做好協(xié)調工作,并收集匯總突發(fā)事件發(fā)生情況和各部門(mén)意見(jiàn),根據突發(fā)事件嚴重程度和范圍,隨時(shí)向市人民政府、省住房和城鄉建設廳匯報突發(fā)事件處置進(jìn)展情況。
(4)市應急指揮部召開(kāi)成員單位和專(zhuān)家工作組會(huì )議,根據突發(fā)事件和應急情況決定城鎮燃氣系統的搶險、搶修、臨時(shí)供氣等工作方案,組織工作組赴現場(chǎng)協(xié)助、指導應急救援工作。
(5)市應急指揮部各成員單位必須堅守崗位,按照本部門(mén)的職責分工開(kāi)展應急工作。
(6)市應急指揮部辦公室根據事故情況開(kāi)展應急救援協(xié)調工作,必要時(shí),調用事發(fā)地毗鄰縣區政府應急救援機構或隊伍,或商請專(zhuān)業(yè)救援隊伍和鄰近城市應急救援機構救援隊伍增援。
(7)有關(guān)應急救援隊伍、各應急救援專(zhuān)業(yè)組在市應急指揮部的統一指揮下,共同實(shí)施搶險救援和緊急處置行動(dòng),防止次生、衍生事故發(fā)生。
(8)各縣區政府要督促、指導本行政區域內城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)建立專(zhuān)(兼)職應急救援隊伍。各縣區政府和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)要加強與相鄰專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和附近城市應急機構的溝通與協(xié)作,建立長(cháng)期有效的合作關(guān)系。
(9)事故單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置。
4.4 現場(chǎng)應急救援
4.4.1 先期處置
城鎮燃氣系統發(fā)生較大突發(fā)事件后,堅持屬地處置為主的原則,燃氣經(jīng)營(yíng)者和歸口管理部門(mén)應立即進(jìn)行先期處置。并立即向本級人民政府報告,同時(shí)組織相關(guān)人員做好現場(chǎng)搶險、疏散工作,控制事態(tài)發(fā)展。
4.4.2 響應行動(dòng)
(1)城鎮燃氣系統突發(fā)事件發(fā)生單位及歸口管理部門(mén),接到報告后必須做到:
①迅速采取有效措施,組織搶救,防止事態(tài)擴大。
②嚴格保護突發(fā)事件現場(chǎng)。
③迅速派人趕赴突發(fā)事件現場(chǎng),負責維護現場(chǎng)秩序和證據收集工作。
④服從市應急指揮部統一部署和指揮,了解掌握突發(fā)事件情況,協(xié)調組織突發(fā)事件搶險救災和調查處理等事宜,并及時(shí)報告事態(tài)趨勢及狀況。
(2)確定突發(fā)事件受影響范圍
根據城鎮燃氣系統突發(fā)事件的影響范圍、影響程度與突發(fā)事件發(fā)生的位置劃分突發(fā)事件中心區域、突發(fā)事件波及區域及突發(fā)事件可能影響區域。
①突發(fā)事件中心區域。中心區域即距突發(fā)事件現場(chǎng)0-500m的區域(以下風(fēng)、側風(fēng)方向為主),或以現場(chǎng)實(shí)際情況確定。此區域燃氣濃度大,并伴有爆炸、火災發(fā)生,建筑物設施及設備損壞,人員急性缺氧窒息或中毒。
突發(fā)事件中心區域的救援人員需要全身防護,并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷突發(fā)事件源、搶救傷員、保護和轉移其他有泄漏或爆炸可能的城鎮燃氣儲存裝置,封閉現場(chǎng)、疏散控制區域人員、隔絕控制區域內的一切火源等。非搶險人員撤離到中心區域以外后,應清點(diǎn)人數,并進(jìn)行登記。突發(fā)事件中心區域邊界應有明顯警戒標志。
②突發(fā)事件波及區域。突發(fā)事件波及區域即距突發(fā)事件現場(chǎng)500-1000m的區域(以下風(fēng)、側風(fēng)方向為主),或以現場(chǎng)實(shí)際情況確定。該區域空氣中燃氣濃度較高,作用時(shí)間較長(cháng),有可能發(fā)生燃爆突發(fā)事件造成人員傷害或物品損壞。
該區域的救援工作主要是指導防護、控制交通,視突發(fā)事件實(shí)際情況組織人員疏散轉移。突發(fā)事件波及區域人員撤離到該區域以外后應清點(diǎn)人數,并進(jìn)行登記。突發(fā)事件波及區域邊界應有明顯警戒標志。
該區救援工作重點(diǎn)放在及時(shí)指導群眾進(jìn)行防護,對群眾進(jìn)行有關(guān)知識的宣傳,穩定群眾的思想情緒,做基本應急準備。氣象部門(mén)要及時(shí)將突發(fā)事件發(fā)生區域的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度等氣象報現場(chǎng)指揮部,燃氣監測部門(mén)要隨時(shí)對突發(fā)事件中心0-500米區域、500-1000米區域監測(以下風(fēng)、側風(fēng)方向為主)并報告現場(chǎng)指揮部,由現場(chǎng)指揮部根據具體情況決定突發(fā)事件受影響范圍。
(3)人員疏散、交通管制、維持治安
市公安局協(xié)助當地政府迅速組織力量撤離突發(fā)事件中心區域和突發(fā)事件波及區域的無(wú)關(guān)人員,對該地區實(shí)施交通管制,組織安全警戒,保持道路暢通,并維持突發(fā)事件受影響區域的治安穩定,要根據現場(chǎng)指揮部的命令和突發(fā)事件發(fā)生情況隨時(shí)改變控制范圍。
(4)現場(chǎng)救援
市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局和其他有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)要根據突發(fā)事件類(lèi)型和嚴重程度,組織救援人員、車(chē)輛、設備、器材等,按照預定的程序進(jìn)行救援。
①現場(chǎng)組織。公安、應急部門(mén)負責組織公安、消防、企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍的人員、車(chē)輛、設備對災害現場(chǎng)進(jìn)行處置。
②現場(chǎng)處置。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)搶險隊伍要及時(shí)集結,保證搶險車(chē)輛和搶險設備迅速到位,按照職責進(jìn)行搶險。
③工程搶險。住房和城鄉建設部門(mén)負責組織人員、車(chē)輛、設備、設施的準備和工程搶險工作。
④醫療救助。衛生健康部門(mén)組織醫護人員進(jìn)行現場(chǎng)救治,并將傷員運送到附近具備救治條件的醫療機構進(jìn)行搶救。
⑤新聞報道。新聞部門(mén)要根據突發(fā)事件現場(chǎng)搶救情況,配合突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部的統一安排,及時(shí)、準確向社會(huì )公眾進(jìn)行報道,協(xié)助救援指揮部進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員和穩定工作。
⑥證據留存。因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)現場(chǎng)物件的,應當作好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄突發(fā)事件現場(chǎng)原貌,妥善保護現場(chǎng)重要痕跡、物證。
4.5 應急通訊
應急響應期間,協(xié)調組要合理安排人員值班,保證能隨時(shí)接收市應急指揮部的指示和事件發(fā)生地的事件信息;市應急指揮部總指揮、副總指揮、成員及各組工作人員應當保持24小時(shí)通訊暢通。
4.6 應急支援
當城鎮燃氣系統突發(fā)事件超出我市應急處置能力時(shí),由市應急指揮部根據支援請求規定的程序,報省人民政府或省住房和城鄉建設廳請求應急支援。
4.7 信息發(fā)布
城鎮燃氣系統突發(fā)事件信息的公開(kāi)發(fā)布均由市應急指揮部決定,并指定一名成員為唯一的發(fā)言人。特別重大事件和應急響應的信息實(shí)行集中統一規范化管理,信息渠道、信息分類(lèi)、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規定要求。信息發(fā)布要及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。
4.8 響應結束
由市應急指揮部決定響應結束,并通知相關(guān)單位和公眾。
(1)現場(chǎng)應急救援結束應符合下列條件:
傷亡人員全部得到救護、安置,失蹤人員全部被確認;事故現場(chǎng)危險因素被完全控制或處于相對穩定狀態(tài);環(huán)境保護符合有關(guān)規定。
(2)應急救援工作結束后,參加應急救援的部門(mén)和單位應認真核對人員,清點(diǎn)救援裝備、器材,核算救援費用,整理?yè)岆U救援各種資料,及時(shí)總結經(jīng)驗教訓,完善應急預案。
5 應急保障
5.1 指揮保障
應急指揮部要配備相關(guān)資料,以滿(mǎn)足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡(luò )的需要。基本功能包括:
(1)接受、顯示和傳遞城鎮燃氣系統突發(fā)事件信息,為專(zhuān)家咨詢(xún)和應急決策提供依據。
(2)接受、傳遞城鎮燃氣系統組織應急響應的有關(guān)信息。
(3)為城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急指揮與有關(guān)部門(mén)的信息傳輸提供條件。
5.2 通訊與信息保障
市應急指揮部應逐步建立完善以城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急響應為核心的通訊系統,并建立相應的通訊能力保障制度;應急響應啟動(dòng)后,確保預案執行過(guò)程中通信與信息暢通。重點(diǎn)保障市應急指揮部同市政府、各縣區政府、燃氣經(jīng)營(yíng)者和應急救援單位通信聯(lián)絡(luò )的需要。市應急指揮部成員應建立與有關(guān)單位及人員、專(zhuān)家聯(lián)系的信息庫,有關(guān)成員單位負責人要保證聯(lián)系方式有效暢通。
應急響應通訊能力不足時(shí),由市應急指揮部報請市政府批準,組織協(xié)調基礎電信運營(yíng)企業(yè),采取緊急措施給予支持。
5.3 應急隊伍保障
城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)應建立專(zhuān)(兼)職救護隊伍,加強救護隊員的培訓,使其掌握必要的救援知識。
市應急指揮部可在依托企業(yè)專(zhuān)(兼)職救護隊伍的基礎上,建立以政府為主導的專(zhuān)職救護隊伍以及互救網(wǎng)救護隊伍。
互救網(wǎng)救護隊每年至少進(jìn)行一次集中演練,并赴企業(yè)走訪(fǎng),熟悉企業(yè)的自然條件和狀況,為搶險救援做準備。
5.4 交通運輸保障
市應急指揮部應組織各縣區政府建立應急交通保障機制,能夠對事故現場(chǎng)實(shí)施交通管制,開(kāi)設應急救援特別通道,對應急救援交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行,確保搶險救援物資和人員能夠安全及時(shí)到達,最大程度贏(yíng)得救援時(shí)間。
5.5 醫療衛生保障
市應急指揮部應組織各縣區政府充分利用當地醫療衛生資源,選擇具備條件的醫療單位作為本地區的應急醫療救護中心,指導、參加城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急救援的醫療救護工作。
5.6 治安保障
事故發(fā)生地人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)對事故現場(chǎng)進(jìn)行治安警戒和治安管理,加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要設備的防護保護。維持現場(chǎng)秩序,及時(shí)疏散群眾。
5.7 技術(shù)支持保障
市住房城鄉建設局、各縣區政府和有關(guān)部門(mén)要建立城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急救援專(zhuān)家庫,為應急指揮部制定施救方案、開(kāi)展應急救援工作提供技術(shù)支持。
5.8 資金和物資保障
(1)城鎮燃氣系統突發(fā)事件企業(yè)救護隊伍的經(jīng)費應納入企業(yè)成本費,專(zhuān)款專(zhuān)用。
(2)城鎮燃氣系統突發(fā)事件救護隊的裝備、器具、搶險和搶修設備等由企業(yè)負責人負責購置,并責成專(zhuān)人保管、維護。
(3)搶險救援需緊急征用的裝備、器具和物資,由縣區政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位予以征用,必要時(shí)由市人民政府出面協(xié)調解決。征用的裝備、器具和物資費用,待搶險救援結束后,由縣區政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)調事故單位予以解決。
5.9 溝通與協(xié)作
地方各級政府有關(guān)部門(mén)要根據本行政區域城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)危險源分布情況,建立檔案,制定城鎮燃氣突發(fā)事件應急救援預案,明確責任,加強領(lǐng)導,溝通協(xié)作,減少損失,并做好城鎮燃氣安全突發(fā)事件預防和應急處置工作,確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
6 后期處置
6.1 總結評價(jià)
(1)事件應急處理的各有關(guān)單位應及時(shí)向市應急指揮部做出書(shū)面報告。
(2)市應急指揮部負責整理和審查所有書(shū)面報告、應急記錄和文件等資料;總結和評價(jià)事件原因和在應急期間采取的主要行動(dòng)。
6.2 事故調查
事故調查組接到城鎮燃氣系統突發(fā)事件通知后,應及時(shí)組織開(kāi)展調查工作,查明突發(fā)事件原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況,查明突發(fā)事件的性質(zhì)和責任,提出事故處理意見(jiàn)和防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所采取措施的建議,以及對事故責任者的處理建議,檢查控制事故進(jìn)一步發(fā)展的應急措施是否得當和落實(shí),編制事故調查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門(mén)組成調查處理工作機構,事故調查組應如實(shí)提供證據并配合調查。
6.3 事故調查報告
事故調查報告應包括下列基本內容:
(1)事故發(fā)生單位概況。
(2)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況。
(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。
(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。
(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議。
(6)事故防范和整改措施等。
(7)事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
6.4 恢復重建
燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責及時(shí)清理現場(chǎng),對污染物進(jìn)行收集、做無(wú)害化處理、處置;積極實(shí)施燃氣設施搶修重建工作,盡快恢復燃氣正常供應;對受損的各類(lèi)市政設施分別由相關(guān)產(chǎn)權單位負責修復或重建;受事件影響地區的恢復、重建工作由所在縣區政府負責。
7 預案管理
7.1 宣傳、培訓和演練
(1)宣傳。各縣區政府和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)按規定向公眾廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規和事故預防、避險、自救、互救常識。
(2)培訓。城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)應急救援隊伍按照有關(guān)規定參加業(yè)務(wù)培訓;按照有關(guān)規定對員工進(jìn)行上崗前培訓和應急救援培訓。
(3)演練。城鎮燃氣主管部門(mén)及城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)應當制定本單位應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點(diǎn)編制演練方案,在火災、爆炸、泄漏、反恐等突發(fā)事件類(lèi)型中進(jìn)行選擇(可多項并演),確定演練內容、范圍、場(chǎng)所、方式等。城鎮燃氣主管部門(mén)每?jì)赡杲M織一次應急預案演練。
演練結束后,應及時(shí)進(jìn)行總結并完善預案。
7.2 責任與獎勵
城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)的有關(guān)負責人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的,對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,按照有關(guān)規定給予處罰;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。有關(guān)縣區政府、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
對在事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人,依據有關(guān)規定給予表彰。
7.3 預案管理與更新
市住房城鄉建設局負責城鎮燃氣系統突發(fā)事件應急預案的制定、修改和完善。政策法規、部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過(guò)程中出現新問(wèn)題、新情況,應及時(shí)修訂完善本預案。
預案由市住房城鄉建設局根據對事件原因和處置情況的總結評價(jià)以及實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補充。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
8.1.1 城鎮燃氣系統
用于城鎮燃氣的門(mén)站、燃氣管網(wǎng)及其附件、儲配站、氣化站、調壓站、調壓箱、用戶(hù)設施和用氣設備;車(chē)用燃氣的運輸、儲存、加氣及卸氣運行系統和設備;液化石油氣的輸配、運輸、儲存、灌裝、小區燃氣系統。不包括城鎮燃氣門(mén)站以外的長(cháng)距離輸氣管道系統。
8.1.2 搶修
城鎮燃氣設施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災、爆炸等突發(fā)事件時(shí),采取緊急措施的作業(yè)過(guò)程。
8.1.3 運行
從事城鎮燃氣供應的專(zhuān)業(yè)人員按照工藝要求和操作規程,對城鎮燃氣設施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規工作。
8.1.4 應急
需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng),以避免突發(fā)事件發(fā)生或者減輕突發(fā)事件后果的狀態(tài),有時(shí)也稱(chēng)為緊急狀態(tài),同時(shí),也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
8.2 預案的制定與解釋
本預案由市住房城鄉建設局負責制定、解釋并更新。
8.3 預案的生效時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
市應急指揮部辦公室電話(huà):57500570