為加強西露天礦南幫地質(zhì)災害的預防、預警,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,依據《地質(zhì)災害防治條例》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見(jiàn)的通知》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《遼寧省突發(fā)公共事件總體應急預案》《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》《撫順市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》等文件,制定本預案。
1 總則
1.1 適用范圍
本預案適用于撫順西露天礦南幫滑坡影響區范圍內,自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、地裂縫地質(zhì)災害。
1.2 工作原則
應急救援工作堅持預防為主,以人為本的原則,建立健全群測群防機制,加強滑坡地質(zhì)災害監測,把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度減少滑坡地質(zhì)災害造成的損失。
落實(shí)西露天礦地質(zhì)災害防治主體責任,做好聯(lián)防聯(lián)控工作。西露天礦應做好企業(yè)的應急預案,建立應急體系,做好西露天礦內部的應急處置工作。
1.3 危險性分區依據
針對撫順西露天礦南幫滑坡影響區范圍,根據近期監測成果及相關(guān)資料綜合分析研判,進(jìn)行分區。
1.4 事故分級
滑坡地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小,分為四個(gè)等級:
(1)特大型:因災死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上的;
(2)大型:因災死亡10人以上30人以下或直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的;
(3)中型:因災死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的;
(4)小型:因災死亡3人以下或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以下的。
2 應急指揮機構及職責
2.1 應急指揮機構
市政府成立西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援專(zhuān)項指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項指揮部),指揮長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任,副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市自然資源局局長(cháng)、市應急管理局分管副局長(cháng)、撫順軍分區和武警撫順支隊負責同志擔任。望花區、新?lián)釁^政府參照成立本行政區內的應急指揮機構,撫礦集團成立相應的應急指揮機構。
當發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災害時(shí),專(zhuān)項指揮部加掛“西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援總指揮部”牌子,由市長(cháng)擔任指揮長(cháng),市委常委、副市長(cháng)擔任常務(wù)副指揮長(cháng),相關(guān)市領(lǐng)導及撫順軍分區司令員、武警撫順支隊支隊長(cháng)擔任副指揮長(cháng)。市自然資源局、市應急管理局承擔總指揮部辦公室工作。市應急管理局負責應急救援的組織調度指導,市自然資源局承擔應急救援的技術(shù)支撐工作。其他部門(mén)按照相應職責做好相關(guān)工作。
成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛生健康委、市應急管理局、撫順軍分區、武警撫順支隊、市消防救援支隊、撫順市通信管理辦公室、市氣象局、國網(wǎng)撫順供電公司、遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司、煤科集團沈陽(yáng)研究院有限公司、撫順市規劃勘測設計研究院有限公司、撫順礦業(yè)集團有限責任公司、新?lián)釁^政府、望花區政府。
2.2 職責分工
2.2.1 專(zhuān)項指揮部辦公室職責
專(zhuān)項指揮部辦公室組成:專(zhuān)項指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由市自然資源局局長(cháng)兼任。
專(zhuān)項指揮部辦公室職責:貫徹專(zhuān)項指揮部的指示和部署;匯集、上報災情、險情、應急處置及救災工作進(jìn)展情況;承擔專(zhuān)項指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
值班電話(huà): 市自然資源局: 57555309 (傳真);
遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司:58301808(傳真)。
2.2.2 各成員單位職責
(1)市委宣傳部:負責根據滑坡地質(zhì)災害等級,組織市內新聞媒體做好地質(zhì)災害新聞報道工作,正確引導輿論。
(2)市委網(wǎng)信辦:負責滑坡地質(zhì)災害互聯(lián)網(wǎng)信息內容監督管理,配合開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導工作。
(3)市發(fā)展改革委:負責爭取重大地質(zhì)災害項目建設中央、省補助投資,參與研究災后重建規劃。
(4)市教育局:配合各級政府做好危及校舍安全的地質(zhì)災害的排查和整治工作;負責災害發(fā)生時(shí)學(xué)校師生轉移工作。
(5)市工業(yè)和信息化局:負責協(xié)調搶險救災物資的緊急生產(chǎn)。
(6)市公安局:負責指揮地質(zhì)災害現場(chǎng)警戒、道路管制、維護地質(zhì)災害現場(chǎng)治安和組織人員疏散;對遇難人員遺體進(jìn)行鑒定。
(7)市民政局:做好災后困難群眾的基本生活保障工作,指導開(kāi)展救災捐贈工作。
(8)市財政局:負責搶險救災資金的籌集、撥付和監督。
(9)市自然資源局:負責滑坡地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。組織開(kāi)展滑坡地質(zhì)災害調查,并對災害發(fā)展趨勢進(jìn)行預測,向專(zhuān)項指揮部提出應急處置措施和建議;會(huì )同氣象部門(mén)做好地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警工作;負責滑坡地質(zhì)災害相關(guān)信息的收集、分析和速報工作。開(kāi)展地質(zhì)災害日常防范和管理工作,指導縣(區)地質(zhì)災害防治工作;其他職責內工作。
(10)市生態(tài)環(huán)境局:負責組織開(kāi)展地質(zhì)災害引發(fā)次生環(huán)境污染的應急監測工作,協(xié)助地方政府組織專(zhuān)家制定環(huán)境污染應急處置方案,提出相關(guān)建議。
(11)市住房和城鄉建設局:負責組織對受災建筑物的損壞程度進(jìn)行評估,并報告房屋建筑的直接經(jīng)濟損失情況;對工程設計、施工進(jìn)行監督指導;為工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害的搶險救災、應急排危提供技術(shù)支持。
(12)市交通運輸局:負責對道路、道路沿線(xiàn)及危害附屬設施地質(zhì)災害的排查監測和治理工作;及時(shí)制定搶修疏通方案,確保道路暢通。
(13)市水務(wù)局:負責對影響水利工程設施安全的地質(zhì)災害采取處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災害(不可抗力因素除外)。
(14)市文化旅游和廣播電視局:負責配合景區主管部門(mén)組織景區內地質(zhì)災害的排查監測和治理工作,負責配合景區主管部門(mén)組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務(wù)設施;指導各地做好旅游景區的預警信息發(fā)布、避險、轉移、安置、警示等工作。
(15)市衛生健康委:負責開(kāi)展災區傷員醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作。
(16)市應急管理局:負責組織協(xié)調滑坡地質(zhì)災害應急救援工作,指導縣(區)滑坡地質(zhì)災害救援工作;組織協(xié)調受災群眾生活救助和災區人口安置工作;組織協(xié)調重要物資儲備、調撥和配送。負責提供地質(zhì)災害所需的地震資料信息,并對可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災害的地震趨勢進(jìn)行監測預報。
(17)國網(wǎng)撫順供電公司:負責災區損毀的國網(wǎng)撫順供電公司產(chǎn)權設備的修復,確保災區地質(zhì)災害應急指揮救援正常用電。
(18)撫順軍分區:根據市滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援專(zhuān)項指揮部要求,負責組織隊伍參加搶險救災和災后重建工作。
(19)武警撫順支隊:根據專(zhuān)項指揮部要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作;配合公安機關(guān)維護當地社會(huì )秩序,保衛重要目標。
(20)市消防救援支隊:根據專(zhuān)項指揮部要求,開(kāi)展綜合應急救援工作。
(21)撫順市通信管理辦公室:負責地質(zhì)災害發(fā)生后災區通信保障。
(22)市氣象局:負責提供地質(zhì)災害應急處置現場(chǎng)的氣象信息,為災害救援處置提供氣象保障;與市自然資源局聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警業(yè)務(wù),共同制作發(fā)布地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警信息。
(23)新?lián)釁^政府、望花區政府:出現災情時(shí),立即啟動(dòng)相應的應急預案和應急指揮系統,立即開(kāi)展應急處置工作;編制并修訂所在行政區的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急預案;配合專(zhuān)項指揮部工作。
(24)撫順礦業(yè)集團:做好地質(zhì)災害監測和日常巡查工作。編制地質(zhì)災害應急預案,做好西露天礦坑內南幫滑坡地質(zhì)災害應急處置工作;同時(shí)積極配合專(zhuān)項指揮部工作,提供相應的地質(zhì)、監測、采礦數據等資料,提供相關(guān)技術(shù)支撐。
(25)遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司、煤科集團沈陽(yáng)研究院有限公司、撫順市規劃勘測設計研究院有限公司:技術(shù)支撐單位,負責滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援的技術(shù)咨詢(xún)與支撐工作。
2.3 西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援專(zhuān)項現場(chǎng)指揮部(工作組)組成和職責
市內發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災害時(shí),成立西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援專(zhuān)項現場(chǎng)指揮部,現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)由指揮部指定,下設應急工作組,統籌現場(chǎng)應急救援工作;當市內發(fā)生小型地質(zhì)災害時(shí),指揮部視情況成立工作組,赴災區指導協(xié)調救援工作。
市滑坡地質(zhì)災害應急防治與救援專(zhuān)項現場(chǎng)指揮部職責:分析、判斷災情趨勢,確定應急搶險救援工作方案;部署和組織各應急工作組按職責開(kāi)展應急救援工作;及時(shí)向指揮部匯報災情、應急處置情況和救援需求,傳達落實(shí)上級有關(guān)救災指示;擬定新聞報道工作方案,經(jīng)專(zhuān)項指揮部授權后,組織現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。
應急工作組組成和職責如下:
(1)綜合協(xié)調組。牽頭單位:市自然資源局。成員單位:市應急管理局、市公安局、撫順軍分區、武警撫順支隊、撫礦集團。
負責突發(fā)地質(zhì)災害應急工作的綜合協(xié)調,保證應急工作有序開(kāi)展。擬定救災方案,提出具體措施建議;傳達和貫徹市地質(zhì)災害應急防治專(zhuān)項指揮部的指示和部署,協(xié)調成員單位之間的應急工作,協(xié)調落實(shí)各救援隊伍的救援行動(dòng);匯集上報地質(zhì)災害應急救災進(jìn)展情況。
(2)現場(chǎng)搶險組。牽頭單位:市應急管理局。成員單位:撫順軍分區、武警撫順支隊、市消防救援支隊、市交通運輸局、撫礦集團。
負責突發(fā)地質(zhì)災害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復工作。
(3)醫療救援組。牽頭單位:市衛生健康委員會(huì )。成員單位:市工業(yè)和信息化局、撫順軍分區、武警撫順支隊、市消防救援支隊和災害發(fā)生地醫療衛生機構、撫礦集團。
負責對受傷人員進(jìn)行現場(chǎng)急救和受傷人員轉運救治,并提供醫療救治和衛生防疫所需的技術(shù)支持。
(4)治安保障組。牽頭單位:市公安局。成員單位:武警撫順支隊、市交通運輸局、撫礦集團。
負責設置地質(zhì)災害現場(chǎng)警戒區,疏散災害發(fā)生區內人員,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng),維護現場(chǎng)治安秩序;負責災害現場(chǎng)交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通。
(5)調查監測組。牽頭單位:市自然資源局。成員單位:市應急管理局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、撫礦集團。
負責開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災害險情、災情調查評估,對突發(fā)地質(zhì)災害類(lèi)型、原因進(jìn)行調查和動(dòng)態(tài)監測,為突發(fā)地質(zhì)災害處置提供技術(shù)支持,防止發(fā)生次生災害造成更大的人員傷亡。
(6)后勤保障組。牽頭單位:市發(fā)展改革委。成員單位:市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化旅游和廣播電視局、市通信管理辦公室、市氣象局、國網(wǎng)撫順供電公司、撫礦集團。
負責應急物資、應急車(chē)輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作。
(7)新聞宣傳組。牽頭單位:市委宣傳部。成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市應急管理局、市自然資源局、市通信管理辦公室。
負責組織災情和救災信息發(fā)布,做好救災宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論。
(8)地質(zhì)災害技術(shù)支撐組。牽頭單位:市自然資源局。成員單位:地質(zhì)災害應急專(zhuān)家組(由自然資源部地質(zhì)災害應急技術(shù)指導中心、中國地質(zhì)環(huán)境監測院、遼寧省自然資源廳、遼寧省地質(zhì)環(huán)境監測總站、沈陽(yáng)地質(zhì)調查中心、遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責任公司等人員組成)、撫順礦業(yè)集團、遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司、煤科集團沈陽(yáng)研究院有限公司、撫順市規劃勘測設計研究院有限公司組成。
負責研究判斷突發(fā)滑坡地質(zhì)災害現狀與趨勢,進(jìn)行滑坡地質(zhì)災害險情趨勢與成災模式研判,為防災救援準備和指揮聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢(xún)、工作建議,并參與應急指揮。
3 預防和預警機制
3.1 預防與監測
3.1.1 監測
遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司和撫礦集團在西露天礦南幫利用地面巡查、靜態(tài)監測、實(shí)時(shí)監測等手段,形成綜合變形監測網(wǎng)絡(luò ),并與氣象等部門(mén)密切合作,結合中短期預報系統,做到實(shí)時(shí)預報預警;加強汛期的監測工作,執行汛期24小時(shí)值班制度、日報、周報、月報制度,綜合分析研究汛期的監測數據并及時(shí)匯報給市自然資源局;結合現場(chǎng)巡查、氣象預警、地震預警,加強地質(zhì)災害預報預警工作。
3.1.2 地質(zhì)災害險情巡查
遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司和撫礦集團開(kāi)展具體巡查,按照要求提交地質(zhì)災害隱患點(diǎn)簡(jiǎn)報、汛期小結、年度報告,加強汛期巡查監測,尤其是汛期降雨天氣,掌握滑坡變化情況,為決策提供依據。
有關(guān)單位要將群測群防工作落實(shí)到社區,“防災明白卡”要發(fā)放至受地質(zhì)災害影響的居民手中,及時(shí)組織受威脅群眾和企業(yè)開(kāi)展應急演練,尤其要將望花區千臺山十一委五組、二十一組作為重點(diǎn)進(jìn)行應急演練,提高群眾避險逃生能力。當收到滑坡地質(zhì)災害預報預警以后,新?lián)釁^、望花區各相關(guān)街道、社區要依照群測群防責任制的規定,立即將相關(guān)信息通知到滑坡地質(zhì)災害點(diǎn)的責任人、監測人和群眾,各單位和當地群眾要對照“明白卡”做好防災的各項工作。
新?lián)釁^、望花區所涉及地質(zhì)災害的街道、社區、企業(yè)事業(yè)單位要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和監測網(wǎng)絡(luò )的作用,進(jìn)行定期和不定期的檢查,加強地質(zhì)災害危險區范圍內山體滑坡、地裂縫地質(zhì)災害的監測和防范,發(fā)現險情時(shí)要及時(shí)報告。
3.2 預報預警
結合氣象和地質(zhì)環(huán)境等因素,將南幫滑坡預警級別進(jìn)行了劃分。預警級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。
3.2.1 Ⅰ級預警:即紅色預警
(1)地質(zhì)現象。滑坡體后緣及兩側邊界開(kāi)裂錯落明顯,出現整體滑動(dòng),坡體下部或前緣鼓脹碎裂嚴重,并在橫向上基本形成鼓脹碎裂帶,道路邊坡崩塌掉塊現象較普遍,局部產(chǎn)生滑坡。坡體前緣地下水位升降異常,沿鼓脹碎裂帶形成地下水滲出帶。道路鼓脹錯裂中斷,人員無(wú)法通行。
(2)變形監測。水平變形速率大于500mm/d,垂直變形速率大于200mm/d,變形速率明顯加大,呈現突增趨勢。時(shí)間位移曲線(xiàn)出現明顯拐點(diǎn),曲線(xiàn)驟然變陡,切線(xiàn)斜率大于tan60°,呈現急劇變形狀態(tài)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量大于100mm,多日連續降雨累積量大于200mm。積雪深度超過(guò)100cm。
(4)應急措施。迅速全部撤離滑坡影響范圍內的所有人員及相應設備。在影響范圍以外設置警戒標志,對能進(jìn)入滑坡影響范圍的通道進(jìn)行防守,避免誤入而造成人員傷亡。北幫邊坡附近居民臨時(shí)撤離。
3.2.2 Ⅱ級預警:即橙色預警
(1)地質(zhì)現象。滑坡體后緣錯落明顯加大,兩側邊界上下貫通,拉裂縫明顯,坡體中、下部鼓脹碎裂,滑塌多處可見(jiàn),道路鼓脹及拉裂錯動(dòng)毀壞,車(chē)輛無(wú)法通行。地下水位變動(dòng)幅度較大(10~30m)。
(2)變形監測。水平變形速率200~500mm/d,垂直變形速率100~200mm/d,時(shí)間位移曲線(xiàn)有出現向上拐點(diǎn)的趨勢,曲線(xiàn)的切線(xiàn)斜率在tan20°~tan60°。呈現加速滑動(dòng)狀態(tài)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量大于50mm。多日連續降雨累積量大于50~100mm。積雪深度50~100cm。
(4)應急措施。停止滑坡影響范圍內的生產(chǎn)活動(dòng),密切監測滑坡體的宏觀(guān)發(fā)展變化,加密滑坡監測的頻率,與滑坡巡查、監測等無(wú)關(guān)的人員應撤離。
3.2.3 Ⅲ級預警:即黃色預警
(1)地質(zhì)現象。滑坡體后緣拉裂縫橫向連續貫通,并有明顯錯動(dòng)形成陡坎,滑坡體上部東西兩側出現裂縫,并與后緣拉裂縫貫通,中下部出現羽狀裂縫。前緣或底部鼓脹碎裂較明顯,并伴有掉塊等現象。
(2)變形監測。滑坡體水平變形速率在50~200mm/d之間,垂直變形速率在10~30mm/d之間,時(shí)間位移曲線(xiàn)基本為直線(xiàn),處于勻速滑動(dòng)狀態(tài)。地下水位變化不大(變幅不大于10m)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量小于20~50mm。積雪深度30~50cm。
(4)應急措施。 建立滑坡預報模型,加密監測,定期巡查,定期進(jìn)行技術(shù)會(huì )商,啟動(dòng)應急預案,加強避險演練。實(shí)施底部回填壓腳、頂部削坡卸荷、防排水等應急工程措施。限制坑內采礦工程活動(dòng)。
3.2.4 Ⅳ級預警:即藍色預警
(1)地質(zhì)現象。滑坡體后緣出現拉裂縫,且持續發(fā)展,出現滑動(dòng)跡象。
(2)變形監測。滑體水平變形速率小于50mm/d,垂直變形速率小于10mm/d,表現為蠕滑狀態(tài)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次性降雨量小于20mm。積雪深度小于30cm。
(4)應急措施。對滑坡進(jìn)行詳細的調查、勘測,了解滑坡體的地質(zhì)結構,軟弱結構面特征,布設監測點(diǎn)并實(shí)施系統監測。
3.3 信息報告
建立地質(zhì)災害速報制度。望花區、新?lián)釁^(街道)人民政府和撫順礦業(yè)集團發(fā)現或接到出現山體滑坡或地裂縫地質(zhì)災害報告后,必須在第一時(shí)間速報市自然資源局,同時(shí),望花區、新?lián)釁^(街道)人民政府和撫順礦業(yè)集團要建立信息通報制度。市自然資源局按規定速報市政府、省自然資源廳。
速報內容主要包括滑坡發(fā)生的時(shí)間、滑坡體的規模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢,還應包括傷亡、失蹤情況以及直接經(jīng)濟損失估算情況。
3.4 應急響應
出現險情災情時(shí),專(zhuān)項指揮部立即啟動(dòng)應急預案,部署地質(zhì)災害應急防治與救援工作。對出現特大型及大型地質(zhì)災害險情、災情時(shí),應及時(shí)上報省人民政府。
望花區、新?lián)釁^人民政府要及時(shí)啟動(dòng)本級應急預案,按照群測群防責任制的規定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險區內的防災責任人和該區域內的企業(yè)事業(yè)單位和群眾;全面做好防范和應急救援工作。同時(shí),將險情和災情及時(shí)上報市政府,由專(zhuān)項指揮部具體指揮、協(xié)調、組織應急救援工作,防止災害進(jìn)一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
各有關(guān)部門(mén)和單位按照各自的職責分工和專(zhuān)項指揮部的統一部署,做好應急處置工作。
監測責任單位:市自然資源局,電話(huà):57555309;遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責任公司 電話(huà):58301808。
防災責任單位:新?lián)釁^政府,電話(huà):52862155; 望花區政府,電話(huà):56888000;撫順礦業(yè)集團,電話(huà):52533889。
4 處置措施
4.1 避險撤離
由專(zhuān)項指揮部啟動(dòng)本應急預案,各單位承擔起各自職責,第一時(shí)間趕赴現場(chǎng),各司其職,同時(shí)開(kāi)展各項應急救援工作,組織人員撤離和安置,搜索并解救被困人員。
(1)撤離原則:根據地質(zhì)災害險情,由北向南依次撤離。
(2)撤離信號:明確以具體負責人發(fā)出的通知進(jìn)行緊急避讓?zhuān)冯x至安全地帶。
(3)撤離步驟:根據災情等級由北至南分批撤離。
(4)備選撤離路線(xiàn):
①望花區千臺社區:首先山坡上及山腳下住戶(hù)遇險情后,從樓間小道出來(lái)沿大路向西撤離→險情擴大時(shí),社區中部和南部居民根據情況從樓間小道出來(lái)沿大路向西撤離→沿千臺路撤至坡下安全地帶。
②望花區東立社區:緊鄰山腳下居民先從樓間小道出來(lái)沿大路向東、再向南撤離至千臺南路→險情擴大時(shí),社區中部和南部居民根據情況從樓間小道出來(lái)沿大路向東、西兩側再向南撤離至千臺南路→沿千臺南路向西南方向撤至安全地帶。
③新?lián)釁^勝利經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區:山上住戶(hù)向南側小路撤離→各企業(yè)職工沿廠(chǎng)區外公路向南撤離→至地裂縫南側約300m外安全場(chǎng)所。
④撫順礦業(yè)集團頁(yè)巖煉油廠(chǎng):企業(yè)職工沿廠(chǎng)區道路向西南方向撤離→至撫順礦業(yè)集團頁(yè)巖煉油廠(chǎng)外安全地帶。
⑤撫順礦業(yè)集團露天礦洗煤廠(chǎng):企業(yè)職工沿廠(chǎng)區公路向西撤離→至廠(chǎng)區外安全地帶。
(5)安置場(chǎng)所:望花區千臺社區及東立社區居民可臨時(shí)安置在千臺小學(xué);新?lián)釁^勝利經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安置地點(diǎn)可臨時(shí)設在劉山北頭社區。
以上撤離路線(xiàn)可依據實(shí)際情況變動(dòng)。撫順礦業(yè)集團要安排好自身撤離路線(xiàn)。
4.2 搶險救災
發(fā)生地質(zhì)災害時(shí),各相關(guān)單位及人員按本方案中的應急指揮機構及職責開(kāi)展應急調查、監測和治理、醫療衛生救援、疾病控制和生活自救、治安、交通和通訊維護等工作。
4.3 應急響應結束
經(jīng)省、市、縣(區)三級專(zhuān)項指揮部鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,由決定啟動(dòng)應急響應的指揮機構撤銷(xiāo)劃定的地質(zhì)災害危險區,應急響應結束。
5 后期處置
5.1 善后處置
地質(zhì)災害應急處置結束后,災害發(fā)生地政府及各有關(guān)部門(mén)根據各自的職責,依法做好災害救助,安排好災民生活,做好災民的轉移和安置工作。并迅速對災害現場(chǎng)進(jìn)行清理,進(jìn)行災害監測及必要的安全防范工作。
5.2 調查評估
Ⅰ級、Ⅱ級應急響應工作由省突發(fā)地質(zhì)災害應急防治專(zhuān)項指揮部辦公室提交地質(zhì)災害應急調查評估報告。Ⅲ級、Ⅳ級應急響應工作由市、縣(區)級突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室提交地質(zhì)災害應急調查評估報告。
5.3 災后重建
縣(區)級以上政府統籌規劃、安排受災地區的重建工作。根據綜合評估,確定原地重建或另選新址重建。原址重建的,要幫助災區修復或重建基礎設施,編制地質(zhì)災害治理工程總體方案;異地重建的,應對新址進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。
6 應急保障
6.1 應急隊伍
以自然資源、應急領(lǐng)域專(zhuān)家及地勘、測繪單位作為技術(shù)支撐,公安、消防、武警和駐軍部隊為主要力量,各系統、企業(yè)救助隊伍為基本力量的救援隊伍體系。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應快速、救援高效的要求。
6.2 應急資金
撫順市、新?lián)釁^、望花區人民政府建立地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金,保障地質(zhì)災害防治和搶險救援工作的順利進(jìn)行。財政部門(mén)應根據近三年地質(zhì)災害防治工作所需經(jīng)費情況,在本級地方年度財政預算中,將本年度地質(zhì)災害應急工作經(jīng)費納入部門(mén)預算,以確保地質(zhì)災害應急工作的順利進(jìn)行。
6.3 應急物資
撫順市、新?lián)釁^、望花區人民政府及撫礦集團要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專(zhuān)用物資,購置并儲備用于救災的應急調查、會(huì )商通信等設備,保證搶險救災物資的供應。
6.4 通訊保障
加強滑坡地質(zhì)災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來(lái),建立覆蓋全市的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng),并實(shí)現各部門(mén)間的信息共享。加強通訊與信息傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代;確保在滑坡地質(zhì)災害發(fā)生前、發(fā)災過(guò)程中和災后重建中的信息暢通。
6.5 宣傳與培訓
撫順市、新?lián)釁^、望花區人民政府應急管理部門(mén)、自然資源部門(mén)、出版單位和媒體,積極向公民宣傳突發(fā)性滑坡地質(zhì)災害應急法律法規和監測預防、預報避險、自救、互救、減災等常識,增強公民的防災減災意識,提高防災減災技能。各級責任人要運用各種演習形式,熟悉、檢驗應急預案,提高各級責任人的組織指揮能力,救援隊伍的協(xié)同行動(dòng)能力與應急搶險能力。
6.6 信息發(fā)布
地質(zhì)災害險情和災情的信息發(fā)布要及時(shí)、高效、公開(kāi)、透明、規范、權威。
6.7 監督檢查
撫順市、新?lián)釁^、望花區人民政府應組織有關(guān)部門(mén)和單位對西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急保障工作進(jìn)行有效督導和檢查,落實(shí)相關(guān)責任。
7 預案管理與更新
7.1 預案管理
望花區、新?lián)釁^政府制定本行政區內的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急預案,撫礦集團制定本企業(yè)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災害應急預案。
7.2 預案更新
本預案由市自然資源局根據地質(zhì)災害防治工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂或更新后報市政府批準。
8 責任與獎懲
對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出的單位和個(gè)人,給予表彰和獎勵。
對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個(gè)人的責任追究,按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規定處理;對地質(zhì)災害應急防治工作中失職、瀆職的責任者按國家有關(guān)法律、法規追究責任。
9 附則
(1)本預案由市自然資源局負責解釋。
(2)本預案自公布之日起施行,《撫順西露天礦南幫地質(zhì)災害應急預案》(撫政辦〔2016〕32號)同時(shí)廢止。
2022年5月31日