撫順市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
2 應急組織體系與職責
2.1 應急指揮部機構及職責
2.2 日常工作機構及職責
2.3 成員單位主要職責
2.4 專(zhuān)家組的組成及其職責
2.5 應急預備隊的組成及其職責
3 監測、預警、報告與認定
3.1 監測
3.2 預警
3.3 報告
3.4 先期處置
3.5 疫情認定與發(fā)布
4 應急處置
4.1 應急響應的原則
4.2 突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級應急響應
4.3 其他措施
4.4 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止
5 善后處理
5.1 后期評估
5.2 責任
5.3 災害補償
5.4 撫恤和補助
5.5 恢復生產(chǎn)
5.6 社會(huì )救助
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 應急資源與裝備保障
6.3 技術(shù)儲備與保障
6.4 應急隊伍保障
6.5 社會(huì )公眾的宣傳教育
7 附則
7.1 預案的管理與更新
7.2 預案的解釋
7.3 預案的實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
為有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情,做到及時(shí)、迅速、高效、有序,防止疫情蔓延,最大限度地減輕疫情對畜牧業(yè)及公共衛生造成的危害,保護畜牧業(yè)發(fā)展,保障人民群眾身體健康安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》《撫順市政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作的意見(jiàn)》等法律、法規和有關(guān)規定,結合我市實(shí)際,修改本應急預案。
1.3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級
根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的嚴重性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的分級標準按照國家及省農業(yè)農村主管部門(mén)的規定執行。
1.4 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重的畜牧業(yè)生產(chǎn)損失和社會(huì )公眾健康損害的重大動(dòng)物疫情應急處置工作。
1.5 工作原則
1.5.1 統一領(lǐng)導,分級管理。縣級(含區,下同)以上政府負責統一領(lǐng)導和指揮本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作,根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級管理。建立政府主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為主要責任人的責任制。疫情應急處置工作實(shí)行屬地管理、分級負責,各有關(guān)部門(mén)按照各自職責,協(xié)同做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的有關(guān)工作。
1.5.2 快速反應,高效聯(lián)動(dòng)。各級政府及其農業(yè)農村主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規,建立完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急組織指揮體系、應急響應機制等,提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置能力。各級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工密切配合、整合資源、信息共享、分工協(xié)作,快速形成應急反應能力,及時(shí)控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。
1.5.3 預防為主,群防群控。貫徹預防為主的方針,加強防疫知識宣傳,提高全社會(huì )防范重大動(dòng)物疫情意識;落實(shí)各項防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設備等應急準備工作,定期開(kāi)展應急培訓或演練;加強疫情監測和預警預報,及時(shí)進(jìn)行分析研判,提升群防群控能力水平,一旦發(fā)生疫情,做到早發(fā)現、快行動(dòng)、嚴處理、小損失。
2 應急組織體系及職責
2.1 應急指揮部機構及職責
2.1.1 市政府設立市防治重大動(dòng)物疫病指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部),負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。指揮長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任,副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市農業(yè)農村局主要負責同志擔任。市指揮部成員單位根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應急處置的需要確定,成員單位包括市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市通管辦、撫順海關(guān)、撫順軍分區、武警撫順支隊等。
縣級政府應當結合本地區實(shí)際,參照市指揮部組織架構,成立本級防治重大動(dòng)物疫病指揮機構,在本級政府統一領(lǐng)導下,負責組織、協(xié)調本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。
2.1.2 主要職責。貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《遼寧省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規;研究制定本市應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的政策措施和指導意見(jiàn);負責指揮本市較大動(dòng)物疫情應急處置工作,依法指揮協(xié)調或協(xié)助各縣、區做好一般動(dòng)物疫情應急處置工作。
2.2 日常工作機構及職責
市指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局,負責承擔全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的日常工作。主任由市農業(yè)農村局主要負責同志兼任,副主任由市農業(yè)農村局分管負責同志兼任。其主要職責:及時(shí)提出市指揮部應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的啟動(dòng)、實(shí)施和終止建議;及時(shí)傳達并組織落實(shí)市指揮部指令、命令和決定,協(xié)調和調動(dòng)成員單位及相關(guān)縣、區應對動(dòng)物疫情相關(guān)工作;負責全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作;負責研究制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的政策和措施;承辦市指揮部領(lǐng)導同志交辦的其他工作。
2.3 成員單位主要職責
市農業(yè)農村局:承擔市指揮部辦公室的工作職能,統一組織開(kāi)展疫情的監測、免疫、撲殺、銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理、消毒、疫病診斷和報告、流行病學(xué)調查和疫源追蹤等工作;依據規定診斷和報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情;組織評估撲疫及補償、疫情損失等費用;負責災區災后畜牧業(yè)恢復生產(chǎn)自救的組織工作。
市委宣傳部:負責新聞報道管理工作。按規定組織安排突發(fā)重大動(dòng)物疫情及應急處置情況的新聞報道,必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )或新聞媒體采訪(fǎng);加強網(wǎng)上新聞報道的管理和引導;積極正確引導輿論,加強危機心理干預和普及動(dòng)物防疫知識。
市發(fā)展改革委:負責動(dòng)物防疫基礎設施建設的計劃安排。
市工信局:負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急物資生產(chǎn)保障工作。
市科技局:負責組織科研力量開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)研究,重點(diǎn)解決防治技術(shù)、檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的技術(shù)問(wèn)題。
市公安局:負責社會(huì )穩定工作,配合市農業(yè)農村局等相關(guān)部門(mén)做好疫區封鎖、動(dòng)物撲殺、交通管制等工作,依法及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件,密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài),加強疫區社會(huì )治安管理和安全保衛工作。
市民政局:協(xié)調有關(guān)部門(mén)和社會(huì )團體開(kāi)展社會(huì )捐助工作。
市財政局:負責保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置所需疫苗、藥品、醫療器械、防護用品等物資儲備資金和撲殺、消毒、無(wú)害化處理等經(jīng)費,并做好財政資金監督管理工作。
市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委:負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策。
市生態(tài)環(huán)境局:負責做好撲殺、銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品時(shí)環(huán)境保護的監督指導工作。
市交通運輸局:負責保障全市交通暢通,組織協(xié)調運力,配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的及時(shí)運送,協(xié)助做好動(dòng)物防疫監督檢查站的設置、疫區封鎖等工作,防止疫情擴散。
市自然資源局:負責組織開(kāi)展野外野生動(dòng)物的監測,組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢等預警信息;協(xié)助農業(yè)農村主管部門(mén)對野生動(dòng)物進(jìn)行疫病監測及相關(guān)防治工作;發(fā)生疫情期間,對野生動(dòng)物疫源地采取有效隔離控制措施。
市商務(wù)局:負責在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生應急期間,做好市場(chǎng)供應;負責做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的涉外事務(wù),協(xié)助職能部門(mén)向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助和做好對外貿易交涉等方面工作。
市衛生健康委:負責制定疫區內人員防護的有關(guān)標準和技術(shù)指導,以及高危人群的預防和醫學(xué)觀(guān)察、人間疫情監測和病人救治工作。
市市場(chǎng)監管局:組織開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查,督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷(xiāo)售者落實(shí)進(jìn)貨查驗義務(wù),嚴禁未經(jīng)檢驗或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易。加大對餐飲企業(yè)的巡查力度,督促餐飲企業(yè)建立健全追溯體系,嚴格執行索證索票制度。負責監督檢查應急物資中本市生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。對外阜產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗提供技術(shù)支持。
市通管辦:負責在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急期間的通信保障。
撫順海關(guān):負責出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、交通工具及出入境人員的檢驗檢疫工作,防止疫情的傳入傳出;及時(shí)收集國外重大動(dòng)物疫情信息,及時(shí)報告口岸突發(fā)重大動(dòng)物疫情情況。
撫順軍分區:負責協(xié)調駐軍及民兵預備役部隊力量,支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。
武警撫順支隊:負責動(dòng)物強制撲殺工作,協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好疫區封鎖、人員隔離、疏散、維護社會(huì )穩定等工作。
各縣(區)防治重大動(dòng)物疫病指揮部的組成和職責可參照市防治重大動(dòng)物疫病指揮部的組成和職責制定。
2.4 專(zhuān)家組的組成及其職責
市指揮部辦公室聘請動(dòng)物疫病防治、流行病、衛生防疫、野生動(dòng)物和法律等領(lǐng)域技術(shù)官員和專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。其主要職責:對確定突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應的級別以及采取的重要措施提出建議;對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急準備提出咨詢(xún)建議;參與制訂、修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案和技術(shù)方案;對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置進(jìn)行技術(shù)指導、培訓、宣傳;對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急反應的終止、后期評估提出咨詢(xún)意見(jiàn);承擔市指揮部交辦的其他工作。縣級防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室可根據本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作需要,組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置專(zhuān)家組。
2.5 應急預備隊的組成及其職責
各級防治重大動(dòng)物疫病指揮部可抽調農業(yè)農村、衛生健康、公安、市場(chǎng)監管、自然資源等有關(guān)單位骨干人員組成應急預備隊。其主要職責:落實(shí)對疫區實(shí)施封鎖,對疫區內易感動(dòng)物實(shí)施撲殺和無(wú)害化處理,對疫區實(shí)施防疫消毒,對疫區內人員開(kāi)展生物安全防護,對受威脅區實(shí)施緊急免疫、緊急監測等重大動(dòng)物疫情應急處置措施。
3 監測、預警、報告與認定
3.1 監測
市級農業(yè)農村主管部門(mén)按照國家、省統一規定和要求,結合全市實(shí)際,組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病的監測,包括:自然疫源性動(dòng)物疫病監測、自然災害發(fā)生地區的重點(diǎn)動(dòng)物疫病監測、歷史疫區的動(dòng)物疫病監測、對養殖或野生動(dòng)物的常規疫病監測、疫情測報點(diǎn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病監測等。涉及人畜共患病的監測情況應及時(shí)通報衛生健康主管部門(mén)。涉及出口動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的疫情監測情況,應及時(shí)通報海關(guān)。
3.2 預警
3.2.1 預警級別
省級政府農業(yè)農村主管部門(mén)根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息,按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn),及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢,作出相應級別的預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個(gè)預警級別。根據疫情發(fā)展及采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。
3.2.1.1 藍色等級
我省相鄰地區發(fā)生一般動(dòng)物疫情時(shí);或者在監測中發(fā)現高致病性禽流感、口蹄疫病原學(xué)監測陽(yáng)性樣品;或在檢測中發(fā)現免疫密度低于70%,根據流行調查和分析評估,有可能出現疫情暴發(fā)流行的。
3.2.1.2 黃色等級
我省相鄰地區發(fā)生較大動(dòng)物疫情時(shí)。
3.2.1.3 橙色等級
我省相鄰地區發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí);或者本省發(fā)生重大動(dòng)物疫病菌毒種丟失時(shí)。
3.2.1.4 紅色等級
我省相鄰地區發(fā)生特別重大動(dòng)物疫情時(shí)。
3.2.2 預警響應
市、縣級防治重大動(dòng)物疫病指揮部接到預警信息后,應及時(shí)開(kāi)展部署,密切關(guān)注疫情發(fā)生發(fā)展趨勢,加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備,采取監測、消毒、免疫和撲殺易感動(dòng)物等措施,防止疫情的發(fā)生。涉及人畜共患病的,農業(yè)農村主管部門(mén)與衛生健康主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)在聯(lián)動(dòng)機制的基礎上加強信息溝通,共同加強各項防控措施。
3.3 報告
任何單位和個(gè)人應當向各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)及其所屬單位報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患,有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。
3.3.1 責任報告單位和個(gè)人
從事動(dòng)物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動(dòng)物飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運輸等活動(dòng)的單位和個(gè)人。
3.3.2 報告形式
各級動(dòng)物疫病預防控制機構應按國家規定的形式報告疫情;其他責任報告單位和個(gè)人可以以電話(huà)或書(shū)面形式報告。
3.3.3 報告時(shí)限和程序
發(fā)現可疑動(dòng)物疫情時(shí),應當立即向當地縣級農業(yè)農村主管部門(mén)或動(dòng)物疫病預防控制機構報告。接到報告后,縣級動(dòng)物疫病預防控制機構應當立即派員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行診斷和流行病學(xué)調查,必要時(shí)可請求市級動(dòng)物疫病預防控制機構派人協(xié)助診斷,認定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫病的,應在2個(gè)小時(shí)內逐級報至省級動(dòng)物疫病預防控制機構,并同時(shí)報所在地農業(yè)農村主管部門(mén)。各級農業(yè)農村主管部門(mén)接到報告后,應立即向本級政府報告。
認定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的,應立即按要求采集病料樣品送省級動(dòng)物疫病預防控制機構實(shí)驗室確診,省級動(dòng)物疫病預防控制機構不能確診的,送國家參考實(shí)驗室確診。
3.3.4 報告內容
3.3.4.1 首次報告
疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、易感動(dòng)物數量、發(fā)病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。
3.3.4.2 跟蹤續報
流行病學(xué)調查情況,疫情處置情況。
3.3.4.3 處置終報
疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、易感動(dòng)物數量、發(fā)病數量、死亡數量、撲殺數量、無(wú)害化處理數量、是否有人員感染、流行病學(xué)調查情況,疫情處置情況。
3.4 先期處置
在疑似疫情報告的同時(shí),對發(fā)病場(chǎng)(戶(hù))實(shí)施隔離、監控,禁止動(dòng)物及其產(chǎn)品、飼料及有關(guān)物品移動(dòng),進(jìn)行嚴格消毒等臨時(shí)處置措施,限制人員流動(dòng)。對可能存在的傳染源,以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動(dòng)物及其產(chǎn)品、對被污染或可疑污染物的物品(包括糞便、墊料、飼料等),立即開(kāi)展追蹤調查,并按規定進(jìn)行徹底消毒和無(wú)害化處理。必要時(shí)依法采取封鎖、撲殺等措施。
3.5 疫情認定與發(fā)布
現場(chǎng)診斷專(zhuān)家經(jīng)過(guò)調查核實(shí),初步懷疑是突發(fā)重大動(dòng)物疫情的,應當立即按照規定程序和方法采集病料送省級動(dòng)物疫病預防控制機構檢驗。省級動(dòng)物疫病預防控制機構或相關(guān)國家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗室確診,定性為突發(fā)重大動(dòng)物疫情的,由省農業(yè)農村廳認定疫情,必要時(shí)由農業(yè)農村部認定。省農業(yè)農村廳根據農業(yè)農村部的授權公布本行政區域的動(dòng)物疫情,其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。
4 應急處置
4.1 應急響應的原則
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí),發(fā)生地的縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則,根據相應級別作出應急響應。同時(shí),要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律,結合實(shí)際情況和預防控制工作的需要,及時(shí)調整預警和響應級別。要根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn),注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情,應及時(shí)升級預警和響應級別;對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情,應及時(shí)降低響應級別、撤銷(xiāo)預警。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式,有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的縣、區政府接到疫情通報后,要及時(shí)組織做好應急處置所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防范本行政區域內發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情,并服從上一級指揮部的統一指揮和調度,支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急處置工作。
4.2 突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級應急響應
突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置實(shí)行分級響應制度。突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情(I級)由國家響應,突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅱ級)由省級響應,突發(fā)較大動(dòng)物疫情(Ⅲ級)由市級響應,突發(fā)一般動(dòng)物疫情(Ⅳ級)由縣級響應。
4.2.1 突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情(I級)和突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅱ級)的應急響應
突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情(I級)或突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅱ級)發(fā)生后,市指揮部在市政府和上級應急指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下,結合實(shí)際情況,組織指揮縣級政府開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。
4.2.2 突發(fā)較大動(dòng)物疫情(Ⅲ級)的應急響應
4.2.2.1 市指揮部應急響應
在市政府的領(lǐng)導下,市指揮部根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的需要,確定疫區、發(fā)出封鎖令;組織相關(guān)部門(mén)落實(shí)強制封鎖、強制撲殺等應急處置措施;緊急調集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備;保證應急處置所需的物資、經(jīng)費;及時(shí)做好輿論宣傳與引導工作。必要時(shí),請求省指揮部予以支持,保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作的順利進(jìn)行。
4.2.2.2 市級農業(yè)農村主管部門(mén)應急響應
接到疑似突發(fā)較大動(dòng)物疫情報告后,應立即組織專(zhuān)家調查確認,并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí),迅速組織應急人員到達突發(fā)重大動(dòng)物疫情現場(chǎng),進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調查與分析,組織開(kāi)展隔離、消毒、緊急免疫等疫情控制措施,同時(shí)分析突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)展趨勢,提出應急處置工作建議,按照規定向市政府和省農業(yè)農村廳報告有關(guān)情況;及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、毗鄰和可能波及的市政府農業(yè)農村主管部門(mén)通報有關(guān)情況。
4.2.2.3 縣級政府應急響應
組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理;根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要,調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處置工作。在本行政區域內采取撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物、銷(xiāo)毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品、限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易;臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具;封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施;組織公安、交通運輸、海關(guān)、農業(yè)農村等部門(mén)按照職責在交通站點(diǎn)設置臨時(shí)動(dòng)物衛生監督檢查站,對出入境、進(jìn)出疫區和運行中的交通工具進(jìn)行檢查和消毒;組織街道(鄉鎮)以及社區(村屯)開(kāi)展群防群控工作;組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應,平抑物價(jià),防止哄搶?zhuān)粐绤柎驌粼熘{傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。
4.2.3 突發(fā)一般動(dòng)物疫情(Ⅳ級)的應急響應
突發(fā)一般動(dòng)物疫情后,發(fā)生地縣級政府負責組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物疫情的應急處置工作。
縣級農業(yè)農村主管部門(mén)應立即組織專(zhuān)家進(jìn)行調查確認,并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí),迅速組織農業(yè)綜合執法機構和動(dòng)物疫病預防控制機構開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的現場(chǎng)處理工作,并按照規定向縣級政府和市級農業(yè)農村主管部門(mén)報告。
市級農業(yè)農村主管部門(mén)接到一般動(dòng)物疫情報告后,要加強對疫情發(fā)生地區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的督導,及時(shí)組織專(zhuān)家對有關(guān)縣級農業(yè)農村主管部門(mén)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作提供技術(shù)指導和支持,并適時(shí)向市內有關(guān)地區發(fā)出通報,及時(shí)采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。
4.3 其他措施
4.3.1 海關(guān)應急響應措施
(1)突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí),及時(shí)向市防治重大動(dòng)物疫病指揮部報告口岸突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息和情況變化。
(2)加強出口貨物的查驗,停止疫區和受威脅區的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口,暫停使用位于疫區內的進(jìn)出境相關(guān)動(dòng)物指定隔離檢疫場(chǎng)。
(3)出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現突發(fā)重大動(dòng)物疫情或者疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí),立即向當地防治重大動(dòng)物疫病指揮部報告,并協(xié)助當地政府采取區域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施,做好疫情控制和撲滅工作。
4.3.2 非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急措施
應根據其他地區發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點(diǎn)做好以下工作:
(1)密切與疫情發(fā)生地區保持聯(lián)系,及時(shí)獲取相關(guān)信息。
(2)組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。
(3)加強相關(guān)動(dòng)物疫病監測和報告工作,必要時(shí),建立專(zhuān)門(mén)報告制度。
(4)開(kāi)展養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的監測和預防控制工作,防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。
(5)開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳,提高公眾自我保護能力和意識。
(6)根據上級政府及其有關(guān)部門(mén)的決定,開(kāi)展公路、鐵路、航空、水運交通檢疫監督工作。
4.3.3 應急人員的安全防護
參加應急處置人員應配備必要的防護器材,確保應急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個(gè)人防護用品,針對不同的重大動(dòng)物疫病,特別是一些重大人畜共患病,應急人員還應采取特殊的防護措施,如接種相應的疫苗,提供帶有生命支持系統或呼吸保護裝置的特種防護服,定期進(jìn)行血清學(xué)監測等。
嚴格應急人員及物資進(jìn)出疫區的管理制度,應急人員進(jìn)入疫區必須穿戴防護服,離開(kāi)疫區前必須經(jīng)過(guò)徹底的消毒。配備應急藥品,以備隨時(shí)取用。
4.3.4 群眾的安全防護
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫病,特別是突發(fā)重大人畜共患病時(shí),必須采取切實(shí)有效的疏散、隔離、監測等防護措施,保證疫區群眾的生命安全。
封鎖疫區,對環(huán)境消毒,限制人員物資流動(dòng)。必須及時(shí)對疫區群眾采取必要的保護措施,降低人間動(dòng)物疫病感染風(fēng)險,并指定專(zhuān)門(mén)醫院對已經(jīng)發(fā)病群眾開(kāi)展救治工作。
4.3.5 防控知識宣傳教育
加大科普宣傳教育力度,使疫區群眾及時(shí)了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規律和預防控制手段,消除群眾的恐懼心理,樹(shù)立戰勝疫病的信心。
4.3.6 疫區治安管理
采取治安管制措施,嚴禁疫區動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品向外轉移,降低疫病的擴散和蔓延風(fēng)險。
4.4 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理后,經(jīng)過(guò)該疫病至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情由省級農業(yè)農村主管部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應急的建議,報省指揮部,經(jīng)省政府批準下達解除封鎖令,宣布響應終止,并向農業(yè)農村部報告。
突發(fā)較大動(dòng)物疫情由市級農業(yè)農村主管部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應急的建議,報市指揮部,經(jīng)市政府批準下達解除封鎖令,宣布響應的終止,并向省政府報告。
突發(fā)一般動(dòng)物疫情,由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估,提出終止應急的建議,報縣指揮部,經(jīng)縣政府批準下達解除封鎖令,宣布響應的終止,并向上一級政府報告。
5 善后處理
5.1 后期評估
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后,各級農業(yè)農村主管部門(mén)應在本級政府的領(lǐng)導下,組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內容應包括:疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)調查及實(shí)驗室檢測的結果;疫情發(fā)生的主要原因分析、結論;疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果;應急過(guò)程中存在的問(wèn)題;以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問(wèn)題,提出整改建議。
評估報告上報本級政府和上一級農業(yè)農村主管部門(mén)。
5.2 責任
對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任。
5.3 災害補償
按照各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病補償的有關(guān)規定,確定補償對象、補償標準,并依照國家和省政府的有關(guān)規定進(jìn)行補償。
5.4 撫恤和補助
縣級以上政府要組織有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定,對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,給予相應的補助和撫恤。
5.5 恢復生產(chǎn)
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn),對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測,符合要求后,方可重新引進(jìn)動(dòng)物。
5.6 社會(huì )救助
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后,民政部門(mén)應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災救濟捐贈管理暫行辦法》和國家有關(guān)政策規定,做好社會(huì )各界向疫區捐贈的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
6 應急保障
突發(fā)重大動(dòng)物疫情后,縣級以上政府應積極協(xié)調農業(yè)農村、財政、公安、衛生健康、交通運輸、市場(chǎng)監管、海關(guān)等部門(mén)和機構,做好突發(fā)動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。
6.1 通信與信息保障
縣級以上防治重大動(dòng)物疫病指揮部應將疫情監測車(chē)、疫情撲滅指揮車(chē),以及車(chē)載電臺、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇,按照規定做好儲備保養工作。
市通管辦應負責按照《撫順市通信保障應急預案》的規定啟動(dòng)預案,為處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件的指揮和調動(dòng)提供應急通信保障。
各級農業(yè)農村主管部門(mén)要建立動(dòng)物衛生工作電子網(wǎng)絡(luò ),以鄉鎮動(dòng)物衛生監督所為單位,及時(shí)收集所轄區域內的動(dòng)物衛生相關(guān)信息,并及時(shí)更新、上報,實(shí)現省、市、縣、鄉、村動(dòng)物衛生工作電子網(wǎng)絡(luò )化管理,有效提高疫病監測、疫情報告和應急反應能力。
6.2 應急資源與裝備保障
6.2.1 交通運輸保障
鐵路、公路等運輸部門(mén)應優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通運輸部門(mén)負責維護正常的交通運輸秩序,提供可靠的運輸保障。必要時(shí)可為防治突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮車(chē)輛和運送控制、撲滅疫情的人員及物資的車(chē)輛辦理“特別通行證”,開(kāi)辟綠色通道,并免收高速公路通行費。疫情解除后,“特別通行證”要停止使用并及時(shí)上繳核發(fā)部門(mén)。
6.2.2 醫療衛生保障
衛生健康部門(mén)負責開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病(人畜共患病)的人間監測,做好有關(guān)預防工作。各級農業(yè)農村主管部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)向本級衛生健康部門(mén)通報疫情,并相互配合開(kāi)展工作。
6.2.3 治安保障
公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。
6.2.4 物資保障
各級農業(yè)農村主管部門(mén)應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫,應根據動(dòng)物養殖量和疫病控制情況,進(jìn)行合理計劃,儲備足夠的物資,主要包括:采樣設備、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通訊工具及其他用品。物資的具體名錄和數量由各級農業(yè)農村主管部門(mén)規定。
6.2.5 經(jīng)費保障
各級財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則,為突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作提供資金保障。
各級財政部門(mén)要將緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監測所需經(jīng)費,納入同級財政預算,同時(shí),要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監督。如發(fā)生不可預測的突發(fā)重大動(dòng)物疫情,要積極籌措資金,保障疫情防控工作順利開(kāi)展,并做好資金使用管理和監督工作。
6.2.6 無(wú)害化處理用地保障
縣級政府要按照每個(gè)鄉(鎮)不少于1處的要求,在其轄區內預留符合規定條件的無(wú)害化處理場(chǎng)地,并在縣級預案中作出具體規定和細致說(shuō)明,確保無(wú)害化處理工作順利實(shí)施。
6.3 技術(shù)儲備與保障
市指揮部根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作需要,組建突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由技術(shù)官員、動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家、流行病學(xué)專(zhuān)家、野生動(dòng)物專(zhuān)家、動(dòng)物福利專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估專(zhuān)家、法律專(zhuān)家組成,負責疫病防控策略和方法的咨詢(xún),參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執行。
6.4 應急隊伍保障
各級防治重大動(dòng)物疫病指揮部應加強突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊伍建設,每年至少進(jìn)行1次培訓或演練,不斷提高快速反應能力和應急處置水平。內容包括:動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學(xué)調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施,動(dòng)物防疫法律、法規,個(gè)人防護知識,治安與環(huán)境保護,工作協(xié)調與配合等。
6.5 社會(huì )公眾的宣傳教育
縣級以上政府組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育,宣傳動(dòng)物防疫科普知識,指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
7 附則
7.1 預案的管理與更新
各級農業(yè)農村主管部門(mén)要結合工作實(shí)際,分別制定分病種的動(dòng)物疫情應急處置實(shí)施方案;各級防治重大動(dòng)物疫病指揮機構的重點(diǎn)成員單位要結合部門(mén)職責,制定與本級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案相配套的部門(mén)工作方案,并提交本級防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室匯總。各級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案修訂發(fā)布后,應及時(shí)報本級應急管理部門(mén)進(jìn)行應急預案備案。
本預案由市農業(yè)農村局牽頭負責制定與更新,并組織專(zhuān)家對預案進(jìn)行評估,原則上每3年修訂一次,最長(cháng)不超過(guò)5年。必要時(shí)應根據疫情的發(fā)展變化或組織開(kāi)展應急演練中發(fā)現的問(wèn)題,適時(shí)對預案進(jìn)行修訂和完善。
7.2 預案的解釋
本預案由市農業(yè)農村局負責解釋。
7.3 預案的實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。原撫順市人民政府辦公室印發(fā)的《撫順市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》(撫政辦〔2020〕29號)同時(shí)廢止。