撫順市市政設施事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市政設施事故應急指揮部組成及職責
2.2 指揮部辦公室組成及職責
2.3 應急救援工作組組成及職責
2.4 專(zhuān)家顧問(wèn)工作組組成及職責
3 響應機制
3.1 響應內容
3.2 市政設施事故突發(fā)事件分級
3.3 響應機制
3.4 響應終止
4 信息報告
5 應急處置
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 調查和總結
7 應急保障
7.1 資金保障
7.2 裝備保障
7.3 通信保障
7.4 技術(shù)保障
7.5 交通運輸保障
7.6 醫療衛生保障
7.7 培訓
8 預防工作
9 附則
9.1 獎勵與責任
9.2 預案修編與管理
9.3 本預案由市住建局負責解釋
9.4 預案實(shí)施時(shí)間
本預案所稱(chēng)市政設施僅指城市道路、橋梁、排水及其附屬設施。
道路、橋梁等市政設施與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān),必須保證設施的正常運行。各級管理部門(mén)(產(chǎn)權單位)要對設施加強巡視、檢測,維護,積極防范和應對事故發(fā)生。并在預案指導下,及時(shí)、高效、有序地開(kāi)展事故的搶險救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會(huì )穩定。
1 總則
1.1 編制目的
為提高城市橋梁及排水設施發(fā)生突發(fā)事故的反應速度和應急處置能力,建立統一指揮、職責明確、運轉有序、措施科學(xué)、處置得當的應急體系,將事故的損失降到最低,有效控制和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會(huì )影響,維護社會(huì )正常秩序,特制定本預案。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》、《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》及有關(guān)法律法規。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市城區城市道路、橋梁、路燈、排水及其附屬設施發(fā)生突發(fā)事故,即道路毀斷、橋梁坍塌、路燈/亮化設施漏電,排水泵站堵塞停運、泵站及污水處理廠(chǎng)有害氣體(液體)泄漏、排水管(渠)線(xiàn)斷裂等。
1.4 工作原則
市政設施的應急工作應當堅持以人為本、統一指揮、分級負責、快速反應、各司其職、協(xié)同配合、屬地協(xié)作的原則。
2 組織指揮體系
2.1 市政設施事故應急指揮部組成及職責
2.1.1 市政設施事故應急指揮部組成
市政府成立市政施事故應急指揮部(以下稱(chēng)指揮部),由市政府分管副市長(cháng)任總指揮,市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市住房和城鄉建設局局長(cháng)任副總指揮。
成員由市委宣傳部、市應急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛生健康委員會(huì )、各區政府、市城市管理服務(wù)中心等有關(guān)單位和部門(mén)負責同志組成。
2.1.2 指揮部職責
(1)貫徹落實(shí)國家、省、市重大生產(chǎn)安全事故預防和應急救援有關(guān)規定;
(2)擬定全市市政設施突發(fā)事故應急工作制度,建立和完善全市市政設施應急救援組織網(wǎng)絡(luò )體系;
(3)對應急救援預案的執行實(shí)施有效監督,及時(shí)做出相應的重大決策;
(4)負責指揮、協(xié)調和組織市政設施事故的應急救援工作;
(5)解決事故應急救援和善后處理工作中的重大問(wèn)題;
(6)負責組織實(shí)施應急工作的對外新聞宣傳報道工作:
(7)組織相關(guān)部門(mén)對事故進(jìn)行調查處理,并向上級機關(guān)報告,及時(shí)通報事故情況。
(8)組織專(zhuān)家對事故進(jìn)行評估,預防次生災害的發(fā)生。
2.2 指揮部辦公室組成及職責
2.2.1 指揮部辦公室組成
指揮部辦公室設在市住房和城鄉建設局,是指揮部日常辦事機構。辦公室主任由市住房和城鄉建設局局長(cháng)兼任。
2.2.2 指揮部辦公室職責
(1)制定全市市政設施事故應急預案,并根據情況的變化及時(shí)對預案進(jìn)行調整、修訂、補充;
(2)及時(shí)傳達指揮部的各項指令,指導協(xié)調各單位、各搶險救援組按照預案迅速開(kāi)展搶險救援工作。
(3)對應急救援過(guò)程中出現的問(wèn)題及時(shí)組織專(zhuān)家研判,提出緊急處理意見(jiàn)或建議;
(4)負責聯(lián)系相關(guān)新聞宣傳報道工作;
(5)及時(shí)統計各類(lèi)信息,匯總并報告事故情況;
(6)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 應急救援工作組組成及職責
2.3.1 應急工作組組成
事故應急指揮部下設:綜合協(xié)調組、應急救援組、事故情況調查組、醫療救治和衛生防疫組、社會(huì )治安組、信息發(fā)布及宣傳報道組、事故發(fā)生地政府指揮組等若干工作組,按照職責和分工,承擔應急救援相關(guān)工作。
2.3.2 應急工作組職責
(1)綜合協(xié)調組。由市住房和城鄉建設局牽頭,市應急局、市城市管理服務(wù)中心等單位和部門(mén)組成。
負責擬定應急救援方案,提出具體措施建議;傳達和貫徹市事故應急指揮部的指示和部署,協(xié)調事故發(fā)生地政府、應急指揮部成員單位之間的應急工作,并督促落實(shí),協(xié)調各救援隊伍的救援行動(dòng);市政設施的應急搶修;匯集、上報事故進(jìn)展情況;負責市事故應急現場(chǎng)指揮部文件、簡(jiǎn)報等各類(lèi)文書(shū)資料的起草、準備和整理歸檔。
(2)應急救援組。 由市應急管理局牽頭,市住房和城鄉建設局、市公安局、市交通運輸局、市氣象局、市水務(wù)局、市城市管理服務(wù)中心等單位和部門(mén)組成。
負責指揮調度市綜合消防救援支隊,搜救被困人員和受傷人員。必要時(shí),提請政府,銜接解放軍和武警部隊參與救援工作。
(3)醫療救治和衛生防疫組。由市衛生健康委牽頭,公安局等單位和部門(mén)組成。
負責組建醫療衛生救援隊伍,對受傷人員進(jìn)行救治和轉運,做好傷員和救援人員的醫療服務(wù)與心理援助。
(4)事故情況調查組。由市應急管理局牽頭,市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局等單位和部門(mén)組成。
負責開(kāi)展事故波及范圍、建(構)筑物和基礎設施破壞程度、工程結構特征、人員傷亡數量、社會(huì )影響和各種事故次生災害等調查,對事故造成的損失進(jìn)行評估。
(5)信息發(fā)布及宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭,市市住房和城鄉建設局等單位和部門(mén)組成。
負責組織事故處置情況信息發(fā)布,及時(shí)準確發(fā)布事故情況;做好事故處理情況宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論。
(6)社會(huì )治安組。由市公安局負責。
負責事故發(fā)生區域加強治安管理和安全保衛工作,嚴厲打擊借機傳播各種謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪活動(dòng),維護社會(huì )治安和道路交通秩序。
(7)事故發(fā)生地政府指揮組。由事故發(fā)生地政府及相關(guān)單位組成。
按部門(mén)職責、任務(wù)和指揮部要求,迅速開(kāi)展應急救援工作。
2.4 專(zhuān)家顧問(wèn)工作組組成及職責
2.4.1 專(zhuān)家顧問(wèn)工作組組成
由市政設施事故應急指揮部聘請市政設施相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設計、施工、管理以及地質(zhì)、水務(wù)、環(huán)保、經(jīng)濟風(fēng)險評估等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家顧問(wèn)組。
2.4.2 專(zhuān)家顧問(wèn)工作組職責
(1)在制訂市政設施事故應急有關(guān)規定、預案、制度、項目建設方案的過(guò)程中提供參考意見(jiàn);
(2)為市政設施事故應急搶險指揮調度等重大決策提供指導與建議;
(3)及時(shí)發(fā)現事故救援工作中存在的問(wèn)題與不足,并提出改進(jìn)建議,同時(shí)對事故進(jìn)行評估,預判可能產(chǎn)生的次生災害;
(4)按照市市政設施事故應急指揮部的要求,參與市政設施事故的宣傳、報道,并參與應急業(yè)務(wù)培訓講座等工作。
3 響應機制
3.1 響應內容
市政設施事故災害,主要包括六大類(lèi):一、道路路面嚴重塌陷導致交通事故或道路周邊建筑物倒塌,致使車(chē)輛損壞或人員傷亡;二、排水設施故障造成雨、污水不能排出,致使路面積水及居民小區、沿線(xiàn)單位因雨污水外溢形成安全隱患和財產(chǎn)損失;三、路燈照明設施損壞,造成路燈大面積熄滅,形成安全隱患或導致人員傷亡和財產(chǎn)損失;四、橋梁、地下通道、過(guò)街人行天橋嚴重損毀、塌陷,形成安全隱患或導致人員傷亡和財產(chǎn)損失;五、暴雨、暴雪、洪水泥石流等自然災害對市政設施造成損害;六、發(fā)生其他涉及市政設施的突發(fā)事件、需要進(jìn)行應急搶險救援的。
3.2 市政設施事故突發(fā)事件分級
級別:Ⅰ級(較大及以上)
事故造成人員傷亡;直接經(jīng)濟損失,預計100萬(wàn)元以上;
級別:Ⅱ級(一般)
設施大面積嚴重損壞,造成重大影響,無(wú)人員傷亡,直接經(jīng)濟損失,預計100萬(wàn)元以下;
3.3 響應機制
3.3.1 Ⅱ級(一般)市政設施事故應急響應
Ⅱ級響應由市政設施事故應急指揮部副總指揮決定啟動(dòng)。涉及設施故障搶修,以轄區內應急搶修資源為主,就近調用事件發(fā)生地應急搶修隊進(jìn)行搶修,其余搶修及應急物資供應隊伍做好待命準備。市政設施事故應急指揮部組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)趕赴突發(fā)事故現場(chǎng),專(zhuān)家組調查事件成因,分析其發(fā)展趨勢,指導涉事單位制定應急搶修方案。應急搶修組。設施搶修組負責組織設施搶修。
3.3.2 Ⅰ級(較大及以上)市政設施事故應急響應
Ⅰ級響應由市政設施事故應急指揮部總指揮決定啟動(dòng),并立即上報市委、市政府及省住建廳等相關(guān)上級部門(mén)。組織協(xié)調有關(guān)成員單位趕赴突發(fā)事故現場(chǎng),專(zhuān)家組調查事件成因,分析其發(fā)展趨勢,指導涉事單位制定設施搶修方案。調集全市相應設施應急搶修隊伍到場(chǎng)進(jìn)行搶修。市政設施事故應急指揮部應急救援工作組指揮救援。信息發(fā)布及宣傳報道組負責對外的信息發(fā)布和問(wèn)題解釋?zhuān)魏稳嗽谖唇?jīng)應急指揮部同意的情況下不得擅自對外發(fā)布消息,確保發(fā)布的信息真實(shí)、全面和權威。其他工作組按職能開(kāi)展工作。
3.4 響應終止
市政設施應急指揮部根據事故救援情況,經(jīng)專(zhuān)家評估確認無(wú)繼發(fā)、衍生事故的可能,由指揮部宣布終止響應。
4 信息報告
(1)各區、各部門(mén)接到重大以上突發(fā)事件報告后,要按照《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》要求,立即向指揮部辦公室報告,同時(shí)向市委、市政府報告,不得謊報、漏報和瞞報。特殊情況下,事發(fā)地黨委、政府(或有關(guān)部門(mén))可直接向市委、市政府報告,并同時(shí)向省級主管部門(mén)報告。
(2)報告內容主要包括信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,同時(shí),要做好突發(fā)事件處置等有關(guān)情況的續報工作。
指揮部辦公室負責市政設施事故信息的接收、報告、處理和統計分析及信息監控工作。市政設施管理部門(mén)按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則,開(kāi)展市政設施事故信息監測 、預防、處理等工作。
5 應急處置
(1)接到事故報告后,市政設施應急指揮部根據事故情況迅速向市政府及有關(guān)部門(mén)報告,同時(shí)決定啟動(dòng)應急預案,派出市應急工作組立即趕赴現場(chǎng),進(jìn)行應急救援及搶修工作。
(2)由應急指揮部指定事故搶險現場(chǎng)指揮,負責確定處置方案,指揮現場(chǎng)救援和搶修工作。包括征調運輸車(chē)輛、機械設備及人員,開(kāi)展搶救、搶修行動(dòng)。通知急救中心和醫療單位,調集急救車(chē)輛并做好急救準備,確保傷員得到及時(shí)醫治。必要時(shí)請求武警消防等部門(mén)協(xié)助搶險。
(3)指揮者應考慮問(wèn)題全面、下達命令迅速,采取的措施可行。要本著(zhù)以人為本的原則首先搶救人員,同時(shí)采取有效防范措施防止事故擴大。
(4)現場(chǎng)各專(zhuān)項工作組、技術(shù)專(zhuān)家在接到施救命令后,應佩戴施救標志、勞動(dòng)保護用品,攜帶有關(guān)設備、儀器迅速趕赴指定地點(diǎn)參加應急工作。
(5)各專(zhuān)業(yè)應急搶修隊伍按照現場(chǎng)指揮和預案開(kāi)展搶險工作。市政設施搶險、搶修隊伍以市城市管理服務(wù)中心設施日常專(zhuān)業(yè)養護隊伍為主,市屬其它有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司配合,服從指揮部統一調用。
區管設施由區市政主管部門(mén)制定事故應急預案,并組建區管市政設施的應急搶修隊伍。
6 后期處置
6.1 善后處置
醫療救治和衛生防疫組做好事故現場(chǎng)的終末消毒、疫情監控和食品、飲用水源的衛生監督等工作,并提供必要的心理干預等技術(shù);應急救援組負責實(shí)施突發(fā)事故引起的環(huán)境污染應急處置工作,清還應急處置過(guò)程中所征用的物資和機械設備,并按照規定對已消耗或造成損失的物資、機械設備進(jìn)行賠償或補償。
6.2 調查和總結
市政設施事故發(fā)生后,由市應急局牽頭,相關(guān)部門(mén)參與,組成調查組開(kāi)展調查工作,及時(shí)、準確地查清事故性質(zhì)、原因和責任,總結教訓并提出防范和改進(jìn)措施,對負有責任的單位或個(gè)人提出處理意見(jiàn)。設施事故責任單位及責任人應當給予配合。調查總結報告報本級人民政府審定,必要時(shí)向社會(huì )公布處理結果。
7 應急保障
7.1 資金保障
市政設施事故應急準備和購置應急裝備、物資、防護用品所需資金以及應急處置、善后處置費用,由市市政事故應急指揮部辦公室提出預算,經(jīng)市政府批準后,由市財政局給與保障。
7.2 準備保障
各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,根據工作需要和職責要求,做好應急處置、快速反應和防護裝備、物資儲備等工作。
7.3 通信保障
各級行政主管部門(mén)要建立和完善應急指揮系統、應急處置聯(lián)動(dòng)系統,配備必要的通信器材,確保聯(lián)絡(luò )暢通。
7.4 技術(shù)保障
各級行政主管部門(mén)要組建專(zhuān)家組,確保在啟動(dòng)預警時(shí)、事故發(fā)生后,相關(guān)專(zhuān)家迅速到位,為指揮部決策提供服務(wù)。同時(shí),要加強應急隊伍建設。
7.5 交通運輸保障
各級交通運輸部門(mén)要保障應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行,確保應急運輸安全暢通。公安交警部門(mén)負責現場(chǎng)及相關(guān)道路的交通管制,開(kāi)設應急救援“綠色通道”,保證應急救援順利開(kāi)展。
7.6 醫療衛生保障
各級衛生部門(mén)負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)隊伍,負責市政設施事故應急處置工作中的救護保障,組織開(kāi)展事故現場(chǎng)消毒、飲用水源的衛生監督、監測等工作。
7.7 培訓
加強對市政設施施工隊伍的事故預防和應急救助等培訓,廣泛開(kāi)展市政設施事故避險、自救、互救和減災等應急救援基本知識的普及工作。
8 預防工作
指揮部辦公室負責指導城市市政設施事故預防工作;督促縣、區開(kāi)展市政設施事故應急工作。
9 附則
9.1 獎勵與責任
對在應急救援工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵;對在應急救援工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報的,按照有關(guān)法律追究當事人責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
9.2 預案修編與管理
本預案由市住房和城鄉建設局牽頭制定,報市政府批準實(shí)施。并定期組織對預案進(jìn)行評估,視情況變化進(jìn)行相應修訂。
9.3 本預案由市住房和城鄉建設局負責解釋
9.4 實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。原《撫順市市政設施事故應急預案》(撫政辦〔2020〕17號)同時(shí)廢止。
(此件可公開(kāi))
2023年10月30日