撫政辦〔2023〕38號

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將修訂后的《撫順市城市供熱突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

                             撫順市人民政府辦公室

2023年11月15日

（此件可公開(kāi)）

撫順市城市供熱突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 城市供熱突發(fā)事件的定義

      1.2 編制目的

      1.3 編制依據

      1.4 基本原則

      1.5 適用范圍

2 組織體系

2.1 市供熱突發(fā)事件應急指揮部

2.2 市供熱突發(fā)事件應急指揮部成員單位職責

2.3 市供熱突發(fā)應急指揮部辦公室職責

2.4 供熱突發(fā)事件應急工作組

2.4.1 技術(shù)專(zhuān)家組

  2.4.2 應急搶修組

  2.4.3 保障穩定組

  2.4.4 宣傳監督組

3 預防和預警機制

3.1 預防與監測

3.2 風(fēng)險分析與預警

3.3 事件分類(lèi)與分級

4 信息報告與新聞發(fā)布

  4.1 信息報告

  4.2 新聞發(fā)布

  4.3 接訪(fǎng)工作

5 應急響應

  5.1分級響應機制

    5.1.1 一般性供熱事件（Ⅳ級）應急響應

    5.1.2 較大供熱事件（Ⅲ級）應急響應

    5.1.3 重大供熱事件（Ⅱ級）應急響應

    5.1.4 特別重大供熱事件（Ⅰ級）應急響應

  5.2 供熱突發(fā)性事故的應急處置程序

  5.3 應急響應結束

6 應急保障措施

7 預案管理和更新

7.1 預案演練

7.2 預案更新

8 責任與獎懲

9 附則

9.1 預案解釋部門(mén)

9.2 預案的實(shí)施

1 總則

1.1 城市供熱突發(fā)事件的定義

城市供熱突發(fā)事件是指供熱期間由于熱源設備故障、熱力管網(wǎng)故障等所引起的供熱中斷事件；或由于供熱設備設施故障引起的人員傷亡及較大經(jīng)濟損失事件；或由于供熱質(zhì)量不達標而引發(fā)的居民群訪(fǎng)或封橋堵路事件。

1.2 編制目的

為保障冬季供熱期間熱源設備、熱力管網(wǎng)突發(fā)事件得到及時(shí)有效處理，積極應對可能由此產(chǎn)生的群訪(fǎng)或封橋堵路事件，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位的作用，最大限度地降低對熱用戶(hù)的影響，提高供熱突發(fā)事件的處置能力，確保供熱快速恢復，保障人民人身及財產(chǎn)安全，確保社會(huì )大局穩定。根據撫順市突發(fā)事件總體應急預案，結合我市熱源、熱力管網(wǎng)的整體布局及群訪(fǎng)或封橋堵路突發(fā)事件處置的經(jīng)驗教訓，特制訂本預案。

 1.3 編制依據

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》；

《遼寧省突發(fā)事件應對條例》；

《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》；

《遼寧省城市供熱突發(fā)事件應急預案》；

《遼寧省城市供熱條例》；

《撫順市城市供熱條例》；

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》；

《電力企業(yè)專(zhuān)項應急預案管理辦法》；

《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》；

《撫順市突發(fā)事件信息報告管理辦法（試行）》；

《撫順市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）》。

1.4 基本原則

安全第一，預防為主。堅持預防和搶修處置相結合，以承擔社會(huì )責任為己任，以服務(wù)供熱民生為準則，全力保證冬季城市供熱安全穩定達標運行，防止出現因供熱問(wèn)題引發(fā)群訪(fǎng)事件，最大限度地減少供熱突發(fā)事件。

統一領(lǐng)導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級政府應加強對供熱突發(fā)事件處置工作的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，建立和健全統一指揮、快速反應、及時(shí)處置、運轉高效的應急機制，提高供熱事故應急處置以及群訪(fǎng)堵路事件的處理效率。

分級管理，屬地為主。建立健全供熱突發(fā)事件分級管理、條塊結合，以轄區政府為主體的管理體制，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調和快速處置機制，做到快速及時(shí)、準確有效應對供熱突發(fā)事件。

1.5 適用范圍

本預案適用于本市市區內的熱源、熱力管網(wǎng)突發(fā)事故及由此引發(fā)的群訪(fǎng)、封橋堵路事件時(shí)的處置執行。撫順縣、清原滿(mǎn)族自治縣、新賓滿(mǎn)族自治縣可參照執行。

 2 組織體系

 2.1 市供熱突發(fā)事件應急指揮部

設立市供熱突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市住房城鄉建設局局長(cháng)擔任，指揮部成員由市住房城鄉建設局、市城建發(fā)展促進(jìn)中心、市應急局、市政法委（維穩指導）、市委宣傳部、市委市政府信訪(fǎng)局、市委督查室、市政府督考辦、市國資委、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市公安局、市氣象局、市營(yíng)商局（市12345熱線(xiàn)平臺）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛生健康委、市消防救援支隊以及各區政府、撫順礦業(yè)集團有限責任公司、撫順供電公司、市供水集團、各熱源單位、供熱單位組成。

市供熱突發(fā)事件應急指揮部的主要職責：負責供熱突發(fā)事件應急處置的統一領(lǐng)導、組織和協(xié)調工作；分析事件產(chǎn)生原因，制定熱源設備、熱力管網(wǎng)突發(fā)性供熱突發(fā)事件的搶修方案和突發(fā)性群訪(fǎng)事件的處置方案；確定影響范圍及恢復時(shí)限，統一對外信息發(fā)布；部署和調動(dòng)應急搶修隊伍進(jìn)行緊急搶修；督導轄區政府及社區做好上訪(fǎng)及封橋堵路人員的安撫工作，并采取必要的救助措施，保證老弱病殘戶(hù)防寒保暖，盡快恢復正常的社會(huì )秩序。

市供熱突發(fā)事件指揮部辦公室設在市住房城鄉建設局。

2.2 市供熱突發(fā)事件應急指揮部成員單位職責

市住房城鄉建設局：負責全市供熱突發(fā)事件處置的指導和監督工作。負責組織開(kāi)展供熱突發(fā)事件應急調查，向市供熱突發(fā)事件應急指揮部提出應急措施和建議，會(huì )同相關(guān)單位和部門(mén)對供熱突發(fā)事件影響狀況進(jìn)行預測、預警；負責對供熱突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析，按照事件分類(lèi)分級予以審核并報告；負責監督指導事件應急處置的實(shí)施情況，掌握進(jìn)度及恢復時(shí)限。承擔應急指揮部的日常工作。

市應急局：負責協(xié)助市委、市政府指定的負責同志做好重、特大供熱突發(fā)事件應急救援工作。

市委政法委（維穩指導）：負責群訪(fǎng)事件發(fā)生后，綜合協(xié)調公安、信訪(fǎng)及相關(guān)單位積極開(kāi)展事件的處置工作。

市委宣傳部：根據指揮部的安排，負責供熱突發(fā)事件新聞發(fā)布、應急公告、網(wǎng)絡(luò )媒體宣傳、輿情監督導向工作；負責及時(shí)向社會(huì )公布事件發(fā)生的原因及影響范圍、搶修時(shí)間以及突發(fā)事件后續處理情況，正確引導輿論。

市委市政府信訪(fǎng)局：負責供熱信訪(fǎng)接待、調處、督辦和研判工作。

市委督查室、市政府督考辦：負責對供熱應急預案的落實(shí)執行情況進(jìn)行督導；負責對各成員單位履職情況進(jìn)行督察。

市國資委：依據出資人職責，配合行管部門(mén)督促企業(yè)提供物資保障，參與故障搶修。

市交通運輸局：負責組織道路運輸應急保障車(chē)輛向事件現場(chǎng)輸送救援物資和救援人員。

市市場(chǎng)監管局：負責組織對供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備事故的調查，負責對供熱突發(fā)事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進(jìn)行檢查，參與特種設備相關(guān)事故調查。

市生態(tài)環(huán)境局：負責現場(chǎng)大氣環(huán)境質(zhì)量的監測工作。

市財政局：負責相關(guān)資金籌集保障工作。

市公安局：負責供熱突發(fā)事件現場(chǎng)交通秩序維護工作，必要時(shí)可采取遠端封控引導措施；負責供熱突發(fā)事件現場(chǎng)的治安秩序維護工作，及時(shí)配合黨委政府做好人員疏散、勸離工作，避免次生災害造成人員傷亡；負責打擊處理供熱突發(fā)事件現場(chǎng)相關(guān)違法犯罪行為。

市氣象局：負責制作發(fā)布風(fēng)向、風(fēng)級、溫度、降水等氣象預報與寒潮、暴雪、大風(fēng)、道路結冰等氣象災害預警信號。

市營(yíng)商局：負責供熱突發(fā)事件發(fā)生后居民向市12345熱線(xiàn)平臺供熱訴求的解釋、答復以及訴求動(dòng)態(tài)分析工作。

市發(fā)展改革委：負責重、特大供熱突發(fā)事件項目建設的立項、核準、資金支持計劃，納入熱電發(fā)展規劃等工作，負責協(xié)調發(fā)電、供熱用煤的存儲。

市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調省主管部門(mén)解決熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電指標。

市衛生健康委：負責供熱突發(fā)故障造成的傷員醫療救治工作。

市消防救援支隊：負責提供應急用水。

市城建發(fā)展促進(jìn)中心：參與供熱應急預案修改完善及應急處置，按照市住建局要求有序開(kāi)展供熱應急服務(wù)保障工作。

各區政府：負責轄區內供熱突發(fā)事件的具體組織、協(xié)調、處置工作；負責對因供熱不達標而引發(fā)群訪(fǎng)、封橋堵路的居民進(jìn)行解釋安撫工作；負責對特困群體和老弱病殘戶(hù)的臨時(shí)救助工作。

撫順礦業(yè)集團有限責任公司：負責所屬熱源及供熱單位安全穩定持續運行；負責應急燃煤儲備及運輸；負責供熱突發(fā)事件應急搶修所需的物資、機械、設備的支援工作。

撫順供電公司：負責提供應急用電源以及供熱突發(fā)供電故障的搶修工作。

市供水集團：負責提供突發(fā)事件搶修所需的機械、設備等；負責供水設施運行中發(fā)生故障快速搶修恢復工作。

各熱源單位、供熱單位：各熱源單位、供熱單位要堅持預防為主，充分做好供熱準備工作，以全市供熱預案為指導，結合本企業(yè)具體情況，制定科學(xué)的搶險應急預案。健全搶險組織機構，建立管理制度，成立搶險隊伍，配備齊全的搶修機械和工器具、充足的搶修備品備件、材料及足夠的交通、通訊工具，保證及時(shí)、好用，具備各項完整搶修技術(shù)方案、圖紙及資料，并定期組織培訓和處置事件等演練；對供熱用戶(hù)開(kāi)展事件應急知識宣傳；對出現的供熱不安全事件，必須第一時(shí)間上報主管部門(mén)。

2.3 市供熱突發(fā)應急指揮部辦公室職責

市供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室主任由市住房城鄉建設局局長(cháng)兼任，副主任由分管局長(cháng)擔任。主要職責：負責匯集、上報供熱突發(fā)事件情況及應急處置方案制定和實(shí)施進(jìn)展情況；負責按照應急指揮部的指示和部署，協(xié)調各成員單位之間開(kāi)展應急處置工作，并督促落實(shí)；負責向指揮部提出啟動(dòng)市級應急預案的建議，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析供熱突發(fā)事件發(fā)展、損失、影響評估，為指揮部決策提供依據；承擔市供熱突發(fā)事件指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.4 供熱突發(fā)事件應急工作組

2.4.1技術(shù)專(zhuān)家組

組  長(cháng)：趙永臣  中國華西工程設計建設有限公司教授級高

級工程師

副組長(cháng)：肖金山  原撫順發(fā)電廠(chǎng)供熱處長(cháng)

成  員：李曉光  遼寧省城建設計院有限公司高級工程師

李學(xué)東  撫順市熱力有限公司總工程師

趙  金  撫礦中機熱力有限責任公司總工程師

陳  龍  國家電投集團東北電力有限公司撫順熱電

分公司總工程師

羅  森  國家電投集團東北電力有限公司撫順撫電

能源分公司輸配公司經(jīng)理

張  軍  華順熱力集團撫順新北方供熱有限公司高級工程師

黃  暉  撫礦中機熱電有限責任公司總工程師

李  剛  撫順市新東熱電供暖有限公司工程師

職  責：負責研究判斷供熱突發(fā)事件現狀，為指揮部組織搶

修提供決策咨詢(xún)、搶修方案、工作建議及參與指揮。

2.4.2應急搶修組

組  長(cháng)：市住房城鄉建設局分管局長(cháng)及供熱單位主要負責人

副組長(cháng)：熱源單位、供熱單位主要負責人

成  員：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市衛生健康委、市消防救援支隊、市國資委、撫礦集團公司、撫順供電公司、市供水集團以及熱源單位生產(chǎn)技術(shù)負責人等。

職  責：負責供熱故障應急搶修、現場(chǎng)踏勘，對供熱系統進(jìn)行調整和操作，盡最大所能保證供熱系統的正常運行；負責制定熱源故障設備及管網(wǎng)搶修方案；負責協(xié)調落實(shí)搶修隊伍、設備以及備品備件；負責提供地下障礙位置，提供現場(chǎng)搶修必備的臨時(shí)供水、供電以及搶險所需特種設備、機械材料的調配工作；負責事件現場(chǎng)傷員救治工作。

2.4.3保障穩定組

組    長(cháng)：轄區政府區長(cháng)

副 組 長(cháng)：市委市政府信訪(fǎng)局、市公安局分管局長(cháng)

成員單位：市委政法委、市應急局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)供熱單位

職    責：負責供熱突發(fā)事件區域居民安撫穩定工作；負責弱勢群體及老弱殘戶(hù)必要救助工作；負責事件現場(chǎng)秩序保障及群訪(fǎng)事件突發(fā)區域人員、交通秩序控制工作，防止出現人員過(guò)激行為或煽動(dòng)鬧事引發(fā)更大社會(huì )不穩定問(wèn)題；負責相關(guān)資金使用支付審核工作；負責熱源環(huán)保數據監測通報并采取有效控制措施；負責為供熱突發(fā)事件搶修提供必要的物資和有序的外部環(huán)境。

2.4.4宣傳監督組

組    長(cháng)：市委宣傳部副部長(cháng)

副 組 長(cháng)：市委督查室、市政府督考辦主任

成員單位：市營(yíng)商局及各新聞網(wǎng)絡(luò )媒體訴求平臺

職    責：對外發(fā)布相關(guān)信息，做好宣傳解釋?zhuān)莆蛰浾搶颍回撠熅用裨V求分轉、辦件、解釋疏導工作；負責應急響應、處置監督考核工作。

3 預防和預警機制

3.1 預防與監測

3.1.1 市住房城鄉建設局、市城建發(fā)展促進(jìn)中心會(huì )同各轄區政府，根據應急處置相關(guān)規定，結合城市供熱行業(yè)特點(diǎn)，組織供熱單位制定供熱應急預案，有針對性的實(shí)施供熱突發(fā)事件防范工作。

3.1.2 風(fēng)險監測的方法和信息收集渠道。市城建發(fā)展促進(jìn)中心通過(guò)供熱調度指揮中心監測平臺，收集有關(guān)熱源、供熱管網(wǎng)、設備運行狀況及參數；通過(guò)供熱單位或供水、供電值班調度報告獲知相關(guān)信息。

3.1.3 風(fēng)險監測報告程序。熱源單位、供熱單位收到供熱突發(fā)事件信息后，值班調度核實(shí)確認，做好記錄，并立即匯報市、區住建局及城建中心，由市城建發(fā)展促進(jìn)中心向市供熱突發(fā)事件應急指揮部匯報，市供熱突發(fā)事件應急指揮部在規定時(shí)限內（較大以上事件發(fā)生20分鐘內）向市委、市政府匯報，事件報告后出現新情況，應及時(shí)補報，由市供熱突發(fā)事件應急指揮部研究啟動(dòng)相應的預警級別。

3.2 風(fēng)險分析與預警

3.2.1由于熱源設備或熱力輸送的一、二級管網(wǎng)及換熱站故障，致使供熱質(zhì)量受到影響，直至中斷供熱；

3.2.2由于電力系統故障，導致供熱機組停運，致使供熱設備停止運行，造成供熱中斷；

3.2.3由于市供水集團供水故障或壓力不足，造成熱網(wǎng)補水中斷，致使供熱質(zhì)量下降，直至供熱設備被迫停止運行而中斷供熱；

3.2.4由于供電公司供電線(xiàn)路故障，致使換熱站電源中斷，二級熱力管網(wǎng)循環(huán)水泵、補水泵停止運行而中斷供熱；

3.2.5由于自然災害如極寒天氣、大雪封路，造成供熱粘煤、蓬煤、斷煤、斷天然氣等，致使供熱質(zhì)量下降直至中斷供熱；

3.2.6由于供熱質(zhì)量問(wèn)題致使居民室溫不達標，引發(fā)居民群訪(fǎng)、封橋堵路事件。

3.3 事件分類(lèi)與分級

3.3.1依據供熱突發(fā)事件的嚴重程度和性質(zhì)分為A、B、C三大類(lèi)：

A類(lèi)：熱源故障

B類(lèi)：熱力管網(wǎng)及換熱站故障

C類(lèi)：供熱不達標引發(fā)的群訪(fǎng)和封橋堵路事件

3.3.2按照事件的嚴重性和緊急程度，事件分為四個(gè)等級。

特別重大供熱事件（Ⅰ級）：主要指中斷供熱的面積在200萬(wàn)平方米以上（含200萬(wàn)平），完全停熱時(shí)間超過(guò)72小時(shí)，造成特別重大影響或損失的事件；或由此引發(fā)100人以上的群訪(fǎng)、封橋堵路事件；或發(fā)生1人或以上死亡的事件，或者5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟損失的事件。

重大供熱事件（Ⅱ級）：主要指中斷供熱的面積在100萬(wàn)平方米以上（含100萬(wàn)平），完全停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)，造成重大影響或損失的事件；或由此引發(fā)100人以下50人以上的群訪(fǎng)、封橋堵路事件；或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事件。

較大供熱事件（Ⅲ級）：主要指中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以上（含50萬(wàn)平），完全停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的事件；或由此引發(fā)50人以下10人以上的群訪(fǎng)、封橋堵路的事件；或者500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事件。

一般性供熱事件（Ⅳ級）：主要指中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以下，完全停熱時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的事件，或者500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事件。

4 信息報告與新聞發(fā)布

4.1 信息報告

4.1.1供熱事故單位向市、區供熱主管部門(mén)報告。

4.1.2市城建發(fā)展促進(jìn)中心向市供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告。

4.1.3撫順市供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室向市政府報告，同時(shí)抄送成員單位，較大以上供熱事件須在事件發(fā)生20分鐘內報告市委、市政府。

4.1.4熱源單位、供熱單位向上級主管部門(mén)報告。

4.2 新聞發(fā)布

4.2.1熱源或熱力管網(wǎng)發(fā)生Ⅳ級以上供熱事件時(shí)，由市供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室提供有關(guān)信息，宣傳組負責通過(guò)電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，做好信息發(fā)布工作。

4.2.2 熱源或熱力管網(wǎng)發(fā)生Ⅳ級以上供熱事件時(shí)，經(jīng)市供熱應急指揮部同意，由各轄區政府組織街道、社區配合張貼通知并入戶(hù)，做好穩定工作。

4.2.3 當熱源廠(chǎng)發(fā)生故障影響供熱時(shí)，熱源廠(chǎng)負責對熱用戶(hù)和媒體進(jìn)行解釋?zhuān)掠无D供熱企業(yè)做好向熱用戶(hù)宣傳解釋的工作。

4.2.4 當熱網(wǎng)發(fā)生故障影響供熱時(shí)，由供熱單位負責對熱用戶(hù)和媒體進(jìn)行解釋。

4.3 接訪(fǎng)工作

轄區政府、相關(guān)供熱單位做好上訪(fǎng)群眾的接訪(fǎng)工作，做好相關(guān)政策、法規的解釋和群眾安撫工作。

5 應急響應

啟動(dòng)本預案后，在市供熱突發(fā)事件應急指揮部的統一領(lǐng)導下，由發(fā)生事故的責任單位對故障設備搶修處理，及時(shí)調整運行方式，最大限度減少中斷供熱時(shí)間，把損失程度和影響降到最低。

5.1分級響應機制 

5.1.1一般性供熱事件（Ⅳ級）應急響應

當發(fā)生由于熱源主輔設備、一級熱力管網(wǎng)故障或因停水、停電、自然災害造成中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以下，連續停止供熱24小時(shí)以上的，啟動(dòng)Ⅳ級響應，Ⅳ級響應由城市供熱突發(fā)事件應急指揮部副總指揮決定啟動(dòng)，涉及熱源、管網(wǎng)設備故障搶修，以轄區內應急搶修資源為主，就近調用事件發(fā)生地1-2支應急搶修隊進(jìn)行搶修，其余搶修及應急物資供應隊伍做好待命準備。市供熱突發(fā)事件應急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導涉事供熱企業(yè)制定應急搶修方案。

5.1.2 較大供熱事件（Ⅲ級）應急響應

熱源單位或供熱單位因主輔設備故障或熱網(wǎng)漏泄，由于電源中斷、自來(lái)水停水，造成換熱站停運，無(wú)法滿(mǎn)足正常的供熱參數，造成中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以上（含50萬(wàn)平），完全停熱超過(guò)48小時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應。Ⅲ級響應由城市供熱突發(fā)事件應急指揮部總指揮決定啟動(dòng)，并立即上報市委、市政府及省住房城鄉建設廳等相關(guān)上級部門(mén)，涉及熱源、管網(wǎng)設備故障，就近調用事件發(fā)生地2-3支應急搶修隊進(jìn)行搶修，其余搶修隊伍及應急物資供應單位做好待命準備。市供熱突發(fā)事件應急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導涉事供熱企業(yè)制定應急搶修方案。

5.1.3 重大供熱事件（Ⅱ級）應急響應

涉及中斷供熱的面積在100萬(wàn)平方米以上（含100萬(wàn)平），完全停熱超過(guò)48小時(shí)，造成重大影響的事件，啟動(dòng)Ⅱ級預警。Ⅱ級響應由城市供熱突發(fā)事件應急指揮部總指揮決定啟動(dòng)，并立即上報市委、市政府及省住房城鄉建設廳等相關(guān)上級部門(mén)，涉及熱源、管網(wǎng)設備故障，調用市、區內3-4支主要應急搶修隊進(jìn)行搶修，其余搶修隊伍及應急物資供應單位做好待命準備。市供熱突發(fā)事件應急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導涉事供熱企業(yè)制定應急搶修方案。

5.1.4 特別重大供熱事件（Ⅰ級）應急響應

涉及中斷供熱的面積在200萬(wàn)平方米以上（含200萬(wàn)平），完全停熱超過(guò)72小時(shí)，造成特別重大影響的事件，啟動(dòng)Ⅰ級響應。Ⅰ級響應由城市供熱突發(fā)事件應急指揮部總指揮決定啟動(dòng)，并立即上報市委、市政府及省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)，涉及熱源、管網(wǎng)設備故障，調用全市主要6支大型應急搶修隊所有資源進(jìn)行搶修。市供熱突發(fā)事件應急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導涉事供熱企業(yè)制定應急搶修方案。

5.2 供熱突發(fā)性事故的應急處置程序

5.2.1因熱源設備故障、熱力管網(wǎng)故障以及停水、停電等原因所造成的Ⅳ級以上大面積中斷供熱突發(fā)性事件，發(fā)生供熱事故的熱源單位、供熱單位應第一時(shí)間上報市區供熱主管部門(mén)。

5.2.2區住建局上報區政府，由區政府立即組織轄區街道、社區等單位和部門(mén)對發(fā)生供熱事故的原因、影響區域和恢復供熱的時(shí)間做好告知、解釋和安撫工作，并根據具體情況采取發(fā)放必要的防寒保暖措施避免發(fā)生凍害。

5.2.3市城建發(fā)展促進(jìn)中心在接到供熱事件信息后，立即上報市供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室，針對較大以上供熱事件市供熱突發(fā)事件指揮部須在事件發(fā)生20分鐘內向市委、市政府匯報。

5.2.4由市供熱突發(fā)事件應急指揮部召開(kāi)全體成員單位會(huì )議，聽(tīng)取事故發(fā)生單位匯報及事故處置搶修方案，征求市供熱專(zhuān)家組意見(jiàn)，制定事故搶修方案，對事故單位搶修力量薄弱的，調動(dòng)市應急搶修隊伍，準備材料、車(chē)輛、搶修設備和工具，及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)指揮搶修。

5.3應急響應結束

5.3.1 應急結束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)負責”的原則，由市供熱應急突發(fā)事件指揮部決定響應結束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報市政府或上級主管部門(mén)決定。

5.3.2 設備缺陷得到消除，設備能夠正常運行。

5.3.3 熱源供熱設備、熱力管網(wǎng)事故造成大面積停供熱并產(chǎn)生負面影響的因素已消除。

6 應急保障措施

6.1 市供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責供熱事故應急預案各個(gè)環(huán)節的落實(shí)工作，組織專(zhuān)業(yè)搶險隊伍，配備相應搶險設備，挑選專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的人員擔當指揮重任，采取分類(lèi)分級的應急搶險工作措施。

6.2 當熱源單位、換熱站、管網(wǎng)發(fā)生供熱事故時(shí)，相關(guān)應急搶修人員在事故處置過(guò)程中，應嚴格執行事故處理規程，迅速果斷處理。

6.3 搶修單位應做好隨時(shí)進(jìn)行搶修的準備工作，組織好搶修隊伍，安排好夜間值班人員，檢修人員在接到搶修指令后，30分鐘內到達現場(chǎng)。搶修過(guò)程中，要做到合理安排人力，確保盡早恢復正常供熱。

6.4 做好后勤物資保障工作，熱源單位、供熱單位應備有必要的應急搶修物資，如備品、備件、發(fā)電車(chē)、挖掘機、吊車(chē)、排水泵、電焊機、工具等，以確保突發(fā)事故處置能及時(shí)到位，實(shí)施有效搶修工作。

6.5 應急指揮部成員和熱源單位、供熱單位領(lǐng)導及相關(guān)人員必須確保24小時(shí)通訊工具暢通。

7 預案管理和更新 

7.1 預案演練

各熱源單位、供熱單位要在供熱期來(lái)臨前組織應急演練，增加快速反應能力和處置能力。

7.2 預案更新

發(fā)生供熱事故的熱源單位、供熱單位應認真總結應急處理供熱事故過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善各項應急準備工作，不斷修編應急預案，并做好事故相關(guān)材料上報工作。

8 責任與獎懲

對在供熱突發(fā)事件處置工作中貢獻突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。對引發(fā)供熱突發(fā)事件的單位和個(gè)人，按照關(guān)于供熱引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的問(wèn)責意見(jiàn)相關(guān)規定予以責任追究。

9 附則

9.1預案解釋部門(mén)

本預案由市住房城鄉建設局負責解釋。

9.2 預案的實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《撫順市城市供熱突發(fā)事件應急預案》（撫政辦〔2019〕49號）同時(shí)廢止。