撫政辦〔2024〕1號
各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將修訂后的《撫順市生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
撫順市人民政府辦公室
2024年3月27日
(此件可公開(kāi))
撫順市生產(chǎn)安全事故應急預案
2.1 市生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急指揮部組成及工作職責
2.1.1 市生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急指揮部組成
為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及關(guān)于安全生產(chǎn)、應急救援等應急管理重要論述和重要指示批示精神,以高質(zhì)量安全發(fā)展為主題,堅持安全第一、預防為主,防范化解重大安全風(fēng)險,規范生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序,依法、迅速、科學(xué)、有序預防和處置生產(chǎn)安全事故,及時(shí)有效實(shí)施應急救援,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,為撫順市全面振興全方位振興提供有力保障。
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家生產(chǎn)安全事故應急預案》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省生產(chǎn)安全事故應急預案》《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規、規章和文件規定,結合我市實(shí)際,制定本預案。
(1)以人為本,安全第一。堅持“人民至上、生命至上”,把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位,貫徹安全發(fā)展理念,最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失;
(2)預防為主,平戰結合。堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維、關(guān)口前移,建立常態(tài)管理機制,加強預防、預測、預警和預報及風(fēng)險研判工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案演練等工作,為生產(chǎn)安全事故做好應急準備,確保迅速投入應急處置工作;
(3)統一領(lǐng)導,各司其職。在市委、市政府的領(lǐng)導下,堅持“三管三必須”要求,建立健全統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責的應急管理體制,各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作;企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體,應完善應急預案和防范措施;
(4)依法規范,科學(xué)施救。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性,充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),提高應對突發(fā)事件的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平。
根據生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍,將生產(chǎn)安全事故分為四級:
Ⅰ級(特別重大生產(chǎn)安全事故)指造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
Ⅱ級(重大生產(chǎn)安全事故)指造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
Ⅲ級(較大生產(chǎn)安全事故)指造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
Ⅳ級(一般生產(chǎn)安全事故)指造成或可能造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
分級標準是生產(chǎn)安全事故信息報送和分級處置的依據。
本預案適用于全市行政區域內下列生產(chǎn)安全事故的應對工作:
(1)發(fā)生在我市行政區域內較大及以上(Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級)生產(chǎn)安全事故;
(2)超出縣級政府應急處置能力,或者跨縣級行政區域、涉及多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門(mén))的生產(chǎn)安全事故;
(3)有市級專(zhuān)項應急預案的,按照市級專(zhuān)項預案執行;
(4)其他需要啟動(dòng)本預案進(jìn)行處置的生產(chǎn)安全事故。
(1)市生產(chǎn)安全事故應急預案。本預案是《遼寧省生產(chǎn)安全事故應急預案》《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》的下級預案,是指導全市生產(chǎn)安全事故應對和各行業(yè)領(lǐng)域市級生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案編制的指導性文件;
(2)各行業(yè)領(lǐng)域市級生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案。是為防范應對某一領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案。由有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負有安全監管職責的部門(mén)牽頭制定,報市委或市人民政府批準后印發(fā)實(shí)施,并報應急管理部門(mén)備案;
(3)縣級生產(chǎn)安全事故應急預案。由縣級政府及其有關(guān)部門(mén)制定。縣級政府生產(chǎn)安全事故應急預案報市人民政府備案,縣級生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案報本級應急管理部門(mén)和上一級行業(yè)主管部門(mén)備案;
(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案。由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據有關(guān)法律法規、標準,結合工作實(shí)際制定,按照相關(guān)規定報負有安全監管職責的部門(mén)備案。
2.1 市生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急指揮部組成及工作職責
2.1.1 市生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急指揮部組成
市生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項指揮部)由指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)和成員單位組成。
指揮長(cháng):分管行業(yè)監管部門(mén)的副市長(cháng)
副指揮長(cháng):分管副秘書(shū)長(cháng)、相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)主要負責同志。根據實(shí)際需要,可請撫順市軍分區和撫順市武警支隊相關(guān)負責人參加。
成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、撫順市軍分區、撫順市武警支隊、市應急局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市衛生健康委、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市氣象局、市消防救援支隊、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司撫順供電公司、撫順市通信管理辦公室等有關(guān)部門(mén)和企業(yè)。
市專(zhuān)項指揮部下設辦公室,辦公室設置在負有安全生產(chǎn)行業(yè)監督管理職責的部門(mén),辦公室主任由負有安全生產(chǎn)行業(yè)監督管理職責的部門(mén)主要負責人兼任,具體承擔生產(chǎn)安全事故應急救援的綜合協(xié)調工作。
2.1.2.1市專(zhuān)項指揮部工作職責
(1)負責總體決策,組織本預案的實(shí)施;
(2)領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全市生產(chǎn)安全事故應急救援工作;
(3)決定啟動(dòng)或終止本應急預案;
(4)指派現場(chǎng)救援總指揮,成立現場(chǎng)應急救援指揮部;
(5)批準生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布;
(6)協(xié)調和調動(dòng)所需應急物資。
2.1.2.2成員單位工作職責
各成員單位貫徹落實(shí)市專(zhuān)項指揮部的有關(guān)決策,按照職責分工,負責組織指導、協(xié)調配合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急處置工作;負責編制監管行業(yè)的生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案。
市委宣傳部:負責編制、審定新聞信息發(fā)布方案,確定新聞發(fā)布方式和內容,組織協(xié)調新聞發(fā)布;做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作。
市委網(wǎng)信辦:負責輿情信息收集,及時(shí)向應急指揮部上報輿情信息,并按照市專(zhuān)項指揮部的要求發(fā)布和通報有關(guān)信息。
撫順市軍分區:根據市專(zhuān)項指揮部請求或依據上級指令,參與、協(xié)助生產(chǎn)安全事故救援。
撫順市武警支隊:根據市專(zhuān)項指揮部請求或依據上級命令,參與、協(xié)助生產(chǎn)安全事故救援。
市應急局:負責做好生產(chǎn)安全事故應急處置的綜合協(xié)調工作;指導協(xié)調有關(guān)部門(mén)和各縣級政府做好事故預防、應急準備、應急救援處置等工作;在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。
市發(fā)展改革委:負責在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理、應急管理和參加事故救援指揮、協(xié)調工作。
市教育局:負責組織教育系統內生產(chǎn)安全事故應急處置與救援工作;指導學(xué)校、幼兒園師生做好應急疏散和中毒防護工作。
市公安局:負責組織事故現場(chǎng)保護工作;維護秩序和進(jìn)行交通疏導、管制;對事故企業(yè)有關(guān)責任人的監控、緝捕。
市民政局:負責配合事發(fā)地縣級政府做好社會(huì )捐助物資和資金的管理與發(fā)放工作,善后、家屬聯(lián)絡(luò )與接待工作。
市財政局:負責根據相關(guān)政策提供資金保障。
市人力資源社會(huì )保障局:負責事故傷亡人員的工傷認定工作和勞動(dòng)能力鑒定工作。
市自然資源局:負責組織專(zhuān)家對地質(zhì)災害現場(chǎng)踏勘、提出防治建議措施。
市生態(tài)環(huán)境局:負責在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理;組織對事故現場(chǎng)及周邊范圍的環(huán)境進(jìn)行應急監測,提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議,協(xié)調縣級政府開(kāi)展環(huán)境污染事故應急處置工作。
市住房城鄉建設局:負責在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理及應急管理和事故救援指揮、協(xié)調工作,組織因事故造成受損建(構)筑物的評估、鑒定、處置工作。
市交通運輸局:負責在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理;組織協(xié)調有關(guān)單位做好應急救援交通運輸保障工作;負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)恢復道路、公路、橋梁等交通基礎設施。
市水務(wù)局:負責協(xié)調、指導水利行業(yè)事故應急處置工作;負責協(xié)調生產(chǎn)安全事故搶險救援過(guò)程中水資源調配。
市商務(wù)局:負責協(xié)調、配合有關(guān)部門(mén)和單位做好應急處置與救援所需生活必需品的供應保障。
市文化旅游和廣電局:負責在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理;負責指導廣播電視行業(yè)及新媒體機構加強生產(chǎn)安全事故應急救援新聞報道。
市衛生健康委:負責受傷人員的醫療救治、醫療資源調配、疾病控制等工作。
市國資委:負責督促?lài)锌毓纱笮推髽I(yè)做好應急配合工作,參與所監管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查,落實(shí)事故責任追究的有關(guān)決定。
市市場(chǎng)監管局:負責在職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理;協(xié)調特種設備檢測工作,對救援現場(chǎng)所需特種設備提供技術(shù)支持。
市氣象局:負責提供事故應急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。
市消防救援支隊:負責組織做好生產(chǎn)安全事故的火災撲救和搶救人民生命財產(chǎn)安全應急救援工作;實(shí)施事故危險源控制、危險物品處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險和事故現場(chǎng)清理等工作,防止次生、衍生事故發(fā)生。
國網(wǎng)遼寧省電力有限公司撫順供電公司:負責救援所需電力應急保障工作。
市通信管理辦公室:負責協(xié)調市內電信運營(yíng)商企業(yè),開(kāi)展事發(fā)現場(chǎng)應急通信指揮保障及搶修有關(guān)工作,保障通信安全暢通。
現場(chǎng)應急救援指揮部總指揮、副總指揮由市專(zhuān)項指揮部明確并授權。
根據生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)實(shí)際情況和應急救援需要,由市專(zhuān)項指揮部派出工作組或現場(chǎng)救援指揮人員,聽(tīng)取事發(fā)地縣級應急指揮部事故救援情況匯報,成立現場(chǎng)應急救援指揮部,負責現場(chǎng)應急指揮。現場(chǎng)應急救援指揮部應設置在盡量靠近事故發(fā)生地或便于現場(chǎng)指揮的安全區域。
現場(chǎng)應急救援指揮部由總指揮、副總指揮,以及綜合協(xié)調組、搶險救援組、公眾疏散與警戒治安組、醫療救治與善后處置組、應急救援專(zhuān)家組、環(huán)境監測與后期處置組、后勤保障組、電力保障組、通信保障組、新聞組組成。
現場(chǎng)應急救援指揮部可根據應急救援需要協(xié)調撫順市軍分區、撫順市武警支隊及其他市直部門(mén)參與事故救援和相關(guān)保障工作。
(1)綜合協(xié)調組及職責
牽頭單位:負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
成員單位:市公安局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:傳達上級部門(mén)和領(lǐng)導指示批示;指導協(xié)調市直有關(guān)部門(mén)和縣級政府做好生產(chǎn)安全事故應急救援處置工作;負責事故接報、續報和處置工作記錄、歸檔等工作;完成總指揮、副總指揮交辦的事項。
各成員單位均指派一名科級干部參加綜合協(xié)調、聯(lián)絡(luò )工作。
(2)搶險救援組及職責
牽頭單位:負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
成員單位:市應急局、市消防救援支隊等市政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:組織制定現場(chǎng)救援方案;指導各部門(mén)按其職能調集專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍及應急救援物資設備,開(kāi)展生產(chǎn)安全事故的搶險救援。
(3)公眾疏散與警戒治安組及職責
牽頭單位:市公安局
成員單位:市教育局、市交通運輸局等市政府相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:確定安全可靠避難場(chǎng)所;組織對事故現場(chǎng)周?chē)貐^生命可能受到威脅的人群實(shí)施緊急疏散、撤離和安置;負責生產(chǎn)安全事故區域的警戒、交通管制;負責有關(guān)事故直接責任人的監控及逃逸人員的緝捕。
(4)醫療救治與善后處置組及職責
牽頭單位:市衛生健康委
成員單位:市人力資源社會(huì )保障局、市民政局等市政府相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍,根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展緊急醫學(xué)救援、疾病預防控制和心理干預等應急工作;及時(shí)為事發(fā)地提供藥品、醫療設備、器械等;提供必要的救治場(chǎng)所,引導并指導社會(huì )力量參與醫療救護和援助等工作;做好傷亡人員信息統計、善后、家屬聯(lián)絡(luò )與接待等工作。
(5)應急救援專(zhuān)家組及職責
牽頭單位:負有安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責的部門(mén)
成員單位:由市專(zhuān)項指揮部辦公室根據事故類(lèi)別和應急救援任務(wù)需要組織建立。
主要職責:參與生產(chǎn)安全事故應急救援方案論證和救援措施制定;指導生產(chǎn)安全事故應急處置工作;為應急救援決策提供技術(shù)支持。
(6)環(huán)境監測與后期處置組及職責
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
成員單位:市氣象局、市自然資源局等市政府相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:負責組織開(kāi)展環(huán)境應急監測,確定突發(fā)環(huán)境事件等級;組織制定突發(fā)環(huán)境事件應對處置方案,并監督實(shí)施;負責生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)氣象監測,預報預警等工作,為應急救援提供保障。
(7)后勤保障組及職責
牽頭單位:事發(fā)地縣級政府
成員單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局等市政府相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、社會(huì )動(dòng)員保障。
(8)電力保障組及職責
牽頭單位:事發(fā)地縣級政府
成員單位:國網(wǎng)遼寧省電力有限公司撫順供電公司,事故企業(yè)。
主要職責:負責保障事故救援需要的重點(diǎn)傳輸線(xiàn)路;負責供電設施搶修和救援電力保障。
(9)通信保障組及職責
牽頭部門(mén):市通信管理辦公室
成員單位:事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:負責協(xié)調市內電信運營(yíng)商企業(yè),開(kāi)展事發(fā)現場(chǎng)應急通信指揮保障及搶修有關(guān)工作,保障通信安全暢通。電信運營(yíng)商負責恢復由于事故導致中斷的基礎通信網(wǎng)絡(luò ),保證通信暢通。
(10)新聞組及職責
牽頭單位:市委宣傳部
成員單位:市委網(wǎng)信辦、市文化旅游和廣電局等市政府相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣級政府,事故企業(yè)。
主要職責:負責統籌新聞發(fā)布工作,編制、審定新聞信息發(fā)布方案,確定新聞發(fā)布方式和內容,組織協(xié)調新聞發(fā)布;做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作;收集、引導輿論輿情,及時(shí)發(fā)布和通報有關(guān)信息。
各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)應按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害,進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估,制定突發(fā)事件的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,并依法向社會(huì )公布。
各級人民政府以及相關(guān)部門(mén)應當組織對本行政區域內重大危險源進(jìn)行辨識、監測與監控;建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統,及時(shí)匯總分析事故隱患和預警信息,必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商評估。
根據生產(chǎn)安全事故可能造成的危害和影響,預警級別分為四級:
Ⅰ級預警(紅色):可能引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故;
Ⅱ級預警(橙色):可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故;
Ⅲ級預警(黃色):可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故;
Ⅳ級預警(藍色):可能引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故。
對于可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息,市專(zhuān)項指揮部辦公室收到預警信息后,立即組織協(xié)調開(kāi)展分析研判,提出發(fā)布意見(jiàn),經(jīng)市專(zhuān)項指揮部批準,市專(zhuān)項指揮部辦公室適時(shí)發(fā)布預警信息。預警內容包括預警級別、影響范圍、持續時(shí)間、可能引發(fā)的事故類(lèi)型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。市專(zhuān)項指揮部各成員單位接到預警信息后,應按照相關(guān)規定及時(shí)做好啟動(dòng)應急響應的準備。
預警信息按照“誰(shuí)發(fā)布,誰(shuí)解除”的原則,當可能造成生產(chǎn)安全事故的預警情況減弱或消失,或事故危害得以控制,次生、衍生事故的因素消除,由預警信息發(fā)布機關(guān)宣布解除預警。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故企業(yè)應當立即啟動(dòng)本單位生產(chǎn)安全事故應急預案,采取下列一項或多項應急救援措施,并按照國家有關(guān)規定報告事故情況:
(1)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;
(2)根據事故危害程度,組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;
(3)及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員;
(4)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生;
(5)根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法;
(6)維護事故現場(chǎng)秩序,保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據;
(7)法律法規規定的其他應急救援措施。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,要按下列要求做好信息報告:
(1)事發(fā)現場(chǎng)人員要立即報告本單位負責人,同時(shí)開(kāi)展自救和互救;
(2)單位負責人接到事故報告后,應當于1小時(shí)內向事發(fā)地縣級政府應急管理部門(mén)及負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)報告。相關(guān)部門(mén)接到報告后應及時(shí)向本級人民政府報告;
(3)事發(fā)地縣級以上政府和負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故信息后,應當立即核實(shí)有關(guān)情況,并按照分級管理的程序上報上級人民政府及相關(guān)部門(mén)。必要時(shí)可以越級上報。
報告內容包括:事故企業(yè)概況,事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況,事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),事故已造成或者可能造成的傷亡人數,已經(jīng)采取的措施及現場(chǎng)控制情況和其他應當報告的情況等內容。
當情況發(fā)生變化時(shí),需及時(shí)進(jìn)行信息續報。信息續報的內容包括:人員傷亡、事故影響最新情況、下一步需采取措施。
4.3.1Ⅳ級應急響應
是指一般生產(chǎn)安全事故的響應。由事故發(fā)生地的縣級政府或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。超出本轄區應急救援處置能力時(shí),報請市專(zhuān)項指揮部啟動(dòng)市級應急預案實(shí)施救援。
事發(fā)地縣級政府及相關(guān)部門(mén):
(1)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員。根據事故情況,隔離事故現場(chǎng),劃定警戒區域,實(shí)施交通管制,維護事故現場(chǎng)秩序,通知可能受到事故影響的單位和人員,疏散可能受到威脅的人員;
(2)組織應急救援隊伍進(jìn)行應急處置,采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延,研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的傷害,并向上級人民政府及其相關(guān)部門(mén)和單位報告;
(3)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生,避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害;
(4)依法調用和征用應急資源;及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息;
(5)組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。
市人民政府及相關(guān)部門(mén):
(1)指導縣級政府或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展應急處置工作;
(2)密切關(guān)注應急處置情況,做好應急響應準備;
(3)超出縣級應急救援處置能力時(shí),按照相關(guān)預案及時(shí)啟動(dòng)應急響應。
是指較大生產(chǎn)安全事故的響應。響應行動(dòng)由市專(zhuān)項指揮部組織實(shí)施。市專(zhuān)項指揮部成立現場(chǎng)應急救援指揮部,迅速啟動(dòng)應急響應,開(kāi)展應急處置救援工作。
(1)市專(zhuān)項指揮部辦公室接到較大生產(chǎn)安全事故信息并核實(shí)后,按規定程序上報副指揮長(cháng)、指揮長(cháng),報告市委、市政府、上級主管部門(mén)及上級應急管理部門(mén);立即通報情況并通知市專(zhuān)項指揮部成員單位趕赴事故現場(chǎng);會(huì )同相關(guān)部門(mén)調集相關(guān)專(zhuān)家、救援裝備、救援隊伍趕赴事故現場(chǎng)。
(2)接到較大以上生產(chǎn)安全事故報告后,指揮長(cháng)立即或委派副指揮長(cháng)趕赴事故現場(chǎng),并下達指令,啟動(dòng)應急預案。
(3)指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)立即趕赴現場(chǎng),成立現場(chǎng)應急救援指揮部。
(4)組織制定現場(chǎng)救援方案
(5)按照現場(chǎng)救援方案,組織救援隊伍開(kāi)展搶險救援,控制和消除危險源。
(6)調集警力,設立警戒區,實(shí)行交通管制。
(7)確定安全可靠避難場(chǎng)所,保護群眾做好撤離。
(8)根據事故傷亡情況,開(kāi)展事故醫療救治工作。
(9)搶修現場(chǎng)受損電力設施,保障電力供應;搶修現場(chǎng)受損通信設施,保持通信暢通。
(10)及時(shí)發(fā)布相關(guān)新聞信息。
(11)組織對事故傷亡人員進(jìn)行善后、家屬聯(lián)絡(luò )與接待等工作。
(12)組織開(kāi)展氣象監測預報、預警和信息發(fā)布等工作
(13)超出全市救援能力時(shí),決定向省或者相關(guān)市(區)請求支援,協(xié)調部隊派出專(zhuān)業(yè)救援力量。
(14)開(kāi)展事故調查,對環(huán)境損害評估、修復和賠償。
應急處置措施有且不限于以上措施。
4.3.3Ⅱ級應急響應
是指發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的響應。響應行動(dòng)由市專(zhuān)項指揮部聽(tīng)從省級應急指揮部指揮實(shí)施。市專(zhuān)項指揮部成員單位要迅速啟動(dòng)應急響應,按照省級應急指揮機構部署要求,全力以赴組織和配合事故的先期處置和救援工作。
4.3.4Ⅰ級應急響應
是指發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的響應。響應行動(dòng)由市專(zhuān)項指揮部聽(tīng)從國家相關(guān)應急指揮機構或省相關(guān)應急指揮機構指揮實(shí)施。市專(zhuān)項指揮部成員單位要迅速啟動(dòng)應急響應,按照國家相關(guān)應急指揮機構或省相關(guān)應急指揮機構部署要求,全力以赴組織和組織開(kāi)展事故的先期處置和救援工作。
當事故發(fā)展到市政府難以控制和處置時(shí),由市專(zhuān)項指揮部向省人民政府報告,請求支援。
省人民政府及相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應急響應后,市專(zhuān)項指揮部及相關(guān)部門(mén)應當服從統一指揮,全力做好救援實(shí)施工作。
當遇險人員全部得救,或失蹤人員經(jīng)必要時(shí)間的尋找和搜救,確認無(wú)生還希望的,事故現場(chǎng)得以控制,導致次生、衍生災害的隱患消除,環(huán)境符合有關(guān)標準,按照“誰(shuí)啟動(dòng),誰(shuí)結束”的原則,經(jīng)現場(chǎng)應急救援指揮部確認,報請市專(zhuān)項指揮部指揮長(cháng)批準,宣布應急結束。
(1)生產(chǎn)安全事故恢復重建工作分級負責。應急處置工作結束后,縣區級政府要立即組織制定恢復重建計劃,并向市級人民政府報告。市、縣級政府要及時(shí)組織和協(xié)調公安、交通、建設、通信、電力、鐵路等相關(guān)部門(mén),盡快恢復被損壞的交通、房屋、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設施;
(2)市級人民政府要根據實(shí)際情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。需要市政府支持援助的,由事發(fā)地縣級政府提出請求,市政府相關(guān)部門(mén)根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見(jiàn),按有關(guān)規定報批后組織實(shí)施。市政府根據受災情況,制定扶持該地區有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各縣級政府建立完善以消防隊伍為骨干的應急隊伍。本市各級、各行業(yè)生產(chǎn)安全應急救援機構負責檢查并掌握相關(guān)應急救援力量的建設和準備情況。
市、縣級政府應根據有關(guān)法律法規和應急預案的規定,完善應急物資保障機制,建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送機制,確保應急救援物資保障及供應;健全應急物資保障跨部門(mén)合作機制,由各級應急管理部門(mén)牽頭,發(fā)改、財政、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、交通運輸、商務(wù)、糧食和物資儲備等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,負責相關(guān)類(lèi)別應急物資的儲備、管理和保障工作;研究制定應急物資管理制度,明確規范和加強對應急物資管理相關(guān)要求,完善應急物資分類(lèi)、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢和補充等相關(guān)管理規范。
市衛生健康委員會(huì )應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設,配備 相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備和人員,提高醫療衛生機構應 對生產(chǎn)安全事故傷員的救治能力。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,由市交通運輸局、公安局牽頭,根據 救援需要,提供交通運輸保障,對事故現場(chǎng)進(jìn)行交通運輸管制, 根據需要開(kāi)設應急救援特別通道,道路受損時(shí)應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時(shí)到位,滿(mǎn)足應急處置工作需要。
通信管理、文旅廣等相關(guān)部門(mén)和單位負責督促相關(guān)企業(yè)建立健全應急通信工作體系,基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,通信主管部門(mén)協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)做好現場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò )保障工作。
本市各級、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本轄區或本 領(lǐng)域所有應急機構和相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)系方式,以及備用方案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產(chǎn) 安全事故應急救援資金先由事故發(fā)生單位承擔,事故發(fā)生單位暫 時(shí)無(wú)力承擔的,由各縣級政府協(xié)調解決。市財政局應保障市政府處置生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費。
縣級政府要規劃和逐步建設與人口密度、城市規模相適應的應急避難場(chǎng)所,完善應急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散。為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的防護裝備和購買(mǎi)意外傷害保險,采取切實(shí)防護措施,確保涉險人員和救援人員安全。
相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,分別負責組織指導煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監測和無(wú)害化處理,確保應急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶(hù)用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。
生產(chǎn)安全事故處置期間,市氣象局負責提供氣象監測和氣象預報等技術(shù)支持;市自然資源局負責提供林業(yè)監測等技術(shù)支持。
7.1.1演練
縣級以上人民政府以及縣級以上負有安全監管職責的部門(mén),鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān),應當至少每?jì)赡杲M織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定演練計劃,開(kāi)展應急演練。
7.1.2修訂
有下列情形之一的,生產(chǎn)安全事故應急預案制定單位應當及時(shí)修訂相關(guān)預案:
(1)制定預案所依據的法律法規、規章、標準發(fā)生重大變化;
(3)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化;
(5)在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題;
7.2.1宣傳和培訓
充分利用年度“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規及應急救援常識,增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識和自救、互救能力。各地區、各有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展應急救援人員培訓,提高應急救援人員的專(zhuān)業(yè)技能和救援水平;要定期開(kāi)展應急預案培訓,熟悉掌握應急預案體系、應急處置職責,提升應急處置能力。
7.2.2監督與檢查
市專(zhuān)項指揮部辦公室對生產(chǎn)安全事故應急預案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監督檢查。督促有關(guān)部門(mén)和單位對應急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,并對專(zhuān)項和部門(mén)應急預案進(jìn)行修訂。
嚴格生產(chǎn)安全事故防范和應對工作責任制。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對生產(chǎn)安全事故預防處置工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報生產(chǎn)安全事故信息或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責任人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
以簽署沈陽(yáng)市現代化都市圈應急救援一體化合作框架協(xié)議為契機,與沈陽(yáng)、鞍山、本溪、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng )新示范區等周邊城市深入開(kāi)展應急救援合作,共同構建區域應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制,不斷推動(dòng)信息互通、工作互聯(lián)、資源共享。
本預案由市應急管理局負責解釋。
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2020年9月29日印發(fā)的《撫順市較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援預案》(撫政辦〔2020〕38號)同時(shí)廢止。