撫政辦〔2024〕2號
各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將修訂后的《撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
撫順市人民政府辦公室
2024年4月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市大伙房飲用水
水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 事件分級
1.5 工作原則
1.6 預案關(guān)系說(shuō)明
2 組織體系與職責
2.1 市指揮機構
2.2 縣(區)指揮機構
2.3 市應急領(lǐng)導小組職責
2.4 市應急領(lǐng)導小組辦公室職責
2.5 市應急領(lǐng)導小組各成員單位及職責
2.6 現場(chǎng)指揮部
2.7 現場(chǎng)指揮部工作組
3 應急響應
3.1 信息收集與研判
3.2 預警
3.3 信息報告與通報
3.4 響應程序
3.5 事態(tài)研判
3.6 應急處置
3.7 安全防護
3.8 應急終止
3.9 信息發(fā)布
4 后期工作
4.1 調查與評估
4.2 善后處置
4.3 措施改進(jìn)
4.4 環(huán)境污染責任保險
5 應急保障
5.1 信息保障
5.2 應急隊伍保障
5.3 應急資源保障
5.4 經(jīng)費保障
5.5 通訊交通保障
5.6 科研保障
5.7 宣傳、培訓與演練
6附則
6.1 保護區范圍
6.2 預案管理與修訂
6.3 實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
為切實(shí)做好撫順市大伙房飲用水水源地保護區突發(fā)環(huán)境事件應急工作,建立健全飲用水水源地保護區突發(fā)環(huán)境事件的應急機制,高效、有序地組織預警、控制和處置飲用水源地保護區突發(fā)環(huán)境事件,提高政府應對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力,確保飲用水水源安全,維護社會(huì )穩定,保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全保護環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展,結合撫順市大伙房飲用水水源地保護區的實(shí)際情況,制定本預案。
1.2 編制依據
1.2.1 法律、法規、規章
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工指南》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南(試行)》《行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《關(guān)于加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)>的通知》《飲用水水源地保護區污染防治管理規定》《關(guān)于進(jìn)一步做好全市應急預案體系建設的通知》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(遼政辦〔2022〕44號)。
1.2.2 技術(shù)標準規范
《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)、《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》(HJ589-2010)、《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ773-2021)、《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規范》(HJ774-2015)、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ 941-2018)、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)、《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)、《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)、《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-2017)。
1.2.3 相關(guān)文件
《關(guān)于調整大伙房飲用水水源保護區(撫順部分)的批復》《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》。
1.3 適用范圍
本預案是我市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案,是《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的子預案。
本預案適用于撫順市大伙房飲用水水源保護區的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,核與輻射事故除外。
1.4 事件分級
根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的分級標準,飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性、緊急程度和影響范圍等因素,由高到低劃分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)分別對應4個(gè)預警等級,預警顏色由高到低分別為紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)、黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)。
1.4.1 特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
(4)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能?chē)乐貑适Щ驀抑攸c(diǎn)保護物種滅絕的;
(5)因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源保護區取水中斷的;
1.4.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
(5)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源保護區取水中斷的;
(6)重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物在大伙房水源保護區內,造成的突發(fā)環(huán)境事件。
1.4.3 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的;
(5)因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源保護區取水中斷的。
1.4.4 一般環(huán)境事件(Ⅳ級)
保護區內發(fā)生的除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。本預案有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
1.5 工作原則
(1)以人為本,積極預防。認真做好飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的監測、監控和監督管理,建立風(fēng)險防范體系,積極預防、及時(shí)控制、消除隱患。
(2)屬地為主,分級負責。按照飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的分級,實(shí)行市、縣兩級分級響應。以信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、務(wù)實(shí)高效、穩步推進(jìn)為原則,建立長(cháng)期、穩定、可靠的上下應急聯(lián)動(dòng)機制,提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。
(3)統一領(lǐng)導,分工協(xié)作。在政府的統一領(lǐng)導下,按照職能分工、責任到位,共同應對和處置飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件。
(4)快速反應,科學(xué)應對。重視環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍建設,建立預警和處理飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的快速反應機制,確保發(fā)現、報告、指揮、處置、善后等各環(huán)節的緊密銜接,處置手段科學(xué)、快速、高效。
(5)平戰結合,專(zhuān)兼結合。充分利用現有資源,積極做好應對引用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、工作準備、物資準備和技術(shù)準備,加強培訓演練,提高現有監測機構的應急監測能力,實(shí)現一專(zhuān)多能、一機多用、常規監測與應急監測工作的有機結合。
2 組織體系與職責
成立撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急領(lǐng)導小組)、市應急領(lǐng)導小組辦公室、市應急領(lǐng)導小組各成員單位組成撫順市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系。
2.1 市級指揮機構
成立撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急領(lǐng)導小組),在市政府領(lǐng)導下,統一負責保護區內突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。市應急領(lǐng)導小組由市政府分管環(huán)境保護工作的副市長(cháng)任組長(cháng),市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、市應急局局長(cháng)、撫順縣縣長(cháng)、清原縣縣長(cháng)、新賓縣縣長(cháng)、東洲區區長(cháng)任副組長(cháng)。
市應急領(lǐng)導小組成員單位包括:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市氣象局,撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區政府、遼寧省大伙房水庫管理局有限責任公司。
市應急領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局,負責日常工作,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任。
發(fā)生影響或可能影響保護區的較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市應急領(lǐng)導小組根據處置工作需要,成立撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急處置現場(chǎng)指揮部,協(xié)助和配合省和國家環(huán)境應急指揮機構工作。
2.2 縣(區)級指揮機構
撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區政府應成立環(huán)境應急指揮機構,編制本轄區保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案,在市應急領(lǐng)導小組的指導下,組織和指揮保護區突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置及善后工作。
2.3 市應急領(lǐng)導小組職責
1.主要負責組織、領(lǐng)導、協(xié)調飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的應對工作;
2.組織市應急領(lǐng)導小組各成員單位開(kāi)展飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;當發(fā)生特大、重大飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件時(shí),組織開(kāi)設應急處置現場(chǎng)指揮部;
3.組織有關(guān)專(zhuān)家對全市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供技術(shù)和決策支持;
4.向市委、市政府和上級省生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)報告飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件情況;
5.負責特大、重大飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件終止認定及宣布事件影響解除;
6.負責確定應向公眾發(fā)布的產(chǎn)生較大社會(huì )影響的飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的信息;
7.不定期地組織修訂撫順市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案。
2.4市應急領(lǐng)導小組辦公室職責
1.在市應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,負責組織協(xié)調各成員單位開(kāi)展應急工作;
2.負責應急處置隊伍的日常訓練和應急處置工作的演習,開(kāi)展應急宣傳教育工作,貫徹落實(shí)市應急局有關(guān)決定事項;
3.開(kāi)展飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件防范教育,通過(guò)各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識和飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險意識;
4.對全市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的防范工作進(jìn)行檢查、指導,審定各縣(區)及相關(guān)機構制定的應急預案,組織、協(xié)調應急處置演練工作;
5.監督檢查具有發(fā)生飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)險防范與應急處置預案的制定工作;
6.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),向各有關(guān)應急處置機構和單位傳達領(lǐng)導小組指令,啟動(dòng)飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急機制;
7.編制、修訂撫順市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案,及時(shí)對預案內容進(jìn)行補充、完善;
8.完善信息網(wǎng)絡(luò ),跟蹤上報飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的事態(tài)變化和處置情況;
9.負責收集整理飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的各類(lèi)有關(guān)信息,協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件的應急處置;
10.完成市應急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
2.5 市應急領(lǐng)導小組各成員單位及職責
1.市委宣傳部:根據突發(fā)環(huán)境事件等級,負責組織全市新聞媒體開(kāi)展應急新聞報道,正確引導輿論。
2.市發(fā)展改革委:負責協(xié)調煤炭、石油、天然氣等生產(chǎn)要素,組織重要物資的緊急調度。
3.市應急局:負責協(xié)調組織相關(guān)救援隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置與救援工作,必要時(shí),提請政府,銜接解放軍和武警部隊參與救援工作;指導事發(fā)地應急部門(mén)和事件責任單位做好因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件前期應急處置工作,參與事件調查。
4.市工業(yè)和信息化局:負責協(xié)調組織應急物資的生產(chǎn)。
5.市公安局:負責打擊相關(guān)違法犯罪行為。
6.市自然資源局:負責對省政府決定退出的礦業(yè)權,依法(或申請省廳)辦理注銷(xiāo)登記手續;負責涉及陸生野生動(dòng)植物資源、林業(yè)自然資源和林業(yè)生態(tài)保護工作;在市政府統一領(lǐng)導下,組織實(shí)施地質(zhì)災害調查評價(jià)和專(zhuān)項防治工作,最大限度減少保護區內地質(zhì)災害的發(fā)生。
7.市財政局:負責保護區突發(fā)環(huán)境事件市級應急能力建設、應急與善后處置經(jīng)費保障及管理工作。
8.市生態(tài)環(huán)境局(市應急領(lǐng)導小組辦公室):負責組織執行市應急領(lǐng)導小組的決定和指示,提出科學(xué)的意見(jiàn)建議;承擔指導編制、評估、修訂保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案工作。負責組織開(kāi)展流域內污染源排查和一般及較大突發(fā)環(huán)境事件的應急監測;配合省廳做好重大以上突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;指導撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區開(kāi)展一般突發(fā)環(huán)境事件的處置工作;督促、指導、協(xié)調現場(chǎng)指揮部處置工作;參與一般、較大突發(fā)環(huán)境事件調查處理;負責對污染單位關(guān)停、面源污染治理等項目落實(shí)情況督查督辦以及綜合協(xié)調有關(guān)問(wèn)題;指導和監督污染物收集、清理與處理及生態(tài)環(huán)境恢復等工作。
9.市住房和城鄉建設局:負責城市飲用水的安全保障工作,組織制定并實(shí)施《城市供水突發(fā)事件應急預案》并對集中式供水單位取水口進(jìn)水水質(zhì)監測,保障城市飲用水安全。
10.市交通運輸局:在道路運輸事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),協(xié)助開(kāi)展應急處置工作;負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的交通運輸保障工作。
11.市水務(wù)局:負責調水通道、水量和流向情況的監測,調度水利工程調水引流、引清釋污等,提供水污染應急救援所需水文資料;配合市城鄉建設委員會(huì )指導受水城市啟用應急和備用水源地;參與相關(guān)善后處置和生態(tài)恢復等工作。
12.市商務(wù)局:負責協(xié)調組織重要生活必需品的供應。
13.市衛生健康委:組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件醫療救援和疾病預防控制工作:指導開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件中的人員現場(chǎng)急救、轉診救治洗消和衛生防疫等緊急醫學(xué)救援工作。
14.市農業(yè)農村局:負責組織開(kāi)展保護區突發(fā)環(huán)境事件中對農業(yè)環(huán)境污染的調查與評估,負責協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急處置現場(chǎng)的農業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉移工作;負責對劇毒和高殘留農藥銷(xiāo)售和使用監管,控制和減少農業(yè)面源污染;負責推進(jìn)畜禽類(lèi)污染物資源化利用,對獸藥銷(xiāo)售、使用情況實(shí)施監管,對隨意丟棄病死動(dòng)物違法行為實(shí)施處罰。
15.市氣象局:負責應急現場(chǎng)及周邊區域的氣象監測和中、短期天氣預報,通報可能引發(fā)次生環(huán)境事件的災害性天氣;提供應急處置工作必須的氣象參數。
16.撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區政府:負責保護區生活垃圾收集處理監管工作;負責保護區圍欄安全維護工作和保護區居民、企事業(yè)單位的污水排放監管工作。在市應急領(lǐng)導小組統一指揮下,開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應對工作;當應急終止后,繼續實(shí)施信息公開(kāi)、宣傳疏導、心理危機干預、衛生防疫及醫療救助等必要措施,防止發(fā)生公共衛生和社會(huì )安全事件。
17. 遼寧省大伙房水庫管理局有限責任公司:協(xié)助配合市應急領(lǐng)導小組及其辦公室開(kāi)展相關(guān)工作。
2.6 現場(chǎng)指揮部
當發(fā)生飲用水源地環(huán)境突發(fā)事故時(shí),由水源地應急領(lǐng)導小組獲取突發(fā)事件信息后,立即組織相關(guān)部門(mén)及應急專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商,研判水質(zhì)變化趨勢,若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響,立即成立現場(chǎng)指揮部。
根據不同突發(fā)環(huán)境事件情景,在應急組織指揮機構中選擇有直接關(guān)系的部門(mén)和單位成立現場(chǎng)指揮部,全面負責指揮、組織和協(xié)調水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。
2.7 現場(chǎng)指揮部工作組
現場(chǎng)指揮部工作組設應急專(zhuān)家組、應急監測組、應急處置組、應急保障組、應急宣傳組、善后調查組、事故調查組等7個(gè)。
各工作組組成及職責:
1.應急專(zhuān)家組主要職責:提供保護區突發(fā)環(huán)境事件應急處置意見(jiàn)和建議,為災害損失和生態(tài)修復方案提供咨詢(xún)和評估服務(wù),提出保護區水質(zhì)安全保障中長(cháng)期規劃建議;
2.應急監測組主要職責:開(kāi)展應急監測工作,為現場(chǎng)指揮部分析突發(fā)環(huán)境事件、研判發(fā)展趨勢,提供精確數據,并提出控制和消除危害的建議;
3.應急處置組主要職責:控制污染源,清除污染物,調水引流,啟用應急和備用水源,監控水質(zhì);
4.應急保障組主要職責:提供物資與應急經(jīng)費保障,隔離危險區域,維護社會(huì )治安,保障道路和通信暢通;
5.應急宣傳組主要職責:做好信息發(fā)布和新聞報道工作;
6.善后處置組主要職責:開(kāi)展生態(tài)修復、疾病預防控制、衛生監督和醫療救治工作;
7.事故調查組主要職責:對事件發(fā)生原因進(jìn)行調查并對責任單位和相關(guān)責任人提出處理意見(jiàn)。
3 應急響應
3.1 信息收集與研判
3.1.1信息收集
應急領(lǐng)導小組辦公室負責接收來(lái)自各途徑的信息。信息來(lái)源包括以下途徑:
(1)收集大伙房水庫流域內污水處理廠(chǎng)及相關(guān)工業(yè)、畜禽養殖等企業(yè)資料、流域水利設施基礎資料、流域氣象水文、地形地貌、經(jīng)濟概況等資料:流域內的水庫、閘壩、干渠、濕地等水利設施基礎數據(經(jīng)緯度、可調節庫容等)。
(2)通過(guò)流域、水源地或供水單位開(kāi)展的水質(zhì)監督性監測 (常規斷面)、在線(xiàn)監測(常規和預警監控斷面)等日常監管渠道獲取水質(zhì)異常信息;通過(guò)水文氣象、地質(zhì)災害、污染源排放等信息開(kāi)展水質(zhì)預測預警,獲取的水質(zhì)異常信息。
(3)應急領(lǐng)導小組辦公室通過(guò)水源地上游及周邊主要風(fēng)險源監控獲取異常排放信息,電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息;公安交通部門(mén)通過(guò)交通事故報警獲取流動(dòng)源事故信息。
(4)通過(guò)本市不同部門(mén)之間、上下游之間建立的信息收集與共享渠道,獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。
3.1.2 信息研判
通過(guò)日常監管渠道首次發(fā)現水質(zhì)異常或群眾舉報、責任單位報告等獲取突發(fā)事件信息的部門(mén),應第一時(shí)間報至應急領(lǐng)導小組辦公室,應急領(lǐng)導小組辦公室收到信息后,開(kāi)展以下工作:
(1)核實(shí)信息的真實(shí)性。
(2)進(jìn)一步收集信息,必要時(shí)通報有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展信息收集工作。
(3)將有關(guān)信息報告水源地應急領(lǐng)導小組。水源地應急領(lǐng)導小組接到信息報告后,立即組織各成員單位及應急專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商,研判水質(zhì)變化趨勢,若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響,立即成立現場(chǎng)指揮部。
3.2 預警
3.2.1 預警分級與發(fā)布
保護區突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級,分別用藍色(Ⅳ級,一般)、黃色(Ⅲ級,較大)、橙色(Ⅱ級,重大)、紅色(Ⅰ級,特別重大)表示,由保護區各級政府負責發(fā)布。
根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。
藍色(Ⅳ級)預警:存在環(huán)境安全隱患,可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的,由縣(區)政府發(fā)布。
黃色(Ⅲ級)預警:情況比較緊急,可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的,由市政府發(fā)布。
橙色(Ⅱ級)預警:情況緊急,可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的,由省政府發(fā)布。
紅色(Ⅰ級)預警:情況危急,可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規定,由省政府根據國務(wù)院授權負責發(fā)布。
3.2.2 預警措施
當發(fā)布預警公告進(jìn)入預警期后,事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)應當采取以下措施:
(1)立即啟動(dòng)應急預案;
(2)將預警公告與信息報送上一級政府;
(3)及時(shí)收集、報告相關(guān)信息,向社會(huì )公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道,加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作;
(4)立即組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估,預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及事件級別;
(5)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果,并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理;
(6)及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢(xún)電話(huà)。
當發(fā)布Ⅱ級、Ⅰ級預警時(shí),還應當采取下列一項或多項措施:
(1)命令應急救援隊伍和技術(shù)支撐隊伍進(jìn)入待命狀態(tài);
(2)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置;
(3)針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,負有監管責任的政府及有關(guān)部門(mén)應對可能導致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動(dòng);
(4)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行,同時(shí)做好風(fēng)險防范工作;
(5)調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。依法采取預警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,應當按照有關(guān)法律規定承擔相應的應急義務(wù)。
3.2.3 預警解除
應急領(lǐng)導小組根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別;當判斷發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危險已經(jīng)消除時(shí),可解除預警,適時(shí)終止相關(guān)措施。宣布解除預警的權責單位與發(fā)布預警一致。
3.3 信息報告與通報
3.3.1 信息報告
當發(fā)生或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),相關(guān)單位或個(gè)人應立即向當地環(huán)保部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報告有關(guān)信息。
縣(區)生態(tài)環(huán)境部門(mén),在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后,應按照規定做好情況核實(shí)及信息報送工作。
較大緊急環(huán)境事件發(fā)生后,事發(fā)地縣(區)政府及市應急領(lǐng)導小組辦公室應在半小時(shí)內向市委、市政府電話(huà)報告初步情況,1小時(shí)內書(shū)面報告基本情況,2小時(shí)內書(shū)面報告詳細情況,并全程跟蹤續報。
突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容及時(shí)限表
報告 主體 | 報告時(shí)限 | 報告對象 | 報告內容 |
責任單位或責任人 | 立即報告 | 當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén) | 突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。 初報在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報;續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報;處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施,應作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內容。 續報應當在初報的基礎上,報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。處理結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。 |
事發(fā)地縣(區)級或市政府環(huán)保部門(mén) | 初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的,4小時(shí)內報告。 | 本級政府和上一級政府生態(tài)環(huán)境部門(mén) | |
初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的,2小時(shí)內報告。 | 本級政府和省生態(tài)環(huán)境廳,同時(shí)上報國家生態(tài)環(huán)境部 | ||
省生態(tài)環(huán)境廳
| 接到重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件報告后立即進(jìn)行核實(shí),并1小時(shí)內報告。 | 國家生態(tài)環(huán)境部 |
3.3.2 信息通報
當發(fā)生或可能發(fā)生跨界污染事件時(shí),事發(fā)地縣(區)政府應在啟動(dòng)應急響應的同時(shí),及時(shí)向相鄰區域同級政府通報相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件情況。
3.3.3 分級響應
與預警級別相對應,應急響應分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)四級。
Ⅳ級響應,原則上由事發(fā)地縣(區)環(huán)境應急指揮機構或事發(fā)地縣(區)政府組織實(shí)施,市環(huán)境應急指揮機構應派員指導。
Ⅲ級響應,原則上由事發(fā)地市環(huán)境應急指揮機構組織實(shí)施。當發(fā)生超出應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí),根據事發(fā)地市政府的申請或者實(shí)際工作的需要,應及時(shí)上報省應急領(lǐng)導小組。
Ⅱ級響應,由省應急領(lǐng)導小組組織實(shí)施,事發(fā)地各級政府應做好先期處置,并于省應急領(lǐng)導小組到位后配合做好后續應急處置相關(guān)工作。
Ⅰ級響應,由省應急領(lǐng)導小組負責組織實(shí)施先期應急處置工作,待國家環(huán)境應急指揮機構到位后,根據上級安排繼續指揮應急處置,或向國家環(huán)境應急指揮機構移交指揮權。
發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件后,市應急領(lǐng)導小組開(kāi)設應急處置現場(chǎng)指揮部,負責開(kāi)展下列工作:
①聽(tīng)取現場(chǎng)有關(guān)人員的匯報,了解人員傷亡、財產(chǎn)損失及傷員救護情況,立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。
②啟動(dòng)應急預案,迅速控制事態(tài)和現場(chǎng),組織協(xié)調現場(chǎng)的人力、物力維護現場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導交通,必要時(shí)實(shí)施交通管制或戒嚴。
③開(kāi)展現場(chǎng)勘察和污染源調查,采取一切安全有效的措施,快速封堵或轉移污染源,對現場(chǎng)污染物進(jìn)行洗消或清除。
④對現場(chǎng)污染狀況開(kāi)展應急監測,初步確定污染狀況,劃定飲用水源受污染區域,并對污染現場(chǎng)實(shí)施跟蹤監測。組織專(zhuān)家組分析污染事件的發(fā)展趨勢,提出應急處置工作建議。
⑤向上級應急指揮機構報告現場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況,根據事態(tài)變化提出相應的應急解決方案,請求上級支援。
在上級環(huán)境應急指揮機構接管應急指揮權之前,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事發(fā)地各級政府應履行先期處置義務(wù)。
3.4 響應程序
3.4.1 Ⅰ級響應程序
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規定,由國家環(huán)境應急指揮機構啟動(dòng)Ⅰ級響應程序。省應急領(lǐng)導小組在國家環(huán)境應急指揮機構指揮下,參與應急處置工作。
3.4.2 Ⅱ級響應程序
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由省應急領(lǐng)導小組負責啟動(dòng)Ⅱ級響應程序,內容如下:
(1)開(kāi)通與事發(fā)地設區市環(huán)境應急指揮機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,指導督促當地開(kāi)展應急處置工作;
(2)組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),分析情況,提出處置建議,調集救援力量,協(xié)助事發(fā)地政府開(kāi)展現場(chǎng)處置工作;
(3)調集應急物資與裝備,調派相關(guān)救援和技術(shù)支撐力量趕赴現場(chǎng),實(shí)施應急處置,必要時(shí)可請求省軍區支援(物資和隊伍調動(dòng)程序按省突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組規定執行);
(4)按規定向環(huán)保部、省政府報告事件應急處置情況,必要時(shí)請求環(huán)保部支援;
(5)向省應急領(lǐng)導小組成員單位通報情況,立即啟動(dòng)相關(guān)部門(mén)應急預案;
(6)通報保護區水庫供水城市做好飲用水安全保障準備;
(7)及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告。
3.4.3 Ⅲ級、Ⅳ級響應程序
發(fā)生較大或一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由保護區內市、縣(區)環(huán)境應急指揮機構比照Ⅱ級響應程序,啟動(dòng)相應級別的應急響應。
在上級環(huán)境應急指揮機構或政府接管指揮權之前,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事發(fā)地政府應履行先期處置義務(wù)。
3.5 事態(tài)研判
發(fā)布預警后,由水源地應急領(lǐng)導小組總指揮連同副總指揮、應急領(lǐng)導小組辦公室及成員單位成員,迅速組建參加現場(chǎng)指揮部指揮的各個(gè)工作組,跟蹤開(kāi)展事態(tài)研判。
3.6 應急處置
3.6.1 應急處置原則
第一時(shí)間控制污染源,阻止污染物泄放;同步采取有效措施控制污染物的擴散與蔓延,避免二次污染,減少環(huán)境損失;采取科學(xué)措施避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;全力保障飲用水安全,保障群眾正常生活;及時(shí)發(fā)布信息,正確引導輿論,避免出現群體性事件;及時(shí)開(kāi)展善后處置、損害評估和責任調查工作;建立應急聯(lián)動(dòng)處置工作機制,完善各部門(mén)間環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制。
3.6.2 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,責任單位應按照應急預案進(jìn)行先期處置,及時(shí)、主動(dòng)提供應急救援的有關(guān)基礎資料,為后續處置創(chuàng )造有利條件。
保護區各級政府(或環(huán)境應急指揮機構)在接到報告后,應立即組織應急救援力量,調撥應急物資,迅速開(kāi)展先期處置,有效控制污染物的泄漏源及已被污染的土壤、水體和大氣等次生污染物,避免或減輕二次污染。有關(guān)監管部門(mén)應及時(shí)提供監管檢查資料,供實(shí)施和調整應急救援和處置方案時(shí)參考。
3.6.3 應急監測
(1)應急監測方案
①根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴散特點(diǎn)以及事件發(fā)生地的氣象、水文和地域條件,制定應急監測方案。根據需要確定監測點(diǎn)位和頻率及監測因子,及時(shí)掌握事件發(fā)生的原因、影響程度和發(fā)展趨勢;
②根據監測結果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。
(2)跨界聯(lián)合應急監測
發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí),可在上級部門(mén)的協(xié)調下,制定聯(lián)合監測方案,共同開(kāi)展監測。跨界地區的監測站以及大型單位的監測力量共同承擔聯(lián)合監測任務(wù),建立聯(lián)合分析實(shí)驗室,統一人員、統一方法、統一儀器,按照聯(lián)合監測方案開(kāi)展監測工作。聯(lián)合分析實(shí)驗室的監測結果經(jīng)跨界地區的監測站現場(chǎng)技術(shù)負責人共同確認后,及時(shí)報送跨界區域環(huán)保部門(mén)、突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)指揮部。
3.6.4現場(chǎng)處置
(1)監測范圍。應盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍并包括事件可能影響區域和污染物本底濃度的監測區域。
(2)監測布點(diǎn)和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭,結合水文和氣象條件,在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn),必要時(shí)在事故影響區域內水源取水口、農灌區取水口處設置監測點(diǎn)位(斷面)。應采取不同點(diǎn)位(斷面)相同間隔時(shí)間(一般為1小時(shí))同步采樣監測方式,動(dòng)態(tài)監控污染帶移動(dòng)過(guò)程。
①針對固定源突發(fā)環(huán)境事件,應對固定源排放口附近水域下游水源地附近水域進(jìn)行加密跟蹤監測。
②針對流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件,應對事發(fā)區域下游水域、下游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤監測。
③水華災害突發(fā)事件若發(fā)生在一級、二級保護區范圍,應對取水口不同水層進(jìn)行加密跟蹤監測。
(3)現場(chǎng)采樣。應制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量應同時(shí)滿(mǎn)足快速監測、實(shí)驗室監測和留樣的需要。采樣頻次應考慮污染程度和現場(chǎng)水文條件,按照應急專(zhuān)家組的意見(jiàn)確定
(4)監測項目。通過(guò)現場(chǎng)信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑,確定主要污染物及監測項目。監測項目應考慮主要污染物在環(huán)境中可能產(chǎn)生的化學(xué)反應、衍生成其他有毒有害物質(zhì)。
(5)分析方法。具備現場(chǎng)監測條件的監測項目,應盡量在現場(chǎng)監測。必要時(shí),備份樣品送實(shí)驗室監(復)測,以確認現場(chǎng)定性或定量監測結果的準確性。
(6)監測結果與數據報告。應按照有關(guān)監測技術(shù)規范進(jìn)行數據處理。監測結果可用定性、半定量或定量方式報出。監測結果可采用電話(huà)、傳真、快報、簡(jiǎn)報、監測報告等形式第一時(shí)間報告現場(chǎng)指揮部。
(7)監測數據的質(zhì)量保證。應急監測過(guò)程中的樣品采集、現場(chǎng)監測、實(shí)驗室監測、數據統計等環(huán)節,都應有質(zhì)量控制措施,并對應急監測報告實(shí)行三級審核。
3.7 安全防護
在應急處置過(guò)程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場(chǎng)地的,有關(guān)單位和個(gè)人應當支持、配合并提供一切便利條件。
3.7.1 應急人員的安全防護
參加應急處置的工作人員,應根據不同類(lèi)型環(huán)境污染事故的特點(diǎn),佩戴相應的專(zhuān)業(yè)防護設備,采取必要的安全防護措施,并在專(zhuān)業(yè)人員的指導下進(jìn)行工作。
3.7.2 受災群眾的安全防護
現場(chǎng)指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作如下:
①根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn),向群眾告知應采用的安全防護措施;
②根據影響范圍及程度,啟用相應的應急供水措施。
3.8 應急終止
3.8.1 應急終止條件
符合下列情形之一的,可終止應急響應:
(1)進(jìn)入本水源地保護區陸域范圍的污染物已成功圍堵,且清運至水源地保護區外,未向水域擴散時(shí)。
(2)進(jìn)入本水源地保護區水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源地保護區外,沒(méi)有向取水口擴散的風(fēng)險,且水質(zhì)監測結果穩定達標
(3)水質(zhì)監測結果尚未穩定達標,但根據應急專(zhuān)家組建議可恢復正常取水時(shí)。
3.8.2 應急終止程序
(1)根據突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)處置情況和監測評估結果,由水源地應急領(lǐng)導小組報經(jīng)縣政府同意后宣布終止應急響應;
(2)接到應急響應終止命令后,現場(chǎng)指揮部結束現場(chǎng)處置工作并自行解散,善后工作由水源地應急領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)繼續完成;
(3)應急結束后,水源地應急領(lǐng)導小組應當在2周內向縣政府提交突發(fā)環(huán)境事件應急處置情況報告。
3.9 信息發(fā)布
需進(jìn)行信息發(fā)布的飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等相關(guān)信息,由市應急領(lǐng)導小組負責統一發(fā)布。對于一般性事件,主動(dòng)配合新聞宣傳部門(mén),對新聞報道提出建議。對災害造成的直接經(jīng)濟損失數字的發(fā)布,應征求評估部門(mén)的意見(jiàn)。對影響重大的飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布,由市應急領(lǐng)導小組批準后,根據需要及時(shí)發(fā)布。
4 后期工作
4.1 調查與評估
按照分級負責原則,市應急領(lǐng)導小組負責組織重大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件調查與評估工作,主要包括對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生原因及責任進(jìn)行調查,依法依規對有關(guān)責任人和責任單位進(jìn)行處理,監督整改方案及措施的制定和落實(shí),對環(huán)境損失進(jìn)行評估。
一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的調查與評估工作,由事發(fā)地縣(區)級以上政府或同級環(huán)境應急指揮機構會(huì )同負責實(shí)施。
4.2 善后處置
應急處置結束后,善后處置工作由事發(fā)地縣(區)級以上環(huán)境應急指揮機構或同級政府負責,組織專(zhuān)家對環(huán)境損失進(jìn)行科學(xué)評估,提出環(huán)境恢復、補償、安置等善后工作計劃,并負責組織實(shí)施。
善后處置費用由造成該事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔,按照屬地負責原則,不足部分由事發(fā)地縣(區)級以上政府承擔。
4.3 措施改進(jìn)
飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府針對事件暴露出的問(wèn)題,改進(jìn)應急管理,強化預案建設,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng),彌補管理漏洞。強化風(fēng)險意識,采取必要的工程措施,加強風(fēng)險源防控能力,在流域上采取工程防控措施,減低飲用水水源保護區的環(huán)境風(fēng)險。加強供水單位的應急建設,形成全防全控的飲用水源保護區應急管理工作局面。
4.4 環(huán)境污染責任保險
建立健全突發(fā)環(huán)境事件保險機制,鼓勵保護區及準保護區內存在環(huán)境風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辦理相關(guān)環(huán)境污染責任保險,特別是發(fā)生過(guò)飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源單位應當推進(jìn)環(huán)境污染責任保險。
5 應急保障
5.1 信息保障
各成員單位要建立聯(lián)絡(luò )機制,實(shí)現部門(mén)之間的信息共享。應急救援隊伍要配備專(zhuān)門(mén)的通信設備,確保信息暢通。
5.2 應急隊伍保障
市、縣(區)各級政府,應依托水利、衛生、交通、公安和生態(tài)等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構建立環(huán)境應急救援隊伍,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強本單位的應急隊伍建設,形成市、縣和單位三位一體的環(huán)境應急體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,能夠迅速完成應急監測、污染防控和現場(chǎng)處置等任務(wù)。
5.3 應急資源保障
各縣區政府要加強應急能力建設,配備必要的應急裝備,提高應急監測和現場(chǎng)處置能力;儲備必要的應急物資,水源保護區周邊重點(diǎn)風(fēng)險單位應急物資配備要充足,必要時(shí)可進(jìn)行調用,確保應 急處置所需物資能及時(shí)供應。
5.4 經(jīng)費保障
市應急領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要,提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等經(jīng)費預算,由財政統盤(pán)考慮。
市、縣(區)各級政府要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急與善后處置經(jīng)費。事發(fā)地政府應急與善后處置經(jīng)費不足,根據事發(fā)地實(shí)際情況和請求,經(jīng)市政府同意后由同級財政予以支持。
5.5 通訊交通保障
各職能部門(mén)要根據需要配備必要的通訊設備和交通工具。
5.6 科研保障
有計劃地開(kāi)展環(huán)境污染專(zhuān)項防治研究,包括現場(chǎng)污染調查方法、化驗室污染因子檢測、污染治理、應急裝備等,做到技術(shù)上 有儲備;開(kāi)展應急處理技術(shù)交流,建立健全應急專(zhuān)家數據庫,提 高應對事件的科學(xué)水平。
5.7 宣傳、培訓與演練
市應急領(lǐng)導小組成員單位和各縣(區)政府,應通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體,向公眾宣傳保護區水質(zhì)安全的重要意義、突發(fā)環(huán)境事件信息報告(電話(huà):024-58289110)和應對有關(guān)知識,提高公眾的防范意識。
市應急領(lǐng)導小組成員單位、各縣(區)政府和重點(diǎn)風(fēng)險源單位應按照應急預案、相關(guān)專(zhuān)項應急預案,并結合實(shí)際,有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展保護區突發(fā)環(huán)境事件應急相關(guān)培訓和演練,加強各部門(mén)之間的協(xié)調,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。
6 附則
6.1 保護區范圍
2019年10月11日遼寧省人民政府做出《關(guān)于調整大伙房飲用水水源保護區(撫順部分)》的批復(遼政〔2019〕110號),大伙房飲用水水源保護區劃分如下:
水源名稱(chēng) | 水源類(lèi)型 | 保護區區劃方案 | |||
級別 | 水域 | 陸域 | 面積 (平方 公里) | ||
大伙房水庫 | 水庫型 | 一級 | 大伙房水庫主汛期限制水位126.4米高程線(xiàn)以下全部水域:渾河、社河、江南河、百花河自河流入庫口向上游延伸1000米的水域范圍,寬度為河道多年平均水位與兩岸交界線(xiàn)之間的距離或主河槽寬度。穆家攔河壩至蘇子河入大伙房水庫入庫口之間的河道,寬度為河堤內肩之間的距離(有河堤的河段),或蘇子河5年一遇設計洪水淹沒(méi)線(xiàn)與兩岸交界線(xiàn)之間的距離(無(wú)河堤的河段)。 | 大伙房水庫 20 年一遇洪水淹沒(méi)線(xiàn)(132.21米高程線(xiàn))以下陸域范圍:渾河、社河、江南河、百花河-級水域保護區邊界沿岸縱深各100米的陸域范圍:蘇子河輸水河道河堤之間的陸域范圍(有防洪堤的河段),或一級水域保護區沿岸縱深各100米的陸域范圍(無(wú)防洪堤的河段)。 | 100.51 |
二級 | 入庫河流渾河、社河、百花河、江南河一級保護區邊界向上游延伸2000米的水域,寬度為河道多年平均水位與兩岸的交界線(xiàn)之間的距離或主河槽寬度。 | 一級保護區外徑向2000米的陸域范圍,邊界不超過(guò)流域分水嶺;渾河、社河、百花河、江南河二級水域保護區沿岸縱深2000米(兩岸各1000米)的陸域范圍。 | 220.19 | ||
準保護區 | 大伙房水庫一、二級保護區及蘇子河輸水河道一級保護區以外的匯水區域。 | 5082.71 | |||
合計 | 5403.41 |
6.2 預案管理與修訂
按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關(guān)規定,進(jìn)行預案管理。撫順市生態(tài)環(huán)境局牽頭根據相關(guān)法律法規的制定和修改、部門(mén)和單位職責或應急資源變化以及突發(fā)環(huán)境事件應急實(shí)踐中發(fā)現的問(wèn)題和出現新的情況,及時(shí)修訂完善本預案,修訂期限一般不超過(guò)三年。各縣(區)參照本預案制定各飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
撫順市飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案報市人民政府發(fā)布并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。
6.3 實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行,《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市大伙房飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(撫政辦〔2020〕3號)同時(shí)廢止。