撫政辦〔2024〕3號
各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將修訂后的《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
撫順市人民政府辦公室
2024年4月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系與職責
2.1 組織指揮機構
2.2 縣(區)級組織指揮機構
2.3 現場(chǎng)指揮機構
2.4 指揮關(guān)系
3 監控、預警和行動(dòng)
3.1 信息監控
3.2 預防工作
3.3 預警發(fā)布及行動(dòng)
3.4 先期處置
4 應急處置
4.1 信息報告與發(fā)布
4.2 分級響應
4.3 應急處置
4.4 安全防護
4.5 應急終止
4.6 信息發(fā)布
5.1 生態(tài)環(huán)境損害評估
5.2 事件調查
5.3 善后處置
5.4 措施改進(jìn)
6 應急保障
6.1 通信、交通與運輸保障
6.3 應急隊伍保障
6.4 技術(shù)及專(zhuān)家保障
6.5 經(jīng)費保障
7 監督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
7.2 預案管理與修訂
8 附則
8.1 預案實(shí)施時(shí)間
1 總則
為建立健全撫順市突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制,提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力,控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害,保障公眾的生命健康和財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,維護社會(huì )穩定,促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調、健康、可持續發(fā)展,特修訂本預案。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)法律法規和文件規定。
本預案適用于撫順市行政區域內突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置工作。外市發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響本市的,參照本預案實(shí)施應急處置。
飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射事故和重污染天氣應對等工作,按照本市相應的應急預案執行。
把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,最大程度地減少人員傷亡;積極做好環(huán)境隱患排查,完善應急響應體系建設,加強演練,強化預防、預警工作。
在市政府的統一領(lǐng)導下,按照應急職責分工,參與突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。按照突發(fā)環(huán)境事件的級別,針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn),實(shí)行分級響應,分類(lèi)管理,指導縣(區)各級部門(mén)開(kāi)展應急工作,提高快速反應能力。
市、縣(區)各級政府負責本轄區突發(fā)環(huán)境事件應對工作;強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境安全主體責任和履行先期處置義務(wù)。
1.4.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì )動(dòng)員
建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢;建立社會(huì )應急動(dòng)員機制,提高公眾自救、互救能力。
積極鼓勵環(huán)境應急相關(guān)科研工作,重視環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍建設,努力提高應急科技應用水平;根據有關(guān)法律法規建立科學(xué)有效的應急機制,推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作規范化、制度化、法制化。
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
1.5.1 特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上的;
因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護物種滅絕的;
因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
(5)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)造成跨省級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的;
(5)因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)造成跨設區的市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
(5)對環(huán)境造成一定影響,尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
本預案是《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的下級預案,是指導本市突發(fā)環(huán)境事件應對的指導性文件。各縣(區)政府制定的本級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案是本預案的下級預案,與本預案共同構成撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急工作預案體系。 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。由相關(guān)企業(yè)根據法律法規編制,并按照相關(guān)規定報當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
市人民政府根據處置突發(fā)環(huán)境事件的需要設立撫順市突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部),負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)環(huán)境事件應對工作。市指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任,副主任由市生態(tài)環(huán)境局主管環(huán)境應急工作的副局長(cháng)擔任,負責全市突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作。
指 揮 長(cháng):市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(cháng)
副指揮長(cháng):市政府分管副秘書(shū)長(cháng)
市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
市生態(tài)環(huán)境局(市指揮部辦公室):負責組織修訂撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案;指導撫順市內各級環(huán)境應急機構設置、隊伍建設、應急裝備和物資準備等工作;加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理、專(zhuān)家和救援隊伍的建設;對公眾進(jìn)行環(huán)境應急宣傳和教育;對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻相關(guān)工作人員提出表彰獎勵建議;完成市政府下達的其他應急任務(wù)等。
市委宣傳部:根據突發(fā)環(huán)境事件等級,負責組織撫順市內新聞媒體開(kāi)展環(huán)境應急新聞報道,正確引導輿論,配合做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。
市委網(wǎng)信辦:負責指導網(wǎng)上輿論引導和輿情監測工作。
市政府辦公室:負責配合做好環(huán)境應急綜合協(xié)調工作。
市發(fā)展改革委:參與突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建工作。
市工業(yè)和信息化局:負責配合有關(guān)部門(mén)組織救援裝備、監測設備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。
市公安局:負責維護應急處置現場(chǎng)治安和交通秩序;協(xié)助組織群眾從危險地區安全疏散、撤離;參與特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。
市財政局:負責保障市級環(huán)境應急能力建設經(jīng)費,負責突發(fā)環(huán)境事件應對中按規定應由市級財政承擔的應急經(jīng)費保障及管理工作。
市人力資源社會(huì )保障局:負責指導做好對突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員進(jìn)行工傷認定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作;負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻相關(guān)工作人員按照規定進(jìn)行表彰獎勵。
市自然資源局:負責地質(zhì)災害和災情預警信息通報工作,參與土壤污染事故調查、基本農田損害評估、土地資源生態(tài)修復工作;負責特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件對陸生野生動(dòng)植物資源影響的監測,指導開(kāi)展森林、草原、沼澤濕地、沙化土地的生態(tài)修復。
市生態(tài)環(huán)境局:負責組織特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的應急監測,確定危害范圍和程度;根據市政府和生態(tài)環(huán)境局授權指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責突發(fā)環(huán)境事件的調查處理;指導和監督污染物收集、清理與安全處置,組織制定并監督實(shí)施生態(tài)修復方案等;收集并報告突發(fā)環(huán)境事件預警信息。
市住房和城鄉建設局:負責指導城市生活污水處理廠(chǎng)突發(fā)環(huán)境事件處置工作,指導城市飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調實(shí)施。
市交通運輸局:協(xié)調交通運輸部門(mén)為處置本預案規定的環(huán)境事件提供運輸或機具設備支持。
市水務(wù)局:負責組織協(xié)調并監督實(shí)施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應急水量調度;配合做好突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作,通報相關(guān)水文信息;配合制定受污染水體疏導或截流方案。
市農業(yè)農村局:負責配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置、突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)損害程度評估確定、農業(yè)生態(tài)修復;指導事發(fā)地政府開(kāi)展農業(yè)外來(lái)物種入侵突發(fā)事件的應急處置。
市商務(wù)局:負責協(xié)調組織重要生活必需品市場(chǎng)供應。
市衛生健康委:負責組織協(xié)調特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的緊急醫學(xué)救援工作,并及時(shí)為相關(guān)衛生健康部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件緊急醫學(xué)救援提供指導和支持;開(kāi)展職責范圍內食品、飲用水安全風(fēng)險監測、評估;根據有關(guān)部門(mén)提供的環(huán)境監測數據,提供保護公眾健康的措施建議。
市應急局:負責指導事發(fā)地政府做好突發(fā)環(huán)境事件中受災群眾生活的臨時(shí)救助;配合做好應急物資的緊急調度和應急救援等工作;負責地震監測和震情預測工作,及時(shí)提供震情信息。
市市場(chǎng)監管局:負責特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間供應的食品、藥品等安全監督檢查,打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等擾亂市場(chǎng)秩序行為。
市通管辦:負責組織協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應急通訊保障工作。
市消防救援支隊:根據應急指揮部要求,開(kāi)展綜合消防救援工作。
市氣象局:負責提供有關(guān)氣象監測預報信息;必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區域加密監測,提供現場(chǎng)氣象預報信息,并根據天氣形勢演變適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
縣(區)級政府負責本行政區域突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作,可參照市指揮部設立本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構。
在發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由縣(區)級人民政府負責成立環(huán)境應急現場(chǎng)指揮機構。在發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),省指揮部為環(huán)境應急現場(chǎng)指揮機構。
在發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市指揮部即為環(huán)境應急現場(chǎng)指揮機構。撫順市環(huán)境應急現場(chǎng)指揮機構下設相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:
(1)綜合協(xié)調組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市政府辦公室等部門(mén)和事發(fā)地縣(區)級政府參加。
主要職責:負責總體協(xié)調、工作指導、督辦核查、溝通銜接、工作保障、會(huì )議安排、材料起草、信息匯總報送等工作。
(2)應急監測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市地震局、市氣象局等部門(mén)和事發(fā)地縣(區)級政府參加。
主要職責:對可能受影響區域內的空氣質(zhì)量、敏感水體(如飲用水水源地)水質(zhì)等進(jìn)行快速監測,提出初步應對建議;組織開(kāi)展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等的調查;根據現場(chǎng)情況或污染預測結果,明確應急監測方案;做好大氣、水體、土壤等應急監測及數據匯總分析,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
(3)污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急局、市消防救援支隊等部門(mén)和事發(fā)地區、縣級政府參加。
主要職責:組織開(kāi)展現場(chǎng)調查,收集匯總相關(guān)數據,組織技術(shù)研判和事態(tài)分析;分析污染途徑,明確防止污染物擴散的措施;組織采取有效措施,迅速切斷污染源,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確現場(chǎng)處置人員的個(gè)人防護措施;組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施;組織建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域,確定重點(diǎn)防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至應急避災場(chǎng)所;協(xié)調部隊、武警等有關(guān)力量參與應急救援和處置。
(4)醫學(xué)救援組。由市衛生健康委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊等部門(mén)和事發(fā)地縣(區)級政府參加。
主要職責:組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染飲用水的生產(chǎn)與飲用,防范因飲用受污染飲用水造成群體中毒等。
(5)應急保障組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市應急局、市消防救援支隊、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市通管辦等部門(mén)和事發(fā)地縣(區)級政府參加。
主要職責:負責調配救援隊伍和裝備并實(shí)施救援;組織做好應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作;做好受影響區域群眾臨時(shí)轉移安置工作;做好應急通訊保障工作。
(6)新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地縣(區)級政府參加。
主要職責:組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況、調查結果等權威信息發(fā)布;收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài),加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導輿論;加強科普宣傳,普及科學(xué)防控知識,提升公眾防范和應對突發(fā)事件能力。
(7)社會(huì )維穩組。由市公安局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)和事發(fā)地縣(區)級政府參加。
主要職責:加強受影響地區社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定,對發(fā)生的群體性事件,組織專(zhuān)業(yè)力量穩妥處置;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控,打擊囤積居奇行為。
(8)調查評估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市省應急局、市地震局、市氣象局等部門(mén)和事發(fā)地及受影響縣(區)級政府參加。
主要職責:開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查,委托開(kāi)展評估、核實(shí)事件造成的損失情況;對一般、較大生態(tài)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估;對應急處置過(guò)程、有關(guān)人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析。
(9)應急專(zhuān)家組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,相關(guān)成員單位配合,根據突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型組建環(huán)境應急專(zhuān)家組。
主要職責:負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,為市指揮部提供分析評估、決策咨詢(xún)和處置意見(jiàn)。
各工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級),由事發(fā)地縣(區)級政府負責應對工作,事發(fā)地市環(huán)境應急指揮機構或機構辦公室應派員指導。
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級),由事發(fā)地市級政府負責應對工作,省指揮部或省指揮部辦公室應派員指導。當發(fā)生超出事發(fā)地市級政府應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí),根據事發(fā)地市級政府的申請或者實(shí)際工作的需要,省指揮部可派出工作組,參與事發(fā)地應對工作。
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級),由省指揮部負責應對工作,事發(fā)地市級政府應做好先期處置,并于省指揮部到位后配合做好相關(guān)工作。
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級),由省指揮部負責應對工作,市政府應做好先期處置,并于省指揮部到位后配合做好相關(guān)工作。省指揮部可根據國家環(huán)境應急指揮機構的要求,向國家環(huán)境應急指揮機構移交指揮權,并繼續做好應對工作。
市指揮部成員單位和縣(區)級政府相關(guān)部門(mén)按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則,對市內環(huán)境監測數據、企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故和自然災害預警等信息進(jìn)行分析研判,當發(fā)現或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應及時(shí)向市指揮部辦公室報告。
企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人應將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情況及時(shí)向當地政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。
市應急指揮部負責組織全市生態(tài)環(huán)境、應急、公安、交通、自然資源、農業(yè)、消防等部門(mén)開(kāi)展對全市工業(yè)企業(yè)、礦山、規模化養殖、化學(xué)品使用、運輸和存放等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件行業(yè)、企業(yè)情況的普查,掌握撫順市存在環(huán)境風(fēng)險的污染物和危險物;篩選和控制對環(huán)境構成主要危害的重點(diǎn)污染源。
同時(shí)加強對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管,督促其健全環(huán)境風(fēng)險防控措施,降低污染危害,按照相關(guān)規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備。
市指揮部成員單位,縣(區)政府及有關(guān)應門(mén)應按照各自職責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。
3.3 預警發(fā)布及行動(dòng)
與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應,預警分為四級,由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級預警,依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。
縣(區)級應急指揮機構應當根據收集到的信息,按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判,并及時(shí)發(fā)布預警信息。
Ⅳ級(藍色)預警:可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地縣(區)政府負責發(fā)布。
Ⅲ級(黃色)預警:可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市政府負責發(fā)布。
Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)預警:可能發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件,由省政府負責發(fā)布。
3.2.2 行動(dòng)
當發(fā)布預警公告進(jìn)入預警期后,事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)應當采取以下措施:
(1)立即啟動(dòng)應急預案;
(2)將預警公告與信息報送上一級政府;
(3)及時(shí)收集、報告相關(guān)信息,向社會(huì )公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道,加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作;
(4)立即組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估,預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及事件級別;
(5)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果,并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理;
(6)及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢(xún)電話(huà)。
當發(fā)布Ⅱ級、Ⅰ級預警時(shí),還應當采取下列一項或多項措施:
(1)命令應急救援隊伍和技術(shù)支撐隊伍進(jìn)入待命狀態(tài);
(2)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置;
(3)針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,負有監管責任的政府及有關(guān)部門(mén)應對可能導致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動(dòng);
(4)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行,同時(shí)做好風(fēng)險防范工作;
(5)調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。
依法采取預警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,應當按照有關(guān)法律規定承擔相應的應急義務(wù)。
發(fā)布警報的政府,應當根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。
危險已經(jīng)解除的,發(fā)布警報的政府應當立即宣布解除預警,終止相關(guān)措施。
涉事企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后,要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案,指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員,做好現場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護;切斷和控制污染源,防止發(fā)生次生災害和危害擴大,盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
事發(fā)地政府接到突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息后,要立即核實(shí)信息,快速啟動(dòng)相應突發(fā)環(huán)境事件應急預案并實(shí)施處置工作,控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,避免污染物擴散。
4.1 信息報告與發(fā)布
當發(fā)生或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),相關(guān)單位或個(gè)人應立即向當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報告有關(guān)信息。
縣(區)生態(tài)環(huán)境部門(mén),在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后,應按照規定做好情況核實(shí)及信息報送工作。
較大緊急環(huán)境事件發(fā)生后,事發(fā)地縣(區)人民政府及市指揮部辦公室應在半小時(shí)內向市委、市政府電話(huà)報告初步情況,1小時(shí)內書(shū)面報告基本情況,2小時(shí)內書(shū)面報告詳細情況,并全程跟蹤續報。
突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容和時(shí)限等具體要求如表所示。
突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容及時(shí)限表
報告 主體 | 報告時(shí)限 | 報告對象 | 報告內容 |
責任單位或責任人 | 立即報告 | 當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén) | 突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。 初報在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報;續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報;處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施,應作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內容。 續報應當在初報的基礎上,報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。處理結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。 |
事發(fā)地縣(區)級或市政府生態(tài)環(huán)境部門(mén) | 初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的,4小時(shí)內報告。 | 本級政府和上一級政府生態(tài)環(huán)境部門(mén) | |
初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的,2小時(shí)內報告。 | 本級政府和省級政府生態(tài)環(huán)境廳,同時(shí)上報國生態(tài)環(huán)境部 | ||
省生態(tài)環(huán)境廳 | 接到重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件報告后立即進(jìn)行核實(shí),并1小時(shí)內報告。 | 國家生態(tài)環(huán)境部 |
報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。初報在發(fā)現和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報;續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報;處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報可用電話(huà)或傳真直接報告,主要內容包括:突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物質(zhì)和數量、人員受害情況和自然保護區受害面積,事件潛在危害程度等初步情況。
續報可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面報告,視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數據、發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況。危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
處理結果報告采用書(shū)面報告,處理結果報告在初報和續報的基礎上,報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。
當發(fā)生或可能發(fā)生跨界污染事件時(shí),事發(fā)地縣(區)政府應在啟動(dòng)應急響應的同時(shí),及時(shí)向相鄰區域同級政府通報相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件情況。
與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應,應急響應分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)四級。
Ⅳ級響應,原則上由事發(fā)地縣(區)環(huán)境應急指揮機構[或事發(fā)地縣(區)政府]組織實(shí)施,市環(huán)境應急指揮機構應派員指導。
Ⅲ級響應,原則上由市環(huán)境應急指揮機構組織實(shí)施。當發(fā)生超出應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí),根據市政府的申請或者實(shí)際工作的需要,省指揮部可派出工作組,參與應急處置工作。
Ⅱ級響應,由省指揮部組織實(shí)施,事發(fā)地各級政府應做好先期處置,并于省指揮部到位后配合做好后續應急處置相關(guān)工作。
Ⅰ級響應,由省指揮部負責組織實(shí)施先期應急處置工作,待國家環(huán)境應急指揮機構到位后,根據上級安排繼續指揮應急處置,或向國家環(huán)境應急指揮機構移交指揮權。
發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件后,市應急指揮部開(kāi)設應急處置現場(chǎng)指揮部,負責開(kāi)展下列工作:
①聽(tīng)取現場(chǎng)有關(guān)人員的匯報,了解人員傷亡、財產(chǎn)損失及傷員救護情況,立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。
②啟動(dòng)應急預案,迅速控制事態(tài)和現場(chǎng),組織協(xié)調現場(chǎng)的人力、物力維護現場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導交通,必要時(shí)實(shí)施交通管制或戒嚴。
③開(kāi)展現場(chǎng)勘察和污染源調查,采取一切安全有效的措施,快速封堵或轉移污染源,對現場(chǎng)污染物進(jìn)行洗消或清除。
④對現場(chǎng)污染狀況開(kāi)展應急監測,初步確定污染狀況,劃定飲用水源受污染區域,并對污染現場(chǎng)實(shí)施跟蹤監測。組織專(zhuān)家組分析污染事件的發(fā)展趨勢,提出應急處置工作建議。
⑤調集應急物資與裝備,調派相關(guān)救援和技術(shù)支撐力量趕赴現場(chǎng),實(shí)施應急處置,同時(shí)向上級應急指揮機構報告現場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況,根據事態(tài)變化提出相應的應急解決方案,請求上級支援。
在上級環(huán)境應急指揮機構接管應急指揮權之前,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事發(fā)地各級政府應履行先期處置義務(wù)。
4.3 應急處置
第一時(shí)間控制污染源,阻止污染物泄放;同步采取有效措施控制污染物的擴散與蔓延,避免二次污染,減少環(huán)境損失;采取科學(xué)措施避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;全力保障群眾正常生活;及時(shí)發(fā)布信息,正確引導輿論,避免出現群體性事件;及時(shí)開(kāi)展善后處置、損害評估和責任調查工作;建立應急聯(lián)動(dòng)處置工作機制,完善各部門(mén)間環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應當立即啟動(dòng)環(huán)境應急預案,采取有效措施,切斷或控制污染源,阻止污染物泄放,防止污染擴散。 責任單位應按照應急預案進(jìn)行先期處置,及時(shí)、主動(dòng)提供應急救援的有關(guān)基礎資料和必要的技術(shù)支持,為后續處置創(chuàng )造有利條件。
各級政府(或環(huán)境應急指揮機構)在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,應立即組織應急救援力量,調撥應急物資,迅速開(kāi)展先期處置,有效控制污染物的泄漏源及已被污染的土壤、水體和大氣等次生污染物,避免或減輕二次污染。有關(guān)監管部門(mén)應及時(shí)提供監管檢查資料,供實(shí)施和調整應急救援和處置方案時(shí)參考。
①根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴散特點(diǎn)以及事件發(fā)生地的氣象、水文和地域條件,制定應急監測方案。根據需要確定監測點(diǎn)位和頻率,及時(shí)掌握事件發(fā)生的原因、影響程度和發(fā)展趨勢;
②根據監測結果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。
(2)跨界聯(lián)合應急監測
發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí),可在上級部門(mén)的協(xié)調下,制定聯(lián)合監測方案,共同開(kāi)展監測。跨界地區的監測部門(mén)以及大型企業(yè)的監測力量共同承擔聯(lián)合監測任務(wù),建立聯(lián)合分析實(shí)驗室,統一人員、統一方法、統一儀器,按照聯(lián)合監測方案開(kāi)展監測工作。聯(lián)合分析實(shí)驗室的監測結果經(jīng)跨界地區的監測部門(mén)現場(chǎng)技術(shù)負責人共同確認后,及時(shí)報送跨界區域突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)指揮部。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關(guān)部門(mén)接警后,要迅速趕赴現場(chǎng),開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。
由現場(chǎng)處置組牽頭負責采取如下措施:盡快組織力量排查污染源,采取措施切斷污染源頭。啟動(dòng)風(fēng)險源防控措施,利用事故圍堰、收集池、應急池等控制污染物繼續外排;企業(yè)還應采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、封堵下水井、修筑圍堰、控制消防水去向等措施,防止污染物蔓延擴散,切斷污染物外排源頭。
必要時(shí)還可以對沿河(庫)污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施,減少受污染水體負荷。
當飲用水源已受到污染時(shí),應全面啟動(dòng)飲用水水源地防控措施,增加監測布點(diǎn)和監測頻次,全面啟用區域、流域防控工程,采取攔截、導流、疏浚等形式攔截污染水體、治理污染、調水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染。同時(shí)通知相關(guān)居民停止取水、用水,通知下游供水企業(yè)停水或采取保護措施。
供水企業(yè)應啟動(dòng)取水、供水應急預案,通過(guò)加入洗消劑凈化水源,加大投氯量和凈水劑用量,用活性炭處理過(guò)高的有機污染物等措施,盡量保障供水安全。
當飲用水供水中斷后,當地政府應組織多渠道提供安全引用水,并加大宣傳和引導力度,避免群眾心里恐慌。
在應急處置過(guò)程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場(chǎng)地的,有關(guān)單位和個(gè)人應當支持、配合并提供一切便利條件。
參加應急處置的工作人員,應根據不同類(lèi)型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn),采取是一套安全防護措施,佩戴相應的專(zhuān)業(yè)防護設備,嚴格執行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現場(chǎng)的程序。
現場(chǎng)指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作如下:
①根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)及事發(fā)當時(shí)的氣象、地理環(huán)境,向群眾告知應采用的安全防護措施,確定受威脅人員的疏散方式,組織安全疏散和妥善安置。
②根據影響范圍及程度,啟用相應的應急供水措施。
滿(mǎn)足應急處置終止條件時(shí),由現場(chǎng)指揮部向市應急指揮部提出應急處置工作終止建議,經(jīng)批準后實(shí)施。
符合下列條件之一的,即滿(mǎn)足應急處置終止條件:
(1)事件現場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規定限值以?xún)龋?/span>
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除,無(wú)繼發(fā)可能;
(4)事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已經(jīng)無(wú)繼續的必要;
(5)已采取一切必要的防護措施保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6 信息發(fā)布
需進(jìn)行信息發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等相關(guān)信息,由市應急指揮部負責統一發(fā)布。對于一般性事件,主動(dòng)配合新聞宣傳部門(mén),對新聞報道提出建議。對災害造成的直接經(jīng)濟損失數字的發(fā)布,應征求評估部門(mén)的意見(jiàn)。對影響重大的突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布,由市應急指揮部批準后,根據需要及時(shí)發(fā)布。
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,應及時(shí)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估工作。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。
由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭,會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件調查。對環(huán)境應急任務(wù)完成情況是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求;采取的主要防護措施與方法是否得當;環(huán)境應急隊伍和技術(shù)支撐隊伍的出去、食品裝備的使用、應急物資的調配是否與任務(wù)相適應;事件造成的直接和間接影響;避免或減輕此類(lèi)事件的意見(jiàn)和建議,以及需要得出的其他結論等。
應急處置結束后,善后處置工作由事發(fā)地環(huán)境應急指揮機構或同級政府負責,組織專(zhuān)家對環(huán)境損失進(jìn)行科學(xué)評估,提出環(huán)境恢復、補償、安置等善后工作計劃,并負責組織實(shí)施。妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府針對事件暴露出的問(wèn)題,改進(jìn)應急管理,強化預案建設,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng),彌補管理漏洞。強化風(fēng)險意識,采取必要的工程措施,加強風(fēng)險源防控能力,減低環(huán)境風(fēng)險。加強環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的應急建設,形成全防全控的應急管理工作局面。
通信主管部門(mén)負責建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)負責健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)負責加強應急交通管理,保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材的車(chē)輛優(yōu)先通行。
市、縣(區)各級政府應加強環(huán)境應急能力建設,配置必要的應急裝備,提高應急監測、動(dòng)態(tài)監控和現場(chǎng)處置能力;儲備必要的應急物資,重點(diǎn)加強危險化學(xué)品運輸路段沿途的各縣(區)和重點(diǎn)風(fēng)險源企業(yè)應急物資及裝備的儲備,確保應急處置所需物資及時(shí)供應。
市、縣(區)各級政府,應依托應急管理、衛生、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構建立環(huán)境應急救援隊伍,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強本單位的應急隊伍建設,形成市、縣和企業(yè)三位一體的環(huán)境應急體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,能夠迅速完成應急監測、污染防控和現場(chǎng)處置等任務(wù)。
市、縣(區)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén),應加快推進(jìn)環(huán)境應急預警監控指揮系統建設,逐步建立保護區危險化學(xué)品、應急物資、典型案例及環(huán)境應急專(zhuān)家信息庫,為應急處置工作提供有效支持。
市指揮部辦公室及各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要,提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等經(jīng)費預算,由財政統盤(pán)考慮。
市、縣(區)各級政府要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急與善后處置經(jīng)費。事發(fā)地政府應急與善后處置經(jīng)費不足,根據事發(fā)地實(shí)際情況和請求,經(jīng)市政府同意后由同級財政予以支持。
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰備狀態(tài),應強化環(huán)境應急的常態(tài)管理,并持續改進(jìn)。
市指揮部各成員單位和各縣(區)政府,應通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體,向公眾宣傳保護區水質(zhì)安全的重要意義、突發(fā)環(huán)境事件信息報告(電話(huà):024-58289110)和應對有關(guān)知識,提高公眾的防范意識。
充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式,加強防范環(huán)境應急有關(guān)法律、法規和政策的宣傳,開(kāi)展相關(guān)知識和技能的宣傳活動(dòng)。同時(shí)強化輿論宣傳。充分利用網(wǎng)上信息、手機等載體,廣泛深入宣傳環(huán)境應急、風(fēng)險防范的意義,持續營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
市指揮部各成員單位、各縣(區)政府和重點(diǎn)風(fēng)險源單位應按照應急預案、相關(guān)專(zhuān)項預案,并結合實(shí)際,有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展保護區突發(fā)環(huán)境事件應急相關(guān)培訓和演練,加強各部門(mén)之間的協(xié)調,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。
按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關(guān)規定,進(jìn)行預案管理。根據相關(guān)法律法規的制定和修改、部門(mén)和單位職責或應急資源變化以及突發(fā)環(huán)境事件應急實(shí)踐中發(fā)現的問(wèn)題和出現新的情況,及時(shí)修訂完善本預案,修訂期限一般不超過(guò)三年。
撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案將向市人民政府及遼寧省生態(tài)環(huán)境廳備案。
本預案自印發(fā)之日起施行,《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(撫政辦〔2020〕2號)同時(shí)廢止。