撫順市人民政府辦公室印發(fā)撫順市保障和改善民生“2021年行動(dòng)計劃”的通知
撫順市人民政府辦公室印發(fā)撫順市保障和
改善民生“2021年行動(dòng)計劃”的通知
撫政辦發(fā)〔2021〕5號
各縣、區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《撫順市保障和改善民生“2021年行動(dòng)計劃”》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
撫順市人民政府辦公室
2021年3月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市保障和改善民生“2021年行動(dòng)計劃”
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)?yè)嵋暡鞎r(shí)的重要講話(huà)精神，兜住民生底線(xiàn)，讓人民群眾共享振興成果，將2021年保障和改善民生重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現制定如下行動(dòng)計劃。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅守平民情懷、為民情懷，全力以赴抓就業(yè)、增收入、兜底線(xiàn)，補齊民生領(lǐng)域短板，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現居民收入的平穩增加、困難群體生活的有效保障、居住環(huán)境的全面改善，進(jìn)一步增強全市人民的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾更多更公平享受到振興發(fā)展成果，確保習近平總書(shū)記重要指示精神在我市落地生根、開(kāi)花結果。
二、工作原則
（一）在規劃指導下項目化實(shí)施。根據《撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定的目標，突出2021年市政府工作報告和計劃報告提出的工作任務(wù)落實(shí)，力求各項工作具體化、量化、項目化，增加工作的可操作性，確保各項民生工作通過(guò)項目化整體謀劃、有效實(shí)施。
（二）明確責任分工協(xié)同推進(jìn)。按照《關(guān)于更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板讓人民群眾共享振興成果的實(shí)施意見(jiàn)》的責任分工，市直各相關(guān)部門(mén)分別牽頭負責承接省對口部門(mén)的工作部署，對接各縣區工作計劃，強化地區重點(diǎn)任務(wù)的統籌，協(xié)調各縣區推進(jìn)各項民生計劃的落實(shí)。
三、主要內容和責任分工
主要包含涉及保障和改善民生領(lǐng)域的十個(gè)方面內容，分別為鞏固拓展脫貧攻堅成果、完善城鄉社會(huì )保障體系、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、落實(shí)城鄉各類(lèi)群體收入增長(cháng)計劃、改善城鄉居民居住條件、推進(jìn)教育均衡化發(fā)展、完善城鄉公共衛生服務(wù)體系、豐富人民群眾文化生活、加快公共基礎設施建設、增強人民群眾安全感。共包括重點(diǎn)工作23項，重點(diǎn)項目19個(gè)、總投資33.3億元、年度投資16.3億元。具體任務(wù)、責任分工等詳見(jiàn)《撫順市保障和改善民生“2021年行動(dòng)計劃”表》。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。保障和改善民生工作涉及面廣，事關(guān)人民安康和社會(huì )穩定，市委、市政府將成立保障和改善民生工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調推進(jìn)各項民生工作計劃項目落實(shí)。各部門(mén)、各縣區要把保障和改善民生工作作為一項重大政治任務(wù)和民心工程來(lái)抓，將行動(dòng)計劃安排的各項工作任務(wù)，研究制定具體的實(shí)施方案，確保各項工作任務(wù)按期完成。
（二）加大與省對口計劃的銜接。各責任單位要加大全地區工作計劃和項目的統籌，主動(dòng)與上級部門(mén)對接，指導縣區細化我市工作任務(wù)計劃安排，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)補充完善行動(dòng)計劃。
（三）加大資金爭取。各縣區政府和市直相關(guān)部門(mén)在落實(shí)各級財政優(yōu)先保障民生支出推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，要加強重點(diǎn)任務(wù)項目化策劃包裝力度，深化前期工作，盯緊國家和省投資政策，繼續加大向上爭取力度。
（四）注重銜接配合。各部門(mén)、各縣區要加強溝通聯(lián)系，完善協(xié)調機制，密切聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成工作合力。各責任部門(mén)要加強統籌協(xié)調、資源整合和任務(wù)調度，配合部門(mén)要分工推進(jìn)、全力配合，確保工作高效有序開(kāi)展。行動(dòng)計劃工作完成情況將按季度進(jìn)行調度，半年和全年向市委、市政府匯報。
（五）強化督考檢查。市委、市政府將把保障和改善民生工作納入績(jì)效考核重要內容，推動(dòng)民生政策落地見(jiàn)效、惠民利民。
撫順市保障和改善民生“2021年行動(dòng)計劃”表
序號 | 項目或重點(diǎn)工作名稱(chēng) | 建設內容或工作舉措 | 項目建設單位 | 總投資 | 年度投資 | 資金來(lái)源 | 責任部門(mén) | 配合部門(mén) | 所在縣區 |
| 共42個(gè)，其中：重點(diǎn)項目19個(gè)，重點(diǎn)工作23項。 |
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| 333461 | 162850 |
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一、鞏固拓展脫貧攻堅成果 | |||||||||
1 | 防貧綜合保險項目 | 對全市農村脫貧監測戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)實(shí)施防貧綜合保險，從源頭上控制致貧現象發(fā)生，確保動(dòng)態(tài)為零。 | 各縣區 | 422.5 | 422.5 | 政府投資 | 市扶貧辦 | 各縣區 | 各縣區 |
二、完善城鄉社會(huì )保障體系 | |||||||||
2 | 確保養老金按時(shí)足額發(fā)放 | 確保全市45萬(wàn)企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市直相關(guān)部門(mén)、市社會(huì )保險事業(yè)服務(wù)中心、各縣區 | 各縣區 |
3 | 完善社會(huì )保障體系 | 延長(cháng)實(shí)施總費率為1%的失業(yè)保險階段性降低費率政策。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市直相關(guān)部門(mén)、市社會(huì )保險事業(yè)服務(wù)中心 | 各縣區 |
4 | 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略 | 城鎮新增就業(yè)1萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在5%左右，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼8500萬(wàn)元。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市直相關(guān)部門(mén)、市就業(yè)和人才服務(wù)中心、各縣區 | 各縣區 |
5 | 增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力 | 扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人700人。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市就業(yè)和人才服務(wù)中心、各縣區 | 各縣區 |
6 | 保障各類(lèi)重點(diǎn)群體穩定就業(yè) | 離校未就業(yè)高校畢業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市直相關(guān)部門(mén)、市就業(yè)和人才服務(wù)中心、各縣區 | 各縣區 |
7 | 完善就業(yè)服務(wù)體系 | 對340戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)用工情況進(jìn)行監測，加強失業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析，嚴防規模性失業(yè)風(fēng)險。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市直相關(guān)部門(mén)、市就業(yè)和人才服務(wù)中心、各縣區 | 各縣區 |
8 | 實(shí)施重點(diǎn)群體激勵計劃 | 牽頭抓好城鄉居民和各類(lèi)群體收入增長(cháng)三年行動(dòng)計劃，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)5%。 |
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| 市人力資源社會(huì )保障局 | 市直相關(guān)部門(mén)、各縣區 | 各縣區 |
9 | 提高城鄉低保人員基本生活標準及特困人員基本生活標準和照料護理標準 | 保障特殊群體生活。進(jìn)一步完善低保認定指標體系，科學(xué)認定低保家庭。全面實(shí)施特困人員救助供養制度，合理確定特困人員基本生活標準和照料護理標準。城市低保標準提高不低于5.5%，農村低保標準提高不低于9.5%，城鄉特困人員救助供養基本生活標準，提標后供養標準不低于所在地城鄉低保標準的1.3倍。自理、半自理、全護理照料護理標準分別按當地最低工資標準的10%、20%、40%確定，并隨最低工資標準調整而調整。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區 |
10 | 落實(shí)孤兒基本生活養育自然增長(cháng)機制，提高孤兒基本生活養育標準，集中和分散供養孤兒基本生活保障標準分別平均提高5%和7%以上 | 落實(shí)孤兒基本生活養育自然增長(cháng)機制，提高孤兒基本生活養育標準，集中和分散供養孤兒基本生活保障標準分別平均提高5%和7%以上，提標后集中供養生活保障金每人每月2117元以上和分散供養生活保障金每人每月1786元以上。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區 |
11 | 繼續實(shí)施“孤兒醫療康復明天計劃”“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”項目 | 繼續實(shí)施“孤兒醫療康復明天計劃”計劃完成35人，“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”計劃完成35人。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區 |
12 | 健全養老服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量參與養老服務(wù) | 健全養老服務(wù)體系，推動(dòng)政府購買(mǎi)養老服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量積極參與養老服務(wù)業(yè)，形成多種方式共存、社區居家養老與集中供養相結合的養老服務(wù)模式，內引外聯(lián)，推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化建設。依托市級智能化養老信息服務(wù)平臺，引導社會(huì )組織廣泛參與社會(huì )養老服務(wù)，進(jìn)一步擴大了居家和社區養老服務(wù)有效供給。提高養老服務(wù)設施社會(huì )化運營(yíng)比例。鼓勵引導社會(huì )組織或養老服務(wù)企業(yè)，承接運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施。2021年全市改擴建居家和社區養老服務(wù)設施20個(gè)，充分發(fā)揮居家和社區養老服務(wù)示范引領(lǐng)作用。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區 |
三、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè) | |||||||||
13 | 健全企業(yè)職工收入分配機制 | 1、合理確定市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)工資總額。按照市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)上年工資總額，根據企業(yè)經(jīng)濟效益，適度增加企業(yè)工資總額，并保證企業(yè)不欠發(fā)職工工資；2、市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)職工平均工資與上年同期相比不能增長(cháng)的，其負責人績(jì)效工資不能增長(cháng)；3、深化市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)內部分配制度改革。企業(yè)要以具有競爭力的薪酬水平留住和吸引人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，國資委在企業(yè)工資總額預算中予以調節。 |
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| 市國資委 | 市人力資源社會(huì )保障局 | 各縣區 |
四、落實(shí)城鄉各類(lèi)群體收入增長(cháng)計劃 | |||||||||
14 | 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) | 全市全年計劃新增食用菌1000萬(wàn)段、中藥材1萬(wàn)畝、山野菜1萬(wàn)畝。 | 相關(guān)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng) | 25000 | 25000 | 社會(huì )投資 | 市農業(yè)農村局 |
| 各縣區 |
15 | 抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 開(kāi)展金嶺畜牧業(yè)公司生豬規模化養殖場(chǎng)、宏大農牧生態(tài)公司標準化養豬廠(chǎng)等項目建設，2021年底前生豬存欄恢復到2017年同期水平。 | 撫順市金嶺畜牧業(yè)養殖有限責任公司等生豬生產(chǎn)企業(yè) | 19000 | 3300 | 社會(huì )投資 | 市農業(yè)農村局 |
| 各縣區 |
16 | 城東三期基礎設施——貴城街、新城路東延（貴城街以西）工程 | 1.新城路（貴城街西）：西起新城路現狀，東至貴城街，道路全長(cháng)485.619米，2.貴城街：南起臨江路，北到高山路，全長(cháng)2445米。 | 市城建發(fā)展促進(jìn)中心 | 43000 | 9288 | 政府或國有投資 | 市住房城鄉建設局 | 市自然資源局、市財政局 | 順城區 |
17 | 撫順市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 | 包括紅線(xiàn)內垃圾接收、儲運與輸送、焚燒系統、汽輪機發(fā)電機組、儀表自動(dòng)化控制系統、給排水系統及滲瀝液處理系統、廠(chǎng)區道路廣場(chǎng)及室外管線(xiàn)及設備基礎用地工程。 | 遼寧撫礦三峰億金環(huán)保能源開(kāi)發(fā)有限責任公司 | 57000 | 44527 | 社會(huì )投資 | 市住房城鄉建設局 | 電業(yè)局 | 望花區 |
五、改善城鄉居民居住條件 | |||||||||
18 | 形成多渠道住房供給 | 加大商品房銷(xiāo)售跟蹤力度，應統盡統。2021年全市商品房銷(xiāo)售面積預計約135萬(wàn)平方米左右。2021年繼續發(fā)放城鎮住房保障家庭租賃補貼1919戶(hù)，預計5月份啟動(dòng)2021年新增租賃補貼保障家庭審核工作，10月份完成審核工作。 |
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| 市住房城鄉建設局 | 各縣區 | 各縣區 |
六、推進(jìn)教育均衡化發(fā)展 | |||||||||
19 | 撫順市二中食堂改擴建項目 | 擴建食堂建筑物。 | 撫順第二中學(xué) | 1300 | 200 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 順城區 |
20 | 新建紅透山初級中學(xué)項目 | 新建紅透山鎮初級中學(xué)教學(xué)樓4678平方米，食堂樓1800平方米，三層，框架結構。校門(mén)、圍墻等配套設施。 | 清原滿(mǎn)族自治縣教育局 | 1100 | 800 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 清原縣 |
21 | 撫順市實(shí)驗小學(xué)校園環(huán)境工程項目 | 運動(dòng)場(chǎng)地工程、守衛室工程、圍墻大門(mén)工程、升旗臺領(lǐng)操臺工程等。 | 撫順市實(shí)驗小學(xué) | 1443 | 250 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 新?lián)釁^ |
22 | 新建清原三中宿舍樓項目 | 新建清原滿(mǎn)族自治縣第三初級中學(xué)男生宿舍一棟，建筑面積3100平方米，五層，框架結構，外管線(xiàn)等附屬設施。 | 清原滿(mǎn)族自治縣教育局 | 600 | 600 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 清原縣 |
23 | 撫順市實(shí)驗中學(xué)教育集團東洲區實(shí)驗中學(xué) | 該項目位于撫順市東洲區甲邦3#地塊，總建筑面積34100平方米。購置教學(xué)、廚房及各類(lèi)設備（器具）約6928臺（套）。 | 撫順市東洲區教育局 | 12203 | 8000 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 東洲區 |
七、完善城鄉公共衛生服務(wù)體 | |||||||||
24 | 推進(jìn)市縣醫療專(zhuān)家巡診項目 | 開(kāi)展市縣兩級醫院對口幫扶基層醫療機構疫情防控工作，持續推進(jìn)市縣醫療專(zhuān)家巡診活動(dòng)。 |
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| 市衛健委 |
| 各縣區 |
25 | 撫順市傳染病院防治與檢測實(shí)驗中心建設項目 | 第一部分是傳染病醫院總部建設工程，擬新建6棟建筑，總建筑面積17855.99平方米；第二部分是撫順市傳染病檢測實(shí)驗中心建設工程，擬新建綜合實(shí)驗樓一棟,建筑面積4453平方米。 | 撫順市傳染病醫院 | 18208 | 8000 | 政府或國有投資 | 市衛健委 |
| 順城區 |
26 | 遼寧省撫順市中心醫院傳染病房樓建設項目 | 建筑面積24453平方米，購置設備219臺（套） | 撫順市中心醫院 | 13500 | 5000 | 政府或國有投資 | 市衛健委 |
| 順城區 |
27 | 新賓滿(mǎn)族自治縣人民醫院門(mén)診病房綜合樓建設項目 | 地上十層為綜合樓主體，地下一層為設備間及消防水池及附屬用房，連廊、變電所等。 | 新賓縣人民醫院 | 7095 | 600 | 政府或國有投資 | 市衛健委 |
| 新賓縣 |
28 | 清原縣人民醫院救治能力提升項目 | 提升醫院醫療服務(wù)建設工程，2200平方米。 | 清原縣人民醫院 | 1600 | 1523 | 政府或國有投資 | 市衛健委 |
| 清原縣 |
29 | 撫順市撫順縣人民醫院救治能力提升項目 | 建筑面積200平方米，購置設備19臺（套）。 | 撫順縣人民醫院 | 809 | 809 | 政府投資 | 市衛健委 |
| 撫順縣 |
30 | 開(kāi)展兒童口腔疾病綜合干預項目 | 開(kāi)展兒童口腔疾病綜合干預項目，2021年完成1000顆牙齒的窩溝封閉及3000人局部用氟任務(wù)。 | 市衛生健康委 |
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| 市衛健委 |
| 各縣區 |
八、豐富人民群眾文化生活 | |||||||||
31 | 三縣圖書(shū)館、文化館總分館制建設項目 | 在三縣開(kāi)展圖書(shū)館、文化館分館建設，以縣級圖書(shū)館、文化館為依托，實(shí)現總館和分管資源共享，提高圖書(shū)館、文化館服務(wù)能力。 | 三縣文旅中心 |
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| 市文化旅游廣電局 | 三縣文旅局 | 三縣 |
32 | “我們永遠跟黨走”撫順市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年群眾歌詠大會(huì ) | 在人民廣場(chǎng)舉辦一場(chǎng)群眾性歌詠大會(huì )，參加群眾約萬(wàn)余人。 |
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| 市文化旅游廣電局 |
| 順城區 |
33 | 120處體育健身場(chǎng)地建設項目 | 對全市展開(kāi)調研，擬定120處體育健身場(chǎng)地建設地點(diǎn)，開(kāi)展招投標工作。 |
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| 市文化旅游廣電局 | 各縣區文旅局 | 各縣區 |
九、加快公共基礎設施建設 | |||||||||
34 | 《撫順市中心城區公共停車(chē)場(chǎng)三年規劃建設方案》編制工作 | 3月份完成現狀調研、資料收集等前期工作；4月—6月份編制規劃方案，形成初步成果；7月—8月份征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，提交最終成果。 |
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| 市自然資源局 |
| 四個(gè)城區 |
35 | 《撫順市中心城區道路網(wǎng)規劃》編制工作 | 3月—5月份完成現狀調研;6月—9月份編制規劃方案，10—11月份征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據意見(jiàn)修改完善，形成部分內容初步成果。 |
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| 市自然資源局 |
| 四個(gè)城區 |
36 | 推進(jìn)“四好農村路”建設 | 按照省交通廳統一部署，積極創(chuàng )建“四好農村路”國家級示范市，完成農村公路新改建46公里，維修改造188.8公里。 | 各縣區交通局 | 10880 | 10880 | 政府或國有投資 | 市交通局 | 市財政局、市自然資源局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦、市公安局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局 | 各縣區 |
37 | 新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設項目 | 推進(jìn)5G規模組網(wǎng)建設，加快5G網(wǎng)絡(luò )部署，實(shí)現重點(diǎn)場(chǎng)景、區域深度覆蓋和農村基本覆蓋的目標，滿(mǎn)足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求。 | 移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔 | 105400 | 40200 | 社會(huì )投資 | 市發(fā)改委 | 市工信局 | 各縣區 |
38 | 2020年度農村戶(hù)廁建設項目 | 鞏固和完善農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，6月底前完成2020年計劃建設的11550座戶(hù)廁。 |
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| 市農業(yè)農村局 | 市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游廣電局、各縣區 | 各縣區 |
39 | 農村改廁項目 | 全縣年改廁2000座。 | 撫順縣農業(yè)農村局 | 10900 | 2200 | 政府或國有投資 | 市農業(yè)農村局 |
| 撫順縣 |
十、增強人民群眾安全感 | |||||||||
40 | 堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故 | 開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，每月更新全市專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“四個(gè)清單”。夯實(shí)應急救援保障基礎，提高公共突發(fā)事件應急處置能力，完成撫順市危險化學(xué)品事故應急預案修訂，開(kāi)展兩次市級應急演練工作。 |
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| 市應急局 | 市直相關(guān)部門(mén) | 各縣區 |
41 | 智能安防小區建設 | 對新建小區、已建小區、老舊小區安防標準進(jìn)行統一規劃。對全市已建封閉小區進(jìn)行智能化升級改造，力爭建成一批智能化安防小區。 | 市公安局 | 4000 | 1250 | 政府或國有投資 | 市公安局 |
| 各縣區 |
42 | 撫順市智慧市場(chǎng)監管平臺工程 | 通過(guò)建設智慧監管平臺，實(shí)現社會(huì )餐飲、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、托幼養老機構食堂，企業(yè)冷鏈食品儲存、食品生產(chǎn)、農貿市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節的可視化監管。 |
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| 政府和社會(huì )投資 | 市市場(chǎng)監管局 | 市直相關(guān)部門(mén)、各縣區 | 各縣區 |