撫順市人民政府關(guān)于實(shí)施 “三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)
撫政發(fā)﹝2021﹞7號
各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，根據《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2021〕6號）要求，推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系有關(guān)事項，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現“五位一體”總體布局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，根據生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳統一部署，建立撫順市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，實(shí)現精細化的環(huán)境管理，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設邁上新臺階。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，強化綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，以“三線(xiàn)一單”為導向促進(jìn)城鎮化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，將生態(tài)文明建設的理念、要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模、結構、布局、效率等多層次多領(lǐng)域，實(shí)施綠色發(fā)展。
堅持因地制宜，突出差別準入。結合區域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面制定生態(tài)環(huán)境準入清單，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境分區管控措施。
堅持統籌銜接，緊抓重點(diǎn)突破。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出生態(tài)環(huán)境管控的系統性、整體性要求。按照省級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的原則，建立和完善“三線(xiàn)一單”成果共享體系及應用機制。結合撫順市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，緊抓生態(tài)、大氣、地表水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。
（三）主要目標
到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、碳排放強度持續降低。生態(tài)環(huán)境持續改善。空氣環(huán)境質(zhì)量穩步提升，嚴重污染天氣基本消除，主要污染物排放總量持續減少。水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水資源穩中向好，土壤安全利用水平提高，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。全市PM2.5平均濃度、城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到省定要求，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到考核目標要求，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，能源資源利用效率顯著(zhù)提升，綠色發(fā)展格局、綠色產(chǎn)業(yè)結構、綠色生活方式、優(yōu)良人居環(huán)境總體形成，基本實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化，建成碧水、藍天、凈土的美麗撫順。
二、生態(tài)環(huán)境分區管控
（一）劃分管控單元
全市劃分優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)共65個(gè)環(huán)境管控單元。
優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，共31個(gè)，占全市總面積的70.87%，主要為自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區、生態(tài)公益林等重要保護地以及生態(tài)功能重要的地區。
重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，共30個(gè)，占全市總面積的12.54%，主要為工業(yè)發(fā)展集中區域，城鎮建設集中區域。
一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域，共4個(gè)，占全市總面積的16.59%。
（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單
根據劃分的環(huán)境管控單元特征，對每個(gè)管控單元分別提出了定量和定性相結合的環(huán)境準入管控要求。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止條件，形成全市生態(tài)環(huán)境準入清單。
建立“1+7+N”生態(tài)環(huán)境準入清單三級管控體系，明確各區域差別化的生態(tài)環(huán)境管控要求。“1”是全市總體管控要求，“7”是各縣區管控基本要求，“N”是全市劃定65個(gè)環(huán)境管控單元的具體準入要求。
（三）落實(shí)分區管控要求
優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，嚴守城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元從加強污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開(kāi)發(fā)利用效率等方面，重點(diǎn)提出水、大氣污染防治措施、建設項目禁入清單、土壤污染風(fēng)險防控措施和治理修復要求、水資源、土地資源和能源利用控制要求等。一般管控單元原則上以生態(tài)環(huán)境保護與適度開(kāi)發(fā)相結合為主，開(kāi)發(fā)建設中按照現有環(huán)境管理要求，結合相關(guān)最新政策進(jìn)行管控。
三、應用實(shí)施
（一）推進(jìn)成果落地應用
各縣區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)調好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，確保發(fā)展不超載、生態(tài)底線(xiàn)不突破。認真落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為容量管控和環(huán)境準入要求，以空間、總量和清單準入管控為切入點(diǎn)落實(shí)好“三線(xiàn)一單”。
（二）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“三線(xiàn)一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。各縣區、各部門(mén)在制定相關(guān)政策、規劃、方案時(shí)，要與“三線(xiàn)一單”充分銜接，確保符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求。
（三）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護
各縣區、各部門(mén)應將生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)要求，把經(jīng)濟活動(dòng)、人類(lèi)行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內，實(shí)現發(fā)展與保護協(xié)同共進(jìn)、互促雙贏(yíng)。
（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整
建立“三線(xiàn)一單”動(dòng)態(tài)更新和調整機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息反饋，根據全省統一部署，原則上每五年組織開(kāi)展 “三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取各縣區人民政府的調整意見(jiàn)，依據評估情況編制更新調整方案，按規定報批發(fā)布。同時(shí)，5年內因國家與地方重大發(fā)展戰略實(shí)施，生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、環(huán)境質(zhì)量目標等調整情況，需要成果更新的，由各縣區人民政府提出申請，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市直有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，按程序報批后及時(shí)更新。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各縣區人民政府是實(shí)施“三線(xiàn)一單”的責任主體，負責對本區域內“三線(xiàn)一單”的落地和監督管理，要將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地區環(huán)境質(zhì)量總體穩定。市有關(guān)單位要按照職責，做好 “三線(xiàn)一單”的銜接協(xié)調和實(shí)施應用。
（二）強化技術(shù)支撐
市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，市財政部門(mén)安排專(zhuān)項經(jīng)費，各縣區、各部門(mén)要協(xié)同配合，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”編制、實(shí)施、評估、更新調整、數據應用與維護等工作正常開(kāi)展。
（三）加大監督考核
落實(shí)省級“三線(xiàn)一單”實(shí)施評估和監督機制，加強實(shí)施成效評估結果應用，定期或不定期開(kāi)展“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況專(zhuān)項檢查，強化督促指導。
附件: 1. 撫順市環(huán)境管控單元分布示意圖
2. 撫順市環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表
3. 撫順市環(huán)境管控單元清單
撫順市人民政府
2021年8月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件1
撫順市環(huán)境管控單元分布示意圖
附件2
撫順市環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表
區縣 | 優(yōu)先保護區 | 重點(diǎn)管控區 | 一般管控區 | |||
比例 | 個(gè)數 | 比例 | 個(gè)數 | 比例 | 個(gè)數 | |
撫順市 | 70.87% | 31 | 12.54% | 30 | 16.59% | 4 |
撫順縣 | 75.53% | 5 | 8.39% | 2 | 16.08% | 1 |
清原縣 | 73.17% | 7 | 4.36% | 4 | 22.47% | 1 |
新賓縣 | 75.82% | 10 | 10.39% | 3 | 13.79% | 1 |
新?lián)釁^ | 21.04% | 1 | 78.96% | 5 | 0.00% | 0 |
望花區 | 21.57% | 1 | 78.43% | 8 | 0.00% | 0 |
東洲區 | 58.70% | 5 | 20.36% | 5 | 20.93% | 1 |
順城區 | 42.25% | 2 | 57.75% | 3 | 0.00% | 0 |
附件3
撫順市環(huán)境管控單元清單
行政區 | 單元總數 | 優(yōu)先保護單元 | 重點(diǎn)管控單元 | 一般管控單元 |
撫順縣 | 8個(gè) | 5個(gè)：撫順三塊石省級自然保護區；大伙房飲用水水源保護區；撫順縣大伙房水源涵養與水土保持生態(tài)保護紅線(xiàn)區；社河國家濕地公園；撫順縣一般生態(tài)空間 | 2個(gè)：撫順縣大氣環(huán)境弱擴散重點(diǎn)管控區（涉及后安鎮、救兵鎮、馬圈子鄉、上馬鎮）；撫順縣大氣環(huán)境布局敏感區（涉及石文鎮、救兵鎮） | 1個(gè)：撫順縣一般管控區（涉及石文鎮、海浪鄉、后安鎮、救兵鎮、馬圈子鄉、上馬鎮、湯圖滿(mǎn)族鄉、峽河鄉） |
清原滿(mǎn)族自治縣 | 12個(gè) | 7個(gè)：渾河源自然保護區-細鱗魚(yú)省級水產(chǎn)種質(zhì)；小孤家水庫水源地；清原水廠(chǎng)滲渠水源地；清原縣渾河源頭水源涵養與生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)區；清原縣一般生態(tài)空間；紅河谷國家森林公園；薩爾滸風(fēng)景名勝區 | 4個(gè)：清原滿(mǎn)族自治縣產(chǎn)業(yè)園區；中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司；清原縣大氣環(huán)境受體敏感區（涉及紅透山鎮、清原鎮）；清原縣大氣環(huán)境弱擴散-水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區（涉及北三家鎮、大孤家鎮、大蘇河鄉、枸乃甸鄉、清原鎮、土口子鄉、灣甸子鎮）
| 1個(gè)：清原縣一般管控區（涉及南山城鎮、敖家堡鄉、北三家鎮、草市鎮、大孤家鎮、大蘇河鄉、枸乃甸鄉、紅透山鎮、南口前鎮、清原鎮、土口子鄉、灣甸子鎮、夏家堡鎮、英額門(mén)鎮） |
新賓滿(mǎn)族自治縣 | 14個(gè) | 10個(gè)：鋼山自然保護區；遼寧老禿頂子國家級自然保護區；薩爾滸風(fēng)景名勝區；大伙房飲用水水源保護區；紅升水庫飲用水水源保護區；遼寧撫順猴石省級自然保護區；新賓縣水源涵養與生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)區；遼寧撫順龍崗山省級自然保護區；和睦國家森林公園；新賓縣一般生態(tài)空間 | 3個(gè)：新賓產(chǎn)業(yè)園區；新賓縣大氣環(huán)境受體敏感區（涉及南雜木鎮、新賓鎮）；新賓縣大氣環(huán)境弱擴散-水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區（涉及紅升鄉、旺清門(mén)鎮、葦子峪鎮、下夾河鄉、響水河子鄉、新賓鎮、永陵鎮、北四平鄉、紅廟子鄉、榆樹(shù)鄉）
| 1個(gè)：新賓縣一般管控區（涉及木奇鎮、南雜木鎮、平頂山鎮、上夾河鎮、旺清門(mén)鎮、葦子峪鎮、下夾河鄉、響水河子鄉、永陵鎮、北四平鄉、大四平鎮、紅廟子鄉、榆樹(shù)鄉） |
新?lián)釁^ | 6個(gè) | 1個(gè)：新?lián)釁^一般生態(tài)空間 | 5個(gè)：撫順勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；撫順礦業(yè)集團有限責任公司頁(yè)巖煉油廠(chǎng)；撫順水泥股份有限公司；新?lián)釁^大氣環(huán)境受體敏感區（涉及千金鄉、福民街道、劉山街道、新?lián)峤值馈⒂腊才_街道、榆林街道、站前街道）；新?lián)釁^大氣環(huán)境布局敏感-水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區（涉及千金鄉、劉山街道、新?lián)峤值馈⒂芰纸值溃?/span> | / |
望花區 | 9個(gè) | 1個(gè)：望花區一般生態(tài)空間 | 8個(gè)：原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區區域；撫順望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；撫順礦業(yè)集團有限責任公司頁(yè)巖煉油勝利實(shí)驗廠(chǎng)；中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司；撫順新鋼鐵有限責任公司；撫順炭素有限責任公司；望花區大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區（涉及樸屯街道、塔峪鎮、演武街道、工農街道、光明街道、和平街道、建設街道、李石街道）；望花區大氣環(huán)境布局敏感-水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區（涉及樸屯街道、塔峪鎮、演武街道、工農街道、光明街道、和平街道、建設街道、拉古滿(mǎn)族鄉、李石街道） | / |
東洲區 | 11個(gè) | 5個(gè)：薩爾滸風(fēng)景名勝區；東洲區大伙房水庫水源涵養生態(tài)保護紅線(xiàn)區；大伙房飲用水水源保護區；東洲河濕地公園；東洲區一般生態(tài)空間 | 5個(gè)：撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區；青草溝工業(yè)園；東洲區大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區（涉及搭連街道、東洲街道哈達鎮、蘭山鄉、老虎臺街道、龍鳳街道、碾盤(pán)鄉、萬(wàn)新街道、新屯街道、章黨街道、章黨鎮）；東洲區水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區（涉及搭連街道、東洲街道、蘭山鄉、老虎臺街道、龍鳳街道、碾盤(pán)鄉、萬(wàn)新街道、新屯街道）；東洲區大氣環(huán)境布局敏感區（涉及章黨街道） | 1個(gè)：東洲區一般管控區（涉及哈達鎮、章黨鎮） |
順城區 | 5個(gè) | 2個(gè)：順城區水源涵養與水土保持生態(tài)保護紅線(xiàn)區；順城區一般生態(tài)空間 | 3個(gè)：前嶺工業(yè)園；順城區大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區（涉及河北鄉、將軍堡街道、葛布街道、前甸鎮、新華街道、撫順城街道、長(cháng)春街道）；順城區大氣環(huán)境布局敏感-水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區（涉及河北鄉、將軍堡街道、葛布街道、會(huì )元鄉、前甸鎮、新華街道、撫順城街道、長(cháng)春街道） | / |