撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市
化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保
隱患排查整治實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕29號
各縣、區人民政府,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2020年10月16日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市化工園區和危險化學(xué)品
企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》(遼政辦發(fā)〔2020〕18號),結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
完善化工園區和全市危險化學(xué)品企業(yè)安全、環(huán)保責任體系、工作機制和預防控制體系,規范化工園區發(fā)展,引導園區發(fā)展成為規劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體,從源頭上降低園區安全環(huán)保風(fēng)險,消除安全環(huán)保事故隱患,推進(jìn)危險化學(xué)品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現代化,推動(dòng)全市化工行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會(huì )和諧穩定。
——到2020年底,我市和重點(diǎn)化工園區要制定新建化工項目準入條件。完成對化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)的全面排查,化工園區安全風(fēng)險評估分級完成率100%,涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動(dòng)化系統裝備投用率達到100%,危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控100%,制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄,完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作節點(diǎn)目標,安全環(huán)保風(fēng)險隱患得到有效治理。
——到2021年底,化工園區基礎設施和公用工程配套進(jìn)一步完善,環(huán)境敏感區、城鎮人口密集區、化工園區和化工企業(yè)集聚區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區域布局進(jìn)一步優(yōu)化,安全和環(huán)保不達標、風(fēng)險隱患突出的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)得到有效治理,實(shí)現園區安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理,安全環(huán)保整體水平明顯提高。
——到2022年底,建成以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品風(fēng)險預防控制體系,化工園區和全市危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險防控能力進(jìn)一步提升。建設智慧安監、智慧環(huán)保信息系統,提升工業(yè)化和信息化融合水平,全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和區域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。
二、整治范圍
全市化工園區(包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)化工園區及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區)和全市危險化學(xué)品(生產(chǎn)、儲存)企業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)分解
(一)開(kāi)展化工園區安全環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
1.排查化工園區,進(jìn)行安全風(fēng)險評估分級,建立“四個(gè)清單”。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
2.涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動(dòng)化系統裝備投用率達到100%,危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控100%。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:市應急局、各縣區應急局。
3.制定化工園區安全隱患整改和升級改造方案,并組織落實(shí)。
完成時(shí)限:2020年底前完成方案制定,2022年底前完成改造。
責任單位:各園區管委會(huì )。
4.針對園區環(huán)保工作存在的問(wèn)題,逐一制定整改方案,組織實(shí)施整改。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局。
5.按照“一園一策”原則,確定是否保留化工園區定位。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )報市政府確定。
6.化工園區公共配套企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
7.化工園區管委會(huì )配備具有化工專(zhuān)業(yè)背景的負責人。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:市委組織部。
8.化工園區具有相關(guān)化工專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷人員或注冊安全工程師人員數量不低于安全監管人員的75%。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
9.逐一明確園區內每個(gè)企業(yè)的行業(yè)監管和專(zhuān)業(yè)監管具體層級責任部門(mén)。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
10.明確園區專(zhuān)職安全管理機構,園區環(huán)境保護工作由園區管理機構負總責,健全完善園區安全環(huán)保管理體制。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
11.編制化工園區消防規劃。制定化工園區總體應急預案和專(zhuān)項預案,每2年至少組織1次安全事故應急演練。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
12.編制化工園區環(huán)境風(fēng)險評估報告和突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并納入地方政府應急預案體系;園區要集中儲備相應種類(lèi)和數量的環(huán)境應急物資,建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境應急處置隊伍,每年至少組織1次突發(fā)環(huán)境事件應急實(shí)戰演練。
完成時(shí)限:2020年12月底前完成并長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:各園區管委會(huì )。
13.建設化工園區專(zhuān)業(yè)消防應急救援隊伍,配套建設醫療急救場(chǎng)所和氣防站。
完成時(shí)限:2021年12月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
14.建設智慧園區,建立安全環(huán)保監管信息平臺,構建基礎信息庫和風(fēng)險隱患數據庫,對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全風(fēng)險進(jìn)行監控預警,建立園區有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警體系。
完成時(shí)限:2022年底前完成并長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:各園區管委會(huì )。
(二)開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
15.對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》,對轄區內所有危險化學(xué)品企業(yè)逐一開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查,建立“四個(gè)清單”,即時(shí)整改。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:市應急局、各縣區應急局。
16.全面排查企業(yè)外部安全防護距離,對不符合外部安全防護距離要求的,制定整改計劃并進(jìn)行搬遷改造。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:市應急局、各縣區應急局。
17.全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況,涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè),新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員達到相應的專(zhuān)業(yè)水平要求。
完成時(shí)限:2020年底前完成排查,2022年底前全部達到要求。
責任單位:市應急局、各縣區應急局。
18.全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、公安局按職責分工負責。
19.加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業(yè)準入。
完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:市交通運輸局、市公安局按職責分工負責。
20.全面排查建設項目環(huán)評和環(huán)保“三同時(shí)”制度執行情況,發(fā)現問(wèn)題依法嚴厲查處,并督促整改到位。
完成時(shí)限:2020年10月底前完成排查,2021年6月底前完成整改。
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局。
21.完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作落實(shí)到位。
完成時(shí)限:2020年9月底前。
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局。
22.全面開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治,完善環(huán)境應急防范設施,明確完成時(shí)限,建立問(wèn)題、整治、督辦清單。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局。
23.全面排查整治危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等制度落實(shí)情況,危險廢物分類(lèi)分區安全貯存和標識制度、按時(shí)限貯存、清庫減存等落實(shí)情況,危險廢物處置設施污染防治情況。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局。
24.檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求或相關(guān)標準達標排放情況,對污染嚴重整改無(wú)望的,依法依規嚴肅處理。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局。
25.按照“一企一策”原則,依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見(jiàn)。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:各縣區、各部門(mén)按職責分工負責。
(三)建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長(cháng)效機制。
26.對現有化工園區開(kāi)展評估。
完成時(shí)限:2020年10月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )。
27.依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,嚴格化工園區規劃用地控制。
完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:市自然資源局。
28.制定出臺撫順市新建化工項目準入條件和重點(diǎn)化工園區新建化工項目準入條件。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:撫順市新建化工項目準入條件由市發(fā)展改革委牽頭負責,市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急局配合;重點(diǎn)化工園區新建化工項目準入條件由高新區管委會(huì )負責。
29.制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄。
完成時(shí)限:2020年12月底前。
責任單位:市應急局牽頭負責,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局配合。
30.建立完善園區內企業(yè)退出機制,對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè),及時(shí)淘汰退出園區。
完成時(shí)限:2021年12月底前。
責任單位:各園區管委會(huì )負責
31.開(kāi)展危險化學(xué)品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查;對園區規劃環(huán)境影響評價(jià)以及園區內項目環(huán)境影響評價(jià)報告進(jìn)行審查;加強建設項目消防設計審查,對進(jìn)入化工園區從事工程設計、施工單位依法實(shí)施安全環(huán)保監管。
完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:市應急局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、各縣區及園區管委會(huì )按職責分工負責。
32.加強對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查,加強建設項目環(huán)保“三同時(shí)”的監督檢查,加強工程質(zhì)量的驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。
完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:市應急局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局、縣區政府及園區管委會(huì )按職責分工負責。
33.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、廢棄物處置等環(huán)節的安全監管,依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。
完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:各縣區及各部門(mén)按職責分工負責。
34.加強園區和企業(yè)日常監管。
完成時(shí)限:長(cháng)期推進(jìn)。
責任單位:各園區管委會(huì )負責,市有關(guān)部門(mén)按職責分工配合。
35.完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。
完成時(shí)限:按已確定節點(diǎn)目標推進(jìn)。
責任單位:市工業(yè)和信息化局、應急局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。
36.實(shí)現園區一體化、封閉化管理。
完成時(shí)限:2021年底前。
責任單位:各園區管委會(huì )負責。
重點(diǎn)任務(wù)中未明確的事項,按照《遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》要求推動(dòng)落實(shí)。
四、時(shí)間安排
從2020年9月至2022年12月,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)集中整治階段(2020年12月底前)。
從即日起,督促指導轄區內危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展自查自糾,邊查邊改,立查立改。10月底前,完成化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)全面排查、確定風(fēng)險等級,根據排查整改情況,建立風(fēng)險清單、隱患和問(wèn)題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單。依據安全環(huán)保排查整治評估結論對園區及企業(yè)提出處置意見(jiàn)。12月底前,針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,強力推進(jìn)整改落實(shí),隱患排查整治取得初步成效,安全環(huán)保形勢明顯好轉。
(二)系統提升階段(2021年底前)。
要嚴控安全環(huán)保風(fēng)險,動(dòng)態(tài)更新隱患和問(wèn)題清單、任務(wù)和措施清單。加大攻堅力度,完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和園區封閉管理等整治節點(diǎn)任務(wù)要求。按照高質(zhì)量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向,推動(dòng)在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長(cháng)效機制,制定完善相關(guān)制度,培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區和企業(yè),實(shí)現園區一體化、封閉化管理。
(三)鞏固提高階段(2022年底前)。
總結整治經(jīng)驗,固化攻堅成果,形成常態(tài)化、制度化、規范化的化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保長(cháng)效機制。以示范園區、標桿企業(yè)為引領(lǐng),以智慧安監、智慧環(huán)保綜合系統為依托,建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全現代化工產(chǎn)業(yè)體系。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。市政府成立化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組。各縣區也要成立組織領(lǐng)導機構,突出安全、環(huán)保重大隱患的集中整治,加強上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同,協(xié)調推進(jìn)隱患排查整治,確保取得實(shí)效。
(二)強化責任落實(shí)。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責任、園區管理責任、地方黨委政府領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任。各縣區要結合實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案,明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求,切實(shí)落實(shí)人力、物力、財力保障,健全完善信息共享和聯(lián)動(dòng)監管機制,確保各項工作要求落實(shí)到位。要嚴肅工作紀律,精心組織,嚴格排查,認真整改。對園區評估分級和危化企業(yè)評估處置,要建立責任制度,防止形式主義和弄虛作假。對排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的,要依法嚴肅追責問(wèn)責。
(三)強化執法檢查。要建立跨部門(mén)聯(lián)合執法機制,凝聚工作合力,對發(fā)現的嚴重違法違規行為,要依法嚴肅查處。對采用逃避監管方式排放污染物,以及篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施排放污染物的行為,要依法依規嚴厲查處。對不能穩定達標排放、污染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè),要依法依規嚴肅查處。
(四)強化督導評估。各縣區、各部門(mén)要建立協(xié)調、調度、督導、考核工作機制,并于每月18日前上報工作進(jìn)展情況。各縣區、各有關(guān)部門(mén)對集中排查整治“一園一策”“一企一策”依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見(jiàn),經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估后,由市政府主要負責同志簽字確認,連同隱患排查整治工作第一階段情況總結和關(guān)閉取締企業(yè)名單,一并于2020年12月底前上報省應急廳。
附件:1. 撫順市化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組成員名單
2. 《遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排治工作方案》中的重點(diǎn)任務(wù)
附件1
撫順市化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全
與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng):李宏德 市委常委、分管日常工作副市長(cháng)
副組長(cháng):王金華 副市長(cháng)
成 員:田 旭 市政府副秘書(shū)長(cháng)
李 振 市應急局局長(cháng)
金 輝 市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
劉新武 市委組織部副部長(cháng)
盧 紅 市紀委監委駐市政府辦公室紀檢組組長(cháng)
劉 鐵 市發(fā)展改革委副主任
盛春光 市科技局副局長(cháng)
夏士堅 市工業(yè)和信息化局副局長(cháng)
溫建忠 市公安局一級高級警長(cháng)
佟亞楠 市財政局副局長(cháng)
剛 飛 市自然資源局副局長(cháng)
柴洪濤 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)
宋 軍 市住房城鄉建設局副局長(cháng)
安良東 市交通運輸局副局長(cháng)
王懷志 市商務(wù)局副局長(cháng)
邱長(cháng)鐿 市應急局副局長(cháng)
黃寶坤 市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在市應急局,承擔領(lǐng)導小組日常工作。辦公室主任由市應急局李振同志兼任,副主任由市工業(yè)和信息化局副局長(cháng)夏士堅、市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)柴洪濤、市應急局副局長(cháng)邱長(cháng)鐿兼任。
附件2
《遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全
與環(huán)保隱患排治工作方案》中的重點(diǎn)任務(wù)
(一)開(kāi)展化工園區安全環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治
1.全面排查評估化工園區安全環(huán)境風(fēng)險隱患。各市要嚴格落實(shí)《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則(試行)》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規、政策措施和行業(yè)標準,對轄區內所有化工園區進(jìn)行排查,進(jìn)行安全風(fēng)險評估分級,建立風(fēng)險清單、隱患和問(wèn)題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)清單”),全面開(kāi)展隱患整改和升級改造。同時(shí)對園區規劃環(huán)評落實(shí)、環(huán)境應急管理、污水處理達標排放(污水處理企業(yè)使用、儲存的化學(xué)藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致)、自動(dòng)監控設施安裝等環(huán)保工作存在的問(wèn)題,逐一制定整改方案,組織實(shí)施整改。按照“一園一策”原則,確定是否保留化工園區定位。
2.全面排查園區公共配套企業(yè)(設施)。組織開(kāi)展園區內供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車(chē)場(chǎng)等公共配套企業(yè)(設施)排查,督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程,強化對受限空間、動(dòng)火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設備及其作業(yè)人員的重點(diǎn)管控。
3.全面排查安全環(huán)保監管力量。各級政府要根據本地區化工和危險化學(xué)品企業(yè)數量、規模、安全、環(huán)保等因素,配齊配強危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監管和執法力量。逐一明確園區內每個(gè)企業(yè)的行業(yè)監管和專(zhuān)業(yè)監管具體層級責任部門(mén),切實(shí)壓實(shí)監管責任,消除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管盲區。園區管委會(huì )要配備具有化工專(zhuān)業(yè)背景的負責人。建立專(zhuān)職安全管理機構,配備滿(mǎn)足安全監管需要的各類(lèi)人員。園區環(huán)境保護工作要由園區管理機構負總責,形成園區管理機構一把手親自抓,主管部門(mén)和負責人員明確的管理體制。
4.全面排查應急處置保障能力。化工園區要具備專(zhuān)業(yè)消防應急救援能力,全面掌握本園區及園區內企業(yè)應急處置相關(guān)信息,健全完善園區應急預案體系,定期按計劃檢查企業(yè)應急準備工作開(kāi)展情況,統籌園區應急救援力量并強化演練,明確應急管理分級響應制度和程序,做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。
5.全面排查自動(dòng)化、信息化管理水平。要推進(jìn)智慧園區建設,建立園區集約化、可視化安全環(huán)保監管信息平臺。定期進(jìn)行安全環(huán)保風(fēng)險分析,實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全、環(huán)保風(fēng)險的監控預警。
(二)開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治
1.深入排查治理企業(yè)安全風(fēng)險隱患。各市要對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》,對轄區內所有危險化學(xué)品企業(yè)逐一開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查,建立“四個(gè)清單”,即時(shí)整改。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應當依據《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉,有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。
2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施,均要按規定及時(shí)整改或者嚴格按確定的計劃進(jìn)行搬遷改造。
3.嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況,對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè),新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應的專(zhuān)業(yè)水平要求。不符合要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。
4.強化危險化學(xué)品運輸和廢棄處置安全管理。全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業(yè)準入,嚴禁未經(jīng)許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運輸。
5.全面排查建設項目環(huán)評和環(huán)保“三同時(shí)”制度執行情況。要重點(diǎn)排查現有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問(wèn)題,對發(fā)現的問(wèn)題要依法嚴厲查處,2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》要求,完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作,做到持證排污、按證排污,2020年9月底前落實(shí)到位。
6.全面強化企業(yè)環(huán)境應急管理工作。各市要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》等要求,督促企業(yè)全面開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治,完善環(huán)境應急防范設施,明確完成時(shí)限,并組織開(kāi)展全面排查,建立問(wèn)題、整治、督辦清單。
7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各市要按照《危險廢物規范化管理指標體系》《全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等要求,全面排查整治危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等制度落實(shí)情況,危險廢物分類(lèi)分區安全貯存和標識制度、按時(shí)限貯存、清庫減存等落實(shí)情況,危險廢物處置設施污染防治情況。
8.確保企業(yè)污染治理設施達標排放。各市要重點(diǎn)檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求或相關(guān)標準達標排放情況,對污染嚴重整改無(wú)望的,依法依規嚴肅處理。企業(yè)應當規范設置排污口,安裝在線(xiàn)監控裝置并與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位要全面開(kāi)展廢水、廢氣等自行監測,并實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。
各市政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見(jiàn)以及企業(yè)整改落實(shí)情況,按照“一企一策”原則,依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見(jiàn)。
(三)建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長(cháng)效機制
1.嚴格化工園區準入。新建化工園區由省級審批部門(mén)牽頭組織開(kāi)展綜合風(fēng)險評估、論證并完善和落實(shí)管控措施。化工園區主辦地區會(huì )同審批部門(mén)全面組織對現有化工園區開(kāi)展評估,在國家出臺化工園區建設標準、認定條件和管理辦法前,先期按照《遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區評估認定辦法》等執行。要依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,嚴格化工園區規劃用地控制。
2.提高化工項目質(zhì)量。各市和重點(diǎn)化工園區要制定出臺新建化工項目準入條件。各市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格執行園區發(fā)展規劃和安全環(huán)保準入標準,積極引進(jìn)鼓勵類(lèi)項目進(jìn)入園區,禁止新增限制類(lèi)項目產(chǎn)能,嚴禁不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能落地。
3.強化企業(yè)建設過(guò)程管理。各負有相關(guān)職責的部門(mén)要嚴格開(kāi)展危險化學(xué)品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查;組織對園區規劃環(huán)境影響評價(jià)以及園區內項目環(huán)境影響評價(jià)報告進(jìn)行審查;加強建設項目消防設計審查,對進(jìn)入化工園區從事工程設計、施工單位依法實(shí)施安全環(huán)保監管。
4.強化驗收環(huán)節管理。各負有相關(guān)職責的部門(mén)要加強對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查,加強建設項目環(huán)保“三同時(shí)”的監督檢查,加強工程質(zhì)量的驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。
5.加強園區和企業(yè)日常監管。應急管理、發(fā)展改革、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、廢棄物處置等環(huán)節的安全監管,依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。各市要壓實(shí)園區內供水、供氣、供電、污水處理、危險化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)等公用設施運營(yíng)企業(yè)安全監管責任,明確每個(gè)企業(yè)具體層級的行業(yè)監管和專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)。