撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市居家
和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕28號
各縣、區人民政府,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2020年10月9日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2019﹞5號)、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)﹝2019﹞88號),按照《民政部 財政部關(guān)于確定第五批中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區的通知》(民函﹝2020﹞13號)要求,圓滿(mǎn)完成撫順市全國第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)城市任務(wù),制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察撫順和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,不斷提升我市養老服務(wù)質(zhì)量,將大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)作為加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)資源枯竭型城市轉型的接續替代產(chǎn)業(yè)。按照“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系”發(fā)展目標,堅持統籌城鄉,突出重點(diǎn),開(kāi)拓創(chuàng )新,強力推進(jìn)我市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,滿(mǎn)足廣大老年人居家和社區養老愿望和需求,形成有撫順特色的居家和社區養老服務(wù)新格局,使老年人老有所養、老有所依、老有所學(xué)、老有所樂(lè ),提高全市老年人獲得感和幸福感。
二、基本原則
(一)深化改革,放開(kāi)市場(chǎng)。進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭環(huán)境,積極引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè),推動(dòng)居家和社區養老服務(wù)改革,激發(fā)活力。
(二)改善結構,突出重點(diǎn)。補齊短板,將養老資源向居家和社區養老服務(wù)傾斜,向農村傾斜,向高齡空巢(獨居)老年人傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴大護理型服務(wù)資源,大力培育發(fā)展品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。
(三)鼓勵創(chuàng )新,提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養老理念,注重管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新,積極運用新技術(shù),培育發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)養老服務(wù)方便可及。
(四)強化監管,優(yōu)化環(huán)境。完善監督機制,推動(dòng)行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設,加強行業(yè)自律,促進(jìn)規范發(fā)展,維護老年人合法權益。
三、主要目標和主要任務(wù)
(一)主要目標。通過(guò)開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn),突出問(wèn)題導向,深化全市養老服務(wù)改革,探索解決居家和社區養老服務(wù)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題,形成可復制、可推廣、可持續的經(jīng)驗。到2021年底,建成功能完善、運營(yíng)順暢、覆蓋城鄉的居家和社區養老服務(wù)體系,充分發(fā)揮居家和社區養老在養老服務(wù)中的基礎性作用,推進(jìn)全市養老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)主要任務(wù)。
1. 建立居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機制。試點(diǎn)工作由市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責組織實(shí)施、跟蹤指導、績(jì)效考核等各項工作。定期召集領(lǐng)導小組會(huì )議,研究和解決重大事項,總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗,創(chuàng )建撫順居家和社區養老服務(wù)的新模式。
2020年,成立撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組并召開(kāi)第一次領(lǐng)導小組會(huì )議,部署落實(shí)《撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)改革中央財政補助資金使用管理細則》和《撫順市居家和社區養老改革試點(diǎn)資金分配方案》。各縣(區)成立本地居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,并制定本地區《居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》;制定本地區《居家和社區養老服務(wù)改革中央財政補助資金使用管理細則》和《撫順市居家和社區養老改革試點(diǎn)資金分配方案》。
2020年至2021年,定期召開(kāi)市、縣(區)領(lǐng)導小組會(huì )議,研究工作目標任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的重大事項;檢查中央財政補助資金使用情況和地方配套情況;實(shí)施嚴格目標管理責任制,按節點(diǎn)實(shí)施監督檢查;審議年度報告,總結試點(diǎn)經(jīng)驗。
(責任單位:撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組各成員單位)
2. 培育社會(huì )力量供給主體,建立居家和社區養老服務(wù)多元供給格局。進(jìn)一步完善《撫順市居家和社區養老服務(wù)機構運營(yíng)考評方案》,通過(guò)引入社會(huì )組織參與運營(yíng)管理,培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會(huì )組織。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或發(fā)放運營(yíng)補貼等方式,扶持社會(huì )組織管理和運營(yíng),豐富城鄉社區養老服務(wù)供給主體,實(shí)現社會(huì )資本參與城區居家養老服務(wù)占比98%以上,在農村居家養老服務(wù)占比達到100%。
2020年,第一批符合施工條件的居家和社區養老服務(wù)中心開(kāi)工建設,數量不低于8家,形成以中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
2021年,完成農村5個(gè)養老服務(wù)組織建設,引進(jìn)社會(huì )組織運營(yíng),規范服務(wù)范圍和內容,啟動(dòng)農村居家養老服務(wù),實(shí)現社會(huì )資本進(jìn)入居家養老服務(wù)占比100%。
(責任單位:各縣區政府,市民政局、市財政局、市公安局、市應急局、市國資委、市稅務(wù)局)
3. 積極培育居家養老服務(wù)。對全市失能、失獨、空巢老年人家庭狀況、服務(wù)需求及周邊養老機構、居家養老服務(wù)組織情況進(jìn)行摸底調查,掌握詳實(shí)的基礎資料,為出臺相關(guān)政策提供依據。全市引進(jìn)培育連鎖化、品牌化居家養老服務(wù)組織和企業(yè),重點(diǎn)為有服務(wù)需求的居家老人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
2020年,開(kāi)展全市特殊老年人家庭狀況調查,歸納分析老年人服務(wù)需求,注重針對性、實(shí)效性,規范服務(wù)內容和項目,為老年人提供居家養老急需和常態(tài)化的服務(wù)摸底調查。培育品牌化經(jīng)營(yíng)的居家養老服務(wù)基層組織2家。
2021年,為全市特殊居家養老老人服務(wù)的品牌化居家養老服務(wù)組織發(fā)展到5家。
(責任單位:市民政局、市財政局、市文化旅游廣電局,各縣區政府)
4. 保障城市社區養老服務(wù)設施供給。制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)設施配套建設方案》,通過(guò)以縣區政府提供為主、租賃等方式為輔,使城市社區養老服務(wù)設施覆蓋率達到100%。凡新建居住(小)區和已建居住(小)區要按人均用地不少于0.1平方米的標準,要分區分級規劃或開(kāi)辟養老服務(wù)設施。建設完善居家和社區養老服務(wù)設施,按照老年人口分布原則上按街道(含新賓鎮、清原鎮)建設居家和社區養老服務(wù)中心26個(gè)以上,每個(gè)區中心試點(diǎn)建筑面積不低于700平方米,并設置一定數量的護理型床位,且具備助餐、助浴、助潔、助醫、助行和助樂(lè )以及嵌入式養老功能,在城區實(shí)現全覆蓋。
2020年,制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)設施配套建設方案》,統一標識、統一裝修樣式,插入嵌入式社區養老護理床位,實(shí)現助餐、助浴、助潔、助醫、助行、助樂(lè )“六助”綜合功能。
2021年,通過(guò)引進(jìn)品牌化社會(huì )組織開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)運營(yíng),社會(huì )力量運營(yíng)比例達到100%。
(責任單位:各縣區政府,市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市自然資源局)
5. 加強養老服務(wù)人才隊伍建設。制定《撫順市養老服務(wù)人才發(fā)展規劃》,確定培育養老服務(wù)人才隊伍建設方向。撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順市現代服務(wù)學(xué)校2020年開(kāi)設老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè),并與專(zhuān)業(yè)培訓機構共同開(kāi)展短期護理專(zhuān)業(yè)培訓,計劃分期培訓達1000人。繼續落實(shí)好《關(guān)于開(kāi)展老年服務(wù)與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入職養老服務(wù)機構補助工作的通知》(撫民發(fā)﹝2018﹞111號),審核確定入職養老機構或居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數量,以確保養老服務(wù)人才補助政策落實(shí)。
2020年,制定《撫順市養老服務(wù)人才發(fā)展規劃》;撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順市現代服務(wù)學(xué)校新設立的老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行第一批招生,與專(zhuān)業(yè)培訓機構共同開(kāi)展短期護理專(zhuān)業(yè)培訓,完成300人培訓任務(wù)。
2021年,實(shí)現培訓專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)人員700人,兩年共培訓1000人。
(責任單位:市民政局、市財政局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛健委,各縣區政府)
6. 完善特殊困難老年人基本服務(wù)制度。開(kāi)展計劃生育特殊困難家庭老人、農村留守老人、空巢(獨居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護、介助老人的排查摸底,摸清老年人分布、分類(lèi)等相關(guān)數據。研究出臺《撫順市特殊困難老年人基本服務(wù)制度》,按“助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助樂(lè )”等“六助”服務(wù)內容,明確相關(guān)補貼政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和補貼方式,使有需求的特殊困難老人享受到相關(guān)養老服務(wù),覆蓋率達到100%。
2020年,完成對計劃生育特殊困難家庭老人、農村留守老人、空巢(獨居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護、介助老人的排查摸底。年底前出臺《撫順市特殊困難老年人基本服務(wù)制度》。
2021年,具體組織實(shí)施,讓特殊困難有需求服務(wù)的老年人享受到相關(guān)政策。
(責任單位:市民政局、市財政局、市衛生健康委,各縣區政府)
7. 大力發(fā)展農村居家和社區養老服務(wù)設施建設。按照統一標識、模式、功能,選擇利用已有農村福利設施,完成5個(gè)農村居家和社區(村)養老服務(wù)設施建設任務(wù),且建筑面積達200平方米以上。計劃利用農村幸福院改造居家和社區(村)養老服務(wù)試點(diǎn)44個(gè),統一標識裝飾并配置必要的設備購置,確保農村居家和社區(村)養老設施覆蓋率達到100%。組建完成5個(gè)農村為老服務(wù)隊,并統一組織養老服務(wù)培訓,購買(mǎi)車(chē)輛、入戶(hù)洗浴等設備,圍繞“六助”項目,劃定服務(wù)區域,明確服務(wù)項目和內容,開(kāi)展符合農村老年人需求實(shí)際的居家養老服務(wù),實(shí)現覆蓋全市農村老年人。
2020年,完成農村特殊困難老年人的調查摸底;完成養老服務(wù)人員培訓任務(wù)。
2021年,完成農村養老服務(wù)試點(diǎn)基礎設施建設和配備附屬設備任務(wù),農村居家養老服務(wù)全面實(shí)施。
(責任單位:市民政局、市財政局、市公安局、市農業(yè)農村局,各縣區政府)
8. 建立完善全地區居家養老智慧服務(wù)平臺服務(wù)功能。制定《撫順市養老服務(wù)智能管理信息平臺實(shí)施方案》,進(jìn)一步完善服務(wù)和管理功能,實(shí)現市、縣(區)、服務(wù)組織、老年人家庭多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng),形成管理和服務(wù)兼備的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
2020年,制定完成《撫順市養老服務(wù)智能管理信息平臺實(shí)施方案》,年底前完成信息平臺招投標、配套設備購置、平臺軟件研發(fā)和運用調試工作。
2021年,完成中心平臺與各用戶(hù)端聯(lián)網(wǎng)并正式啟用。
(責任單位:市民政局、市財政局、市工業(yè)和信息化局,各縣區政府)
9. 持續推進(jìn)居家和社區的醫養融合。制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)醫養融合方案》,將醫養結合融入到居家和社區養老服務(wù)中,讓老年人享受居家和社區醫療服務(wù),同時(shí)也能享受到醫療保障的相關(guān)政策。要通過(guò)醫療機構與居家和社區養老服務(wù)組織簽約合作、家庭醫生與老年人家庭簽約服務(wù)等方式,為老年人開(kāi)展多種助醫服務(wù)。同時(shí),將醫療資源融入到智能養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理中,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下及“點(diǎn)菜式”開(kāi)展醫療服務(wù)。
2020年,制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)醫養融合方案》。搭建完成醫養結合工作平臺與智能養老服務(wù)平臺對接。
2021年,充分利用現有醫療資源和社會(huì )資源,使有需求的老年人享受到醫療服務(wù)。
(責任單位:市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市財政局,各縣區政府)
10. 建立完善居家和社區養老服務(wù)設施標準化體系。制定《撫順市居家養老服務(wù)設施建設標準化實(shí)施方案》,統一設定標準、裝修、購置服務(wù)設備。制定《撫順市居家養老服務(wù)標準化實(shí)施方案》,統一服務(wù)項目、服務(wù)標準、建立評估機制。實(shí)現基礎設施標準化和運營(yíng)管理標準化,工作服務(wù)人員和管理服務(wù)標準化,服務(wù)內容標準化。
2020年,制定《撫順市居家養老服務(wù)設施建設標準化實(shí)施方案》,年底前出臺《撫順市居家養老服務(wù)標準化實(shí)施方案》。
2021年,完成居家和社區養老服務(wù)組織服務(wù)標準化和服務(wù)標準化的評估驗收工作。
(責任單位:市民政局、市財政局、市市場(chǎng)監管局,各縣區政府)
11. 探索為參與居家和社區養老服務(wù)的老年人投保意外傷害險機制。制定《撫順市社區養老服務(wù)意外傷害保險實(shí)施方案》,積極推進(jìn)老年人意外傷害保險,把符合政府購買(mǎi)服務(wù)政策老年人納入服務(wù)范圍,符合參與社區服務(wù)的特殊老年人投保意外傷害險率達98%以上。
2020年,制定并落實(shí)《撫順市社區養老服務(wù)意外傷害保險實(shí)施方案》,參保率達到95%以上。
2021年,參保率達到98%以上。
(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區政府)
12. 探索養老服務(wù)組織和老年人誠信體系建設。出臺《撫順市養老服務(wù)組織和老年人誠信體系建設實(shí)施意見(jiàn)》,將養老服務(wù)組織誠信考核及被服務(wù)老年人誠信行為納入我市為老服務(wù)信息管理平臺,建立全市養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織信用報告制度,覆蓋率100%。
2020年,出臺《撫順市養老服務(wù)組織和老年人誠信體系建設實(shí)施意見(jiàn)》,將養老服務(wù)組織誠信考核及被服務(wù)老年人誠信行為納入我市為老服務(wù)信息管理平臺。
2021年,建立全市養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織信用報告制度,覆蓋率100%。
(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區政府)
13. 探索老年人心理健康專(zhuān)項服務(wù)。對全市老年人特別是農村留守老人、空巢(獨居)老人、失獨家庭老人進(jìn)行摸底排查并進(jìn)行備案統計。委托第三方有資質(zhì)的心理服務(wù)咨詢(xún)機構,以全市養老機構和居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)社區(村)為切入點(diǎn),每年安排50場(chǎng)次以上(每場(chǎng)2小時(shí))的心理咨詢(xún)服務(wù)。拓展養老機構服務(wù),將心理咨詢(xún)服務(wù)逐漸向老年人家庭延伸,不斷拓展服務(wù)的覆蓋面。
2020年,對全市老年人特別是農村留守老人、空巢(獨居)老人、失獨家庭老人進(jìn)行摸底排查并進(jìn)行備案統計。年底前完成20場(chǎng)次以上心理咨詢(xún)服務(wù)。
2021年,全年完成50場(chǎng)次以上(每場(chǎng)2小時(shí))的心理咨詢(xún)服務(wù)。
(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區政府)
14. 引進(jìn)國際助老設備,提升為老服務(wù)水平。借助我市設立中國(撫順)跨境電子商務(wù)綜合試驗區項目,引進(jìn)助老設備、產(chǎn)品、食品、輔助器具等,為我市高效發(fā)展居家和社區養老服務(wù)提供高速、快捷、便利、高質(zhì)量的物質(zhì)保障,促進(jìn)我市養老服務(wù)質(zhì)量邁上新臺階。將依托全市養老服務(wù)平臺,以養老機構、居家服務(wù)組織為點(diǎn),推薦國際助老產(chǎn)品,滿(mǎn)足老年人的需求。
2020年,國外助老裝備采購目錄編制完成,在居家和社區養老服務(wù)中選擇一定的零售網(wǎng)點(diǎn),推廣介紹養老用品,形成線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。
2021年,進(jìn)一步拓寬適老產(chǎn)品推廣渠道,完善經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展養老服務(wù)和養老產(chǎn)業(yè)中應有的作用。
(責任單位:市商務(wù)局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市文化旅游和廣電局,各縣區政府)
15. 創(chuàng )建老年志愿者愛(ài)心銀行。在社區(村)建立100個(gè)老年志愿者為老服務(wù)隊并設立愛(ài)心銀行,鼓勵低齡健康老人自愿參與社區(村)內為老服務(wù)活動(dòng),主要承擔失能失智老人、空巢老人、計劃生育特殊家庭老人巡視探訪(fǎng)報告制度,增強社區居家養老服務(wù)供給能力。全市被服務(wù)老年人兩年達500人,服務(wù)達1萬(wàn)人次以上。同時(shí),要將老年志愿者服務(wù)人次記錄在愛(ài)心銀行,待以后其自身符合服務(wù)條件時(shí),按其累計服務(wù)人次返還,真正發(fā)揮出愛(ài)心銀行作用。
2020年,組建完成老年志愿服務(wù)隊50個(gè),并在社區(村)開(kāi)展為老服務(wù),服務(wù)人數達250人,服務(wù)達5000人次。
2021年,再組建老年志愿服務(wù)隊50個(gè),使全市被服務(wù)老年人達500人,服務(wù)1萬(wàn)人次以上。
(責任單位:市民政局、市財政局、市文化旅游和廣電局,各縣區政府)
四、試點(diǎn)工作保障措施
(一)實(shí)施目標管理,強化任務(wù)和責任落實(shí)。市政府將改革試點(diǎn)任務(wù)分解到各縣(區)政府、市直相關(guān)部門(mén),按照項目法推進(jìn),并列入市政府2020年和2021年重強抓項目進(jìn)行考核。市政府督察部門(mén)對改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間節點(diǎn)實(shí)時(shí)督辦。各縣(區)政府需將改革試點(diǎn)任務(wù)分解到各鄉鎮(街道)進(jìn)行,并納入績(jì)效管理。對試點(diǎn)工作履職不力的堅決嚴肅追責問(wèn)責。
(二)納入發(fā)展規劃,完善政策措施。《撫順市養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2019-2035)》將居家和社區養老服務(wù)作為重要內容,把有關(guān)居家和社區養老服務(wù)項目列為重點(diǎn),納入保民生、補短板、重強抓的重要任務(wù),不斷完善符合我市居家和社區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策,加大政府支持力度,優(yōu)化養老服務(wù)業(yè)投資環(huán)境,大力吸引社會(huì )資本投入。
(三)加強協(xié)作,密切配合。建立完善“政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的工作機制。民政部門(mén)要切實(shí)履行監督管理、業(yè)務(wù)指導職責;發(fā)展改革部門(mén)要統籌安排養老服務(wù)業(yè)設施建設項目,將養老服務(wù)業(yè)設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃;財政部門(mén)要建立穩定的經(jīng)費保障機制,切實(shí)保障改革試點(diǎn)工作的專(zhuān)項經(jīng)費。其他部門(mén)要各司其職,及時(shí)解決改革試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,形成分工協(xié)作、整體推進(jìn)的工作格局。
(四)強化資金管理,確保使用合法合規。各縣(區)政府要切實(shí)履行屬地責任,將居家和社區養老服務(wù)改革所需的建設資金和運營(yíng)資金列入本級財政預算。市財政對改革試點(diǎn)所需資金給予適當補助。市財政局、民政局、審計局要加強對上級補助資金使用的監督檢查,嚴禁挪用和擠占。
(五)加強媒體引導,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分利用新聞媒體做好輿論宣傳工作,加強對居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳,調動(dòng)廣大社會(huì )力量參與改革的積極性、主動(dòng)性,爭取社會(huì )各界的理解和支持,積極引導社會(huì )輿論,堅定改革信心。
附件:1.撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單及責任分工
2. 撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度安排
附件1
撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單及責任分工
一、成員名單
組 長(cháng):朱祥霖 副市長(cháng)
副 組 長(cháng):張得新 市政府副秘書(shū)長(cháng)
劉 平 市二級巡視員
楊宏國 市民政局局長(cháng)
成員單位:市發(fā)展改革委
市教育局
市工業(yè)和信息化局
市公安局
市民政局
市財政局
市人力資源社會(huì )保障局
市自然資源局
市住房城鄉建設局
市農業(yè)農村局
市商務(wù)局
市文化旅游和廣電局
市衛生健康委
市應急局
市審計局
市國資委
市市場(chǎng)監管局
市醫保局
市稅務(wù)局
新?lián)釁^政府
望花區政府
東洲區政府
順城區政府
撫順縣政府
清原縣政府
新賓縣政府
領(lǐng)導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由劉平兼任。
二、責任分工
市民政局:切實(shí)履行統籌組織、督查催辦、業(yè)務(wù)指導職責,協(xié)調解決試點(diǎn)改革工作中遇到的問(wèn)題。
市發(fā)展改革委:將居家和社區養老服務(wù)納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃合理布局,作為養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要組成部分,落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
市教育局:配合做好養老服務(wù)人才教育培訓工作,為養老服務(wù)提供人才支持。
市工業(yè)和信息化局:配合做好居家和社區養老智慧服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工作。
市公安局:對城鄉社區養老服務(wù)穩定履行日常安全和消防等方面管理職責。
市財政局:加強對試點(diǎn)資金使用的監督檢查,嚴禁挪用和擠占。
市人力資源社會(huì )保障局:配合做好養老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓工作。
市自然資源局:負責貫徹落實(shí)國家養老產(chǎn)業(yè)用地政策,指導我市養老產(chǎn)業(yè)規劃建設用地。
市住房城鄉建設局:配合推進(jìn)城鄉社區養老設施建設工作,做好城鄉社區養老建設工程消防審驗工作。
市農業(yè)農村局:配合推進(jìn)農村居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)相關(guān)工作。
市商務(wù)局:通過(guò)跨境電子商務(wù)綜合試驗區引進(jìn)和推薦國際助老產(chǎn)品。
市文化旅游廣電局:做好試點(diǎn)工作及相關(guān)政策的宣傳。
市衛生健康委:推進(jìn)醫養結合工作,為居家老人養老提供便捷醫療服務(wù),并配合開(kāi)展養老護理員培訓。
市應急局:對城鄉社區養老服務(wù)設施履行日常消防管理,開(kāi)展相關(guān)應急安全宣傳教育工作。
市審計局:對試點(diǎn)資金使用進(jìn)行審計。
市國資委:做好試點(diǎn)任務(wù)建設過(guò)程中涉及國有資產(chǎn)認定工作。
市市場(chǎng)監管局:負責對居家和社區養老設施運營(yíng)機構依法辦理食品衛生許可證,并進(jìn)行日常監督管理;做好居家和社區養老服務(wù)標準化體系建設工作。
市醫保局:負責做好醫養結合機構辦理醫療保障及異地醫保政策指導工作。
市稅務(wù)局:做好居家和社區養老設施運營(yíng)機構稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。
各縣(區)政府:貫徹國家養老產(chǎn)業(yè)政策,落實(shí)市領(lǐng)導小組布署的各項任務(wù),制定本地區居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施。
附件2
撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度安排
一、工作任務(wù)
試點(diǎn)工作需在2021年底前完成,主要完成以下工作:
(一)建立居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機制。
(二)培育社會(huì )力量供給主體,建立居家和社區養老服務(wù)多元供給格局。
(三)積極培育居家養老服務(wù)。
(四)保障城市社區養老服務(wù)設施供給。
(五)加強養老服務(wù)人才隊伍建設。
(六)完善特殊困難老年人基本服務(wù)制度。
(七)大力發(fā)展農村居家和社區養老服務(wù)設施建設。
(八)建立完善全地區居家養老智慧服務(wù)平臺服務(wù)功能。
(九)持續推進(jìn)居家和社區的醫養融合。
(十)建立完善居家和社區養老服務(wù)設施標準化體系。
(十一)探索為參與居家和社區養老服務(wù)的老年人投保意外傷害險機制。
(十二)探索養老服務(wù)組織和老年人誠信體系建設。
(十三)探索老年人心理健康專(zhuān)項服務(wù)。
(十四)引進(jìn)國際助老設備,提升為老服務(wù)水平。
(十五)創(chuàng )建老年志愿者愛(ài)心銀行。
二、階段進(jìn)度安排
(一)動(dòng)員部署階段(2020年4月至2020年10月)。中央資金下?lián)芎螅⑹屑壘蛹液蜕鐓^養老服務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)機制,各縣(區)建立相應工作機制,并召開(kāi)第一次領(lǐng)導小組成員單位會(huì )議,研究部署試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)中期考核階段(2020年11月至2021年4月)。市試點(diǎn)領(lǐng)導小組對各縣區試點(diǎn)建設任務(wù)進(jìn)行中期考核評估。
(三)終期驗收階段(2021年5月-2021年12月底)。市試點(diǎn)領(lǐng)導小組對各縣區試點(diǎn)建設任務(wù)進(jìn)行終期驗收。
三、具體任務(wù)完成時(shí)限
(一)成立撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。(2020年5月底前)
(二)召開(kāi)第一次領(lǐng)導小組會(huì )議,部署落實(shí)《撫順市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。(2020年10月10日前)
(三)制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)改革中央財政補助資金使用管理細則》和《撫順市居家和社區養老改革試點(diǎn)資金分配方案》。(2020年10月10日前)
(四)制定完成《撫順市養老服務(wù)智能管理信息平臺實(shí)施方案》和《撫順市居家和社區養老服務(wù)設施配套建設方案》。(2020年10月底前)
(五)各縣區制定本地區《居家和社區養老服務(wù)改革中央財政補助資金使用管理細則》。市本級制定《撫順市養老服務(wù)設施建設標準化實(shí)施方案》。(2020年10月底前)
(六)各縣(區)成立本地居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,并制定本地區《居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。(2020年10月底前)
(七)完成對計劃生育特殊困難家庭老人、農村留守老人、空巢(獨居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護、介助老人的排查摸底。(2020年11月底前)
(八)第一批符合施工條件的居家和社區養老服務(wù)中心開(kāi)工建設,數量不低于8家,形成以中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。(2020年底前)
(九)出臺《撫順市特殊困難老年人基本服務(wù)制度》。(2020年底前)
(十)完成20場(chǎng)次以上老年人心理咨詢(xún)服務(wù)。(2020年底前)
(十一)完成市養老服務(wù)智能管理信息平臺軟件研發(fā)和運用調試。(2020年底前)
(十二)制定《撫順市居家和社區養老服務(wù)醫養融合方案》。搭建完成醫養結合工作平臺與智能養老服務(wù)平臺對接。(2020年底前)
(十三)出臺《撫順市居家養老服務(wù)標準化實(shí)施方案》。(2020年底前)
(十四)制定并落實(shí)《撫順市社區養老服務(wù)意外傷害保險實(shí)施方案》,參保率達到95%以上。(2020年底前)
(十五)出臺《撫順市養老服務(wù)組織和老年人誠信體系建設實(shí)施意見(jiàn)》。(2020年底前)
(十六)將養老服務(wù)組織誠信考核及被服務(wù)老年人誠信行為納入我市12349為老服務(wù)信息管理平臺。(2021年底前)
(十七)發(fā)展全市居家和社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),覆蓋城鄉,年服務(wù)老年人50萬(wàn)人次以上。(2021年底前)
(十八)通過(guò)引進(jìn)品牌化社會(huì )組織開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)運營(yíng),達到社會(huì )力量運營(yíng)100%。(2021年底前)
(十九)全市社區養老服務(wù)意外傷害保險達到參保率98%以上。(2021年底前)
(二十)將全市養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織誠信考核納入社會(huì )信用體系,覆蓋率100%。(2021年底前)
(二十一)組建老年志愿服務(wù)隊100個(gè),使全市被服務(wù)老年人達500人,服務(wù)1萬(wàn)人次以上。同時(shí),要將老年志愿者服務(wù)人次記錄在愛(ài)心銀行,待以后其自身符合服務(wù)條件時(shí),再按其累計服務(wù)人次返還,真正發(fā)揮出愛(ài)心銀行以老為老服務(wù)作用。(2021年底前)
(二十二)定期召開(kāi)市、縣(區)領(lǐng)導小組會(huì )議,研究工作目標任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的重大事項;檢查中央財政補助資金使用情況和地方配套情況;實(shí)施嚴格的目標管理責任制,按節點(diǎn)實(shí)施監督檢查;審議年度報告,總結試點(diǎn)經(jīng)驗。(2020年5月至2021年底)